呼和浩特市城市園林綠化建設(shè)管理辦法

第八條 城市園林綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。市園林綠化規(guī)劃由市人民政府組織市規(guī)劃部門和市園林綠化管理部門共同編制，由市園林綠化管理部門組織實(shí)施。

各城區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)市園林綠化規(guī)劃，編制本城區(qū)的園林綠化規(guī)劃，由園林管理部門組織實(shí)施，并報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。各旗、縣、郊區(qū)人民政府(含鎮(zhèn))應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)城市總體規(guī)劃，編制本地區(qū)的園林綠化規(guī)劃，由園林綠化管理部門組織實(shí)施，并報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。

駐旗、縣、區(qū)(含鎮(zhèn))的各部門、各單位要根據(jù)城市綠化規(guī)劃要求，制定本部門、本單位的綠化規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，并報(bào)所在旗、縣、區(qū)(含鎮(zhèn))建設(shè)行政主管部門備案。

第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各類建設(shè)項(xiàng)目的綠地指標(biāo)，要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)新建項(xiàng)目的綠化用地，不低于總占地面積的30%，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的綠化用地不低于總占地面積的25%；

(二)城市道路綠化面積占道路總用地面積的比例為：主干道不低于20%，將干道不低于15%；

(三)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、河道和鐵路兩側(cè)的防護(hù)林寬度不低于30米；

(四)居住區(qū)綠地面積不低于總用地面積的25%，居住區(qū)公共綠地面積按居住人口人均1.5平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；

(五)產(chǎn)生有害氣體及污染的工廠等單位，綠地率不低于30%，并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立寬度不少于50米的衛(wèi)生防護(hù)林帶；

(六)工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉貯、商業(yè)中心等綠地率不低于20%；

（七）學(xué)校、醫(yī)院、休養(yǎng)所、療養(yǎng)院、機(jī)關(guān)團(tuán)體公共文化設(shè)施、部隊(duì)等單位的綠地率不低于35%。

（八）園綠地面積不少于陸地面積的70%，除特殊性質(zhì)的公園外，一般公園建設(shè)物的占地比例為：20公頃以下的公園不得超過3%，20-50公頃的公園不得超過2%，50公頃以上的公園不得超過1%。

第十條 各單位和居住區(qū)、居住小區(qū)現(xiàn)有綠化用地低于第九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，尚有空地可綠化的，必須綠化，不得閑置。

第十一條 城市園林綠地，要嚴(yán)格按規(guī)劃和設(shè)計(jì)運(yùn)行建設(shè)，城市綠化建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案，按下列規(guī)定審批：

(一)全市性、區(qū)域性公園的設(shè)計(jì)方案，由城市建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)；

(二)新建、改建居住區(qū)、居住小區(qū)和開發(fā)區(qū)、大型公共建筑以及其他重要城市建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案，須有城市園林綠化管理部門參加；

(三)單位附屬綠地、庭院綠地的設(shè)計(jì)和建設(shè)方案，須報(bào)所在旗、縣、區(qū)(含鎮(zhèn))園林綠化管理部門備案；

(四)其他公共綠地和城市道路的綠化設(shè)計(jì)方案，由城市建設(shè)行政主管部門按管理權(quán)限審批。

第十二條 城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的綠化工程應(yīng)和基建工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)。建設(shè)單位綠地規(guī)劃和綠化設(shè)計(jì)方案所在市、旗、縣建設(shè)行政主管部門審批后，城市規(guī)劃部門方予辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

各類建設(shè)工程要按批準(zhǔn)的綠地規(guī)劃和綠化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，完成時(shí)間不得遲于建設(shè)工程交付使用后的第二年春季。綠地建成后，由市、旗、縣園林綠化管理部門驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格或者未完成綠化的，責(zé)令限期完成。

第十三條 城市新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)建設(shè)配套綠地。確有困難達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)市旗、縣、建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際缺少的綠地面積交納綠地補(bǔ)償費(fèi)。

第十四條 城市規(guī)劃時(shí)，要對城市綠化建設(shè)和市政公用設(shè)施統(tǒng)籌安排，互相兼顧。

城市防護(hù)林地，不得開發(fā)為公園。

第十五條 因工程建設(shè)占用或者減少的綠地，必須用收取的綠地賠償費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)，在異地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

第十六條 各級人民政府要在每年的財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)量的園林綠化經(jīng)費(fèi)。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、鐵路、公路水利、企業(yè)事業(yè)單位要根據(jù)本單位的綠化任務(wù)和養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，安排相應(yīng)的綠化經(jīng)費(fèi)。

居住區(qū)、居住小區(qū)的綠化和養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)由房屋產(chǎn)權(quán)單位支付。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的綠化建設(shè)費(fèi)用，要列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十七條 承擔(dān)綠化工程設(shè)計(jì)和施工的單位，必須持有自治區(qū)級或者市級頒發(fā)的園林綠化設(shè)計(jì)證和綠化施工營業(yè)執(zhí)照；要嚴(yán)格執(zhí)行園林綠化工程設(shè)計(jì)和施工規(guī)程，確保設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。

無綠化設(shè)計(jì)證和施工營業(yè)執(zhí)照的，不得承攬綠化工程設(shè)計(jì)和施工。

第三十條 違反本辦法第十條規(guī)定，閑置可以綠化的空地兩年以上而不按照城市園林綠化理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化的，責(zé)令限期完成綠化工程。

第三十一條 違反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定，未經(jīng)城市園林綠化管理部門審批并未交綠化保證金擅自開工的，責(zé)令其停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)私自臨時(shí)占用綠地，責(zé)令其退還，并按臨時(shí)占用綠地費(fèi)的3-5倍處以罰款；臨時(shí)占用綠地的單位未及時(shí)將現(xiàn)場清理干凈，責(zé)令其立即清除，并按臨時(shí)占用綠地費(fèi)的2-3倍處以罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定，因施工活動(dòng)損壞園林綠化及設(shè)施的，施工單位負(fù)責(zé)恢復(fù)和賠償，并按賠償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍處以罰款。

第三十四條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，對古樹名木造成損傷的，責(zé)令其停止違法行為，對直接責(zé)任者按有關(guān)規(guī)定處以罰款；對直接責(zé)任者所在單位有責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定一并處以罰款；造成古樹名木死亡的，責(zé)令直接責(zé)任者按古樹名木價(jià)值(按一般樹木賠償費(fèi)1-10倍計(jì)算)賠償損失，并處損失費(fèi)1-2倍罰款，直接責(zé)任者所在單位有責(zé)任的，對單位按有關(guān)規(guī)定處以罰款。

擅自砍伐或移植古樹名木的，責(zé)令賠償損失，并處損失費(fèi)2-5倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

管護(hù)責(zé)任單位對違法行為不加制止，造成古樹名木損傷、死亡的，按有關(guān)規(guī)定處以罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，擅自砍伐、移植、修剪樹木的，除責(zé)令當(dāng)事人賠償損失外，還應(yīng)對其處以賠償費(fèi)2-5倍的罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，引進(jìn)的動(dòng)植物經(jīng)檢疫，由有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處理。

第三十七條 違反本辦法第二十八條規(guī)定的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，予以處罰。

第三十八條 罰款一律上繳財(cái)政，出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并制作罰款決定書。

第三十九條 對故意損壞城市園林綠化成果及其設(shè)施，阻礙城市綠化管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，按《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依照《行政復(fù)議條例》申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。當(dāng)事人既不申請復(fù)議又不起訴，也不履行行政處罰決定的，城市園林綠化管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十一條 各級城市園林綠化管理部門的工作人員，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)、秉公執(zhí)法。對濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重給予行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第十八條 城市園林綠化管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級、分部門管理，采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的辦法，并按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

(一)市建設(shè)行政主管部門，主管城市園林綠化事業(yè)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查各旗、縣、區(qū)的城鎮(zhèn)綠化工作，管理所屬的公園、游園、苗圃、防護(hù)林帶、主干街道的綠化工作，并對已規(guī)劃綠地面積的減少負(fù)有直接責(zé)任；

(二)旗、縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門，主管本轄區(qū)的園林綠化事業(yè)，指導(dǎo)、督促、檢查街道辦事處、城鎮(zhèn)的園林綠化工作和駐地各單位和庭院綠化達(dá)標(biāo)工作，直接管理旗、縣、區(qū)屬的公園、游園和街道綠化，并對已規(guī)劃綠地面積的減少負(fù)有直接責(zé)任；

(三)城市鐵路、公路、河渠兩側(cè)的綠化及其管理維護(hù)分別由鐵路、交通、水利部門負(fù)責(zé)；

(四)陵園、寺廟、風(fēng)景名勝區(qū)由各主管部門負(fù)責(zé)綠化管理；

(五)居住區(qū)、居住小區(qū)的綠化及其管理維護(hù)，由產(chǎn)權(quán)單位具體負(fù)責(zé)，由所在旗、縣、區(qū)園林綠化管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和檢查；

(六)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人工商戶負(fù)責(zé)本單位用地范圍內(nèi)和門前責(zé)任地段的綠化及其管理維護(hù)，由街道辦事處和居委會負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查；

(七)生長在城市和風(fēng)景名勝區(qū)的古權(quán)名木，由園林綠化管理部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理部門負(fù)責(zé)管護(hù)，散生在各單位的，由各單位負(fù)責(zé)管護(hù)，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；

(八)城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高園林綠化管理水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步完善綠化和服務(wù)設(shè)施。

第十九條 城市園林綠化管理部門和園林綠化監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)園林綠化日常監(jiān)、檢查、管理工作。園林綠化監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，要佩戴標(biāo)志、出示證件。

第二十條 國家保護(hù)樹木所有者和管理維護(hù)者的合法權(quán)益。樹木所有權(quán)按下列規(guī)定確認(rèn)：

(一)園林、公路、水利、鐵路、民航等部門在規(guī)定的用地范圍內(nèi)種植和管理維護(hù)的樹木，分別歸上述部門所有；

(二)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位在其用地范圍內(nèi)種植和管理維護(hù)的樹木，分別歸上述單位所有；

(三)居住區(qū)、居住小區(qū)的樹木，由房屋管理部門種植和管理維護(hù)的，歸其所有；

(四)在單位自管的公房區(qū)域內(nèi)，由單位組織職工種植和管理維護(hù)的樹木，歸房屋產(chǎn)權(quán)單位所有；

(五)凡在公產(chǎn)和私產(chǎn)庭院內(nèi)個(gè)人自費(fèi)栽植和管理的樹木，歸個(gè)人所有。

第二十一條 《城鎮(zhèn)規(guī)劃》中確定的園林綠地，任何單位和個(gè)人不得占用。

第二十二條 臨時(shí)占用城市綠地，須經(jīng)園林綠化管理部門批準(zhǔn)，并按每平方米每日0.5元交納綠地臨時(shí)占用費(fèi)，同時(shí)對所占綠地及周圍的樹木、花草、園林設(shè)施負(fù)責(zé)保護(hù)，用后及時(shí)清理現(xiàn)場。

第二十三條 施工單位對施工現(xiàn)場的園林綠化及設(shè)施負(fù)有保護(hù)責(zé)任，不得毀壞。

第二十四條 對古樹名木要嚴(yán)加管護(hù)，任何單位和個(gè)人不得隨意砍伐、損傷和移植。如遇特殊情況危及安全時(shí)，必須采避讓和有效保護(hù)措施，以保證古權(quán)名木不受破壞。對現(xiàn)有古樹名木，城市園林綠化管理部門應(yīng)掛牌建檔、設(shè)置護(hù)欄，加強(qiáng)管理。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得在城市園林綠地內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

第二十六條 任何單位和個(gè)人，不準(zhǔn)擅自砍伐、移植、更新各類樹木。

因城市建設(shè)等特殊情況需要砍伐、移植和更新時(shí)，要持單位申請和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到市、旗、縣、園林綠化管理部門辦理審批手續(xù)，批準(zhǔn)后方可砍伐、移植和更新，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定繳納砍伐樹木致死賠償費(fèi)。

第二十七條 引進(jìn)各類動(dòng)物及各種花草苗木時(shí)，必須經(jīng)有關(guān)部門檢疫，取得許可證后方可引進(jìn)。

城市園林綠化樹木病蟲害的防治工作，要以預(yù)防為主，不論是專業(yè)部門或各單位自己管理的樹木，每年都應(yīng)進(jìn)行藥物防治。

第二十八條 城市園林綠地管理部門應(yīng)根據(jù)各綠地實(shí)際規(guī)定管理范圍、內(nèi)容和職責(zé)，并將禁止事項(xiàng)公布于眾。

第二十九條 依據(jù)本辦法規(guī)定收取的綠地占用賠償費(fèi)、綠地補(bǔ)償費(fèi)、綠地臨時(shí)占用費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入城市綠化專項(xiàng)資金、?？顚Ｓ?，由財(cái)政部門監(jiān)督使用。

第一條 為加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)與管理，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條 本辦法所指城市園林綠地包括：

(一)公共綠地：指市級、旗縣區(qū)級、居住區(qū)級的公園、小游園、植物園、動(dòng)物園、風(fēng)景名勝區(qū)、陵園及街道廣場綠地；

(二)居住區(qū)綠地：據(jù)居住區(qū)內(nèi)除居住區(qū)級公園以外的其他綠地；

(三)單位附屬綠地：指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位管界內(nèi)的環(huán)境綠地；

(四)生產(chǎn)綠地：指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、草圃、花圃等；

(五)防護(hù)綠地：指用于城市環(huán)境、衛(wèi)生、安全、防災(zāi)等目的的綠帶綠地；

(六)風(fēng)景林地：指具有一定景觀價(jià)值，在城市整體風(fēng)貌和環(huán)境中起作用，但尚沒有完善瀏覽、休息、娛樂等設(shè)施的林地；

(七)行道樹。

第四條 呼和浩特市建設(shè)行政主管部門是城市園林綠化行政主管部門，負(fù)責(zé)本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理工作，指導(dǎo)、督促、檢查本市各旗、縣、區(qū)(含鎮(zhèn))的綠化工作。旗、縣、區(qū)(含鎮(zhèn))的建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)所屬園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理并指導(dǎo)、督促、檢查本轄區(qū)的園林綠化工作。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化工作作為城市建設(shè)的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

第六條 各級人民政府以及城市綠化管理部門對在城市綠化工作中成績顯著的單位或個(gè)人，應(yīng)予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 城市市民都有綠化的義務(wù)。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)愛護(hù)花、草、樹木和園林綠化設(shè)施，有權(quán)制止損害破壞城市花、草、樹木和園林綠化設(shè)施的行為。

第四十二條 違反本辦法的具體處罰事宜與樹木、花草和園林設(shè)施賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

第四十三條 本辦法自公布之日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受呼和浩特市人大常委會的委托，就我市人大常委會報(bào)請自治區(qū)人大常委會審議的《呼和浩特市城市園林綠化管理辦法》(以下簡稱辦法)作如下說明：

一、制定《辦法》的必要性和依據(jù)

1986年10月，經(jīng)市八屆人大常委會第14次會議同意，市人民政府制定頒布了《呼和浩特市園林綠化管理辦法》，現(xiàn)已執(zhí)行9年。在執(zhí)行過程中，對于加強(qiáng)城市園林綠化管理，促進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境等方面都起到了積極的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1994年底全市(城市)園林綠地總面積已達(dá)1716公頃，比1986年增加了1043.9公頃；城市綠化覆蓋率為26.4%，比1986年增加了2.6個(gè)百分點(diǎn)；城市人均公共綠地為3.24平方米，比1986年增加了1.74平方米。這對于地處干旱、半干旱地區(qū)的我市來說，確實(shí)取得了可喜的成績。但是，存在問題也較為突出。一是我市城市園林綠化總體水平同其他先進(jìn)城市相比有很大差距，在全國27個(gè)省會城市中，我市的人均公共綠地面積排列第21位(1993年底)；城市覆化履蓋率排列第16位(1993年底)。二是近年來城市土地日漸緊張，個(gè)別建設(shè)單位無視有關(guān)城市綠化用地的規(guī)定，擅自占用城市綠地搞建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，城市規(guī)劃綠地被侵占的達(dá)4萬多平方米。另外，大量的臨時(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也在圈占、破壞城市綠地。三是亂砍亂伐樹木，城市綠地人為破壞嚴(yán)重，再加上管理方面的問題，導(dǎo)致城市綠化水平下降，大氣污染嚴(yán)重。因此，我市制定《城市園林綠化管理辦法》，依法搞好城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快城市園林綠化建設(shè)，規(guī)范城市園林綠化管理手段是十分必要的。

《辦法》是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》，參照國家建設(shè)部《加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)》十條規(guī)定的要求，結(jié)合我市的實(shí)際，借鑒部分城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對原《辦法》進(jìn)行了全面的修改和充實(shí)，上升為地方性法規(guī)。

二、本《辦法》的形成過程

本《辦法》是我市五年立法規(guī)劃項(xiàng)目，而且立法項(xiàng)目之一。1992年國務(wù)院《城市綠化條例》頒布之后，市政府組織有關(guān)部門成立了《呼和浩特市城市園林綠化管理辦法》起草小組，責(zé)成園林管理部門負(fù)責(zé)起草工作。幾年來，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，征求各方面意見，反復(fù)論證修改后，正式提交市政府。4月14日市政府常務(wù)會議正式通過《辦法(草案)》，并提交市人大常委會第6次會議審議。市人大城建委根據(jù)常委會委員們提出的修改意見，專門進(jìn)行了研究，并組織召開了多次征求意見座談會。同時(shí)，聽取了自治區(qū)人大常委會對口工作部門意見的基礎(chǔ)上，對《辦法(草案)》作了進(jìn)一步的修改。6月15日-17日，政法委員會召開會議，綜合常委會和城建委的審議意見，對《辦法(草案)》進(jìn)行了全面認(rèn)真地審議，并作了進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善，形成了《辦法》(草案修改稿)。6月20日，提請主任會議審議后，報(bào)經(jīng)市委同意并建議常委會第七次會議審議通過。6月26日市人大常委會第七次會議對《辦法》(草案修改稿)再次審議修改，于6月29日通過。

三、《辦法》的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容說明

本《辦法》包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、法律責(zé)任、附則共五章四十八條。

第一章總則部分。主要明確了制定《辦法》的目的、適用范圍、城市園林綠地包括的內(nèi)容以及城市園林綠化的行政主管部門是城市建設(shè)行政主管部門。《辦法》第六條規(guī)定："各級人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化工作作為城市建設(shè)的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃"。這樣規(guī)定是因?yàn)槌鞘袌@林綠化事業(yè)覆蓋城市社會的各個(gè)方面，各行各業(yè)，關(guān)系到居民千家萬戶，它是城市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的組成部分，是重要的防災(zāi)、救災(zāi)措施，又是提高人民身心健康的重要條件。所以政府在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)確定城市園林綠化在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中應(yīng)有的地位，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章規(guī)劃和建設(shè)部分。首先，城市園林綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃中不可缺少的重要組成部分，是城市綠化建設(shè)的依據(jù)，其主要任務(wù)是根據(jù)城市發(fā)展的要求和具體條件，在國家政策、法規(guī)的指導(dǎo)下，制定城市園林綠化發(fā)展目標(biāo)和各類綠地指標(biāo)，選定各項(xiàng)主要綠地的用地范圍，使用性質(zhì)，論證其特點(diǎn)和主要工程、技術(shù)措施。結(jié)合我市城市自然地貌、河湖、交通體系，合理安排整個(gè)城市的綠地系統(tǒng)。所以城市園林綠化的建設(shè)和管理離不開園林綠化規(guī)劃。其次，為了強(qiáng)化城市園林綠化的建設(shè)，提高城市綠化水平，不斷增加城市綠地面積，《辦法》第十條明確規(guī)定了城市內(nèi)九大類建設(shè)項(xiàng)目綠化用地面積的具體指標(biāo)。這是根據(jù)我市多年城市園林綠化工作的實(shí)際，同時(shí)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過測算后確定的城市園林綠化用地面積標(biāo)準(zhǔn)的具體化，對于保證城市綠化事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《呼和浩特市城市總體規(guī)劃》確定的綠化要求是必要的，也是切實(shí)可行的。第三，為了加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的綠化工程管理，《辦法》第十三、十四條規(guī)定了具體要求。其中所指"新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目"是指城市中的工業(yè)、民用、商業(yè)、公共建筑等工程項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建工程。這些項(xiàng)目規(guī)定都要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套的綠化建設(shè)。這些配套的綠化建設(shè)工程投資，需要在主體、工程的基本建設(shè)投資中一并安排。同時(shí)還就新建、改建、擴(kuò)建的各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定了按建設(shè)項(xiàng)目總投資的2%向城市園林綠化管理部門繳納綠化保證金。對于確有實(shí)際困難達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，或者不能按期完成綠化配套工程的保證金不予退還，還將缺少的綠地面積繳納綠地補(bǔ)償費(fèi)。第四，《辦法》第十七條專門明確了園林綠化的經(jīng)費(fèi)來源。

第三章保護(hù)和管理部分。本章著重就城市園林綠地的保護(hù)和管理、樹木的權(quán)屬及樹木的砍伐等作了規(guī)定。

1、城市園林綠化管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級、分部門管理，采取專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的制度，并明確了各自的分工職責(zé)。

2、為了保護(hù)樹木所有者和管理維護(hù)者的合法權(quán)益，對樹木的權(quán)屬的確認(rèn)作了明確規(guī)定。

3、對已規(guī)劃或建成的園林綠地任何單位和個(gè)人不得擅自改變和占用。但因建設(shè)和特殊需要，確需改變和占用的，規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)了各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不準(zhǔn)越權(quán)和代替主管部門審批的規(guī)定。

4、為了杜絕和防止亂砍、亂伐樹木，強(qiáng)調(diào)了任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自砍伐、移植、更新各類樹木，但對城市建設(shè)等特殊情況需要砍伐、移植和更新時(shí)，特別是對一處一次砍伐、移植樹木的株數(shù)多少規(guī)定了分級審批程序。

第四章法律責(zé)任部分。法律責(zé)任中的罰款、賠償?shù)臄?shù)額和額度是根據(jù)國務(wù)院《城市園林綠化條例》和參照北京、太原、洛陽等地的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況確定的。

以上說明請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《呼和浩特市園林綠化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議分組審議后，組成人員一致認(rèn)為：呼和浩特市作為自治區(qū)的首府城市，園林綠化事業(yè)遭到了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了空前的危機(jī)，已到了非解決不可的境地，因而，盡快出臺《辦法》是勢在必行，當(dāng)務(wù)之急。盡快出臺《辦法》不僅是加快呼市法制建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)的需要，同時(shí)也是慶祝自治區(qū)成立五十周年城市建設(shè)、城市管理和城市總體規(guī)劃逐步步入法制化管理的重要組成部分。因此，有個(gè)《辦法》比沒有要好，早出臺比晚出臺要好。委員們審議時(shí)，基本上同意環(huán)資委的審查報(bào)告，并在文字、內(nèi)容上予以進(jìn)一步修改。現(xiàn)將修改情況說明如下：

1、關(guān)于《辦法》的題目。有的常委會組成人員認(rèn)為應(yīng)改成《呼和浩特市園林綠化建設(shè)管理辦法》為好，不能光講管理而輕于建設(shè)。建設(shè)是行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

2、第一條在立法依據(jù)上不單提依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》。因《城市綠化條例》并未授權(quán)各地制定地方性法規(guī)，而只授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定行政規(guī)章。所以，在立法依據(jù)中只提"根據(jù)國家法律、法規(guī)"即可。

3、第四條將第二句"市園林綠化管理部門在市城市建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下"的字樣刪掉。因呼市園林處是事業(yè)單位，把它作為行政執(zhí)法部門在地方性法規(guī)中予以明確規(guī)定不符合地方立法規(guī)范化的要求。

4、將原第五條刪掉。因各級綠化委員會是個(gè)臨時(shí)長期機(jī)構(gòu)，起協(xié)調(diào)作用。如《辦法》中寫上各級綠化委員會則與行政主管部門不易劃分職責(zé)，并且在《辦法》中無實(shí)際意義。

5、將原第十五條改為"城市規(guī)劃時(shí)，要對城市綠化建設(shè)和市政公共設(shè)施統(tǒng)籌安排，互相兼顧。"

"城市防護(hù)林地，不得開發(fā)為公園。"這樣規(guī)定更加合理、科學(xué)。

6、在原第十九條中增加了第八項(xiàng)，主要是增加行政主管部門的義務(wù)，避免在地方立法中只寫權(quán)利而回避應(yīng)盡義務(wù)的偏差，因而增加了"建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高園林綠化的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步完善綠化和服務(wù)設(shè)施"的內(nèi)容。

7、將原第二十二條只保留第一句，將原第二十三條第二款、第三款并入原第二十二條作為第二款、第三款。這樣既維護(hù)了國家法律不開口子的尊嚴(yán)，又適應(yīng)城市不斷發(fā)展變化的實(shí)際需要。

8、將原第二十七條修改為"任何單位和個(gè)人不得在城市園林綠地內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施"。這不光是對城市市民的禁止設(shè)置，同時(shí)也是對園林綠化行政主管部門的限制。

9、將原第二十八條第二款、第三款的內(nèi)容刪掉。常委會部分組成人員認(rèn)為呼市的地方性法規(guī)給自治區(qū)機(jī)關(guān)做一些具體規(guī)定欠妥，只規(guī)定呼市的具體權(quán)限即可。

10、將原第三十條第一款的八項(xiàng)內(nèi)容全部刪掉，部分組成人員認(rèn)為此八項(xiàng)內(nèi)容只需由園林綠化管理部門具體操作即可，無需在條文中具體規(guī)定，改為"城市園林綠化管理部門應(yīng)根據(jù)各綠地實(shí)際規(guī)定其管理范圍、職責(zé)和內(nèi)容，并將禁止事項(xiàng)公布于眾"。這樣規(guī)定更符合地方性法規(guī)的規(guī)范要求，而且不與立法的初衷相悖。

11、將原第三十九條刪掉，因與之對應(yīng)的第二十七條已做了修改。

12、將原第四十一條、第四十二條的罰款內(nèi)容和附件"樹木、花、草和園林設(shè)施賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"一并取掉，凡涉及罰款具體數(shù)字的內(nèi)容均改成"按有關(guān)規(guī)定予以處罰"。這樣規(guī)定有利于地方性法規(guī)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，具體執(zhí)行應(yīng)由行政主管部門根據(jù)呼市的實(shí)際作出規(guī)定后，報(bào)市政府批準(zhǔn)為宜。

13、將原第三十一條中的"罰款一律上繳財(cái)政"合并到原第四十三條，因兩項(xiàng)內(nèi)容是相同的意思，合并在一條更利于執(zhí)行。

14、將原第四十七條刪掉，因地方性法規(guī)的解釋權(quán)不宜下放給具體行政管理部門，這不符合國家法制統(tǒng)一的原則。

15、在附則中增加一條"違反本辦法的具體處罰事宜與樹木、花、草和園林設(shè)施賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"由市人民政府規(guī)定。這樣規(guī)定便于執(zhí)行。

另外，根據(jù)常委會組成人員的意見，還將條文中的文字和語句做了一些技術(shù)處理。

以上修改說明，請與《辦法》修改稿一并審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《呼和浩特市園林綠化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議分組審議后，組成人員一致認(rèn)為：呼和浩特市作為自治區(qū)的首府城市，園林綠化事業(yè)遭到了嚴(yán)重的破壞，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了空前的危機(jī)，已到了非解決不可的境地，因而，盡快出臺《辦法》勢在必行。制定《辦法》不僅是加快呼市法制建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)的需要，同時(shí)也是慶祝自治區(qū)成立五十周年城市建設(shè)、城市管理和城市總體規(guī)劃逐步步入法制化管理的重要組成部分。因此，有此《辦法》比沒有要好，早出臺比晚出臺要好。委員們審議時(shí)認(rèn)為，在文字、內(nèi)容上進(jìn)一步修改可以批準(zhǔn)此辦法?，F(xiàn)將修改情況說明如下：

1、關(guān)于《辦法》的題目。有的常委會組成人員認(rèn)為應(yīng)改成《呼和浩特市園林綠化建設(shè)管理辦法》為好，不能光講管理而輕于建設(shè)。建設(shè)是行政主管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。

2、第一條在立法依據(jù)上不單提依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》。因《城市綠化條例》并未授權(quán)各地制定地方性法規(guī)，而只授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定行政規(guī)章。所以，在立法依據(jù)中只提"根據(jù)國家法律、法規(guī)"即可。

3、第四條將第二句"市園林綠化管理部門在市城市建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下"的字樣刪掉。因呼市園林處是事業(yè)單位，把它作為行政執(zhí)法部門在地方性法規(guī)中予以明確規(guī)定不符合地方立法規(guī)范化的要求。

4、將原第五條刪掉。因各級綠化委員會是個(gè)臨時(shí)長期機(jī)構(gòu)，起協(xié)調(diào)作用。如《辦法》中寫上各級綠化委員會則與行政主管部門不易劃分職責(zé)，并且在《辦法》中無實(shí)際意義。

根據(jù)部分委員意見將修改稿第六條分別放到第十八條第一款的第一、第二項(xiàng)之后，作為行政主管部門的義務(wù)。

5、將原第十五條改為"城市規(guī)劃時(shí)，要對城市綠化建設(shè)和市政公共設(shè)施統(tǒng)籌安排，互相兼顧。"

"城市防護(hù)林地，不得開發(fā)為公園。"這樣規(guī)定更加合理、科學(xué)。

6、在原第十九條中增加了第八項(xiàng)，主要是增加行政主管部門的義務(wù)，避免在地方立法中只寫權(quán)利而回避應(yīng)盡義務(wù)的偏差，因而增加了"建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高園林綠化的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步完善綠化和服務(wù)設(shè)施"的內(nèi)容。

7、將原第二十二條只保留第一句，為現(xiàn)在第二十一條，并在文字上做了改動(dòng)。這樣有利于維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)。

8、將原第二十七條修改為"任何單位和個(gè)人不得在城市園林綠地內(nèi)設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施"。這不光是對城市市民的禁止設(shè)置，同時(shí)也是對園林綠化行政主管部門的限制。

9、將原第二十八條第二款、第三款的內(nèi)容刪掉。常委會部分組成人員認(rèn)為呼市的地方性法規(guī)給自治區(qū)機(jī)關(guān)做一些具體規(guī)定欠妥，只規(guī)定呼市的具體權(quán)限即可。

10、將原第三十條第一款的八項(xiàng)內(nèi)容全部刪掉，部分組成人員認(rèn)為此八項(xiàng)內(nèi)容只需由園林綠化管理部門具體操作即可，無需在條文中具體規(guī)定，改為"城市園林綠化管理部門應(yīng)根據(jù)各綠地實(shí)際規(guī)定其管理范圍、職責(zé)和內(nèi)容，并將禁止事項(xiàng)公布于眾"。這樣規(guī)定更符合地方性法規(guī)的規(guī)范要求，而且不與立法的初衷相悖。

11、將原第三十五條、三十九條刪掉，因與之對應(yīng)的原第二十二、二十七條已做了修改。

12、將原第四十一條、第四十二條的罰款內(nèi)容和附件"樹木、花、草和園林設(shè)施賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"一并取掉，凡涉及罰款具體數(shù)字的內(nèi)容均改成"按有關(guān)規(guī)定予以處罰"。這樣規(guī)定有利于地方性法規(guī)的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。具體執(zhí)行應(yīng)根據(jù)現(xiàn)第四十二條規(guī)定辦理。

13、將原第三十一條中的"罰款一律上繳財(cái)政"合并到現(xiàn)第三十八條，因兩項(xiàng)內(nèi)容是相同的意思。

14、將原第四十七條刪掉。

15、在附則中增加一條"違反本辦法的具體處罰事宜與樹木、花、草和園林設(shè)施賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)"由市人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。這樣規(guī)定便于執(zhí)行。

另外，根據(jù)常委會組成人員的意見，還將條文中的文字和語句做了一些技術(shù)處理。

以上修改說明，請與《辦法》第二次修改稿一并審議。

呼和浩特市地租征收管理辦法

呼和浩特市人民政府令第10號

頒布日期：20090106 　實(shí)施日期：20090215 　頒布單位：呼和浩特市人民政府

《呼和浩特市地租征收管理辦法》已經(jīng)2008年12月29日市人民政府第10次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2009年2月15日起施行。

二○○九年一月六日

內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定，批準(zhǔn)呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會提請批準(zhǔn)的《呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈呼和浩特市城市建設(shè)拆遷安置管理辦法〉的決定》，修改后的《呼和浩特市城市拆遷安置管理辦法》，由呼和浩特市人民代表大會常務(wù)委員會重新公布

主任、副主任、各位委員：

由呼和浩特市人大常委會提請批準(zhǔn)的《呼和浩特市城市人口機(jī)械增長管理辦法》，經(jīng)過委員們的審議，提出了一些修改意見。主任會議根據(jù)委員們的意見，對《管理辦法》進(jìn)行了必要的修改，并征得了呼和浩特市人大常委會的同意?，F(xiàn)將主要修改部分說明如下：

一、將《呼和浩特市控制城市人口機(jī)械增長管理辦法》這個(gè)名稱修改為《呼和浩特市城市人口機(jī)械增長管理辦法》，刪去了“控制”二字，這樣就避免了與“管理”二字的內(nèi)容重復(fù)。

二、將第一條原立法依據(jù)：“根據(jù)國務(wù)院關(guān)于‘要堅(jiān)決防止大城市人口特別是市區(qū)人口過度膨脹。在控制人口自然增長的同時(shí)，嚴(yán)格控制人口的機(jī)械增長’的規(guī)定”，修改為“根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”，使之更為規(guī)范。

三、將原第四條、第五條合并，改寫為第四條即“控制市區(qū)人口機(jī)械增長，實(shí)行平衡分解年度人口機(jī)械增長計(jì)劃指標(biāo)的統(tǒng)一管理，分級歸口審批的辦法。”將原第四條成立呼和浩特市控制城市人口機(jī)械增長領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)，這一內(nèi)容從法規(guī)中刪去，可以由呼和浩特市人民政府制定實(shí)施細(xì)則時(shí)作具體規(guī)定。

四、將原第八條，占用農(nóng)村土地，安排占地工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有關(guān)規(guī)定刪去。因?yàn)橛嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策均有明確規(guī)定，一般再不辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的落戶。為此，刪掉了這一條。原第二十一條的內(nèi)容，第十一條也已包含。故將第二十一條刪去。

五、將內(nèi)容有相同點(diǎn)的條款作了合并。如原第九條、第十條，都是規(guī)定隨遷家屬落戶問題，第十八條、第十九條都是規(guī)定由主管部門出具證明方可落戶問題，所以分別加以合并，這樣就減少了兩條。

六、原第二十三條、第二十四條規(guī)定的繳納城市服務(wù)設(shè)施增容費(fèi)及其管理使用問題，在審議中部分委員認(rèn)為不在法條中規(guī)定收費(fèi)為宜。我們認(rèn)為這個(gè)意見是正確的，將這兩條從法規(guī)中刪去?？梢杂珊羰腥嗣裾贫▽?shí)施細(xì)則時(shí)酌定。

經(jīng)這樣的修改，由原來的二十七條成為現(xiàn)在的二十條。

此外，對一些條款的文字作了必要有修改，力爭使其準(zhǔn)確、規(guī)范。

按照今天上午委員對《呼和浩特市城市人口機(jī)械增長管理辦法》（修改稿）的審議意見。

1、將（修改稿）第五條、第六條合并為第五條即“對成建制遷入市區(qū)的單位或者市區(qū)新建企業(yè)或擴(kuò)建企業(yè)，需要從市區(qū)以外招收工人的，必須經(jīng)自治區(qū)人民政府或者市人民政府批準(zhǔn)方可落戶?！?

2、將原第八條（現(xiàn)第七條）最后的“要求調(diào)入者的家庭基礎(chǔ)必須在本市市區(qū)（即家庭成員的多數(shù)戶口、住房在本市）”一句刪掉。

3、將原第十八條（現(xiàn)第十七條）修改為“對違反本規(guī)定批準(zhǔn)落戶的，除注銷其戶口外，要追究審批部門負(fù)責(zé)人和主管人員的責(zé)任；對弄虛作假、以權(quán)謀私者，予以嚴(yán)處?！?

這樣，修改稿由原二十條改為十九條。

以上說明及修改稿，請一并審議。