懷化市城市規(guī)劃區(qū)征地預留地管理辦法簡介

懷化市城市規(guī)劃區(qū)征地預留地管理辦法

第一章總 則

第一條　為規(guī)范征地預留地管理，進一步完善征地補償安置制度，妥善解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民生活保障工作有關(guān)問題的通知》（湘政辦發(fā)〔2005〕53號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地預留地的管理，適用本辦法。

國務院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎設施涉及土地征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱征地預留地是指在湘政辦發(fā)〔2005〕53號文件實施后，懷化市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)成片征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地時，按征地總面積5%的比例，由征拆部門出具書面意見預留給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活和社會保障的土地。

第四條　任何單位和個人不得侵占被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地預留地，確因規(guī)劃調(diào)整需要占用征地預留地的，應當另行規(guī)劃安排同等面積的土地置換給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第二章征地預留地選址

第五條　市規(guī)劃部門應當按照懷化市城市總體規(guī)劃要求，編制懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地預留地專項規(guī)劃，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各村征地預留地的位置，以村集體土地總面積為基數(shù)，按比例留足征地預留地。

第六條　征地預留地選址應當符合懷化市城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。由市規(guī)劃局會同市國土資源局、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會，按照在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)就地就近集中預留土地的原則提出選址意見，報市征收安置工作聯(lián)席會議會審確定。因規(guī)劃條件限制，需分散預留土地的，可適當放寬，但最多不超過3個預留點。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)60米以上的城市景觀大道和舞水河兩側(cè)150米范圍內(nèi)用地，不得作為征地預留地；40米以上的城市主干道和太平溪兩側(cè)100米范圍內(nèi)用地，不得作為征地預留地。原已出具規(guī)劃圖紙、明確選址位置的征地預留地除外。

第三章征地預留地使用

第七條　征地預留地實行指標管理。由市國土資源局根據(jù)年度征收安置計劃，核發(fā)征地預留地計劃指標，以村為單位建立征地預留地管理臺賬。征地預留地指標可以跨年度累計使用，各次核發(fā)的指標可以合并使用，但不得轉(zhuǎn)讓。

第八條　村集體經(jīng)濟組織申請使用征地預留地時，征地預留地累計指標須達到20畝以上。申請程序為村集體經(jīng)濟組織申報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處初審，鶴城區(qū)人民政府或懷化經(jīng)開區(qū)管委會征收安置部門復核,市規(guī)劃、國土資源部門審核,市人民政府審批。

第九條　村級集體經(jīng)濟組織因其集體土地已基本征收完畢，其征地預留地面積達不到20畝或無征地預留地可劃、規(guī)劃選址難以落實的，按當時懷化市城市規(guī)劃區(qū)平均土地純收益標準予以補償，并核銷該村集體經(jīng)濟組織征地預留地指標。

第十條　征地預留地的性質(zhì)為集體土地，未經(jīng)依法批準，任何單位和個人不得改變用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設。其土地使用權(quán)以及地面建筑物不得轉(zhuǎn)讓。嚴禁將征地預留地用于小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)。

第十一條　征地預留地需轉(zhuǎn)為國有建設用地的，須經(jīng)村民大會同意，由村委會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處初審，鶴城區(qū)人民政府或懷化經(jīng)開區(qū)管委會復核，市國土資源、規(guī)劃部門提出意見后，經(jīng)依法按程序報省人民政府辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由市人民政府依法征收，納入政府土地儲備，按年度供地計劃公開出讓。

第十二條　征地預留地的征收安置由鶴城區(qū)人民政府或懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責組織實施，其征收安置費用列入土地成本。

第十三條　征地預留地公開出讓后，所得土地成交價款扣除市財政部門審核確定的征收安置補償費用、應繳的有關(guān)規(guī)費、稅費等土地成本和中央、省相關(guān)計提費用后，所余土地純收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，村集體經(jīng)濟組織所得收益按照第十五條規(guī)定進行管理。

第十四條　村委會對征地預留地的收支情況應當單獨建賬，專項用于集體公共設施、公益事業(yè)建設、社會保障支出和集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)，每季度公布一次，接受本村村民的監(jiān)督和查詢。

第十五條　征地預留地的資產(chǎn)處置、收益分配以及其他需要決定的重大事項，村委會應當召開村民大會討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當派員指導村民大會的召開。

村民大會決定內(nèi)容應當在村民大會召開后3日內(nèi)在本村公示，公示時間不得少于10日。

第四章監(jiān)督管理

第十六條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對征地預留地使用、收益情況的指導和監(jiān)督檢查。

村委會不按時公布征地預留地收支情況或者公布的情況不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、鶴城區(qū)人民政府或懷化經(jīng)開區(qū)管委會反映，有關(guān)單位應當及時調(diào)查核實。

第十七條　村、組干部或村民有違法經(jīng)營處置預留地、侵占預留地收益等侵害村民權(quán)益行為的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條　村支部書記和村委會主任為征地預留地監(jiān)督管理的第一責任人。違反法律法規(guī)和國家政策規(guī)定開發(fā)、使用、經(jīng)營征地預留地或?qū)㈩A留地用于小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)建設的，由有關(guān)行政主管部門依法查處，對直接責任人從重從嚴處罰，對村支部書記和村委會主任按程序提請有關(guān)部門依法給予免職處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條　有關(guān)職能部門及其工作人員在征地預留地管理、監(jiān)督過程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按有關(guān)規(guī)定進行責任追究;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十條　本辦法自公布之日起施行。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置辦法

第一章　總　則

第一條　為依法規(guī)范懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置工作（以下簡稱征收安置工作），維護被征收人的合法權(quán)益，保障各項建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、國土資源部《征收土地公告辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　凡在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)業(yè)建設，經(jīng)依法批準征收集體土地，征地補償與房屋征收補償安置適用本辦法。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因本集體經(jīng)濟組織土地征收成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其原有剩余土地需征收的，征地補償與房屋征收補償安置按本辦法執(zhí)行。

國務院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎設施涉及房屋征收補償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　征收安置工作應當遵循“計劃管理、征收合法、資金到位、安置先行、補償公開公平公正”的原則。

對征收安置工作成效顯著的單位或個人給予表彰和獎勵。

第四條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作實行“市人民政府主導，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施”的工作機制。

市人民政府統(tǒng)一管理市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作，建立征收安置工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議負責審核年度征收安置計劃、安置區(qū)建設成本和安置房銷售價格，定期調(diào)度征收安置工作和集體會商重大事項，調(diào)度征收補償及安置建設資金。聯(lián)席會議由市長或者分管副市長為召集人，市監(jiān)察局、市檢察院、市公安局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會等單位主要負責人為成員。

市國土資源部門負責市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作的監(jiān)督管理，政策調(diào)研和起草、解釋；擬定年度征收安置計劃及分項目下達征收安置建設任務書；會同市財政部門、鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會核定征收安置建設成本；承擔征收公告的擬定和發(fā)布，征地補償安置費用預存款的征收與管理，征收安置標準的監(jiān)管，征地批后實施系統(tǒng)運行管理，國家、省、市各類重點工程征收安置工作的業(yè)務指導，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補償工作。

市財政部門負責征收補償安置資金監(jiān)管、調(diào)集、撥付，安置房工程預算、決（結(jié)）算評審；會同市物價等部門核定安置房成本。

鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)征收安置工作。鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會征收安置部門負責擬訂征地工作實施方案，組織對實物量、土地面積、安置人口等進行現(xiàn)場調(diào)查核實，編制征地補償安置資金預（概）算，發(fā)布征地補償安置方案征求意見公告和組織聽證，發(fā)放征收安置補償費用，調(diào)處征收安置矛盾糾紛；負責社會房源的定點招標，安置區(qū)工程建設及建設資金使用監(jiān)管，安置資格審查，房屋分配、購房券發(fā)放、建設資金與購房券結(jié)算、安置情況登記；負責法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他征地補償工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責實物量、土地面積及安置人口的調(diào)查登記，征收安置補償“三榜公示”，征收安置協(xié)議簽訂；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況；宣傳政策法規(guī)及調(diào)處征收安置矛盾糾紛。

市發(fā)改、規(guī)劃、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、審計、工商、稅務、監(jiān)察、房產(chǎn)、公安、司法、公用事業(yè)、物價、統(tǒng)計、城管行政執(zhí)法等部門按各自職責做好相關(guān)工作。

從事征收安置工作的人員，應當經(jīng)市國土資源行政主管部門培訓合格后上崗。

第五條　實行年度征收安置計劃制度。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收安置工作嚴格按年度征收安置計劃實施，未經(jīng)下達年度征收安置計劃的，原則上不得實施征收安置工作。

第六條　根據(jù)市人民政府下達的年度征收安置計劃，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責組織核實實物量及初步征收補償安置資金預算，經(jīng)市財政、國土資源等行政主管部門審核并報市人民政府批準后下達實施。

征收實施單位不得擅自降低或提高統(tǒng)一的征收補償標準和征收安置預算。特殊情況確需調(diào)整的，由征收實施單位按“一事一議”原則報市聯(lián)席會議集體會審批準。

第七條　實行征地補償費用預存款制度。征地補償費用（含征地補償費、房屋征收補償費、安置資金、臨時安置補助費、土地報批規(guī)費、征收安置工作經(jīng)費、有關(guān)規(guī)費和稅費）由項目業(yè)主單位在土地報批前足額存入市國土資源部門在財政設立的征收補償安置資金專戶，實行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。

第二章　實施程序

第八條　在擬征地范圍確定后、征收土地方案報批前，市國土資源部門應當按規(guī)定在擬征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《擬征地公告》并進行張貼，同時送達相關(guān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應協(xié)助張貼和送達，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進行證據(jù)保全。

《擬征地公告》發(fā)布后，征收實施單位應當組織對擬征地的權(quán)屬、地類、用途、位置、面積、范圍及農(nóng)民住宅、其他建（構(gòu)）筑物等地上附著物和青苗進行現(xiàn)狀調(diào)查?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應當經(jīng)擬被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶拒不確認的，征收實施單位可以采取照相、攝影等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證。

第九條　自《擬征地公告》發(fā)布之日起一年內(nèi)，擬征地范圍內(nèi)不得進行下列行為：

（一）新批宅基地或其他集體建設用地；

（二）審批或延續(xù)登記改變土地、房屋性質(zhì)和用途；

（三）新建、改建、擴建房屋或其他建（構(gòu)）筑物，辦理房屋或土地流轉(zhuǎn)，核發(fā)房屋或土地權(quán)屬證書；

（四）突擊進行室內(nèi)室外裝飾（修）等；

（五）辦理“農(nóng)家樂”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等手續(xù)；

（六）以擬征收房屋為經(jīng)營場所辦理工商、稅務或其他注冊登記手續(xù)；

（七）辦理戶口遷入和分戶（立戶）、子女收養(yǎng)等涉及戶籍、人口變動的手續(xù)（因出生、婚嫁和軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍等確需辦理戶口遷入且符合戶籍管理規(guī)定的除外）；

（八）搶栽搶種花卉、苗木、中藥材等；

（九）其他不當增加補償費用的行為。

當事人自行實施上述行為或者有關(guān)單位、個人違反前款規(guī)定擅自辦理手續(xù)的，均不得作為補償安置的依據(jù)。

第十條　征收土地方案批準文件下達后，市人民政府應當按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布《征收土地公告》。

《征收土地公告》應當包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人員安置辦法、途徑；

（四）辦理征收補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。

《征收土地公告》由市國土資源部門擬定，報市人民政府審批發(fā)布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進行證據(jù)保全。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人應當在《征收土地公告》規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和建房批準文件等合法證件到公告指定地點辦理征收補償?shù)怯浭掷m(xù)。

被征收當事人拒不辦理征收補償?shù)怯浭掷m(xù)、拒不配合丈量的，征收實施單位可以依法對征收的房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)查、評估、認定，作為房屋征收補償安置的依據(jù)。

第十一條　《征收土地公告》發(fā)布后，市國土資源部門應當根據(jù)經(jīng)依法批準的征收土地方案，擬訂《征地補償安置方案公告》，并按規(guī)定在被征地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組發(fā)布。

《征地補償安置方案公告》應當包括下列內(nèi)容：

（一）被征地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量；

（二）征地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；

（三）農(nóng)民住宅及其他地上附屬物和青苗的補償標準和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑和辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助張貼和送達，并對張貼現(xiàn)場采取照相、攝影等方式進行證據(jù)保全。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地補償安置方案要求聽證的，應當在《征地補償安置方案公告》發(fā)布之日起10個工作日內(nèi)向市國土資源部門或鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會提出，相關(guān)單位應當舉行聽證。聽證后確需修改征地補償安置方案的，應當依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準的征收土地方案進行修改。征地補償安置方案應當依法報市人民政府批準。

第十二條　被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民或者其他權(quán)利人對征地安置補償標準有爭議的，由鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。

第十三條　征地安置補償費用應當在自征地補償安置方案批準之日起三個月內(nèi)足額支付到被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。拒不領(lǐng)取征地安置補償費用的，由征收實施單位以被征地單位或個人的名義將其征地安置補償費用予以專戶儲存。

第十四條　征地安置補償費用足額支付后，被征收當事人應當在征地補償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)騰地。逾期不予騰地的，市國土資源部門責令限期騰地；逾期不執(zhí)行的，依法強制執(zhí)行。

依法強制執(zhí)行的，不享受本辦法第三十三條的獎勵政策，并由被征收當事人承擔依法強制執(zhí)行相關(guān)費用。

被征收當事人對限期騰地決定不服的，可依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

行政復議、行政訴訟期間不停止限期騰地決定的執(zhí)行，但經(jīng)行政復議機關(guān)決定或者人民法院裁定停止的除外。

第十五條　任何單位和個人不得侵占、挪用被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的征地安置補償費用?！?/p>

第三章　征地補償

第十六條　征收集體土地按照被征收土地的原用途給予補償。征地安置補償費用包括土地補償費、安置補助費和地上附屬物及青苗補償費。

第十七條　征地安置補償標準按照湖南省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補償標準的通知》（湘政發(fā)〔2012〕46號）執(zhí)行。補償面積按照水平投影面積計算。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地補償、安置補助費、地上附屬物及青苗補償費按本辦法附件5和附件7規(guī)定的標準進行補償。

第十八條　征收土地范圍內(nèi)的墳墓需要遷移的，按照本辦法附件4規(guī)定標準予以補償。

發(fā)布遷墳公告后，逾期未登記的，按無主墳處理；逾期未遷移的，依法申請人民法院強制遷移。

第十九條　征地范圍內(nèi)不能搬遷的生產(chǎn)、生活設施或者需要易地重建的水塘、水庫、道路、水溝等，按原結(jié)構(gòu)和工程量以及規(guī)定的標準補償;能夠搬遷的生產(chǎn)、生活設施，按國家有關(guān)規(guī)定補償拆卸、搬遷、安裝費用。

第二十條　征收土地的土地補償費用歸被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附屬物及青苗補償費歸地上附屬物及青苗的所有者所有。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費收支情況納入村務公開內(nèi)容。

第二十一條　市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要成片征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地時，應按征地總面積5%的比例預留，用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活及社會保障。征地預留地屬集體土地。

征地預留地實行指標管理，由市國土資源局根據(jù)年度征收安置計劃核發(fā)征地預留地計劃指標，以村為單位建立征地預留地管理臺賬。

征地預留地指標可以跨年度累計使用，各次核發(fā)的指標可以合并使用，但不得轉(zhuǎn)讓。

第二十二條　征地預留地需轉(zhuǎn)為國有建設用地的，應當根據(jù)年度用地計劃和年度供地計劃辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。具體辦法按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)征地預留地管理辦法》執(zhí)行。

第四章　房屋征收補償

第二十三條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責組織有關(guān)部門做好征收安置工作的調(diào)查摸底，對其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口、土地面積、房屋及安置情況進行逐戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應當張榜公示，并歸檔建立檔案資料庫，作為今后征收安置工作開展的基本依據(jù)。

第二十四條　被征收房屋合法建筑面積按照本辦法附件1、附件2、附件3規(guī)定的房屋征收標準補償。征收實施單位應當對被征收房屋進行實地測量，并繪制圖件。

第二十五條　房屋裝飾（修）按本辦法附件6規(guī)定的標準評估補償，未裝飾（修）的不計算裝飾（修）費用。

第二十六條　其他生產(chǎn)生活設施和地上建（構(gòu)）筑物及附著物按照本辦法附件7規(guī)定的標準補償。

第二十七條　安置單位應當支付被征收戶搬家補助費和臨時安置補助費。搬家補助費按常住人口計算，3人以內(nèi)(含3人)的，一次性補助1000元；3人以上的，每增加1人增加補助費150元。需要過渡的，搬家補助費支付兩次。臨時安置補助費按常住人口計算，3人以內(nèi)（含3人）的，每戶每月補助1000元；3人以上的，每增加1人增加補助費100元。項目業(yè)主安排了過渡周轉(zhuǎn)房的，不予支付臨時安置補助費。自安置房交房之日起，再支付六個月臨時安置補助費。

第二十八條　原集體土地使用證上載明土地用途為營業(yè)用房，并經(jīng)規(guī)劃部門批準，且辦理工商營業(yè)執(zhí)照和納稅登記的，按批準的建筑面積計算營業(yè)用房面積，給予房屋所有權(quán)人300元/平方米營業(yè)補償（擬征收土地告知后領(lǐng)取證件的不予補償），但實際補償面積最高不得超過120平方米。

第二十九條　征收集體土地上的企業(yè)合法建(構(gòu))筑物，按具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定的價格進行補償，不予安置。

第三十條　征收集體土地上的企業(yè)生產(chǎn)用房(不含辦公和生活用房)，涉及到生產(chǎn)設備需要搬遷的，按國家有關(guān)規(guī)定進行評估后，確定補償拆卸、搬運、安裝費用。

第三十一條　因征收造成集體土地上的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，根據(jù)企業(yè)上年度的經(jīng)營狀況和稅收利潤情況按有關(guān)規(guī)定進行評估后，補償停產(chǎn)、停業(yè)直接損失。在征收土地公告發(fā)布前已停產(chǎn)、停業(yè)的，不再補償停產(chǎn)、停業(yè)損失。

第三十二條　征收學校、寺廟、祠堂、村委會和村民小組集體房屋，按具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定的價值支付補償，不予安置。

第三十三條　被征收人在征收安置補償公告規(guī)定的期限內(nèi)，主動騰地的，按被征收房屋主房（居住房屋）合法建筑面積給予每平方米100元的獎勵。

第三十四條　自本辦法公布之日起，被征收房屋合法建筑面積按照下列規(guī)定認定：

（一）根據(jù)“一戶一宅”的原則，被征收戶一戶只能擁有一處宅基地。有合法手續(xù)的房屋按實際面積進行補償。每戶人均建筑面積未達到70平方米的，按人均70平方米面積補足。

（二）根據(jù)“一戶一宅”的原則，無合法手續(xù)的房屋，經(jīng)審查同時符合下列條件的，在補交建房手續(xù)稅費后，按戶計算被征收房屋合法建筑面積。建房占用耕地面積在130平方米以內(nèi)或占用其他土地面積在180平方米以內(nèi)的房屋據(jù)實予以補償；超出部分視為違法建筑，不予補償。

1．被征收戶具有農(nóng)村村民建房資格；

2．因政府規(guī)劃控制停辦村民建房審批手續(xù)；

3．被征收戶僅有一處住房，房屋生活設施齊全且一直居住。

（三）按照“一證一戶”的原則，在同一棟房屋中居住，不管是否分戶、分家，均只對原合法批準或登記的權(quán)利人進行補償。

（四）征收城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋，按照征收農(nóng)村村民住宅房屋標準進行補償，不予安置。

對房屋合法建筑面積的認定有異議的，被征收當事人應當在征收實施單位一榜公示之日起5個工作日內(nèi)向征收實施單位申請復查，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會應當會同市國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)部門審查確定。

第五章　安置方式與實施機構(gòu)

第三十五條　村民安置區(qū)規(guī)劃必須符合市人民政府批準的懷化市城區(qū)村民安置點規(guī)劃，安置區(qū)建設必須符合城市規(guī)劃。任何單位和個人不得擅自改變規(guī)劃用途，調(diào)整規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標；確需變更的，應當依法按程序報批。

第三十六條　鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會按照屬地管理原則各自負責組織本區(qū)域內(nèi)安置區(qū)建設、分配與管理。安置區(qū)建設遵循“就地就近就項目符合規(guī)劃要求”的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的方式實施。

鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會負責安置區(qū)土地報批、用地手續(xù)辦理、“三通一平”建設、臨時安置補償費撥付及臨時過渡房建設等工作。

安置區(qū)建設資金由市國土資源部門按照安置房建設成本從建設項目報批征地補償安置費用預存款中撥付給鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會。

第三十七條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收，除本辦法第三十八條規(guī)定情形外，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、現(xiàn)房安置兩種方式予以安置。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建是指征收安置部門根據(jù)市人民政府劃定的懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃的村民安置點，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”方式修建并按征收區(qū)域就近向被征收人提供安置房屋的方式。

現(xiàn)房安置是指征收安置部門通過向符合安置條件的被征收人發(fā)放購房券，由被征收人憑購房券在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開方式確定的合法樓盤購買房屋的安置方式。

第三十八條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)較偏遠地段，被征收少量土地，確實不適于選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或現(xiàn)房安置的，經(jīng)市人民政府批準，被征收人可以按《懷化市城市規(guī)劃區(qū)村民建房管理辦法》在本人自留地、自留山范圍內(nèi)申請重建安置，在本次征收中不予另行安置。

第三十九條　同一項目在城市規(guī)劃區(qū)外征收農(nóng)村村民房屋，實行規(guī)劃控制，允許村民按村民建房程序申請異地重建安置。建房面積嚴格按《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條　選擇統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置方式按下列規(guī)定補償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照房屋建筑面積人均90平方米的標準安置，獨生子女的獎勵房屋建筑面積90平方米。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置的房屋自交房之日起五年內(nèi)不得上市交易。

第四十一條　選擇現(xiàn)房安置方式按下列規(guī)定補償安置：符合安置條件的被征收人以戶為單位按照人均27萬元發(fā)放購房券，獨生子女獎勵27萬元購房券，被征收人憑購房券一年內(nèi)在懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府以公開方式確定的合法樓盤購買房屋。購房券購置的房屋自交房之日起三年內(nèi)不得上市交易。

第四十二條　安置房建設項目預（概）算和竣工決（結(jié)）算應當按規(guī)定進行財政評審。安置房銷售價格應當由市物價、財政部門審核后，報市人民政府批準執(zhí)行。

第四十三條　未經(jīng)市人民政府批準，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會及其征收安置部門不得擅自將統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安置房銷售、出租、違規(guī)分配或用于其他經(jīng)營活動。

第四十四條 做好現(xiàn)有安置區(qū)建設清查工作。成立安置區(qū)建設清查小組，鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會、市監(jiān)察局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市公安局、市房產(chǎn)局、市征收安置辦等相關(guān)單位為成員單位。設立舉報電話，對已建、在建的安置區(qū)進行重點清理，對待建的安置區(qū)進行統(tǒng)一登記核實，凡不符合安置政策、擅自改變土地用途、擅自提高容積率等規(guī)劃條件、虛假及重復安置的，取消安置資格，補繳土地出讓價款、相關(guān)規(guī)（稅）費。

第四十五條　原已采取劃地安置方式的，市規(guī)劃部門應嚴格規(guī)劃控制，不得擅自提高容積率和改變規(guī)劃設計條件。經(jīng)核實確屬征收安置戶的，嚴格按有關(guān)會議紀要和安置協(xié)議約定建設的房屋面積享受安置優(yōu)惠政策，超出協(xié)議規(guī)定建設面積部分應當按規(guī)定補交土地出讓價款、相關(guān)規(guī)（稅）費。

第六章　安置資格確定

第四十六條　本辦法所稱安置對象，是指戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織，系該組織成員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)利，參與被征地集體經(jīng)濟組織分配，在被征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔義務，且有合法建房用地手續(xù)，符合宅基地審批條件，有合法住宅房屋被征收的家庭常住人口。

農(nóng)村獨生子女戶，憑《獨生子女父母光榮證》可獎勵1人份額。獨生子女戶再生育子女的，獎勵的安置房予以收回，獎勵的購房券按面值等額追繳。

對于違反計劃生育的安置對象，違法生育的子女不予安置。

第四十七條　集體土地與房屋征收補償安置中農(nóng)業(yè)戶口分、立戶應經(jīng)公安、民政部門按以下原則認定：

（一）只有一個子女的家庭，不得分、立戶；

（二）單傳四代同堂的家庭可伴靠分立一戶；

（三）有兩子女以上（含兩子女）的多子女家庭，其已婚子女可分、立戶，但必須有一子或一女伴靠父母。

（四）離婚分戶必須同時具備以下條件，離婚雙方才能各按一戶享受征收補償安置；未達到條件的，離婚雙方只能對原家庭財產(chǎn)進行分割處理：

1.離婚時間必須在征地公告發(fā)布之前；

2.經(jīng)當?shù)孛裾块T核實；

3.必須有一方再婚，且再婚一方的配偶戶口必須遷入被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；

4.再婚一方的配偶戶口遷入前必須有被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織80%以上戶主簽字同意落戶，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽有享受分配其土地補償費、安置補助費、預留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益的合同。

(五）已遷入的外來農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口確系無法遷回原籍，房屋征收后生活確有困難且他處無住房的，符合保障性住房分配條件，轉(zhuǎn)為鶴城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口后，經(jīng)申請可獲得政府按規(guī)定提供的保障性住房。

第四十八條　被征地集體經(jīng)濟組織下列人員其房屋征收補償可予安置：

(一)入學、入伍前符合第三十四條規(guī)定的大中專院校在校學生、現(xiàn)役義務兵及一、二級士官戶口遷出的;

(二)服刑前符合第三十四條規(guī)定的正在監(jiān)獄服刑和被勞動教養(yǎng)人員戶口遷出的；

（三）正?；橐鲞w入的；

（四）“外嫁女”戶口未遷出和已離婚戶口未遷出的，在符合家庭伴靠條件的前提下，按1名安置人口計算。

（五）無子獨女家庭“入贅”的（指婚后戶籍遷入女方戶籍所在地），經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織80%以上戶主簽字同意落戶，依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和承擔相關(guān)義務，并與該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽有享受分配其土地補償費、安置補助費、預留地及其它集體財產(chǎn)權(quán)益合同的，按1戶處理，其“入贅”后符合計劃生育政策婚生子女享受安置政策。

第四十九條　有下列情形之一的，不予安置：

(一)未依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和未承擔相關(guān)義務的人員(含寄住、寄養(yǎng)、寄讀等人員);

(二)通過繼承、贈送等途徑在征收土地范圍內(nèi)取得房屋所有權(quán)，但戶籍不在被征地集體經(jīng)濟組織、未依法承包被征地集體經(jīng)濟組織土地、不享受被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利和未承擔相關(guān)義務的人員;

(三)在歷次征收中已安置的人員;

(四)戶籍在被征地集體經(jīng)濟組織的國家機關(guān)或企、事業(yè)單位的在編工作人員及離退休人員;

(五)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策不應納入安置的其他人員。

第五十條　安置對象確認時間截止至土地征收公告發(fā)布之后實物量調(diào)查第三榜公示結(jié)束之日。

“三榜公示”后至規(guī)定時間內(nèi)簽訂征地搬遷補償安置協(xié)議并騰空房屋的，死亡人員不再安置，符合計劃生育政策的新出生人員可予安置。

第七章　法律責任

第五十一條　集體經(jīng)濟組織及有關(guān)人員弄虛作假、騙取安置房的，由有關(guān)部門依法處理，責令退還安置房;不退還安置房的，按當時同地段商品房市場價補交購房款。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條　有關(guān)職能部門及其工作人員在征收安置工作中有玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，按有關(guān)規(guī)定進行責任追究;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

第五十三條　國有農(nóng)、林、牧、漁場土地上房屋征收安置，可參照本辦法執(zhí)行。

第五十四條 本辦法自公布之日起施行?！稇鸦谐鞘幸?guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補償安置辦法》（懷政辦發(fā)〔2012〕16號）、《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收安置實施細則》（懷政辦發(fā)〔2012〕19號）同時廢止。原有規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

以集體預留發(fā)展 用地入股聯(lián)營興辦企業(yè)

按照《土地管理法》第六十條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以使用依法取得建設用地，與其它單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營的方式共同興辦企業(yè)。因此，被征地的集體經(jīng)濟組織遇到適合的合作伙伴時，可以將預留發(fā)展用地進行資產(chǎn)評估后入股或聯(lián)營興辦企業(yè)，發(fā)揮土地資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，獲取長期回報。

將集體預留發(fā)展用地出租給他人使用

對農(nóng)民集體經(jīng)濟組織而言，這是一條風險最小、回報最快的途徑。集體經(jīng)濟組織將預留發(fā)展用地租給他人后，只管按年或月收取土地租金，不承擔承租者從事經(jīng)營活動的任何風險。

為了實現(xiàn)土地資產(chǎn)益效的最大化，實現(xiàn)國家、集體和承租人共同利益，對集體發(fā)展預用地的出租，可以實行“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織出地、政府負責招商，投資者出地租、國家收稅”的路子，促進土地資源的合理、高效利用，避免出現(xiàn)有的土地無人用，有的企業(yè)無地用的狀況。

集體利用預留發(fā)展用地興辦企業(yè)

從不少地方的實踐看，集體經(jīng)濟組織利用預留發(fā)展用地興辦企業(yè)，往往因集體經(jīng)濟組織資金不充分、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次太低而虧損、倒閉；即使少數(shù)集體經(jīng)濟組織資金充分，也往往因管理水平不高而被市場淘汰。出現(xiàn)了集體企業(yè)未辦成，即白白花費了集體已有的征地補償費的狀況。當然，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用預留發(fā)展用地自己興辦企業(yè)，不是不能辦，而是要慎重發(fā)展。對于那些處于城郊結(jié)合部、有一定管理水平的集體經(jīng)濟組織，用集體預留發(fā)展用地自辦企業(yè)，也是一條好的途徑，客觀存在不僅解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，而且發(fā)展了集體經(jīng)濟。 2100433B

集體土地征收管理，維護當事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和省其他規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收（以下簡稱征地）管理適用本辦法。

第三條 市政府負責朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地工作。區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)征地的具體實施工作。

市國土資源部門是朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地補償安置管理工作的行政主管部門，其所屬的市征地事務機構(gòu)負責征地補償安置管理的事務性工作。

第四條 市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、人力資源和社會保障、農(nóng)經(jīng)、民政、財政、公安等部門應按照各自職責，共同做好征地管理工作。

第五條 征地項目依法確定后，市國土資源部門起草預征地公告，報市政府批準。

預征地公告應包括擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等。

第六條 區(qū)政府收到市政府預征地公告后，在擬征地的村、組向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶進行公布,同時抄告相關(guān)部門。

預征地公告發(fā)布后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。

第七條 征地預公告發(fā)布后，有關(guān)部門、單位和個人應在征地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項：

（一）審批宅基地和其他建設用地；

（二）審批新建、改建、擴建房屋；

（三）辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞教等情況必須入戶或分戶的除外；

（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（五）變更房屋、土地用途。

第八條 開展征地調(diào)查。 發(fā)布預征地公告的同時，區(qū)政府應組織相關(guān)部門核定征地紅線圖、組織征地測量放線，并組織相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村，配合區(qū)國土資源分局對擬征地的土地權(quán)屬、地類、面積、村組農(nóng)業(yè)人口數(shù)及需要安置人數(shù)和地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶(包括地上附著物產(chǎn)權(quán)人及其他權(quán)利人,下同)共同確認。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶拒不配合的，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局和被征地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村有關(guān)人員簽字并進行公證。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶應當配合征地調(diào)查，對阻撓征地調(diào)查，拒不提供有效權(quán)屬證明，造成調(diào)查不實、漏項的，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶承擔責任。

第九條 組織征地聽證。在征地依法報批前，區(qū)國土資源分局應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。申請聽證的，須在接到《征地聽證告知書》后5個工作日內(nèi)提出書面聽證申請，區(qū)國土資源分局應當按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定組織聽證；逾期未提出聽證申請的，視為放棄聽證。

第十條 組卷報批。區(qū)國土資源分局會同相關(guān)部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征地方案（單獨選址的項目，供地方案一并擬定），編制建設項目用地呈報說明書,經(jīng)區(qū)政府審核同意，上報市國土資源部門審查。市國土資源部門對材料齊全、符合條件的，上報省以上政府審批。

第十一條 征地方案公告。征地方案經(jīng)依法批準后，市政府發(fā)布征地方案公告，同時向區(qū)政府下達《集體土地征收通知書》，由區(qū)政府負責征地方案的實施。征地方案公告由區(qū)國土資源分局根據(jù)批準文件擬定，經(jīng)市征地事務機構(gòu)審查，市國土資源部門審核后，報市政府批準，以市政府名義在被征地所在地的村、組進行公告。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或其他有效證明到指定地點辦理征地補償?shù)怯洝?

第十二條 征地方案公告包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準機關(guān)、批準文號、批準時間和批準用途；

（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補償標準和農(nóng)業(yè)人口安置途徑；

（四）辦理征地補償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。

第十三條 征地補償安置方案公告。根據(jù)依法批準的征地方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責指導被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織初擬征地補償、安置方案，征地補償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審查，區(qū)國土資源分局報區(qū)政府審核同意后，交市國土資源部門進行公告，公告時間不得少于10個工作日。公告期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，區(qū)國土資源分局會同農(nóng)經(jīng)等部門在10個工作日內(nèi)組織聽證，針對提出的意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和批準的征地方案對征地補償、安置方案進行修改。報市政府審批的征地補償、安置方案，應附村民會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應附聽證筆錄。

第十四條 征地補償安置方案公告應包括下列內(nèi)容：

（一）本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等；

（二）征地補償費的標準、數(shù)額、支付對象、人數(shù)和支付方式 ；

（三）地上附著物及青苗的補償標準、數(shù)額和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑；

（五）其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。

第十五條 征地補償、安置方案報市政府批準后，區(qū)國土資源分局應當依照征地補償、安置方案向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶支付征地補償費、地上附著物和青苗補償費。區(qū)政府應當組織落實需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置。

第十六條 征地的各項費用自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶應按時交付土地；經(jīng)依法補償安置后，當事人拒不交付土地的，由市國土資源部門責令限期交付土地，逾期不履行的，申請人民法院強制執(zhí)行。

第十七條 在征地方案實施過程中，對征地補償費標準有爭議的，按照《遼寧省征地補償安置爭議裁決辦法》的規(guī)定由市政府進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，依法向有權(quán)機關(guān)申請裁決。征地補償安置標準、青苗及地上附著物補償?shù)葼幾h不影響征地方案的實施。

第三章 征地補償安置

第十八條 征地按照被征收土地的原用途給予補償。征收土地應依法支付征地補償費（土地補償費與安置補助費之和）、地上附著物及青苗補償費。

第十九條 征地執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價標準，征地區(qū)片地價標準，是指征收一般農(nóng)用地土地補償費與安置補助費之和，其他地類以綜合地價標準為基礎按以下系數(shù)調(diào)整：建設用地1.0；未利用地0.8。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自改變或降低征地區(qū)片綜合地價標準。

第二十條 地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗所有者。地上附著物及青苗的補償費按下列標準執(zhí)行：

（一）附著物按其價值和實際損失給予相應補償；

（二）青苗補償費按一茬作物的產(chǎn)值計算。

地上附著物及青苗補償費標準由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行，并定期調(diào)整、公布。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的征地補償費，應當在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理使用分配。使用分配方案須在農(nóng)經(jīng)部門指導下制定，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處備案。

未經(jīng)擁有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會同意，村民委員會不得使用集體經(jīng)濟組織的征地補償費。

第二十二條 征地補償費須嚴格按使用分配方案的規(guī)定使用和分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征地補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)、民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責指導、監(jiān)督征地補償費用的使用和分配，及時受理群眾的投訴，對違法行為及時進行糾正和查處。

第二十三條 土地被全部征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被撤銷建制、實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，征地補償費主要用于原村、組人員生產(chǎn)和生活安置；確需用于償還集體經(jīng)濟組織債務的，應嚴格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意。

第二十四條 建立征地補償費專項審計制度。各級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機構(gòu)要定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費的撥付、管理和使用情況進行專項審計。區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計機構(gòu)，要切實建立并落實好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費的審計監(jiān)督，審計結(jié)束后，要及時將審計結(jié)果向農(nóng)戶公布。

第四章 臨時用地補償

第二十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用集體所有土地的，應經(jīng)市規(guī)劃、國土資源部門批準。土地使用者應當根據(jù)土地權(quán)屬，與市國土資源部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過2年。

第二十六條 建設項目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時使用農(nóng)村集體土地，使用期為1年的，補償標準為征地區(qū)片綜合地價的15%；使用期為2年的，補償標準為征地區(qū)片綜合地價的20%。

第五章 征地費用管理

第二十七條 征地費用包括征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新增建設用地土地有償使用費、新菜田開發(fā)建設基金管理費、不可預見費、征地工作業(yè)務經(jīng)費、勘測定界費、評估費等。

第二十八條 征地費用測算。區(qū)國土資源分局對征地補償費、地上附著物及青苗補償費（不含房屋拆遷費用）、不可預見費、征地工作業(yè)務經(jīng)費進行測算，報市征地事務機構(gòu)審查。市征地事務機構(gòu)對應發(fā)生的征地費用進行測算，報市國土資源部門審核批準。

第二十九條 征地費用預存。征地報批材料報送市國土資源部門審查之前，用地單位將新增建設用地土地有償使用費預存入市財政專戶，征地補償費、地上附著物及青苗補償費、耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發(fā)建設基金管理費等按照測算的費用全額存入市征地事務機構(gòu)征地專項資金帳戶。

第三十條 征地費用按下列規(guī)定撥付：

（一）征地補償費用撥付。征地方案獲得批準后，區(qū)國土資源分局根據(jù)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的征收土地協(xié)議書和被征地農(nóng)戶簽訂的地上附著物及青苗補償協(xié)議，向市征地事務機構(gòu)申請撥付征地補償費用。市征地事務機構(gòu)審核后，報市國土資源部門批準，將征地補償費用撥付到區(qū)征地專項資金賬戶。區(qū)國土資源分局將征地補償費用實名、足額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對其中用于被征地農(nóng)民社保的費用，從征地專項資金賬戶中撥付到社保資金賬戶。

申請撥付征地補償費用應提供以下材料：征收土地協(xié)議書；地上附著物及青苗補償費用明細表；地上附著物及青苗補償檔案（包括身份證復印件、調(diào)查表、作價表、評估報告及其他相關(guān)材料）。

（二）省國土資源部門下達《新增建設用地土地有償使用費繳款通知書》后，由市財政部門將新增建設用地土地有償使用費撥入國庫。耕地開墾費、土地管理費、新菜田開發(fā)建設基金管理費等費用，由市征地事務機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一撥付。

第三十一條 不同建設項目、批次建設用地的征地費用不得混用，按照“專項核算，?？顚Ｓ?，專項審計，封閉運行”的原則對預存征地費用實行封閉管理。嚴禁克扣、侵占、截留和挪作他用。

征地費用按照實際發(fā)生額結(jié)算，實行多退少補。征地未獲得批準的，市征地事務機構(gòu)將預存征地費用如數(shù)退回原繳款單位。

第三十二條 征地工作業(yè)務經(jīng)費的標準和使用、管理辦法，由市國土資源部門會同財政、物價部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。

第六章 法律責任

第三十三條 侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十四條 阻礙國土資源部門工作人員依法執(zhí)行公務的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 國土資源部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附 則

第三十六條 國家和省確定的重大基礎設施項目對征地補償安置另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 市政府將征地工作實施情況納入對各區(qū)政府的年度工作目標考評體系。

第三十八條 征收朝陽縣位于朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的，參照本辦法執(zhí)行。其他縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法由朝陽市國土資源局負責解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征用管理辦法》（朝政發(fā)[2003]47號）同時廢止。