懷化市政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法

懷化市政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行辦法

第一條　為了維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)后管理，確保政府投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的政府投資工程項(xiàng)目中標(biāo)后的監(jiān)督管理適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目是指各單位利用政府預(yù)算管理資金、非稅收入資金、政府融資資金等財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條　本辦法所稱(chēng)標(biāo)后管理是指發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)對(duì)中標(biāo)后的政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管以及建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的活動(dòng)。

第四條　政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體的指導(dǎo)、監(jiān)督。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。

工程建設(shè)各方主體是指工程建設(shè)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位。

第五條　建設(shè)工程標(biāo)后管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第六條　建設(shè)工程標(biāo)后管理的主要內(nèi)容包括：

(一)合同訂立監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工合同，合同應(yīng)當(dāng)采用行業(yè)規(guī)定的示范文本，合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件相一致。建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)自簽訂合同后7個(gè)工作日內(nèi)將簽訂的合同報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，重大項(xiàng)目同時(shí)報(bào)市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，備案合同上需加蓋合同備案專(zhuān)用章。

(二)項(xiàng)目分包監(jiān)管。施工總承包單位對(duì)依法可以分包的工程，應(yīng)當(dāng)在總承包合同中約定。列入總承包范圍內(nèi)、以暫定價(jià)或預(yù)留金等形式未經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的專(zhuān)業(yè)工程，應(yīng)由總承包單位采用二次招標(biāo)或二次競(jìng)價(jià)方式確定分包單位。分包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)并依法簽訂分包合同，分包合同自簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)備案。建設(shè)單位不得直接指定分包單位。

(三)關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)管。施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目建造師等關(guān)鍵崗位管理人員應(yīng)與投標(biāo)承諾的人員相一致。實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目建造師等管理人員押證制度，中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目建造師等管理人員的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)原件在辦理施工許可證時(shí)交項(xiàng)目主管部門(mén)留存。中標(biāo)單位在中標(biāo)后或施工期間，不得擅自變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目建造師等管理人員。因不可抗拒原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意并報(bào)主管部門(mén)審批后方可變更，并將變更基本情況及變更原因在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上向社會(huì)公告。

(四)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)文件、合同的相關(guān)條款，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，并積極配合建設(shè)單位和有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展工程建設(shè)管理工作，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。

(五)工程變更監(jiān)管。工程變更由建設(shè)單位提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理、施工等單位共同確認(rèn)簽章認(rèn)可后報(bào)原設(shè)計(jì)單位、市規(guī)劃局批準(zhǔn)并報(bào)市財(cái)政局備案。工程造價(jià)超過(guò)原批準(zhǔn)的預(yù)算造價(jià)5%或單項(xiàng)變更50萬(wàn)元以上的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)和市財(cái)政局等單位審查后，報(bào)原審批部門(mén)審批。未按要求進(jìn)行變更審批和備案的，不予進(jìn)行投資評(píng)審和審計(jì)，財(cái)政部門(mén)不予下?lián)芄こ炭睢?

(六)資金使用和決(結(jié))算監(jiān)管。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)資金應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。工程款的撥付應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定及施工合同約定，通過(guò)中標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)中承諾的銀行賬戶(hù)及時(shí)支付。工程竣工后，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)施工單位報(bào)送的施工決算資料進(jìn)行審查，并將決(結(jié))算資料送財(cái)政部門(mén)進(jìn)行決(結(jié))算評(píng)審，接受審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督;投資評(píng)審和決(結(jié))算審計(jì)，應(yīng)以招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的合同文本為準(zhǔn)。市城市建設(shè)投資公司實(shí)施的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及納入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，直接報(bào)市審計(jì)部門(mén)審計(jì)。

第七條　發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同進(jìn)行備案，檢查建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等是否控制在項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍內(nèi)，參與重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的資金管理、建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審，檢查建設(shè)資金使用、工程變更備案等情況。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目批后規(guī)劃管理。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)等，必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)、單位開(kāi)展標(biāo)后管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查，牽頭對(duì)工程建設(shè)中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。

第八條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理，對(duì)建設(shè)單位、建設(shè)工程的施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履職、施工分包及主要施工機(jī)械設(shè)備到位、工程施工質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(一)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履職情況

1、施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員是否到位，是否與《中標(biāo)通知書(shū)》及投標(biāo)文件一致;

2、施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員是否按其職務(wù)履行相應(yīng)職責(zé)。

(二)工程分包及主要施工機(jī)械設(shè)備到位情況

1、建設(shè)工程分包是否符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，施工、監(jiān)理是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為;

2、建設(shè)工程分包后，分包合同是否及時(shí)備案;

3、投標(biāo)文件注明的大型或主要施工機(jī)械設(shè)備是否按時(shí)進(jìn)場(chǎng)。

(三)工程施工質(zhì)量、安全情況

1、施工單位是否按照工程施工合同及施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工;

2、監(jiān)理單位對(duì)施工單位的工程施工月報(bào)表是否簽署意見(jiàn);

3、參與建設(shè)工程的各方責(zé)任主體履行質(zhì)量、安全職責(zé)情況及工程實(shí)物質(zhì)量、安全情況。

(四)工程管理備案

1、建設(shè)施工合同備案。建設(shè)施工合同備案機(jī)關(guān)收到齊全的合同備案資料后，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查，在5個(gè)工作日內(nèi)提出備案意見(jiàn)。凡未辦理施工合同備案的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可。

2、建設(shè)工程監(jiān)理合同備案。建設(shè)工程依法簽訂監(jiān)理合同的，應(yīng)當(dāng)辦理監(jiān)理合同備案。監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理合同正式簽訂日起15日內(nèi)，將工程監(jiān)理合同報(bào)備案機(jī)關(guān)備案。

3、建設(shè)工程竣工結(jié)算備案。建設(shè)工程完工后，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)辦理竣工結(jié)算，雙方簽字確認(rèn)?？⒐そY(jié)算文件由注冊(cè)造價(jià)師簽名并加蓋執(zhí)業(yè)專(zhuān)用章。對(duì)資料齊全，符合備案規(guī)定要求的，在7個(gè)工作日內(nèi)辦理結(jié)算備案手續(xù)。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施管理，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程施工、監(jiān)理等單位履行合同等情況進(jìn)行日常管理：

(一)檢查施工、監(jiān)理單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和技術(shù)人員是否與投標(biāo)時(shí)承諾的人員一致，督促施工管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師和技術(shù)人員履職情況進(jìn)行考核，考核情況應(yīng)及時(shí)向主管部門(mén)反饋。

(二)檢查施工單位主要施工機(jī)械設(shè)備是否按投標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度要求及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，是否制定科學(xué)、合理的月、周工程進(jìn)度計(jì)劃并予以落實(shí)。

(三)督促監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)施工單位報(bào)送的工程進(jìn)度計(jì)劃和完成工程量進(jìn)行審核。

(四)檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會(huì)記錄、監(jiān)理月報(bào)及其他監(jiān)理材料的完整性，以及其他工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。

(五)對(duì)施工、監(jiān)理單位人員違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，按照招投標(biāo)文件、合同有關(guān)條款及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并將發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)以書(shū)面形式報(bào)告主管部門(mén)。

第十條　施工單位不得掛靠資質(zhì)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不得拖欠農(nóng)民工工資。分包單位不得將分包的工程再分包。施工單位應(yīng)當(dāng)保證中標(biāo)項(xiàng)目班子成員和主要施工機(jī)械設(shè)備及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)格按投標(biāo)承諾進(jìn)行施工管理。

第十一條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)保證中標(biāo)的監(jiān)理班子成員到位并嚴(yán)格履行其職責(zé)。

第十二條　施工單位有下列行為的，依法進(jìn)行處罰，并將其不良行為記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，在市政府信息網(wǎng)和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上公布。

(一)施工單位有轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠和違法分包行為的;

(二)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工管理人員、技術(shù)人員與中標(biāo)承諾不一致的;

(三)投標(biāo)文件承諾的大型機(jī)械設(shè)備沒(méi)有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的;

(四)施工單位與監(jiān)理單位串通，欺騙、隱瞞施工過(guò)程中的違法違規(guī)行為的以及簽證虛假工程量或工程造價(jià)的;

(五)違反規(guī)定，不按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作，不落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故的;發(fā)生事故后隱瞞、謊報(bào)、拖延報(bào)告及破壞現(xiàn)場(chǎng)阻礙事故調(diào)查的;不配合檢查，不能及時(shí)出示相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料的;

(六)工程竣工后，施工單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位提交竣工報(bào)告并移交完整資料的;

(七)施工單位在施工過(guò)程中，以投標(biāo)時(shí)部分項(xiàng)目報(bào)價(jià)偏低為由提出附加條件或無(wú)正當(dāng)理由拖延工期，影響工程建設(shè)進(jìn)度的;

(八)施工單位挪用工程款或拖欠施工人員工資的;

(九)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進(jìn)行建設(shè)的;

(十)其他違法行為。

中標(biāo)單位被記錄不良行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)不得承攬工程業(yè)務(wù)。

第十三條　建設(shè)單位有下列行為之一的，由主管部門(mén)責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處罰，并依法追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(一)定標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)或者改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同的;

(二)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違法違規(guī)行為不及時(shí)采取措施或向有關(guān)部門(mén)報(bào)告的;

(三)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加或變更使用功能等設(shè)計(jì)、施工變更不按規(guī)定程序報(bào)批的;

(四)未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的;

(五)未按規(guī)定報(bào)審項(xiàng)目工程決(結(jié))算的;

(六)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或騙取建設(shè)資金的;

(七)其他違法行為。

第十四條　工程建設(shè)其他責(zé)任主體有下列行為之一的，依法進(jìn)行行政處罰，并記不良行為一次;造成投資損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者取消資質(zhì);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍或以其他單位名義承攬工程業(yè)務(wù)的;

(二)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)的;

(三)設(shè)計(jì)單位不根據(jù)工程勘察成果文件或者無(wú)工程勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)的;

(四)設(shè)計(jì)單位不按規(guī)定隨意變更、降低設(shè)計(jì)要求，造成重大預(yù)算失控和投資損失的;

(五)監(jiān)理單位出具不真實(shí)的監(jiān)理文件資料或出具虛假監(jiān)理報(bào)告的;

(六)監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的;

(七)監(jiān)理單位與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的;

(八)提供虛假證明以更換主要管理人員的;

(九)其他違法行為。

第十五條　工程造價(jià)和招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編審及招標(biāo)代理過(guò)程中弄虛作假或評(píng)估、編審結(jié)論失實(shí)導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，由行政主管部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰，并記不良行為一次，審核費(fèi)用由編制、代理單位承擔(dān)，建設(shè)單位可從編制、代理費(fèi)中抵扣，情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低資質(zhì)等級(jí)或者取消資質(zhì);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由監(jiān)察部門(mén)責(zé)令其限期改正，并依法追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(一)發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的;

(二)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或工程質(zhì)量問(wèn)題不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故或質(zhì)量安全事故的;

(三)未按規(guī)定審核政府投資項(xiàng)目工程的概算、預(yù)算，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的;

(四)未按時(shí)撥付建設(shè)資金，影響工程建設(shè)的;

(五)未按規(guī)定審核工程變更的;

(六)未按規(guī)定審核竣工決算的;

(七)不嚴(yán)格履行職責(zé)，影響政府投資項(xiàng)目建設(shè)的;

(八)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

(九)其他違法行為。

第十七條　本辦法自公布之日起施行。 2100433B

懷化市本級(jí)政府投資項(xiàng)目工程預(yù)結(jié)算評(píng)審管理暫行辦法

第一條 根據(jù)財(cái)政部《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)建[2009]648號(hào)）以及國(guó)家關(guān)于政府投資項(xiàng)目審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指利用政府財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。其資金來(lái)源包括：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府性融資；

（三）其他財(cái)政性資金。

政府投資100萬(wàn)元以上項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審、結(jié)算審計(jì)適用本辦法。100萬(wàn)元以下項(xiàng)目的預(yù)(結(jié))算由建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 本辦法所稱(chēng)中介機(jī)構(gòu)是指具備資質(zhì)、接受建設(shè)單位委托從事市本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的工程造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)。

第四條政府投資項(xiàng)目工程預(yù)(結(jié))算評(píng)審實(shí)行“管、評(píng)、審”相分離。

（一） 財(cái)政部門(mén)履行中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)確認(rèn)中介資質(zhì)，制定委托程序，明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格時(shí)限管理，實(shí)施考核評(píng)價(jià)。

（二）工程預(yù)算實(shí)行委托社會(huì)中介評(píng)審和財(cái)政直接評(píng)審相結(jié)合。市國(guó)有土地上房屋征收辦公室實(shí)施的國(guó)有土地項(xiàng)目征收費(fèi)用預(yù)算由市國(guó)有土地上房屋征收辦公室委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審；市征收安置辦公室實(shí)施的集體土地項(xiàng)目征拆、市國(guó)土資源局實(shí)施的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目成本費(fèi)用預(yù)算由市國(guó)土資源局委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審；市融資平臺(tái)公司（市城市建設(shè)投資公司、交通建設(shè)投資公司、水務(wù)投資公司、市林業(yè)投資公司等，下同）實(shí)施的項(xiàng)目工程預(yù)算由市融資平臺(tái)公司委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及市直行政事業(yè)單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算由財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。

中介機(jī)構(gòu)及財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為項(xiàng)目招投標(biāo)控制價(jià)及支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。

（三）審計(jì)部門(mén)依法對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，出具的審計(jì)結(jié)論作為辦理工程結(jié)算的依據(jù)。

第五條 搶險(xiǎn)、救災(zāi)等應(yīng)急工程簡(jiǎn)化程序，可以先實(shí)施，

后進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

第六條 建設(shè)單位委托中介機(jī)構(gòu)所支付的預(yù)（結(jié)）算評(píng)審費(fèi)用納入項(xiàng)目建設(shè)成本。

財(cái)政部門(mén)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及市直行政事業(yè)單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審產(chǎn)生的評(píng)審費(fèi)用和審計(jì)部門(mén)對(duì)結(jié)算審計(jì)產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)用納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

第七條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目工程預(yù)算評(píng)審中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。入庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)通過(guò)政府采購(gòu)程序采取公開(kāi)招投標(biāo)方式產(chǎn)生，每?jī)赡旮乱淮巍?

第八條 進(jìn)入中介庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)需具備以下條件：

（一）在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格和湖南省行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢(xún)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)（省外中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具有湖南省行政主管部門(mén)備案手續(xù)，市外中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具有懷化市行政主管部門(mén)備案手續(xù)）。

（二）有固定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，能獨(dú)立完成房屋建筑、市政、水利、園林綠化、公路橋梁、國(guó)土整理、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)工作。

（三）在懷化城區(qū)有固定辦公場(chǎng)所。

（四）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好紀(jì)錄。

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法紀(jì)錄。

（六）能接受財(cái)政部門(mén)提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等要求。

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條 進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的中介機(jī)構(gòu)需與財(cái)政部門(mén)簽訂誠(chéng)信承諾。

第十條 建設(shè)單位對(duì)提供的項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算評(píng)審資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算初步審查后，及時(shí)將初審結(jié)論及評(píng)審資料報(bào)送審查單位。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序選擇委托中介機(jī)構(gòu)。

（一）建設(shè)單位向財(cái)政部門(mén)提出委托中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料[預(yù)算(含變更預(yù)算)評(píng)審應(yīng)提供建設(shè)項(xiàng)目概算批復(fù)、工程預(yù)算書(shū)匯總表、資金來(lái)源情況表及說(shuō)明]。

(二)財(cái)政部門(mén)確定委托評(píng)審服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并按委托費(fèi)用限額確定中介機(jī)構(gòu)選擇方式。評(píng)審服務(wù)費(fèi)在30萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由建設(shè)單位從中介庫(kù)采取抽簽方式確定中介機(jī)構(gòu)（上一次政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審未完成的中介機(jī)構(gòu)不得參加下一次抽簽）。評(píng)審服務(wù)費(fèi)在30萬(wàn)元以上項(xiàng)目，由建設(shè)單位通過(guò)政府采購(gòu)程序或招標(biāo)方式確定中介機(jī)構(gòu)。

（三）財(cái)政部門(mén)向建設(shè)單位及確定的中介機(jī)構(gòu)出具項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄖ?，明確服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等。

（四）建設(shè)單位憑評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū)與中介機(jī)構(gòu)簽訂工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)委托合同。

（五）建設(shè)單位將工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)委托合同報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第十二條 同一工程項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算評(píng)審不能為同一中介機(jī)構(gòu)。

第十三條 建設(shè)單位向受托中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算評(píng)審資料包括：

（一）發(fā)改及項(xiàng)目行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)文件、概算及可行性研究報(bào)告批復(fù)；

（二）工程施工圖；

（三）工程量清單和工程量計(jì)算書(shū)；

（四）工程預(yù)算書(shū)；

（五）資金來(lái)源情況表及說(shuō)明；

（六）其他相關(guān)資料。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)部門(mén)提交的結(jié)算評(píng)審資料包括：

（一）發(fā)改及項(xiàng)目行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)文件、概算及可行性研究報(bào)告批復(fù)；

（二）工程施工圖及竣工圖，圖紙會(huì)審記錄；

（三）工程承包合同、設(shè)備購(gòu)置合同、協(xié)議；

（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證資料，隱蔽工程、開(kāi)挖工程施工影像資料；

（五）設(shè)計(jì)變更資料及核定單；

（六）施工組織設(shè)計(jì)資料；

（七）工程規(guī)劃許可證、施工許可證（有要求的項(xiàng)目）；

（八）工程竣工驗(yàn)收資料；

（九）經(jīng)評(píng)審的工程預(yù)算書(shū)、招標(biāo)文件及中標(biāo)單位投標(biāo)書(shū)；

（十）工程結(jié)算書(shū)、工程量計(jì)算書(shū)、工料分析表及有關(guān)主要材料的采購(gòu)價(jià)格證明；

（十一）其他相關(guān)資料。

第十五條 中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審。

（一）定額選用。采用同期國(guó)家、省、市相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)及文件。

（二）建筑標(biāo)準(zhǔn)。辦公用房裝修裝裝飾標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定，其他需控制標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)在評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū)中明確。

（三）材料價(jià)格。采用同期《懷化工程造價(jià)信息》發(fā)布價(jià)，部分主要材料發(fā)布價(jià)格缺項(xiàng)或誤差較大，由財(cái)政部門(mén)提請(qǐng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門(mén)聯(lián)合定價(jià)。

（四）實(shí)物量核實(shí)。中介機(jī)構(gòu)需對(duì)每個(gè)項(xiàng)目工程量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)需要重點(diǎn)審核的工程量及隱蔽工程，對(duì)照?qǐng)D紙、簽證單到現(xiàn)場(chǎng)逐一核對(duì)，形成影像資料及現(xiàn)場(chǎng)踏勘紀(jì)錄。

第十六條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審人員實(shí)行備案制度。

（一）參加評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具有滿(mǎn)足項(xiàng)目評(píng)審的專(zhuān)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)資格，其中：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)同時(shí)具有類(lèi)似工作經(jīng)驗(yàn)及全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師執(zhí)業(yè)資格。

（二）中介機(jī)構(gòu)評(píng)審人員應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。按投標(biāo)文件備案的評(píng)審人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，人員變更應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門(mén)提供證明資料，辦理變更登記后才能參與項(xiàng)目評(píng)審。

（三）每個(gè)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位簽訂服務(wù)合同后，應(yīng)將該項(xiàng)目評(píng)審人員報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目評(píng)審人員。

第十七條 實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審過(guò)程中的重大不確定事項(xiàng)和重大爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行詳盡調(diào)查并及時(shí)向建設(shè)單位、財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

第十八條實(shí)行評(píng)審限時(shí)管理。

（一）500萬(wàn)元以下，預(yù)算審核時(shí)限為8個(gè)工作日，結(jié)算審核時(shí)限為15個(gè)工作日。

（二）500萬(wàn)元-2000萬(wàn)元，預(yù)算審核時(shí)限為10個(gè)工作日，結(jié)算審核時(shí)限為20個(gè)工作日。

（三）2000萬(wàn)元-5000萬(wàn)元，預(yù)算審核時(shí)限為13個(gè)工作日，結(jié)算審核時(shí)限為25個(gè)工作日。

（四）5000萬(wàn)元以上，預(yù)算審核時(shí)限為18個(gè)工作日，結(jié)算審核時(shí)限為30個(gè)工作日。特大型項(xiàng)目，評(píng)審工作可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十九條 中介機(jī)構(gòu)、財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審?fù)瓿珊?，及時(shí)向建設(shè)單位出具工程預(yù)算評(píng)審報(bào)告或結(jié)算審計(jì)結(jié)論，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第二十條 建設(shè)單位將工程進(jìn)度款支付審批表送財(cái)政部門(mén)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程預(yù)算評(píng)審報(bào)告、施工合同及市財(cái)政投資評(píng)審管理辦公室簽署的工程進(jìn)度款支付意見(jiàn)，在5個(gè)工作日內(nèi)支付。

融資平臺(tái)公司負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目，工程進(jìn)度款支付由融資平臺(tái)公司按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 建設(shè)期間支付工程進(jìn)度款不得超過(guò)完成工程量?jī)r(jià)款的70%，其余30%部分工程結(jié)算經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)后按審計(jì)結(jié)論支付。

第二十二條 建立抽查復(fù)核制度。財(cái)政部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審預(yù)算實(shí)行抽查復(fù)核，中介機(jī)構(gòu)抽查面應(yīng)達(dá)到100%，項(xiàng)目抽查面不低于20%。

第二十三條 實(shí)行年度考核制度。財(cái)政部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)

評(píng)審質(zhì)量、評(píng)審時(shí)效、基礎(chǔ)管理等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

第二十四條 嚴(yán)格退出制度。

對(duì)年度考核排名在后兩位的中介機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，連續(xù)兩年排名處于末位的取消下輪入庫(kù)資格。

對(duì)有下列情形之一的，清除出中介庫(kù)，五年內(nèi)不得參與政府投資項(xiàng)目的相關(guān)造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

（一）在資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)懲情況、執(zhí)業(yè)人員等方面弄虛作假、掛靠、提供不真實(shí)信息資料的；

（二）出具的報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的：年內(nèi)有兩個(gè)（含兩個(gè)）以上項(xiàng)目財(cái)政抽查復(fù)核結(jié)果、審計(jì)部門(mén)結(jié)算審計(jì)結(jié)論與中介機(jī)構(gòu)評(píng)審結(jié)論差異在5%以上的；

（三）與項(xiàng)目單位或相關(guān)方弄虛作假，串通舞弊的；

（四）取得政府投資項(xiàng)目中介服務(wù)合同后，拒絕或轉(zhuǎn)讓其應(yīng)履行的合同義務(wù)的；

（五）被行政監(jiān)督等部門(mén)或行業(yè)自律組織處罰或處理的；

（六）其他違規(guī)違法情形。

第二十五條 建設(shè)單位未按本辦法執(zhí)行的，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)可以采取緩撥、停撥建設(shè)資金等措施，相關(guān)職能部門(mén)可以按法律、法規(guī)追究責(zé)任人責(zé)任。

（一）不配合預(yù)(結(jié))算評(píng)審的；

（二）未按規(guī)定提供項(xiàng)目預(yù)(結(jié))算評(píng)審資料的；

（三）未按規(guī)定選擇評(píng)審中介機(jī)構(gòu)的；

（四）未按規(guī)定支付工程款及辦理工程資金結(jié)算的；

（五）其他違規(guī)違法情形。

第二十六條 財(cái)政評(píng)審及對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管未按本辦法執(zhí)行，有下列情形之一的，相關(guān)職能部門(mén)按法律、法規(guī)追究責(zé)任人責(zé)任。

（一）未按規(guī)定建立“中介庫(kù)”并及時(shí)更新的；

（二）未按規(guī)定對(duì)中介評(píng)審進(jìn)行抽查復(fù)核的；

（三）未按規(guī)定對(duì)中介評(píng)審進(jìn)行年度考核的；

（四）未及時(shí)完成預(yù)算評(píng)審的；

（五）未按規(guī)定及時(shí)支付工程資金的；

（六）其他違規(guī)違法情形。

第二十七條 審計(jì)部門(mén)未及時(shí)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)及有其他違紀(jì)違規(guī)行為，相關(guān)職能部門(mén)按法律、法規(guī)追究責(zé)任人責(zé)任。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以前出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。市轄區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。