環(huán)境功能區(qū)劃

2015年5月15日，《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》發(fā)布。

2015年1月1日，《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》實(shí)施。

水環(huán)境功能區(qū)是根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求劃定的、執(zhí)行某種特定功能的水域。

水環(huán)境功能區(qū)在空間上可以涵蓋整個(gè)流域，也可能是流域中的一部分水域。水環(huán)境功能區(qū)劃在流域?qū)哟紊线M(jìn)行。流域的一部分或一個(gè)河段不可能單獨(dú)進(jìn)行功能區(qū)劃，因?yàn)樗h(huán)境功能區(qū)劃不僅涉及某個(gè)功能區(qū)所在地自身的利益，還與該功能區(qū)的上下游發(fā)生利益沖突，只有在全流域協(xié)調(diào)下才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。流域的層次越高，水環(huán)境功能區(qū)劃越重要。就全國(guó)范圍而言，水環(huán)境功能區(qū)劃的步驟應(yīng)該從一級(jí)流域逐漸向下一級(jí)流域擴(kuò)展，上一級(jí)流域的區(qū)劃結(jié)果是下一級(jí)流域區(qū)劃的依據(jù)。

當(dāng)然，任何一級(jí)的水環(huán)境功能區(qū)劃都不可能是一次完成的，上一級(jí)區(qū)劃結(jié)果是下一級(jí)區(qū)劃的依據(jù)，同時(shí)，下一級(jí)區(qū)劃規(guī)劃的結(jié)果又可能反饋到上一級(jí)，并修改上一級(jí)區(qū)劃的方案。水環(huán)境功能區(qū)劃是一個(gè)不斷反饋修改、不斷完善的過(guò)程。其階段性的成果是一個(gè)流域的所有功能區(qū)都能夠達(dá)到或經(jīng)過(guò)修改都能夠達(dá)到既定的水質(zhì)目標(biāo)。

水環(huán)境功能區(qū)劃是對(duì)水體功能進(jìn)行甄別的過(guò)程，是水污染防治規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。規(guī)劃伊始，規(guī)劃人員根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求預(yù)先劃分和設(shè)定水體的環(huán)境功能區(qū)。預(yù)先設(shè)定的水環(huán)境功能區(qū)劃是否可行，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面分析論證，這個(gè)論證過(guò)程就是水污染防治規(guī)劃。因此，一個(gè)合理的水環(huán)境功能區(qū)劃只能產(chǎn)生在水污染防治規(guī)劃的結(jié)尾，而不是它的開(kāi)始。從這個(gè)意義上說(shuō)，水環(huán)境功能區(qū)劃貫穿于水污染防治規(guī)劃的全過(guò)程，是水污染防治規(guī)劃的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，在復(fù)雜的規(guī)劃過(guò)程中，功能區(qū)劃工作可以作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子過(guò)程處理。

人們從主觀愿望出發(fā)，普遍期望水環(huán)境能夠提供優(yōu)質(zhì)的、能夠滿(mǎn)足多種用途的水，但是在客觀上，水環(huán)境質(zhì)量受到自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的影響和制約，往往不能完全滿(mǎn)足人們的期望。一個(gè)具有可操作性的水環(huán)境功能區(qū)劃必定是需求與可能相妥協(xié)的產(chǎn)物。

水環(huán)境功能區(qū)劃是時(shí)間與空間的函數(shù)，隨著時(shí)空條件的變化，水環(huán)境功能區(qū)需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，由于跨流域調(diào)水改變了原先的水文條件，也改變了流域的環(huán)境容量；污染物排放量對(duì)水體的影響在時(shí)間上和空間上都發(fā)生了變化，水環(huán)境功能區(qū)也隨之產(chǎn)生變化；再如，流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了保護(hù)環(huán)境的實(shí)力，人民生活水平的提高對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也隨之提高，有必要重新修訂原先的水環(huán)境功能區(qū)劃 。

水功能區(qū)劃是一項(xiàng)技術(shù)性和行政性并重的工作，水功能區(qū)劃應(yīng)本著下列原則進(jìn)行。

水環(huán)境功能區(qū)劃(一) 可持續(xù)發(fā)展的原則

水功能區(qū)劃結(jié)合水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)水資源的可再生能力和自然環(huán)境的可承受能力，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用水資源，并留有余地保護(hù)當(dāng)代和后代賴(lài)以生存的水資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康和環(huán)境的結(jié)構(gòu)與功能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

水環(huán)境功能區(qū)劃(二)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則

水功能區(qū)劃應(yīng)將水系系統(tǒng)作為同一整體考慮，分析河流上下游、左右岸、省界間、市界間、縣界間，湖泊水庫(kù)的不同水域，近、遠(yuǎn)期社會(huì)發(fā)展需求對(duì)水域保護(hù)功能的要求。堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，統(tǒng)籌兼顧流域、區(qū)域水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃．上游水功能的劃分，要考慮保障下游功能要求；支流功能的劃分，要考慮保障干流水域的功能要求；當(dāng)前功能區(qū)的劃分，不能影響長(zhǎng)遠(yuǎn)功能的開(kāi)發(fā)。

水環(huán)境功能區(qū)劃(三) 前瞻性原則

水功能區(qū)劃要以水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃中確定的水資源主導(dǎo)使用功能為主，在人類(lèi)活動(dòng)和經(jīng)展對(duì)水域未提出新的功能要求之前，應(yīng)保持現(xiàn)狀使用功能。同時(shí)水功能區(qū)劃要體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的超前意識(shí)，結(jié)合未來(lái)社會(huì)發(fā)展需求，引入本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域研究的最新成果，要為將來(lái)引進(jìn)高新技術(shù)和社會(huì)發(fā)展需要留有余地。

水環(huán)境功能區(qū)劃(四) 合理利用水環(huán)境容量原則

根據(jù)河流、湖泊和水庫(kù)的水文特征，合理利用水環(huán)境容量，保證水功能區(qū)劃中水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，既充分保護(hù)水資源質(zhì)量，又有效利用環(huán)境容量，節(jié)省污水處理費(fèi)用。

水環(huán)境功能區(qū)劃(五) 相似性劃分原則

綜合考慮江河湖庫(kù)的自然條件、污染現(xiàn)狀及使用目標(biāo)的相似性進(jìn)行功能區(qū)的劃分。

水環(huán)境功能區(qū)劃(六) 水質(zhì)與水量統(tǒng)一考慮的原則

水功能區(qū)劃的水質(zhì)功能與水量密切相關(guān)，分區(qū)時(shí)應(yīng)將水質(zhì)和水量統(tǒng)一考慮，既要考慮水資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)水量的需要，又要考慮對(duì)水質(zhì)的要求。

水環(huán)境功能區(qū)劃(七) 便于管理、可行實(shí)用的原則

水功能區(qū)劃的方案要切實(shí)可行，其分配界限應(yīng)盡可能地與行政區(qū)界線(xiàn)一致，以便于行政管理，使保護(hù)和改善水環(huán)境的措施能得以貫徹和落實(shí)，也便于行政監(jiān)督管理的實(shí)施。同時(shí)必須將水功能區(qū)的劃分與水域允許納污量、入河排污口的布局及其允許排放量結(jié)合起來(lái)，真正有利于強(qiáng)化水資源保護(hù)的目標(biāo)管理 。