環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法第一章　總 則

第一條　為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的申領(lǐng)、使用和管理。

第三條　環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員依法開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)資格和身份的證明。

第四條　環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的管理工作。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的管理工作。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局、省級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理工作。

第五條　環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的樣式、編碼方式和制作要求由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定。

第六條　從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，有權(quán)依法采取以下措施：

（一）進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行勘察、采樣、監(jiān)測(cè)、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；

（二）查閱、復(fù)制相關(guān)資料；

（三）約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項(xiàng)，提供相關(guān)材料；

（四）責(zé)令停止或者糾正違法行為；

（五）適用行政處罰簡易程序，當(dāng)場作出行政處罰決定；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件或者有效的地方行政執(zhí)法證件。

未取得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的，不得從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法第二章　證件申領(lǐng)

第七條　縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門具有正式編制擬從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的人員，具備下列條件的，可以申請(qǐng)領(lǐng)取環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件：

（一）具有全日制大專以上學(xué)歷；

（二）在環(huán)境保護(hù)主管部門工作滿一年；

（三）熟悉環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的業(yè)務(wù)知識(shí)；

（四）參加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。

第八條　環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織以下人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試：

（一）省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門擬從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的人員；

（二）設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；

（三）縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。

前款規(guī)定之外的其他申領(lǐng)人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織。

第九條　環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)的教學(xué)大綱由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一編制。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容。

第十條　環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員每五年至少參加一次執(zhí)法資格培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。

第十一條　申請(qǐng)領(lǐng)取環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的，申領(lǐng)人員應(yīng)當(dāng)向本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。

收到申請(qǐng)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審核，并通過全國環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理系統(tǒng)逐級(jí)審核上報(bào)至環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局對(duì)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)屬于本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的申領(lǐng)人員，認(rèn)為符合本辦法第七條規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部核發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件；對(duì)其他申領(lǐng)人員，認(rèn)為符合本辦法第七條規(guī)定，可以確認(rèn)其環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員資格的，告知省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法第三章　證件管理

第十二條　縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件持有人（以下簡稱“持證人”）在全國環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理系統(tǒng)中的信息更新維護(hù)。

第十三條　環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)載明人員姓名、證件編號(hào)、所屬單位、使用區(qū)域、發(fā)證日期和發(fā)證部門等信息，并加蓋發(fā)證部門的公章。

禁止偽造、變?cè)飙h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件。

第十四條　持證人應(yīng)當(dāng)按照證件載明的職責(zé)和區(qū)域范圍從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

下級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員受上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門委派開展異地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的，不受環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件規(guī)定的區(qū)域范圍限制。

第十五條　持證人應(yīng)當(dāng)妥善保管環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，不得涂改、損毀或者轉(zhuǎn)借他人。

第十六條　環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件每兩年審驗(yàn)一次。持證人所在單位應(yīng)當(dāng)將證件統(tǒng)一報(bào)送發(fā)證部門審驗(yàn)。

發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行審驗(yàn)：

（一）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件所載信息是否與持證人實(shí)際情況相符；

（二）持證人是否持有有效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)合格證明。

逾期未審驗(yàn)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，自行失效；經(jīng)審驗(yàn)不合格的，由發(fā)證部門收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件。

第十七條　持證人遺失環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其所在的環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，由其所在的環(huán)境保護(hù)主管部門逐級(jí)報(bào)告至發(fā)證部門。發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后及時(shí)補(bǔ)發(fā)新證。

第十八條　有下列情形之一的，持證人或者其所在單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件：

（一）持證人所在單位名稱發(fā)生變化的；

（二）持證人從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的區(qū)域范圍發(fā)生變更的；

（三）持證人所持環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件污損、殘缺的；

（四）持證人職務(wù)、級(jí)別發(fā)生變化的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)換發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的情形。

申請(qǐng)換發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的，應(yīng)當(dāng)將原證件交回發(fā)證部門；發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)換發(fā)新證。

第十九條　有下列情形之一的，持證人或者其所在單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證部門申請(qǐng)注銷環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件：

（一）持證人退休的；

（二）持證人調(diào)離環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作崗位的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)注銷環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的情形。

注銷的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)交回發(fā)證部門。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法第四章　責(zé)任追究

第二十條　持證人有下列行為之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正，并暫扣其環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件：

（一）涂改、轉(zhuǎn)借環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的；

（二）使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件從事與公務(wù)無關(guān)的活動(dòng)的；

（三）違反環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員行為規(guī)范的；

（四）其他違反環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理相關(guān)規(guī)定的行為。

對(duì)暫扣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其重新進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)。證件暫扣期間，不得從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

暫扣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)發(fā)證部門備案。

第二十一條　持證人有下列行為之一的，由發(fā)證部門收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件：

（一）受到刑事處罰、行政拘留或者記大過以上行政處分的；

（二）以欺詐、舞弊、賄賂等不正當(dāng)手段獲取環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的；

（三）違反廉潔執(zhí)法相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）其他嚴(yán)重違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。

第二十二條　環(huán)境保護(hù)主管部門有下列行為之一的，由上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正：

（一）安排未取得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的；

（二）對(duì)持證人和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理不善導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；

（三）其他違反環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理相關(guān)規(guī)定的行為。

第二十三條　發(fā)證部門工作人員違反本辦法的規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，擅自發(fā)放或者越權(quán)發(fā)放環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的，依法給予處分。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法第五章　附 則

第二十四條　本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條　本辦法自2014年3月1日起施行。原國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)局令第9號(hào)）同時(shí)廢止。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號(hào)）的各項(xiàng)要求，在廣泛調(diào)研并征求意見后，環(huán)境保護(hù)部于2013年12月26日頒布了《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》（部令第23號(hào)）?！董h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2014年3月1日起正式生效。

■為什么要制定《辦法》？

1992年，原國家環(huán)保局頒布實(shí)施了《環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理辦法》（局令第9號(hào)），對(duì)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件以及初步規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為起到了重要作用。

但20年多來，《水污染防治法》等一系列環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)得以制（修）訂，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍也從最開始的不足千人擴(kuò)大到現(xiàn)在的7萬人，機(jī)構(gòu)名稱、人員職責(zé)和執(zhí)法范疇等發(fā)生了較大變化。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作出現(xiàn)了一些新問題，如執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，結(jié)構(gòu)不盡合理，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)明等。隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷深化，對(duì)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化和程序化的要求越來越高，對(duì)執(zhí)法人員的資質(zhì)、能力和效能的要求也逐步提升。為適應(yīng)新形勢(shì)，更好地規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，環(huán)境保護(hù)部頒布實(shí)施了《辦法》。

■環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件申領(lǐng)條件有哪些？

為進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，《辦法》中對(duì)于申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員設(shè)置了以下4個(gè)必要條件：

1.縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門具有正式編制擬從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的人員。具體包含了4個(gè)要件：一是必須為縣級(jí)（含）以上，非縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門所屬人員不得申領(lǐng)執(zhí)法證件；二是環(huán)境保護(hù)主管部門涵蓋了環(huán)境保護(hù)廳（局）機(jī)關(guān)、直屬單位和派出機(jī)構(gòu)等，并非僅指廳（局）機(jī)關(guān)；三是必須具有正式編制。正式編制至少應(yīng)為行政事業(yè)編制，協(xié)管員、政府雇員、合同工、臨時(shí)工等不得申領(lǐng)執(zhí)法證件；四是應(yīng)為擬從事環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的人員。按照相關(guān)法律授權(quán)和“三定”方案，環(huán)境保護(hù)主管部門擁有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)受其委托具體實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)主管部門所屬其他機(jī)構(gòu)只有在獲得法律授權(quán)或同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門依法委托的情況下，其人員才可參照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件并從事執(zhí)法工作。

2.具有全日制大專以上學(xué)歷。這項(xiàng)要求只針對(duì)新申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員，已按照老規(guī)定領(lǐng)取并持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員，其證件繼續(xù)有效。全日制大專以上學(xué)歷不包括自考、成考、函授、電大、遠(yuǎn)程教育和黨校學(xué)習(xí)獲得的學(xué)歷。

3.在環(huán)境保護(hù)主管部門工作滿一年。申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員在提交申請(qǐng)前應(yīng)已在同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門工作滿一年。在環(huán)境保護(hù)廳（局）機(jī)關(guān)、直屬單位和派出機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)歷可以作為認(rèn)定依據(jù)，但在相關(guān)企業(yè)的工作經(jīng)歷不得計(jì)算在內(nèi)。

4.參加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件的人員應(yīng)在提交申請(qǐng)前5年內(nèi)參加過至少一次環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)并經(jīng)考試合格。其中，符合《辦法》第八條前三款條件的人員應(yīng)參加環(huán)境保護(hù)部組織的培訓(xùn)考試，其余人員可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇參加環(huán)境保護(hù)部或省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織的培訓(xùn)考試。

同時(shí)符合以上4個(gè)條件的人員，可以申領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件。

■怎樣審核與發(fā)放環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件？

申領(lǐng)人員提交證件申請(qǐng)后，同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其申請(qǐng)資料進(jìn)行嚴(yán)格審核，認(rèn)為其符合《辦法》要求的，在全國環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理系統(tǒng)中予以提交。經(jīng)逐級(jí)審核通過后，由發(fā)證部門發(fā)放正式執(zhí)法證件。其中，環(huán)境保護(hù)部本級(jí)人員的執(zhí)法證件由環(huán)境保護(hù)部直接發(fā)放，其他人員的執(zhí)法證件由省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)放。

■如何使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件？

持證人應(yīng)按照《辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的要求，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)正確使用環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件上載明職責(zé)和區(qū)域范圍的，持證人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件上未載明職責(zé)和區(qū)域范圍的，持證人應(yīng)當(dāng)在所屬機(jī)構(gòu)行政區(qū)域范圍內(nèi)從事“三定”方案所賦予的執(zhí)法活動(dòng)。受上級(jí)委派執(zhí)行異地執(zhí)法任務(wù)的，不受環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件規(guī)定的區(qū)域范圍限制。

■誰來進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn)？

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法資格培訓(xùn)（又稱環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)）由國家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織。培訓(xùn)大綱由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一編制，各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)組織單位可根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同調(diào)整實(shí)際培訓(xùn)課程和考試內(nèi)容，以提高培訓(xùn)效果。

省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)管理，嚴(yán)格課程和考場紀(jì)律。對(duì)考試不合格的人員不得修改考試成績和發(fā)放培訓(xùn)合格證書。每次培訓(xùn)考試的原始試卷應(yīng)保存至少一年，環(huán)境保護(hù)部將適時(shí)進(jìn)行抽查和復(fù)核。

■如何審驗(yàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件？

為做好執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格確認(rèn)工作，并綜合考慮現(xiàn)有年審制度所形成的巨大工作量，《辦法》在第十六條規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件每兩年審驗(yàn)一次。持證人所在單位應(yīng)當(dāng)將證件統(tǒng)一報(bào)送發(fā)證部門審驗(yàn)。逾期未審驗(yàn)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，自行失效；經(jīng)審驗(yàn)不合格的，由發(fā)證部門收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件?！?

首次證件審驗(yàn)應(yīng)與證件制作同步完成并標(biāo)注有效期。自第二次審驗(yàn)起，下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按月或者按季將下月或下季到期的執(zhí)法證件報(bào)送發(fā)證部門進(jìn)行審驗(yàn)。在報(bào)送前必須核對(duì)持證人的單位名稱、職級(jí)、執(zhí)法區(qū)域等信息是否發(fā)生變化，持證人的執(zhí)法資格培訓(xùn)是否符合相關(guān)要求。發(fā)現(xiàn)不符合審驗(yàn)要求的，應(yīng)先暫停報(bào)送發(fā)證部門審驗(yàn)。

發(fā)證部門應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行審驗(yàn)，對(duì)審驗(yàn)合格的證件標(biāo)注新的有效期。審驗(yàn)合格但證件審驗(yàn)區(qū)域使用完畢的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)新證；對(duì)審驗(yàn)不合格的證件即刻收回注銷。如仍需持有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，應(yīng)按照第七條和第十一條的規(guī)定重新申領(lǐng)。

逾期不進(jìn)行審驗(yàn)的執(zhí)法證件即刻失效并轉(zhuǎn)入休眠期。在休眠期內(nèi)提交審驗(yàn)申請(qǐng)的，可重新激活后使用。休眠一年后仍未提交審驗(yàn)申請(qǐng)的，自動(dòng)注銷。

■怎么補(bǔ)發(fā)與換發(fā)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件？

持證人遺失環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，并由同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門逐級(jí)報(bào)告至發(fā)證部門。發(fā)證部門在收到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)發(fā)。新證件審驗(yàn)基準(zhǔn)時(shí)間為新發(fā)放之日。

持證人職務(wù)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)向同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告并交回原證。同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)提出修改申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)證部門審核后發(fā)放新證。如持證人職務(wù)變更導(dǎo)致所持有培訓(xùn)合格證書不能滿足新要求的（如原市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)普通工作人員持有省級(jí)培訓(xùn)合格證書的，晉升為環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)應(yīng)當(dāng)持有國家級(jí)培訓(xùn)合格證書），同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在其符合相應(yīng)條件后再提出網(wǎng)絡(luò)修改申請(qǐng)。

持證人工作單位發(fā)生變更時(shí)，由接收單位向發(fā)證部門提交變更申請(qǐng)，發(fā)證部門在收到申請(qǐng)后應(yīng)予以換發(fā)新證。如持證人工作單位發(fā)生跨?。▍^(qū)、市）變更，由接收單位向環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局提交變更申請(qǐng)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局完成變更后，由新發(fā)證部門核發(fā)新證。持證人也可由原單位申請(qǐng)注銷環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，并由新單位申請(qǐng)領(lǐng)取新證。申領(lǐng)新證應(yīng)符合《辦法》第七條和第十一條的規(guī)定。

如單位名稱發(fā)生變更的，由同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)提交修改申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)證部門審核后發(fā)放新證。持證人所持證件污損、殘缺的，由同級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)向發(fā)證部門申請(qǐng)換發(fā)。

其他應(yīng)當(dāng)換發(fā)證件的情形，由各發(fā)證部門自行確定。

■怎么進(jìn)行責(zé)任追究？

為維護(hù)執(zhí)法證件的嚴(yán)肅性，《辦法》對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了明確規(guī)定。當(dāng)持證人違反一般性規(guī)定時(shí)，其所屬環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)暫扣其環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件，發(fā)證部門應(yīng)對(duì)其重新進(jìn)行執(zhí)法資格培訓(xùn)。在培訓(xùn)考試合格且持證人充分認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤后，所屬環(huán)境保護(hù)主管部門可返還執(zhí)法證件。

當(dāng)持證人嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定時(shí)，由發(fā)證部門收回環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件并注銷。如屬《辦法》第二十一條第一款中受到行政處分情形的，在相關(guān)處分撤銷后可再次申請(qǐng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件；如屬《辦法》第二十一條第二、三款情形的，由發(fā)證部門視情況決定是否接受再次申請(qǐng)。

《辦法》同時(shí)針對(duì)可能存在的違規(guī)情形明確了環(huán)境保護(hù)主管部門的責(zé)任。一是安排非持證人員從事執(zhí)法工作。非持證人員可以輔助執(zhí)法人員開展工作，但現(xiàn)場執(zhí)法職能必須由持證人員行使；二是因環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理不善導(dǎo)致嚴(yán)重后果的。主要指空白證件管理不善、脫離全國環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理系統(tǒng)生成執(zhí)法證件等；三是審核不嚴(yán)和協(xié)助造假。主要是明知申領(lǐng)人員不符合要求仍予以審核通過和偽造培訓(xùn)成績等；四是有過不處。主要是執(zhí)法人員違反了相關(guān)規(guī)定但不按照要求追究責(zé)任的。

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令

第23號(hào)

《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》已于2013年12月5日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。原國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法標(biāo)志管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)局令第9號(hào)）同時(shí)廢止。

環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢

2013年12月26日

第一條　為加強(qiáng)水利法制建設(shè)和對(duì)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，統(tǒng)一全國水行政執(zhí)法證件和標(biāo)志，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　水行政執(zhí)法證件為“中華人民共和國水政監(jiān)察證”，標(biāo)志為“中國水政監(jiān)察”胸章和“中華人民共和國水政監(jiān)察”臂章。

第三條　水政監(jiān)察證件和標(biāo)志的式樣由水利部統(tǒng)一制定（見附件1），并負(fù)責(zé)監(jiān)制。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查頒發(fā)。證件應(yīng)加蓋頒發(fā)機(jī)關(guān)的印鑒。

第四條　證件和標(biāo)志在制作時(shí)，應(yīng)標(biāo)注編碼。

編碼由六位數(shù)字組成，前兩位表示省、自治區(qū)、直轄市，流域機(jī)構(gòu)的編碼（見附件2），后四位為水政監(jiān)察員的序號(hào)。

第五條　凡符合水利部規(guī)定任職條件的水政監(jiān)察人員應(yīng)填寫“水政監(jiān)察員登記表”（見附件3），經(jīng)考核、任命后，發(fā)給證件和標(biāo)志。

水政監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須佩帶“中國水政監(jiān)察”胸章和“中華人民共和國水政監(jiān)察臂章”、出示“中華人民共和國水政監(jiān)察證”。

第六條　水政監(jiān)察證件、標(biāo)志不得涂改、損毀，不得轉(zhuǎn)借他人。如有遺失，應(yīng)立即報(bào)告所在單位，聲明作廢，并辦理補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第七條　水政監(jiān)察人員因工作調(diào)動(dòng)或被免去水政監(jiān)察員資格的，應(yīng)由所在單位收回其證件和標(biāo)志，并報(bào)原任命機(jī)關(guān)備案。

環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)象，通常限于作為外部環(huán)境行政相對(duì)人的公民、法人和其他組織。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，就是指實(shí)施環(huán)境行政監(jiān)察的事項(xiàng)或者業(yè)務(wù)的范圍，亦即環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律上所承擔(dān)的具體職責(zé)。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容，因不同類別環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能、性質(zhì)、任務(wù)等的不同相應(yīng)有所不同。下面分別將環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容、水行政監(jiān)察的內(nèi)容、土地監(jiān)察的內(nèi)容作簡要闡釋。

(1)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境監(jiān)察的主要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)行政主管部門所設(shè)立的環(huán)境監(jiān)察部門“作為環(huán)保行政主管部門的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，主要從事程序性的執(zhí)法工作，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一切排污單位和個(gè)人履行環(huán)保法律法規(guī)、執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和處理，它們的主要任務(wù)是三查二調(diào)一收費(fèi)”四。所謂“三查”，就是監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、“三同時(shí)”和污染源限期治理執(zhí)行情況、排污許可證執(zhí)行情況；所謂“二調(diào)”，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；所謂“一收費(fèi)”就是指依法征收排污費(fèi)，并對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

(2)水行政主管部門水行政監(jiān)察的主要內(nèi)容。根據(jù)《水政監(jiān)察工作條例》第9條的規(guī)定，并根據(jù)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作的實(shí)際情況，水行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施水行政監(jiān)察的主要內(nèi)容或者主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：一是宣傳貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等水政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章；二是保護(hù)水資源、水域、水工程、水土保持生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱和水文監(jiān)測(cè)等有關(guān)設(shè)施；三是對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的水事秩序。對(duì)公民、法人或其他組織違反水法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰或者采取其他行政措施；四是配合和協(xié)助公安和司法部門查處水事治安和刑事案件；五是對(duì)下級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；六是受水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托，辦理行政許可和征收行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)等有關(guān)事宜。

(3)國土資源主管部門土地監(jiān)察的主要內(nèi)容。關(guān)于土地監(jiān)察，各個(gè)地方多制定了政府規(guī)章或者地方性法規(guī)，對(duì)于監(jiān)察職責(zé)或者內(nèi)容的規(guī)定基本大同小異。例如，2004年發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)土地監(jiān)察條例》在第2條對(duì)土地監(jiān)察作出界定之后舊，在第8條規(guī)定：“縣(市)以上人民政府土地管理部門依法對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察：(一)保護(hù)耕地和開墾荒地情況；(二)年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況和建設(shè)用地的審批、征用及使用情況；(三)國有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止情況；(四)集體土地非農(nóng)建設(shè)用地情況；(五)土地使用權(quán)出讓金、征地費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用的收繳、管理和使用情況；(六)土地權(quán)屬登記和發(fā)證情況；(七)土地開發(fā)利用和土地復(fù)墾情況；(八)土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)察事項(xiàng)?！痹偃?，1997年河南省人大常委會(huì)通過的《河南省土地監(jiān)察條例》第9條規(guī)定：“土地管理部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：(一)監(jiān)督土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施情況；(二)受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；(三)調(diào)查處理土地違法案件，制止土地違法行為；(四)受理土地行政復(fù)議案件；(五)監(jiān)督檢查下級(jí)土地管理部門和土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動(dòng)；(六)協(xié)同有關(guān)部門調(diào)查處理與土地有關(guān)的案件及土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)?！?

對(duì)于環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，可以從不同角度進(jìn)行分類。其主要分類如下：

其一，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察主體與內(nèi)容等的不同，可以將其劃分為環(huán)境監(jiān)察、海洋監(jiān)察、土地監(jiān)察、水政監(jiān)察等類別。

其二，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察對(duì)象范圍的不同，可以將其劃分為一般環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察與特定環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。 　前者是針對(duì)一般的、范圍較廣泛的監(jiān)督對(duì)象所實(shí)施的監(jiān)察，例如中國海監(jiān)飛機(jī)的常規(guī)巡航監(jiān)視，中國海監(jiān)船舶的常規(guī)巡航監(jiān)視，中國海監(jiān)公務(wù)人員對(duì)海洋石油平臺(tái)的日常登臨檢查，中國海監(jiān)公務(wù)人員對(duì)從事海洋傾廢船舶的日常監(jiān)察等，就屬于一般環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。后者則是針對(duì)某個(gè)具體的、特定的監(jiān)督對(duì)象就特定事項(xiàng)所實(shí)施的監(jiān)察，例如，水行政主管部門對(duì)某個(gè)單位所進(jìn)行的現(xiàn)場檢查、勘測(cè)和調(diào)查取證，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)污染事故和糾紛的查處等就屬于特定環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。

其三，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察權(quán)力來源的不同，可以將其劃分為依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察、依授權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察和依委托的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指環(huán)境行政主體依據(jù)憲法、組織法所賦予的環(huán)境行政職權(quán)而實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門、各級(jí)各類自然資源監(jiān)督管理行政主管部門等通常屬于依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察主體，其所實(shí)施的環(huán)境監(jiān)督行為屬于依職權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。依授權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指獲得環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章等所授予的環(huán)境行政論{執(zhí)法監(jiān)察權(quán)所實(shí)施的監(jiān)察監(jiān)督行為。例如，根據(jù)《海洋傾廢管理?xiàng)l例》第4條關(guān)于“海洋傾倒廢棄物的主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)”，以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第3條關(guān)于“海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理的主管部門是中華人民共和國國家海洋局及其派出機(jī)構(gòu)”等的規(guī)定，國家海洋局所屬派出機(jī)構(gòu)即國家海洋管理分局等就取得了實(shí)施授權(quán)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察行為的主體資格。所謂依委托的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指特定組織或者單位受行使環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察權(quán)的環(huán)境行政主體依法委托所實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察行為。

其四，根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察的目的、任務(wù)等的不同，可以將其劃分為例行性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察與專門性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。例行性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，亦可稱為日常性或者常規(guī)性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指為了履行日常性監(jiān)督職能而按照規(guī)定的工作規(guī)程與要求反復(fù)、經(jīng)常實(shí)施的監(jiān)察行為。專門性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察，是指為了履行特定的監(jiān)督職責(zé)，在確定的時(shí)間之內(nèi)所實(shí)施的專門性的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。例如，2004年環(huán)境保護(hù)行政主管部門所開展的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，2005年國家環(huán)境保護(hù)總局、監(jiān)察部在全國范圍內(nèi)聯(lián)合對(duì)企業(yè)違法排污損害群眾利益的突出問題實(shí)施的專項(xiàng)檢查等均屬于專門性環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察。