?？谑谐鲎寚型恋厥褂脵?quán)招標投標辦法簡介

【發(fā)布單位】83005

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-07-18

【生效日期】1993-07-18

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

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（第2號）

《?？谑谐鲎寚型恋厥褂脵?quán)招標投標辦法》已經(jīng)一九九三年七月九日市人民政府第2次常務會議通過?，F(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市長：曾漢榮

一九九三年七月十八日

?？谑谐鲎寚型恋厥褂脵?quán)招標投標辦法

第一章 總則

第一條為了加強本市土地管理，保證土地使用權(quán)招標出讓工作的順利進行，保護投資者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條?？谑行姓^(qū)域范圍內(nèi)以招標方式出讓國有土地使用權(quán)的，均按本辦法進行招標投標。中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人，均可按本辦法的規(guī)定參加投標。

第三條設立?？谑袊型恋厥褂脵?quán)招標小組（以下簡稱招標小組），由招標小組具體主持國有土地使用權(quán)招標工作。招標小組由市土地局、規(guī)劃局、城建局、合作局等職能部門的領導和由市土地局確認資格的專業(yè)人員中隨機抽若干人組成。招標小組設組長一人，副組長一人，正副組長分別由市土地局局長、市規(guī)劃局局長擔任。

招標小組的職責：負責制訂招標文件，制訂并保存標底，審查投標者的資格，主持召開有關(guān)會議，進行開標、驗標、評標和定標，發(fā)中標通知書。

第二章 招標

第四條國有土地使用權(quán)招標出讓是在指定的期限和地點，由符合指定條件的單位或個人以書面投標形式，竟投某塊土地的使用權(quán)，由招標小組進行評標擇優(yōu)而取。

第五條以招標方式出讓國有土地使用權(quán)時，由市土地局會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、用地計劃及開發(fā)建設的需要，共同確定地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃指標，并報經(jīng)市政府批準。

第六條國有土地使用權(quán)招標出讓可以采取下列兩種方式：

（一）公開招標，由招標小組公開發(fā)布招標通告。

（二）邀請招標，經(jīng)市政府批準由招標小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標書。

公開招標須提前三十天登報通告有關(guān)事宜。

第七條招標通告（招標書）應包括以下內(nèi)容：

（一）地塊位置和四至界址；

（二）土地用途和規(guī)劃要求（包括特殊要求）；

（三）市政基礎設施現(xiàn)狀；

（四）投標時間、地點、期限；

（五）市政府的特定要求；

（六）地塊的開發(fā)期限；

（七）投標者的資格條件；

（八）投標方法。

第八條下列招標文件由招標小組編制：

（一）招標通告（招標書）；

（二）土地使用權(quán)投標須知；

（三）土地使用權(quán)投標書；

（四）土地使用權(quán)出讓條件；

（五）土地使用規(guī)則。

第三章 投標

第九條投標方法為兩種：可采取明標明投；也可采取明標暗投。每次投標的方法，由招標小組根據(jù)實際情況確定。

第十條參加投標者必須在招標通告（招標書）規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點購買招標文件，按照招標文件的規(guī)定和要求填寫好《土地使用權(quán)投標書》，做好參加投標的各項準備工作。

第十一條投標者按招標文件的規(guī)定編制好投標文件后，按規(guī)定的方法、時間、地點、期限投入標箱。投標書一經(jīng)投入，不得從標箱取出修改。投標者在招標截止前如需修改內(nèi)容的，可另投修改標，修改標以日期在后者為準，日期在前者作廢。

第十二條投標者在遞交投標文件的同時，必須按規(guī)定以本票、現(xiàn)金或支票繳納保證金。投標者以本票繳納保證金的，該本票須是能在?？谑袪I業(yè)的銀行立即兌付的現(xiàn)匯銀行本票。

第十三條投標者用于準備投標的各項費用自行負責。

第四章 招標程序

第十四條土地使用權(quán)招標出讓按如下程序進行：

（一）編制招標文件；

（二）發(fā)出招標通告（招標書）；

（三）投標者購買招標文件；

（四）招標小組解答投標者提出的問題；

（五）對投標者進行資格審核；

（六）投標者按規(guī)定繳納保證金；

（七）投標者進行投標，將標書密封投入標箱；

（八）驗標，由招標小組主持召開投標者會議，在公證人員監(jiān)督下當眾啟封標書，驗證標書是否有效，宣布各投標者的標價：

（九）評標，由招標小組在公證人員監(jiān)督下，對有效標書進行評議；

（十）定標，招標小組在公證人員的監(jiān)督下，宣布評標結(jié)果，確定中標者；

（十一）招標小組向中標者發(fā)中標通知書；未中標的也書面通知投標者，并在定標后十天內(nèi)將保證金退還；

（十二）中標者在收到中標通知書之日起十天內(nèi)到市土地局簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》，到期不簽訂合同，中標通知書即日作廢，取消中標資格，其投標保證金不予退還，該地塊土地使用權(quán)重新招標；

（十三）中標者按規(guī)定時間到市土地局繳納地價款，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

第十五條發(fā)出招標通告（招標書）到投標期限一般不少于十五天；投標到驗標一般不超過十天，驗標到定標一般不超過七天。

第十六條評標辦法：招標文件規(guī)定只出標價的，以價高者中標。規(guī)定即出標價，又須提交規(guī)劃設計方案并考慮企業(yè)資信及其他條件的，采取綜合評分辦法，由招標小組采取不記名方式對每個投標者的標書和其他條件進行綜合評分，總評得分最高者中標。但經(jīng)招標小組評議，認為所有的標書及其他條件均未達到預期目的，有權(quán)拒絕全部標書，重新進行招標。

第十七條招標評分辦法（以100分為滿分）：

（一）標價70分；

（二）規(guī)劃方案、開發(fā)項目15分；

（三）投資強度、開發(fā)期限5分；

（四）投標者對本市的市政、福利、公益事業(yè)的貢獻10分。

土地招標要按以上評分原則進行，但對特殊地段和規(guī)劃所要求的特殊項目進行招標時，也可視具體情況適當調(diào)整評分標準，并在公布后實行。

第十八條中標者應在土地使用權(quán)出讓合同生效之日起十天內(nèi)繳納地價款總額的10%作為定金，余額在六十天內(nèi)付清，所付保證金和定金可抵充地價款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價款差額1‰的滯納金。滯納三十天仍未付清，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價款，地上自建的建筑物和附著物，限期拆除或由市土地局處置。

第五章 法律責任

第十九條投標者在參與投標活動中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得中標的，經(jīng)查證屬實，招標小組有權(quán)宣布中標無效，沒收其投標保證金。當事人由所在單位或者上級機關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十條招標小組成員在招標活動中收受禮物，接受賄賂、泄露秘密、徇私舞弊的，由市行政監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十一條以招標方式出讓國有地使用權(quán)的，中標者如屬未在海南經(jīng)濟特區(qū)注冊登記的企業(yè)法人，中標后應立即向本市的企業(yè)登記主管部門提出申請，辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)；并在定標后六十天內(nèi)向市土地局提交有關(guān)文件，按所注冊的企業(yè)名稱辦理土地使用權(quán)登記。逾期不提供企業(yè)登記文件的，取消中標資格，該地塊重新招標。

第二十二條中標者需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，必須按《海南經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》中第二十五條、第二十六條規(guī)定辦理。

第二十三條在建設過程中有關(guān)土地管理和城市規(guī)劃管理方面的事宜，按《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條本辦法由?？谑型恋毓芾砭重撠熃忉尅?

第二十五條本辦法自頒布之日起施行。海口市人民政府頒布的海府[1992]103號文件同時作廢。

第一章　總則

第一條　為了強化土地管理，科學合理利用土地，提高土地的經(jīng)濟、社會和環(huán)境生態(tài)效益，確保出讓土地使用權(quán)招標投標工作順利進行，保護投資者的合法權(quán)益，特制定本辦法。

第二條　海口市范圍內(nèi)以招標方式出讓國有土地使用權(quán)的，均按本辦法進行招標投標。

第三條　國有土地使用權(quán)招標出讓工作由市土地管理局（以下簡稱市土地局）組織實施。設立?？谑袊型恋厥褂脵?quán)招標小組（以下簡稱招標小組），由招標小組具體主持國有土地使用權(quán)招標工作。招標小組的人數(shù)由九人或十一人組成。招標小組的成員由市土地局、規(guī)劃局、城建局、合作局等職能部門的領導和由市土地局確認資格的專業(yè)人員中隨機抽若干人組成。招標小組設組長一人，副組長一人。正副組長分別由市土地局局長、市規(guī)劃局局長擔任。其他部門的領導和專業(yè)人員為組員。

招標小組的職責：負責制訂招標文件，確定招標對象，審查投標者的資格，主持召開有關(guān)單位會議，進行開標、驗標、評標和定標，發(fā)中標通知書。

第四條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)，其他經(jīng)濟組織和個人，凡持具有法律效力的證件的，均可按本暫行辦法規(guī)定參加投標。

第五條　出讓土地使用權(quán)的地塊，大市政基礎設施，由市政府根據(jù)城市建設需要，統(tǒng)一安排建設。

第二章　招標

第六條　國有土地使用權(quán)招標出讓是在指定的期限和地點，由符合指定條件的單位或個人以書面投標形式，競投某塊土地的使用權(quán)，由招標小組進行評標擇優(yōu)而取。

第七條　以招標方式出讓國有土地使用權(quán)，由市土地局會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃及用地計劃共同確定地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃要求及其他經(jīng)濟技術(shù)指標：報經(jīng)市政府批準后，方能用于招標。

第八條　土地使用權(quán)招標應有標底，標底由招標小組制訂并保存。

第九條　國有土地使用權(quán)招標出讓可以采取下列兩種方式：

（一）公開招標，由招標小組公開發(fā)布招標公告。

（二）邀請招標，經(jīng)市政府批準由招標小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標書。

公開招標須提前三十天登報公告有關(guān)事宜。

第十條　招標公告（招標書）應包括以下內(nèi)容：

（一）地塊位置和四至界址；

（二）土地用途和規(guī)劃要求（包括特殊要求）；

（三）市政基礎設施現(xiàn)狀及發(fā)展條件；

（四）投標時間、地點、期限；

（五）市政府的特定要求；

（六）地塊的開發(fā)期限；

（七）投標者的資格條件；

（八）投標方法。

第十一條　下列招標文件由招標小組編制：

（一）招標通告（招標書）；

（二）土地使用權(quán)投標須知；

（三）土地使用權(quán)投標書；

（四）?？谑型恋厥褂脵?quán)出讓合同書；

（五）土地使用規(guī)則。

第三章　投標

第十二條　投標方法為兩種：可采取明標明投；也可采取明標暗投。每次投標的方法，由招標小組根據(jù)實際情況確定。

第十三條　參加投標者必須在招標公告（招標書）規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點購買招標文件，按照招標文件的規(guī)定和要求填寫好《土地使用權(quán)投標書》，編制好有關(guān)文件、圖件、資料、證件，做好參加投標的各項準備工作。

第十四條　投標文件要加蓋企業(yè)印章及法定代表人或其授權(quán)委托人簽名，密封后按規(guī)定的方法、時間、地點、期限投入標箱。投標書一經(jīng)投入，不得從標箱取出修改。投標者在招標截止前如需修改內(nèi)容的，可另投修改標，修改標以日期在后者為準，日期在前者作廢。

第十五條　投標者必須在遞交投標文件的同時，以本票、現(xiàn)金或支票繳納保證金，金額為人民幣5萬元。

投標者若以本票繳納保證金，則該本票必須是在?？谑袪I業(yè)的銀行立即兌付的現(xiàn)匯銀行本票，該本票有效期為定標后十天止。

第十六條　投標者用于準備投標的各項費用自行負責。

第四章　招標程序

第十七條　土地使用權(quán)招標出讓按如下程序進行：

（一）編制招標文件。

（二）發(fā)出招標通告（招標書）。

（三）投標者購買招標文件。

（四）招標小組解答投標者提出的問題。

（五）對投標者進行資格預審。

（六）投標者將標書密封投入標箱，并按規(guī)定繳納保證金。

（七）驗標。由招標小組主持召開投標者會議，在公證人員監(jiān)督下當眾啟封標書，驗證標書是否有效，宣布各投標者的標價。

（八）評標。由招標小組在公證人員監(jiān)督下，對有效標書進行評議，宣讀評標結(jié)果，宣布中標者。

（九）招標小組向中標者發(fā)中標通知書；未中標的也書面通知投標者，并在定標后十天內(nèi)將保證金退還。

（十）中標者在收到中標通知書之日起十天內(nèi)到市土地局簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》。

（十一）中標者按規(guī)定時間到市土地局繳納地價款，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

第十八條　發(fā)出招標通告（招標書）到投標期限一般不少于十五天；投標到驗標一般不超過十天，驗標到定標一般不超過七天。

第十九條　評標辦法：招標文件規(guī)定只出標價的，以價高者中標。規(guī)定既出標價，又須提交規(guī)劃設計方案，并考慮企業(yè)資信及其他條件的，采取綜合評分辦法，由招標小組采取不記名方式對每個投標者的標書和其他條件進行綜合評分，總評得分最高者中標。

但經(jīng)招標小組評議，認為所有的標書及其他條件均未達到預期目的，有權(quán)拒絕全部標書，重新進行招標。

第二十條　綜合評分項目（以100分為滿分計）：

（一）標價：32分。

（二）規(guī)劃方案、開發(fā)項目：7分。

（三）投資強度、開發(fā)期限：10分。

（四）投標者實力、開發(fā)業(yè)績、驗資：20分。

（五）投標者對我市的市政、福利、公益事業(yè)的貢獻：15分。

（六）投標者在海內(nèi)外知名度：5分。

（七）引進外資項目：6分。

（八）附加分（在招標地塊所強調(diào)的項目上加分）：5分。

第二十一條　中標者必須在接到中標通知書之日起十天內(nèi)，持中標通知書到市土地局簽訂土地使用權(quán)出讓合同。到期不簽訂合同，中標通知書即日作廢，取消中標資格，其投標保證金不予退還。該地塊土地使用權(quán)重新招標。

第二十二條　中標者應在土地使用權(quán)出讓合同生效之日起十天內(nèi)繳納地價款總額10%作為定金，余額在六十天內(nèi)付清，所付保證金和定金可抵充地價款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價款差額1‰的滯納金。逾期三十天仍未付清的，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價款，地上自建的建筑物和附著物，限期拆除或由市土地局處置。

第五章　法律責任

第二十三條　投標者在參與投標活動中，通過弄虛作假，行賄等非法手段取得中標的，經(jīng)查證屬實，招標小組有權(quán)宣布中標無效，沒收其投標保證金。當事人由所在單位或者上級機關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究責任。構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十四條　招標小組成員在招標活動中收受禮物、接受賄賂、泄露秘密、與投標者串通一氣、徇私舞弊的，由市行政監(jiān)察部門給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章　附則

第二十五條　以招標方式出讓國有土地使用權(quán)，中標者如屬未在海南經(jīng)濟特區(qū)注冊登記的企業(yè)法人，中標后應立即向我市的企業(yè)登記主管部門提出申請，辦理企業(yè)注冊登記手續(xù)；并在定標后六十日內(nèi)向市土地局提交有關(guān)文件，按所注冊的企業(yè)名稱辦理土地使用權(quán)登記。

第二十六條　中標者需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，必須按《海南經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》中第廿五條、第廿六條規(guī)定辦理。

第二十七條　在建設過程中有關(guān)土地管理和城市規(guī)劃管理方面的事宜，按《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條　本暫行辦法由市土地管理局負責解釋。

第二十九條　本暫行辦法自市政府頒布之日起施行。

海口市國有土地使用權(quán)有償出讓暫行辦法

（1992年9月30日）

第一章 總則

第一條為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強土地管理，改善投資環(huán)境，促進我市的開發(fā)建設，根據(jù)《海南經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合?？谑袑嶋H，制定本辦法。

第二條?？谑行姓爡^(qū)范圍內(nèi)的土地，由?？谑腥嗣裾ㄒ韵潞喎Q市政府）統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓。

第三條本辦法所稱國有土地使用權(quán)有償出讓是指市政府將?？谑行姓爡^(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由受讓者支付地價款、辦理登記手續(xù)而取得土地使用權(quán)的法律行為。

公共設施和地下各類自然資源、埋藏物、隱藏物不屬于本辦法規(guī)定的出讓范圍。

第四條境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，凡持具有法律效力證件的，均可按照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)。

第五條國有土地使用權(quán)有償出讓地塊的位置、范圍、用途、年限、規(guī)劃要求及其他條件由市土地局會同有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃及用地計劃共同確定。報經(jīng)市政府批準后，由市土地局組織實施。

第六條國有土地使用權(quán)有償出讓最高使用年限不超過七十年。

第七條國有土地使用權(quán)有償出讓可以采取協(xié)議、招標和拍賣的方式。商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、娛樂、金融等項目用地一般采取招標、拍賣的方式出讓。

第八條土地使用者必須按照出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。不得擅自改變出讓合同規(guī)定的用途和其他條件。

土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途，應當先報經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，向市土地局提出申請，經(jīng)過批準后重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按照調(diào)整后的用途補交地價款，辦理變更登記手續(xù)。

第九條依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟活動，其合法權(quán)益受國家法律保護。

第十條國有土地使用權(quán)出讓的收入，作為?？谑型恋亻_發(fā)資金，由市政府統(tǒng)一管理，用于土地開發(fā)和保護。

第二章 協(xié)議出讓土地使用權(quán)

第十一條協(xié)議出讓土地使用權(quán)的范圍：

（一）工業(yè)用地；

（二）福利事業(yè)用地；

（三）統(tǒng)建房用地；

（四）國家機關(guān)、部隊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政基礎設施等非營利性項目用地；

（五）市政府批準的其他用地。

第十二條協(xié)議出讓土地使用權(quán)程序：

（一）申請。申請用地者應當同時向市城市規(guī)劃局、市土地局提出用地申請，并提供下列文件：

1．申請用地報告書；

2．國家投資的建設項目應當提供有關(guān)部門關(guān)于建設項目的批準文件；

3．在海南經(jīng)濟特區(qū)注冊登記的企事業(yè)單位應當提供有關(guān)批準成立（設置）機構(gòu)的批準文件、營業(yè)執(zhí)照。未在海南經(jīng)濟特區(qū)注冊登記的國內(nèi)其他公司、企業(yè)、其他組織應當提供上級主管部門的批準文件、營業(yè)執(zhí)照。境外公司、企業(yè)、其他組織應當提供有效的營業(yè)注冊登記證件（開業(yè)執(zhí)照）、章程、董事會成員名單、注冊所在地的公證機關(guān)和律師事務所出具的證明文件及注冊銀行開具的資信證明。個人申請用地的應當提供合法的身份證件。

4．在海南省、?？谑袪I業(yè)的銀行存款的資信證明書；

5．大型、重點項目需提供項目建議書、環(huán)境保護分析報告、初步規(guī)劃方案；

6．高科技項目需要提供省、市科技主管部門的鑒定意見書；

7．法定代表人身份證明書、法定代表人授權(quán)委托書及其他應當提交的文件。

（二）申請用地者統(tǒng)一向市城市規(guī)劃局提出用地申請報告。由市城市規(guī)劃局作出同意或者不同意選址的意見。同意選址的，送市土地局；由市土地局審核同意后報市政府審批。市政府應當在二十日內(nèi)作出審批意見。

（三）經(jīng)市政府批準后，由市城市規(guī)劃局向申請用地者發(fā)給《建設用地規(guī)劃許可證》；由市土地局向申請用地者發(fā)給《協(xié)議出讓土地使用權(quán)通知書》。

（四）申請用地者在收到《協(xié)議出讓土地使用權(quán)通知書》之日起二十日內(nèi)，持通知書到市土地局協(xié)商用地事宜。

（五）經(jīng)協(xié)商一致后，由市土地局與申請用地者簽訂出讓合同。申請用地者必須在達成征地協(xié)議之日起十五日內(nèi)與市土地局簽訂出讓合同。逾期不簽訂出讓合同的，原達成的協(xié)議予以解除，有關(guān)批準文件作廢。

（六）受讓者按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定繳清地價款后，辦理登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

第十三條協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，受讓者應當在出讓合同生效之日起十日內(nèi)，向市土地局繳納地價款總額百分之十作為定金；余額在出讓合同生效之日起九十日內(nèi)全部付清。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價款差額百分之一的滯納金。逾期九十日仍未付清的，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價款，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或由市土地局處置。

第十四條通過行政劃撥方式無償取得的土地使用權(quán)，進行轉(zhuǎn)讓時，應當向市土地局提出申請，報經(jīng)市政府批準，按照有關(guān)規(guī)定補交稅費后，才能進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

通過出讓方式取得的土地使用權(quán)，進行轉(zhuǎn)讓時，應當在簽訂轉(zhuǎn)讓合同后十日內(nèi)到市土地局辦理變更登記手續(xù)，更改或者更換土地證書。

第三章 招標出讓土地使用權(quán)

第十五條土地使用權(quán)招標出讓的資格范圍、內(nèi)容以及招標方式由市土地局根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和年度用地計劃及地塊的具體情況確定。

第十六條設立?？谑袊型恋厥褂脵?quán)招標出讓小組（以下簡稱招標小組），由招標小組具體主持國有土地使用權(quán)招標出讓工作。

招標小組的職責：負責制訂招標文件；確定招標對象；審查投標者資格；主持召開有關(guān)單位會議；進行開標、驗標、評標和定標；發(fā)中標通知書。

第十七條國有土地使用權(quán)招標出讓可以采取下列兩種方式：

（一）公開招標，即由招標小組公開發(fā)布招標通告；

（二）邀請招標，即由招標小組向符合指定條件的單位發(fā)出招標書。

公開招標必須提前三十日登報公告有關(guān)事宜。

第十八條國有土地使用權(quán)招標出讓按照《海口市出讓國有土地使用權(quán)招標投標暫行辦法》的規(guī)定辦理。

第四章 拍賣出讓土地使用權(quán)

第十九條拍賣出讓土地使用權(quán)是指在特定的時間、地點，在市土地局土地使用權(quán)拍賣主持人（以下簡稱主持人）的主持下，競投者按照規(guī)定的方式應價，競投土地使用權(quán)，按照價高者得的原則出讓土地使用權(quán)的行為。

拍賣土地使用權(quán)必須提前三十日登報公告有關(guān)事宜。

第二十條下列文件由市土地局編制并向競投者提供：

（一）土地使用權(quán)拍賣須知；

（二）?？谑型恋厥褂脵?quán)出讓合同。

第二十一條拍賣土地使用權(quán)程序：

（一）發(fā)出拍賣公告；

（二）競投者領取土地使用權(quán)拍賣文件；

（三）競投者必須在規(guī)定期限內(nèi)，到指定的地點繳納競投保證金；

（四）主持人在拍賣公告規(guī)定的時間、地點就職主持拍賣活動：

1．簡介拍賣地塊的位置、面積、用途、規(guī)劃指標、使用年限等；

2．說明應價方式和每次應價的差額；

3．公布拍賣地塊的底價；

4．競投者按照規(guī)定方式應價；

5．最后一次應價時，由主持人連續(xù)兩次宣布最后應價數(shù)額而沒有人再應價時，主持人一槌敲下，該幅土地使用權(quán)由應價高者得。

（五）價高得者即時與市土地局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并當即以能在海口市營業(yè)的銀行兌付的支票或者現(xiàn)金向市土地局支付地價款總額百分之十的定金。當即不能支付定金的，由市土地局處予五萬元罰款；

（六）受讓者按照出讓合同的規(guī)定繳清地價款后，辦理登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

第二十二條拍賣出讓國有土地使用權(quán)，受讓者應當在出讓合同生效之日起三十日內(nèi)繳清地價款，所付保證金和定金可以抵充地價款。逾期未付清的，從滯納之日起每日加收地價款差額百分之一的滯納金。逾期三十日仍未付清，土地使用權(quán)出讓合同自行解除，退還扣除定金外的地價款，地上自建的建筑物和附著物限期拆除或者由市土地局處置。

第二十三條主持人認為競投者出價偏低時，有權(quán)收回該幅土地，另行安排拍賣。

第五章 成片開發(fā)

第二十四條本辦法所指的成片開發(fā)是指對成片土地進行綜合性的開發(fā)建設、平整場地、建設供排水、供電、道路交通、通信等公用設施和公建配套，形成工業(yè)用地和其他建設用地條件的措施。

第二十五條成片開發(fā)土地可以采取下列方式進行：

（一）劃出區(qū)域，由市政府委托給開發(fā)企業(yè)開發(fā)，開發(fā)企業(yè)收取適當利潤，開發(fā)后的土地全部交政府出讓；

（二）由政府將土地使用權(quán)出讓給開發(fā)企業(yè)，一次性收取出讓地價款，由開發(fā)企業(yè)出資進行開發(fā)，開發(fā)后土地由開發(fā)企業(yè)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)讓，政府按照規(guī)定收取轉(zhuǎn)讓增值費；

（三）政府可以土地使用權(quán)入股，由開發(fā)企業(yè)出資進行聯(lián)合開發(fā)，開發(fā)后的土地進行轉(zhuǎn)讓或者綜合開發(fā)，利潤按照股份分成；

（四）成立海口市土地發(fā)展（控股）公司，政府以土地使用權(quán)入股，通過發(fā)行股票、投資券以及其他方式籌措社會資金進行開發(fā)建設。

第二十六條成片開發(fā)土地應當有明確的開發(fā)目標和利用開發(fā)后土地的建設項目。市土地局或者開發(fā)企業(yè)應當編制成片開發(fā)項目建議書，提出規(guī)劃方案，報經(jīng)市城市規(guī)劃主管部門批準后實施。

第二十七條進行成片開發(fā)的土地，可以實行預征，對預征的土地實行規(guī)劃控制。由市土地局按征用土地的補償辦法、標準預付百分之三十的征地補償費給被征地單位，其余部分在三年內(nèi)付清。開發(fā)需要使用土地時，由市土地局將其余的征地補償費全部付給被征地單位，辦理征用土地的手續(xù)后，將土地進行開發(fā)建設。預征土地的資金，由市土地局在土地出讓的收入中解決或者向銀行貸款。

第二十八條成片開發(fā)土地，出讓地價由市政府根據(jù)實際情況確定。

第二十九條外商投資成片開發(fā)經(jīng)營土地的管理辦法另行規(guī)定。

第六章 法律責任

第三十條土地使用者應當在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，按出讓合同規(guī)定的期限付清地價款。逾期未付清的，市土地局有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

第三十一條市土地局應當按照出讓合同規(guī)定，提供出讓地塊的土地使用權(quán)。未按照出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

第三十二條國有土地使用權(quán)出讓后，土地使用者必須按照出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)利用土地。土地使用者不能按照出讓合同規(guī)定期限和條件進行開發(fā)建設的，應當向市土地局書面提出申請延期，經(jīng)批準后才能適當延長期限。

未經(jīng)批準將土地閑置不進行開發(fā)建設的，收取土地閑置費：逾期半年至一年的按照地價款總額的百分之三收取；逾一年至一年半的按照地價款總額的百分之六收??；逾一年半至兩年的按照地價款總額的百分之十收取。

逾兩年以上的，由市土地局扣除定金、管理費和出讓地價總額百分之十的閑置費后，將其余的地價款退還受讓者。由市土地局收回土地使用權(quán)，另行安排使用。

第三十三條對未依法批準或者未辦理登記手續(xù)者擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件的，對當事者各方處以二千元以上五萬元以下罰款；對其直接責任者或者單位主管人員，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；由此造成經(jīng)濟損失的，依法追究直接責任者或者單位主管人員的經(jīng)濟責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責任。

第三十四條采取欺騙手段騙取批準出讓土地使用權(quán)的，收回土地使用權(quán)，并處以二千元以上五萬元以下罰款；由此造成經(jīng)濟損失的，依法追究直接責任者或者單位主管人員的經(jīng)濟責任，并由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十五條土地管理部門工作人員在土地出讓工作中，弄虛作假，徇私舞弊，接受賄賂的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第三十六條土地管理部門依照本辦法的規(guī)定作出的行政處罰決定，當事人不服的，可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上級機關(guān)申請復議或者向人民法院起訴。對復議決定仍不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復議不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。

第七章 附則

第三十七條國有土地使用權(quán)出讓期屆滿，由市政府無償收回土地使用權(quán)及其公共設施，注銷土地使用證；地上其他建設物、附著物也無償收歸國有。

國有土地使用權(quán)出讓期限屆滿需要續(xù)期的，土地使用者應當在期滿前一年申請續(xù)期，并重新簽訂合同，按照當時的地價標準繳納地價款。地上原有基礎設施、建筑物、附著物為受讓人繼續(xù)使用。

第三十八條國有土地使用權(quán)出讓期限未滿，不收回土地使用權(quán)。國家因社會公共利益需要，可以依法定程序提前收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地已使用的年限或者開發(fā)、利用實際情況給予相應補償。

第三十九條境外的企業(yè)，其他組織或者個人交付地價款，應當以外匯支付。

第四十條本辦法未作出規(guī)定的按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理；市政府過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準。

第四十一條本辦法由市土地局負責解釋。

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八八年二月十四日市政府頒布的《?？谑型恋厥褂脵?quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定》同時廢止。

辦法全文

第一章　總則

第一條　為了加強城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓管理，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，節(jié)約、保護土地資源，根據(jù)國家和省法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓，適用本辦法。

第三條　市土地管理部門主管全市國有土地使用權(quán)出讓管理工作?？h（市）土地管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓管理工作。

第四條　任何單位和個人，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，按照出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，其合法權(quán)益受法律保護。

第五條　土地使用權(quán)出讓年度供應計劃，由土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設、計劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃制定，報經(jīng)上一級人民政府批準后，由土地管理部門組織實施。

出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設、房地產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，由土地管理部門實施。

第六條　集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，方可出讓土地使用權(quán)。

依法征為國有的非農(nóng)業(yè)用地，出讓給原集體經(jīng)濟組織，可以將征地費充抵本辦法規(guī)定的土地使用權(quán)出讓應當交付的其他費用，但房地產(chǎn)開發(fā)用地除外。

第七條　土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或其他用地五十年。

第八條　依照本辦法取得的土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第九條　任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓的，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第二章　土地使用權(quán)出讓合同

第十條　出讓土地使用權(quán)，土地管理部門應與土地使用者簽訂出讓合同。土地使用者委托他人代簽出讓合同的，代理人應當向土地管理部門提交委托人出具的授權(quán)委托書。需要公證或認證的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

簽訂土地使用權(quán)出讓合同，應當使用國家土地管理部門統(tǒng)一規(guī)定的合同文本。

第十一條　土地使用權(quán)出讓合同應當具備以下主要條款：

（一）雙方當事人的名稱（姓名）、地址；

（二）土地的位置、面積、等級和地籍圖；

（三）規(guī)劃、市政設計要點；

（四）土地用途、使用年限及起止時間；

（五）出讓金的幣種、數(shù)額、交付方式及時間；

（六）交付土地的時間；

（七）動工開發(fā)日期；

（八）違約責任。

第十二條　土地使用者未按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除合同，已給付的定金或保證金不予返還，并可以請求違約賠償；土地管理部門未按合同約定提供土地的，應當雙倍返還定金或保證金，土地使用者有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。

第十三條　土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途或使用條件的，必須征得土地管理部門和城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地管理部門應當與土地使用者以書面形式變更出讓合同，相應調(diào)整出讓金，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。

第三章　土地使用權(quán)出讓費用

第十四條　土地使用者以出讓方式取得土地使用權(quán)，應當交付下列費用：

（一）土地使用權(quán)出讓金；

（二）市政設施配套費；

（三）土地開發(fā)費；

（四）征地費或拆遷費；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他費用。

第十五條　土地使用權(quán)出讓金在一千萬元以下的，土地使用者應當自簽訂出讓合同之日起六十日內(nèi)付清，一千萬元以上的，其超出部分可以延期交付，但最長不得超過一年。

第十六條　有下列情形之一的，可以減交土地使用權(quán)出讓金：

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的生產(chǎn)性企業(yè)外遷用地；

（二）高新技術(shù)項目用地；

（三）市、縣（市）人民政府建設的“安居工程”和福利性商品房用地。

第十七條　減交出讓金的，應當向土地管理部門提出申請并提交有關(guān)證明，經(jīng)審查同意，報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后方可減交，但減交數(shù)額不得超過應交額的30%。

第十八條　土地使用權(quán)出讓金交同級財政，用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)，不得挪作他用。

第四章　土地使用權(quán)出讓方式及程序

第十九條　出讓土地使用權(quán)，可以采取協(xié)議、招標或拍賣的方式進行。

商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，凡有兩個以上競投者的，應當采取招標或拍賣方式出讓土地使用權(quán)。

以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的，出讓地塊協(xié)議達成的出讓價格不得低于市、縣（市）人民政府確定的同等級土地的最低價。

第二十條　土地使用權(quán)協(xié)議出讓的程序：

（一）申請使用土地者持建設項目立項書、《建設用地規(guī)劃許可證》等有關(guān)文件、資料，向土地管理部門提交用地申請書。

（二）土地管理部門自接到申請書之日起十日內(nèi)與申請使用土地者協(xié)商用地事宜，達成協(xié)議后，簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（三）申請使用土地者按本辦法規(guī)定交付出讓費，辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

第二十一條　土地使用權(quán)招標出讓的程序：

（一）土地管理部門會同有關(guān)部門編制招標文件，并在確定的招標日期兩個月前發(fā)出招標公告或招標邀請書。

（二）投標者領取招標文件及有關(guān)資料。

（三）投標者按招標文件規(guī)定向土地管理部門交付保證金（不計息，下同）后，將密封的投標書投入指定的標箱。

（四）土地管理部門會同有關(guān)部門組成評標委員會，評標委員會主持開標、評標和決標，對中標者發(fā)出中標通知書，對未中標者于開標后七日內(nèi)退還其投標保證金。

（五）中標者在接到中標通知書后七日內(nèi)與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金。

（六）合同簽定后，中標者按本辦法規(guī)定交付出讓費，辦理土地使用權(quán)登記，領取《國有土地使用證》。

第二十二條　土地使用權(quán)拍賣出讓程序：

（一）土地管理部門發(fā)出拍賣土地使用權(quán)公告。

（二）競投者在規(guī)定期限內(nèi)，持有關(guān)證件到指定地點領取拍賣土地使用權(quán)的文件、資料、競投牌號。

（三）競投者按拍賣公告的規(guī)定交付競投保證金后參加競投。

（四）通過競投，最后應價者為競得人。競得人與土地管理部門應當即時簽訂土地使用權(quán)出讓合同，其保證金可充抵出讓金；對未投中者，土地管理部門應于拍賣結(jié)束后七日內(nèi)退還其競投保證金。

（五）競得人按本辦法規(guī)定交付出讓費，辦理土地使用權(quán)登記，領取《國有土地使用證》。

第五章　土地使用權(quán)終止

第二十三條　有下列情形之一的，土地使用權(quán)終止：

（一）出讓合同規(guī)定的年期屆滿；

（二）人民政府根據(jù)社會公共利益的需要，依法提前收回土地使用權(quán)；

（三）土地管理部門依法作出收回土地使用權(quán)決定；

（四）人民法院收回土地使用權(quán)的判決、裁定生效；

（五）土地使用者死亡而無合法繼承人；

（六）土地滅失；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條　土地使用權(quán)年期屆滿后，土地使用者應當于年期屆滿之日起十日內(nèi)辦理土地使用權(quán)終止手續(xù)；需要繼續(xù)使用土地，應當至遲在年期屆滿前六個月向土地管理部門提出書面申請，經(jīng)批準后重新簽訂出讓合同，并按本辦法規(guī)定支付出讓費，辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十五條　人民政府根據(jù)社會公共利益的需要，依法提前收回土地使用權(quán)時，應當提前六個月通知土地使用者，并予以公告。

依法提前收回土地使用權(quán)，應當根據(jù)合同的余期和開發(fā)土地的實際情況，給予土地使用者相應的補償。

第二十六條　以出讓方式取得土地使用權(quán)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，征收相當于出讓金20%的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，由市、縣（市）人民政府無償收回土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六章　法律責任

第二十七條　土地使用者未按合同約定的用途和使用條件開發(fā)利用土地的，土地管理部門責令其限期改正；逾期不改正的，處以出讓金5%至10%的罰款；拒不改正的，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物及其附著物。

第二十八條　在出讓土地使用權(quán)過程中，以弄虛作假、行賄等非法手段取得土地使用權(quán)的，土地管理部門無償收回其土地使用權(quán)，并處以出讓金15%至20%的罰款；對有關(guān)責任人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　依照本辦法規(guī)定處以罰款時，應當制作處罰決定書，并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰沒收入交同級財政。

第三十條　土地管理部門工作人員在出讓土地使用權(quán)活動中，玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條　當事人對土地管理部門的行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對上一級機關(guān)的復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章　附則

第三十二條　市人民政府可依據(jù)本辦法制定實施細則。

第三十三條　本辦法自公布之日起施行。