?？谑协h(huán)境衛(wèi)生管理局

辦公室①負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)日常行政工作，當(dāng)好局領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手；

②承擔(dān)局機(jī)關(guān)的文件、文稿起草、修改、校核、印刷、分發(fā)管理、文電處理，負(fù)責(zé)接待辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，管理局印章工作；

③負(fù)責(zé)擬定全局年度工作計(jì)劃，并圍繞局中心工作，收集信息，反映動(dòng)態(tài)，綜合調(diào)查，督促檢查，年終進(jìn)行工作總結(jié)；

④負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作；

⑤負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)各種會(huì)議、事務(wù)、后勤和接待工作；

⑥負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的登記、安全保衛(wèi)、物業(yè)管理、車輛維修和財(cái)務(wù)報(bào)帳工作；

⑦辦結(jié)人大、政協(xié)有關(guān)建議和提案；

⑧做好科室協(xié)調(diào)工作；

⑨完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

人事處

①按照要求做好機(jī)關(guān)處室職位設(shè)置及任職條件要求的認(rèn)定，指導(dǎo)基層單位搞好定編、定崗、定職、定責(zé)方案的確定；

②按照局黨組及機(jī)關(guān)黨委的意見(jiàn)，起草黨務(wù)工作年度計(jì)劃、年終考核總結(jié)等有關(guān)文件；擬定局黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃并組織落實(shí)；

③及時(shí)、準(zhǔn)確地了解掌握各基層黨支部建設(shè)、黨員人數(shù)、發(fā)展黨員計(jì)劃等有關(guān)情況；

④按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序做好干部任免、獎(jiǎng)懲、處分等有關(guān)事宜；

⑤按時(shí)辦理機(jī)關(guān)工作人員退休以及對(duì)離退休干部的管理；

⑥做好公務(wù)員管理工作。制定公務(wù)員年度培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施；做好公務(wù)員的平時(shí)和年終考核工作；

⑦按照有關(guān)規(guī)定，做好干部職工的工資、福利及保險(xiǎn)等管理工作；

⑧按照上級(jí)要求，監(jiān)督指導(dǎo)下屬基層單位做好專業(yè)技術(shù)人員職工考工定級(jí)，工傷鑒定及職稱評(píng)審以及年終考核等工作；

⑨負(fù)責(zé)干部職工人事檔案的管理工作，負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)、局工會(huì)、婦聯(lián)工作；

⑩完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

規(guī)劃建設(shè)處

①按照國(guó)家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)數(shù)量進(jìn)行規(guī)劃并組織實(shí)施；

②積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，落實(shí)各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地；

③對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施及工程項(xiàng)目的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程預(yù)算等工作進(jìn)行審核，及時(shí)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)；

④根據(jù)建設(shè)部有關(guān)強(qiáng)制性條文及有關(guān)部門(mén)的要求，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施及工程項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，工程竣工后完備相關(guān)手續(xù)；

⑤協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；

⑥執(zhí)行黨的路線、方針政策、嚴(yán)格行政管理，遵紀(jì)守法，預(yù)防各種事故、案件；

⑦完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

業(yè)務(wù)處

①負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作的調(diào)查、分析，向局領(lǐng)導(dǎo)提供環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的全面情況；

②對(duì)各基層單位和各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；

③負(fù)責(zé)參與我市環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的制定，并具體組織實(shí)施；

④負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)的修訂、審核，并具體組織實(shí)施；

⑤負(fù)責(zé)組織全市環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量考核、檢查及驗(yàn)收，對(duì)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)情況進(jìn)行收集總結(jié)和上報(bào)；

⑥對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管；

⑦負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)專用機(jī)械、設(shè)備購(gòu)置工作；

⑧負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)安全生產(chǎn)工作；

⑨負(fù)責(zé)對(duì)基層單位、各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

⑩負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)基層單位、各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)和環(huán)衛(wèi)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

⑾完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。

法規(guī)宣傳教育處

①負(fù)責(zé)組織起草環(huán)境衛(wèi)生管理地方性法規(guī)和規(guī)章；

②負(fù)責(zé)指導(dǎo)和承辦我局行政復(fù)議和應(yīng)訴工作；

③負(fù)責(zé)組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)的宣傳和普法宣傳工作；

④負(fù)責(zé)組織局機(jī)關(guān)干部職工的政治理論學(xué)習(xí)和思想教育工作；

⑤根據(jù)需要，通過(guò)新聞媒體對(duì)環(huán)衛(wèi)法規(guī)和環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行大力宣傳。提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造人人愛(ài)衛(wèi)生、人人講衛(wèi)生的良好社會(huì)氛圍；

⑥負(fù)責(zé)組織開(kāi)展機(jī)關(guān)文體活動(dòng)，活躍機(jī)關(guān)文化生活；

⑦完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。 2100433B

(一)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的法律、法規(guī);執(zhí)行市委市政府的指示、命令，完成好市領(lǐng)導(dǎo)賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

(二)負(fù)責(zé)制定本市環(huán)境衛(wèi)生總體發(fā)展規(guī)劃，把握城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作質(zhì)量和發(fā)展方向。

(三)負(fù)責(zé)擬定本市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的法規(guī)、規(guī)章和管理制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。

(四)負(fù)責(zé)抓好城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，做好環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)與更換。

(五)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，開(kāi)展好環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)，做好環(huán)境衛(wèi)生考核和評(píng)估工作，確保市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈，路面整潔。

(六)負(fù)責(zé)全市生活垃圾的中轉(zhuǎn)和終端無(wú)害化處理，建設(shè)和管理好生活垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾處理場(chǎng)。

(七)負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑垃圾進(jìn)行統(tǒng)一管理，積極配合城市執(zhí)法部門(mén)做好城市道路污染綜合整治工作。

(八)負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查、發(fā)放行業(yè)許可證。

(九)負(fù)責(zé)做好環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作，提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，營(yíng)造人人愛(ài)衛(wèi)生、人人講衛(wèi)生的良好社會(huì)氛圍。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委托，現(xiàn)就《?？谑腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈海口市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》）作說(shuō)明。

一、修改該項(xiàng)法規(guī)的必要性

由于城市發(fā)展、上位法發(fā)生變化以及養(yǎng)犬管理制度將由禁養(yǎng)改為限養(yǎng)等原因，1995年施行并于2002年修正的《海口市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的部分內(nèi)容已不符合城市發(fā)展的需要，違反了有關(guān)上位法的規(guī)定，并且與即將調(diào)整的養(yǎng)犬管理制度相沖突。為了適應(yīng)我市城市環(huán)境衛(wèi)生管理的需要，維護(hù)法制的統(tǒng)一性，使《辦法》與《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)定相一致，使《辦法》與即將調(diào)整的養(yǎng)犬管理制度相銜接，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行修正。

二、《修改決定》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于水體環(huán)境衛(wèi)生的主管部門(mén)

《辦法》第八條第七款規(guī)定，市區(qū)河道水面由市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)清污保潔。根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）第四條的規(guī)定，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。?？谑姓k公廳海府辦[2007]148號(hào)文已明確我市水域環(huán)境衛(wèi)生管理工作由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)以相對(duì)集中統(tǒng)一管理的方式實(shí)施管理，并確定了環(huán)衛(wèi)、水務(wù)、海洋和漁業(yè)等政府職能部門(mén)以及市、區(qū)兩級(jí)政府在水域垃圾管理方面的職責(zé)。據(jù)此，《修改決定》將原條文的此項(xiàng)內(nèi)容修改為：“市區(qū)的海域（包括灘涂）、江河、湖泊、排洪溝等水體的保潔，由市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)?！?

（二）關(guān)于陸路交通工具裝載物沿途灑漏污染街道的處罰

《辦法》第十二條第二款規(guī)定，陸路交通工具的裝載物沿途灑漏污染街道的，（由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)）責(zé)令及時(shí)清掃，并按污染面積處以每平方米五十元以上二百元以下的罰款。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第68條規(guī)定，在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款。該法第74條的規(guī)定，在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5千元以上5萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有上述行為的處200元以下罰款?！掇k法》關(guān)于陸路交通工具的裝載物沿途灑漏污染街道的處罰規(guī)定違反了上位法，因此，《修改決定》修改為：“違反前款規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰?！?

（三）關(guān)于禁止養(yǎng)犬的修改

《辦法》第十三條規(guī)定“市內(nèi)禁止養(yǎng)犬”，該規(guī)定已不適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。《?？谑谐鞘叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2008年2月19日通過(guò)，將報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后頒布施行。該條例將禁止養(yǎng)犬改為限制養(yǎng)犬，《修改決定》將《辦法》禁止養(yǎng)犬的內(nèi)容予以刪除，以便與該條例的相關(guān)規(guī)定相銜接。

此外，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）第三十三條的規(guī)定，《修改決定》將因科研、教學(xué)或者其他特殊需要飼養(yǎng)動(dòng)物須經(jīng)公安、衛(wèi)生防疫部門(mén)批準(zhǔn)的規(guī)定修改為“須經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)批準(zhǔn)?！?

（四）關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處理和處罰

《辦法》第十四條關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生物制品廠和科研、教學(xué)等單位產(chǎn)生的帶有病毒、病菌、放射性和其他有毒物質(zhì)的垃圾必須依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，違反的由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)處以罰款的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和國(guó)務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理、處罰和執(zhí)法主體的規(guī)定相抵觸，《修改決定》將其修改為：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)、生物制品廠和科研、教學(xué)等單位產(chǎn)生的帶有病毒、病菌、放射性和其他有毒物質(zhì)的危險(xiǎn)廢物，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交由有處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行處理。”“違反前款規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和國(guó)務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。”

（五）關(guān)于污水排放道路的處罰

《辦法》第十七條第二款規(guī)定，將污水排放到道路上的，（由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)）責(zé)令清掃，并按每平方米處五十元以上一百元以下的罰款。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第89條的規(guī)定，液態(tài)廢物的污染防治適用本法。污水作為一種液態(tài)廢物，有工業(yè)污水（工業(yè)液態(tài)廢物）和生活污水（生活液態(tài)廢物），在處罰上應(yīng)適用該法第68條第（七）項(xiàng)、第74條第（一）項(xiàng)的情形予以處罰。因此，《修改決定》將《辦法》第十七條第二款修改為：“將污水排放到道路上的，依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰?！?

（六）關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程的驗(yàn)收

《辦法》第十九條關(guān)于新建、擴(kuò)建道路、橋梁（含立交橋）、廣場(chǎng)等市政設(shè)施的施工前和竣工后，其主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)參與設(shè)計(jì)的審查和竣工驗(yàn)收的規(guī)定不符合《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）第十二條的規(guī)定，《修改決定》將《辦法》第十九條修改為：“城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，依法向市建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)報(bào)送建設(shè)工程項(xiàng)目檔案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”

（七）關(guān)于拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施

《辦法》第二十三條第一款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)隨意移動(dòng)、占用、拆除和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因城市建設(shè)需要拆遷時(shí)，必須經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門(mén)同意，并實(shí)行先建后拆，誰(shuí)拆誰(shuí)建的原則?！薄吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第34條、第44條規(guī)定了拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所以及拆除生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的批準(zhǔn)部門(mén)和程序，并在第68條、第74條對(duì)擅自拆除行為作了處罰規(guī)定。原條文關(guān)于拆除的規(guī)定與上位法的規(guī)定不一致，《修改決定》將有關(guān)拆除的內(nèi)容刪除。

（八）關(guān)于行政處罰

《辦法》第二十六條規(guī)定的行政處罰程序不完整，且部分內(nèi)容違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。如，“開(kāi)具由市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的票據(jù)”的規(guī)定違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》“出具由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)”的規(guī)定。此外，關(guān)于罰繳分離、當(dāng)場(chǎng)處罰等內(nèi)容也沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)?！缎薷臎Q定》對(duì)第二十六條的規(guī)定做了相應(yīng)修改，刪去不合法部分，在第一款中強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)行。

（九）關(guān)于法律救濟(jì)

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定行政復(fù)議可以向本級(jí)政府也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)，《辦法》第二十九條只規(guī)定向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議不準(zhǔn)確。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條規(guī)定，提起行政訴訟的期限為三個(gè)月，《辦法》第二十九條規(guī)定的60日期限不符合該法的規(guī)定?？紤]到國(guó)家有關(guān)法律已對(duì)行政處罰的法律救濟(jì)和執(zhí)行問(wèn)題作出明確規(guī)定，《辦法》不必重復(fù)，《修改決定》刪去第二十九條。

此外，根據(jù)有關(guān)上位法和我市環(huán)境衛(wèi)生管理的實(shí)際需要，《修改決定》還對(duì)《辦法》第九條、第十八條、第二十二條的個(gè)別文字和第二十七條的個(gè)別表述作了修改。

《修改決定》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審查并批準(zhǔn)。

隆回縣環(huán)境衛(wèi)生管理局成立于1958年，位于桃洪中路10號(hào)，固定資產(chǎn)300萬(wàn)元，占地面積1300平方米，屬差額撥款的副科級(jí)事業(yè)單位，隸屬隆回縣城管執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)有正式在職職工79人，退休職工32名，臨時(shí)清掃保潔人員358名。承擔(dān)著縣城117萬(wàn)平方米的清掃和102萬(wàn)平方米的保潔工作，主營(yíng)縣城環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)管理，承辦政府和上級(jí)部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)，每日清運(yùn)處理垃圾208余噸?，F(xiàn)有各種環(huán)衛(wèi)車輛21輛，其中小四輪垃圾運(yùn)輸車8輛，垃圾壓縮車2輛，擺臂式垃圾車3輛，灑水車1輛，鏟車1輛，機(jī)械化掃地車1輛，密封式垃圾車2輛，工具車1輛，面包車1輛，小型汽車1輛。城區(qū)有地坑壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站6座，城區(qū)公共水廁20座，主次干道設(shè)置果皮箱1100個(gè)?，F(xiàn)有北山無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)1處。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和專用設(shè)備基本能滿足環(huán)衛(wèi)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人們生活的需要。

廊坊市環(huán)境衛(wèi)生管理局（以下簡(jiǎn)稱市環(huán)衛(wèi)局）成立于1997年（前身為廊坊市環(huán)衛(wèi)處）,隸屬于市建設(shè)局，局機(jī)關(guān)設(shè)辦公室、環(huán)衛(wèi)科、設(shè)備基建科、社會(huì)管理科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、人事科共六個(gè)科室；局下設(shè)清掃管理處、清運(yùn)管理處、城肥管理處、渣土管理處、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察中隊(duì)、垃圾處理場(chǎng)、垃圾滲濾液處置中心、京滬高鐵南廣場(chǎng)管理處、消殺管理處共九個(gè)單位，機(jī)關(guān)科室為參公編制，局屬單位為全額撥款事業(yè)單位。