?？谑姓少徆?yīng)商質(zhì)疑投訴處理暫行辦法

內(nèi)容

海口市政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴處理工作，建立公正、透明、高效的政府采購質(zhì)疑、投訴處理機制，保護參加政府采購活動當事人的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）、《財政部關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》（財庫〔2007〕1號）等法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 供應(yīng)商依法對政府采購活動提起質(zhì)疑或投訴，采購人或采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑、市財政局依法受理投訴并做出處理決定，適用本辦法。

第三條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)指定機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠煿?yīng)商質(zhì)疑答復(fù)工作，并在采購文件中載明質(zhì)疑經(jīng)辦人姓名、聯(lián)系電話等。質(zhì)疑經(jīng)辦人應(yīng)與采購項目經(jīng)辦人分離。

市財政局應(yīng)當在海南省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公告受理投訴的電話、傳真等事項，以方便供應(yīng)商投訴。

第四條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)實行實名制，并以書面形式載明其質(zhì)疑、投訴的具體事項及事實依據(jù)。

供應(yīng)商對質(zhì)疑、投訴事項所依據(jù)的事實負有舉證責任。

第五條 采購人或采購代理機構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑，市財政局處理投訴，應(yīng)當堅持公平公正和高效原則，維護國家和社會公共利益。

第二章 質(zhì)疑

第一節(jié) 質(zhì)疑提出及受理

第六條 供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)實際情況及時答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第七條 供應(yīng)商認為其參與或擬參與的政府采購過程中，下列事項使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以《質(zhì)疑函》（格式詳見附件1）的書面形式向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑：

（一）采購文件規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)和商務(wù)條款存在明顯限制性、傾向性條款的；

（二）采購文件規(guī)定的評審標準、評審方法違反規(guī)定的；

（三）采購文件澄清或修改違反規(guī)定的；

（四）采購文件發(fā)售期限違反規(guī)定的；

（五）采購組織程序違反規(guī)定的;

（六）采購結(jié)果公告違反規(guī)定的；

（七）采購人、采購代理機構(gòu)及經(jīng)辦人員、評標委員會成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而沒有回避的；

（八）政府采購當事人之間、當事人與評審專家之間存在串通行為的；

（九）其他供應(yīng)商存在違法違規(guī)行為影響或可能影響中標（成交）結(jié)果的；

（十）采購文件、采購過程和中標（成交）結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的其他事項。

其中，供應(yīng)商對以上（一）、（二）條款存有異議的，應(yīng)主要向采購人提出質(zhì)疑，其他問題可向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。

第八條 本辦法第七條所稱采購文件，包括采購項目信息公告、招標文件、資格預(yù)審文件、競爭性談判文件、詢價文件，以及以上文件的澄清和修改文件等。

本辦法第七條所稱采購過程，是指從采購項目信息公告發(fā)布起，到中標（成交）結(jié)果公告止，包括采購文件的發(fā)出、資格預(yù)審、投標、延期、改期、開標、評標、談判、詢價、澄清和定標等采購環(huán)節(jié)。

本辦法第七條所稱中標（成交）結(jié)果，是指采購人確認的中標（成交）結(jié)果。

本辦法第七條所稱供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日是指：

（一）對采購公告信息（含供應(yīng)商資格條件）提出質(zhì)疑的，為采購公告發(fā)布之日；

（二）對采購文件提出質(zhì)疑的，為供應(yīng)商進行資格報名并獲得采購文件之日；

（三）對采購過程提出質(zhì)疑的，為所質(zhì)疑的采購環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（四）對中標（成交）結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標（成交）結(jié)果公告之日。

第九條 沒有購買采購文件的供應(yīng)商，應(yīng)視為未參加政府采購活動，一般不得提出質(zhì)疑，但因供應(yīng)商資格條件受到限制等原因使供應(yīng)商不能購買采購文件的除外。

未提交采購響應(yīng)文件（包括投標文件、談判響應(yīng)文件、報價文件等）的供應(yīng)商，應(yīng)視為與采購結(jié)果沒有利害關(guān)系，不得就采購響應(yīng)截止時間后的采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑。

第十條 供應(yīng)商提出書面質(zhì)疑時，應(yīng)附送相關(guān)證明材料。質(zhì)疑書及證明材料為外文的，應(yīng)同時提供其中文譯本；中文與外文意思不一致的，以中文為準。

質(zhì)疑書內(nèi)容涉及其他供應(yīng)商，并且需要采購人、采購代理機構(gòu)處理質(zhì)疑時向其他供應(yīng)商進行核實的，質(zhì)疑供應(yīng)商還應(yīng)按照與質(zhì)疑事項相關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提交質(zhì)疑書副本。

第十一條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑時，應(yīng)提供相關(guān)事實依據(jù)和有效線索。對于須由法定部門作出認定的事項，質(zhì)疑供應(yīng)商應(yīng)當配合采購人或采購代理機構(gòu)依法向具有法定職權(quán)的部門申請調(diào)查和認定。

第十二條 供應(yīng)商質(zhì)疑符合本辦法規(guī)定條件的，采購人、采購代理機構(gòu)收到《質(zhì)疑函》即為受理。采購代理機構(gòu)受理供應(yīng)商的質(zhì)疑，應(yīng)當填寫《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑受理登記表》（格式見附件2），并應(yīng)于7個工作日內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)。對不符合本辦法規(guī)定條件的，按以下情形分別處理，并將原因以《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑不予受理告知書》（格式見附件3）的書面形式告知質(zhì)疑供應(yīng)商：

（一）質(zhì)疑有下列情形之一的，應(yīng)不予受理：

1.質(zhì)疑供應(yīng)商參與了投標（競爭性談判、詢價）活動后，再對采購文件內(nèi)容提出質(zhì)疑的；

2.質(zhì)疑超過有效期的；

3.對同一事項重復(fù)質(zhì)疑的。

（二）質(zhì)疑有下列情形之一的，應(yīng)暫不受理并告知質(zhì)疑供應(yīng)商補充材料。質(zhì)疑供應(yīng)商在3個工作日內(nèi)補充材料的，應(yīng)予受理；逾期未補充的，不予受理：

1.質(zhì)疑書內(nèi)容不符合本辦法規(guī)定的；

2.質(zhì)疑書提供的依據(jù)或證明材料不全的；

3.質(zhì)疑書副本數(shù)量不足的。

第十三條 采購人、采購代理機構(gòu)需要對質(zhì)疑事項向質(zhì)疑事項相關(guān)人（被質(zhì)疑供應(yīng)商和其他與質(zhì)疑答復(fù)存在利害關(guān)系的政府采購相關(guān)當事人）進行核實的，應(yīng)在受理供應(yīng)商質(zhì)疑后2個工作日內(nèi)將質(zhì)疑書副本及時送達與質(zhì)疑事項相關(guān)人，并告知其應(yīng)履行的權(quán)利與義務(wù)。

質(zhì)疑事項相關(guān)人應(yīng)在收到質(zhì)疑書副本2個工作日內(nèi)作出說明或解釋，并提交相關(guān)證明材料。

第二節(jié) 質(zhì)疑答復(fù)

第十四條 采購人、 采購代理機構(gòu)應(yīng)當自受理質(zhì)疑之日起7個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項以《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)書》（格式見附件4）作出正式書面答復(fù)，答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。答復(fù)書應(yīng)送達質(zhì)疑供應(yīng)商和質(zhì)疑事項相關(guān)人。

第十五條 供應(yīng)商對采購文件提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)對采購文件進行核實，并按以下情形分別處理：

（一）采購文件合法合理的，質(zhì)疑事項不成立；

（二）采購文件存在影響公開、公平、公正事項的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)修改、完善采購文件并予以公告。

第十六條 供應(yīng)商對采購組織程序提出質(zhì)疑的，采購代理機構(gòu)應(yīng)對采購組織程序進行梳理，并按以下情形分別處理：

（一）采購組織程序符合規(guī)定的，質(zhì)疑事項不成立；

（二）采購組織程序存在瑕疵，但不影響公開、公平、公正性及采購結(jié)果的，可維持原采購結(jié)果；

（三）采購組織程序存在瑕疵，違反了公開、公平、公正原則且影響了采購結(jié)果的，應(yīng)報市財政局認定采購結(jié)果無效后重新組織采購。

第十七條 供應(yīng)商對評審過程或采購結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購代理機構(gòu)應(yīng)對質(zhì)疑事項所涉及的評審過程及結(jié)果進行復(fù)查，并按以下情形分別處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)評審行為影響公平公正的，質(zhì)疑事項不成立；

（二）評審行為影響或可能影響公平公正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)召集原評審委員會對評審過程和采購結(jié)果進行復(fù)核。對確有問題且影響采購結(jié)果的，報市財政局修正采購結(jié)果。

第十八條 質(zhì)疑答復(fù)期間，供應(yīng)商書面撤回質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以終止質(zhì)疑答復(fù)。

第三章 投訴

第一節(jié) 投訴提起

第十九條 供應(yīng)商提起投訴應(yīng)符合下列全部條件：

（一）投訴人是參與所投訴政府采購活動的供應(yīng)商；

（二）被投訴人是參加所投訴政府采購活動的采購人或者采購代理機構(gòu);

（三）投訴事項已依法向采購人、采購代理機構(gòu)進行質(zhì)疑，投訴人對采購人、采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)存在異議，或相關(guān)采購人、采購代理機構(gòu)未在法定時限內(nèi)做出質(zhì)疑答復(fù)的；

（四）《政府采購供應(yīng)商投訴書》（格式見附件5）內(nèi)容符合《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的規(guī)定；

（五）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；

（六）屬于市財政局監(jiān)管范圍；

（七）同一投訴事項未經(jīng)市財政局投訴處理；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十條 《政府采購供應(yīng)商投訴書》應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址、電話等；

（二）具體的投訴事項及事實依據(jù)；

（三）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；

（四）投訴人簽章及投訴時間。

第二十一條 《政府采購供應(yīng)商投訴書》應(yīng)當署名。投訴人為自然人的，《政府采購供應(yīng)商投訴書》應(yīng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，《政府采購供應(yīng)商投訴書》應(yīng)由法定代表人或者主要負責人簽字并加蓋公章。

第二十二條 投訴人提交《政府采購供應(yīng)商投訴書》，應(yīng)按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量之和提供投訴書副本。

第二十三條 投訴人可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時，應(yīng)當提交投訴人的《政府采購供應(yīng)商投訴授權(quán)委托書》（格式見附件6），《政府采購供應(yīng)商投訴授權(quán)委托書》應(yīng)當載明委托代理的具體權(quán)限和事項。

第二十四條 投訴人應(yīng)提交本人身份證明。投訴人委托他人代理投訴事宜，應(yīng)提交被委托人和投訴人的身份證明。投訴人是法人或者其他組織的，應(yīng)一并提交法人或者其他組織營業(yè)執(zhí)照和法定代表人或主要負責人身份證明，無法提供原件的，必須提供真實有效的復(fù)印件，投訴人或者其委托代理人應(yīng)在證明材料文件上簽字蓋章。

第二節(jié) 投訴受理

第二十五條 收到投訴書后，市財政局應(yīng)嚴格按照《政府采購供應(yīng)商投訴處理管理辦法》第八、九、十條的規(guī)定進行初步審查，填寫《財政部門受理政府采購供應(yīng)商投訴審查意見表》（格式見附件7），按照以下規(guī)定在5個工作日內(nèi)做出相應(yīng)處理：

（一）投訴書內(nèi)容符合規(guī)定且投訴符合條件的，予以受理；

（二）投訴書內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；

（三）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并通知投訴人；

（四）投訴不符合條件的，書面告知投訴人不予受理，并說明理由；

（五）初審階段投訴人撤回投訴的，視為未提出投訴。

第二十六條 經(jīng)初審，發(fā)現(xiàn)有投訴書副本數(shù)量不足、投訴事項或投訴請求不清晰、相關(guān)依據(jù)或證明材料不全、投訴書署名不符合規(guī)定情形之一的，市財政局應(yīng)當自收到投訴書5個工作日內(nèi)，告知投訴人收到不予受理告知書5個工作日內(nèi)補充或修改后重新提起投訴，逾期不予受理。

在投訴初審期間，市財政局認定投訴事項與采購人行為有關(guān)但采購人不是被投訴人的，應(yīng)當要求投訴人將采購人追加為被投訴人，并要求投訴人在收到不予受理告知書5個工作日內(nèi)修改投訴書后重新投訴，逾期不予受理。

經(jīng)初審，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商投訴事項與質(zhì)疑事項不一致的，市財政局應(yīng)當認定超出質(zhì)疑事項的投訴事項為無效投訴事項，并告知投訴人撤回投訴書。投訴人可在質(zhì)疑有效期內(nèi)對未質(zhì)疑事項進行質(zhì)疑，或在收到不予受理告知書5個工作日內(nèi)修改投訴書后重新投訴，逾期不予受理。

第二十七條 投訴符合條件予以受理的，自市財政局收到投訴書之日起即為受理之日。

第二十八條 對于受理的投訴，市財政局應(yīng)當填寫《政府采購供應(yīng)商投訴受理登記表》（格式見附件8），并向投訴人送達《政府采購供應(yīng)商投訴受理通知書》（格式見附件9）；對于不受理的投訴，財政部門應(yīng)當向投訴人送達《政府采購供應(yīng)商投訴不予受理通知書》（格式見附件10）；對轉(zhuǎn)送的投訴，投訴處理小組應(yīng)當向接受轉(zhuǎn)送部門和投訴人送達《政府采購供應(yīng)商投訴轉(zhuǎn)送通知書》（格式見附件11、12）。

第三節(jié) 投訴處理

第二十九條 市財政局應(yīng)當自受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本，并以《政府采購供應(yīng)商投訴書副本送達通知書》（格式見附件13）的形式告知其應(yīng)履行的義務(wù)。

被投訴人和相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)自收到投訴書副本和送達通知書之日起5個工作日內(nèi)就投訴事項做出書面說明，并提供證據(jù)及相關(guān)證明材料。

第三十條 市財政局處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。主要審查投訴雙方所提交的證據(jù)、材料的合法性、充分性和有效性，必要時可以進行調(diào)查取證?？韶煶刹少彺頇C構(gòu)組織原評審委員會對評審過程及結(jié)果進行復(fù)核，也可以組織當事人當面進行質(zhì)證。

第三十一條 市財政局認為需要調(diào)查取證的，應(yīng)在調(diào)查取證前向被調(diào)查人送達《調(diào)查取證通知書》（格式見附件14）。調(diào)查取證應(yīng)至少由兩人以上進行，并填寫《調(diào)查取證筆錄》（格式見附件15），調(diào)查人、被調(diào)查人應(yīng)在《調(diào)查取證筆錄》上簽字，調(diào)查取證中調(diào)取的其他證明材料，應(yīng)由被調(diào)查人予以確認。

第三十二條 市財政局認為需要組織投訴人和被投訴人進行當面質(zhì)證的，應(yīng)在質(zhì)證前向投訴人和被投訴人送達《投訴人與被投訴人當面質(zhì)證通知書》（格式見附件16）。質(zhì)證應(yīng)由兩人以上主持，質(zhì)證過程應(yīng)記入《質(zhì)證筆錄》（格式見附件17）。

投訴人、被投訴人、主持人應(yīng)在《質(zhì)證筆錄》上簽字。調(diào)查人、主持人在筆錄尾頁簽字，被調(diào)查人、參與質(zhì)證的投訴人和被投訴人及其他相關(guān)人員應(yīng)逐頁簽字。

第三十三條 市財政局在投訴處理過程中，應(yīng)當與投訴人、被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商進行溝通協(xié)調(diào)。

第三十四條 投訴事項有下列情形之一的 ，市財政局應(yīng)當終止投訴處理，并下達《政府采購終止投訴處理決定書》（格式見附件18）：

（一）經(jīng)協(xié)調(diào)，爭議雙方當事人達成一致意見，投訴人自愿放棄投訴的；

（二）投訴人無正當理由拒絕配合的；

（三）在受理投訴過程中，投訴人已就投訴事項申請行政復(fù)議、提起訴訟或者提請仲裁的。

終止投訴處理后，投訴人不得以同一事實和理由再次向市財政局提起投訴。

第三十五條 初步處理意見擬定后，市財政局應(yīng)當會同專職法律顧問進一步審查相關(guān)證明材料是否有效、投訴事實是否查清、適用法律法規(guī)是否得當，投訴處理定性是否到位，做到集思廣益，共同把關(guān)，避免失誤。

第三十六條 市財政局應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)對投訴事項做出正式書面處理決定，并制作《政府采購?fù)对V處理決定書》（格式見附件19）送達投訴人、被投訴人和其他與投訴處理決定存在利害關(guān)系的政府采購相關(guān)當事人。 市財政局應(yīng)當將《政府采購?fù)对V處理決定書》在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第三十七條 在處理投訴事項期間，市財政局認為必要時可以通知被投訴人和采購人暫停采購活動，并送達《暫停采購活動通知書》（格式見附件20）。被投訴人和采購人收到通知后，應(yīng)立即暫停采購活動。暫停采購活動期最多為30日。暫停采購活動期滿或者收到財政部門《恢復(fù)采購活動通知書》（格式見附件21）之前，被投訴人和采購人不得進行該項采購活動。

第四章 備案

第三十八條 質(zhì)疑或投訴處理完成后，采購代理機構(gòu)或市財政局應(yīng)當分別制定《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理備案表》或《政府采購供應(yīng)商投訴處理備案表》（格式見附件22），并記明質(zhì)疑（投訴）處理單位名稱、項目編號、質(zhì)疑（投訴）事項，質(zhì)疑（投訴）人、被質(zhì)疑（投訴）人、相關(guān)供應(yīng)商，受理日期、處理日期，內(nèi)部協(xié)辦機構(gòu)、處理結(jié)果、是否涉及行政復(fù)議（訴訟）及結(jié)果，填表人及負責人簽字等。

第三十九條 采購代理機構(gòu)對每一件質(zhì)疑應(yīng)當予以裝卷入檔。

第四十條 市財政局對每一件投訴（除因不符合條件予以退回或轉(zhuǎn)送的以外）應(yīng)當予以裝卷入檔。卷宗由承辦人裝訂，定期（一年）入檔。

第五章 法律責任

第四十一條 市財政局在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評標委員會成員、供應(yīng)商有違法行為，市財政局有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當依法予以處理、處罰；市財政局無權(quán)處理的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的部門依法處理。

第四十二條 投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，應(yīng)當駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰：

（一）一年內(nèi)三次以上投訴均查無實據(jù)的；

（二）捏造事實或者提供虛假投訴材料的。

第四十三條 市財政局工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十四條 市財政局處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費用，應(yīng)當按照“誰過錯誰負擔”的原則由過錯方負擔；雙方都有過錯的，由雙方合理分擔。

第四十五條 對在投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密及個人隱私，市財政局及知情人應(yīng)當保密。

第四十六條 本辦法由市財政局負責解釋。各區(qū)可參照執(zhí)行。

第四十七條 本辦法自2013年10月1日起執(zhí)行，有效期3年，有效期屆滿自行失效。

附件：1．政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑函

2．政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑登記表

3．政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑不予受理通知書

4．政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)書

5．政府采購供應(yīng)商投訴書

6．政府采購供應(yīng)商投訴授權(quán)委托書

7．財政部門受理政府采購供應(yīng)商投訴審查意見表

8．政府采購供應(yīng)商投訴受理登記表

9．政府采購供應(yīng)商投訴受理通知書

10．政府采購供應(yīng)商投訴不予受理通知書

11．政府采購供應(yīng)商投訴轉(zhuǎn)送通知書（一）

12．政府采購供應(yīng)商投訴轉(zhuǎn)送通知書（二）

13．政府采購供應(yīng)商投訴書副本送達通知書

14．調(diào)查取證通知書

15．調(diào)查取證筆錄

16．投訴人與被投訴人當面質(zhì)證通知書

17．質(zhì)證筆錄

18．政府采購終止投訴處理決定書

19．政府采購?fù)对V處理決定書

20．暫停采購活動通知書

21．恢復(fù)采購活動通知書

22．政府采購供應(yīng)商投訴處理備案表

第一條

為建立規(guī)范、高效的政府采購質(zhì)疑處理機制，及時、準確地處理政府采購中心（以下簡稱中心）在政府采購過程中的供應(yīng)商質(zhì)疑事宜，保護參加政府采購活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》制定本辦法。

第二條

供應(yīng)商依法向中心提起質(zhì)疑，中心受理、處理質(zhì)疑，適用本辦法。

第三條

綜合信息部為受理和處理質(zhì)疑的責任部門，中心其它部及采購項目責任人應(yīng)積極配合協(xié)助。

第四條

中心應(yīng)在網(wǎng)站上公告受理質(zhì)疑的電話、傳真等便于供應(yīng)商質(zhì)疑的聯(lián)系方式。

第五條

中心處理質(zhì)疑，應(yīng)堅持公平、公正和簡便、高效的原則，依法維護參與政府采購各方當事人的合法權(quán)益和國家、社會公共利益。

第六條

供應(yīng)商質(zhì)疑實行實名制，其質(zhì)疑應(yīng)當有具體的質(zhì)疑事項及事實根據(jù)，不得進行虛假、惡意質(zhì)疑。

第七條

供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、中標和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人和中心提出質(zhì)疑。供應(yīng)商對中標和成交結(jié)果的質(zhì)疑，應(yīng)當在中標和成交結(jié)果公布后七個工作日內(nèi)提出。

第八條

質(zhì)疑人提出質(zhì)疑，應(yīng)當提交質(zhì)疑書，并按照被質(zhì)疑采購人、采購中心和與質(zhì)疑事項有關(guān)的供應(yīng)商（以下簡稱被質(zhì)疑人）數(shù)量提供質(zhì)疑書的副本。

質(zhì)疑書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的名稱, 質(zhì)疑人的地址、電話等；

（二）具體的質(zhì)疑事項、事實依據(jù)及相關(guān)證明材料；

（三）提起質(zhì)疑的日期。

質(zhì)疑書應(yīng)當署名。質(zhì)疑人為自然人的，應(yīng)當由本人簽字；質(zhì)疑人為法人或者其他組織的，應(yīng)當由法定代表人或者主要負責人簽字蓋章并加蓋公章。

第九條

質(zhì)疑人可以委托代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)。代理人辦理質(zhì)疑事務(wù)時，除提交質(zhì)疑函外，還應(yīng)當向中心提交質(zhì)疑人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托代理的具體權(quán)限和相關(guān)事項。

第十條

質(zhì)疑人提起質(zhì)疑應(yīng)當符合下列條件：

（一）質(zhì)疑人是參與所質(zhì)疑政府采購活動的供應(yīng)商；

（二）質(zhì)疑的內(nèi)容不涉及采購過程或被質(zhì)疑人應(yīng)當保密的事項；

（三）質(zhì)疑書的內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；

（四）在質(zhì)疑有效期內(nèi)提起質(zhì)疑；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條

綜合信息部收到質(zhì)疑書后，應(yīng)按以下程序處理：

（一）聯(lián)系采購項目責任人，讓質(zhì)疑人與項目負責人進行溝通。以口頭答疑的方式消除質(zhì)疑人由于誤解和對采購程序的不了解造成的質(zhì)疑。對雙方溝通的情況項目負責人應(yīng)填寫《質(zhì)疑受理前口頭溝通答疑記錄表》（見附表一）。質(zhì)疑人應(yīng)對溝通是否滿意進行評價并簽字。溝通結(jié)束后，項目負責人應(yīng)及時將記錄表轉(zhuǎn)交綜合信息部保存。

（二）項目負責人與質(zhì)疑人口頭溝通的同時，綜合信息部對質(zhì)疑相關(guān)材料進行審查。審查的內(nèi)容主要包括：是否屬于質(zhì)疑受理范圍、質(zhì)疑材料是否齊全、送達日期是否準確等。

（三）經(jīng)審查認為不符合質(zhì)疑必備條件的，分別按下列規(guī)定予以處理：

1、質(zhì)疑內(nèi)容不符合本辦法第八條規(guī)定的，綜合信息部應(yīng)及時告知質(zhì)疑人修改后重新提出質(zhì)疑；

2、質(zhì)疑不符合本辦法第十條規(guī)定的，應(yīng)書面告知質(zhì)疑人不予受理，并說明理由。

（四）口頭溝通解答仍不能讓質(zhì)疑人滿意且經(jīng)審查符合質(zhì)疑條件的，自收到質(zhì)疑書之日起即為受理。由綜合信息部填寫《霍邱縣政府采購中心質(zhì)疑受理登記表》（見附表二）并登記建檔。

第十二條

對受理的質(zhì)疑，綜合信息部應(yīng)填寫《中心質(zhì)疑處理審批表》（見附表三）報中心主任審批后，再行處理。

第十三條 綜合信息部應(yīng)在質(zhì)疑受理后的2個工作日內(nèi)向被質(zhì)疑人和與質(zhì)疑事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送質(zhì)疑書副本。

第十四條

被質(zhì)疑人和與質(zhì)疑事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當在收到質(zhì)疑書副本之日起3個工作日內(nèi)，以書面形式向中心作出說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。

第十五條

綜合信息部應(yīng)在收到書面質(zhì)疑后的七個工作日內(nèi)對質(zhì)疑事項作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關(guān)供應(yīng)商。對質(zhì)疑處理確需組織考察或調(diào)查取證無法在七個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)的，綜合信息部應(yīng)在質(zhì)疑答復(fù)期滿前書面通知質(zhì)疑人說明情況。

第十六條

質(zhì)疑人提出的質(zhì)疑事項可能影響采購結(jié)果或?qū)φ诼募s的采購項目提出質(zhì)疑并經(jīng)證實的，綜合信息部應(yīng)將情況及時報中心領(lǐng)導(dǎo)，同時報政府采購管理部門。依據(jù)批示，可暫緩簽訂采購合同或暫停項目履約。

第十七條

綜合信息部受理質(zhì)疑后應(yīng)根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)批示，依據(jù)質(zhì)疑的內(nèi)容及時牽頭組織調(diào)查，各采購組及項目負責人應(yīng)積極配合。

（一）質(zhì)疑的內(nèi)容針對招標文件、中標結(jié)果的，項目負責人應(yīng)配合綜合信息部，召集該項目的評審專家、特約監(jiān)督員，對質(zhì)疑內(nèi)容進行復(fù)議，復(fù)議應(yīng)形成書面材料，由與會人員簽字確認。綜合信息部根據(jù)復(fù)議意見起草答疑函，報中心主任審批后，向質(zhì)疑人作出答復(fù)；

（二）質(zhì)疑的內(nèi)容針對評審專家、采購操作程序或項目負責人的，綜合信息部應(yīng)按照中心領(lǐng)導(dǎo)的批示調(diào)查核實提出處理意見，報中心主任審批后，向質(zhì)疑人作出答復(fù)；

（三）在質(zhì)疑處理期間，采購合同簽訂必須報中心主任批準；

（四）答疑函的內(nèi)容不得違背相關(guān)政府采購法律、法規(guī)。

第十八條

中心處理質(zhì)疑事項原則上采取書面審查的辦法。中心認為有必要時，可以進行調(diào)查取證，也可以組織質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人當面進行質(zhì)證。

第十九條

對中心進行調(diào)查的質(zhì)疑事項，質(zhì)疑人、被質(zhì)疑人等應(yīng)當如實反映情況，并提供中心所需要的相關(guān)材料。

第二十條

質(zhì)疑人拒絕配合中心進行調(diào)查的，按自動撤回質(zhì)疑處理；被質(zhì)疑人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可質(zhì)疑事項。

第二十一條

中心經(jīng)審查，對質(zhì)疑事項可分別作出下列處理：

（一）質(zhì)疑人撤回質(zhì)疑的，終止質(zhì)疑處理；

（二）質(zhì)疑缺乏事實依據(jù)的，駁回質(zhì)疑；

（三）質(zhì)疑事項經(jīng)查證屬實的，分別按以下規(guī)定處理：

1、被質(zhì)疑人確有實質(zhì)性違反項目采購文件規(guī)定或其它違法違規(guī)行為的，并取消其中標人資格，由該項目中標候選人依次遞補。同時視情節(jié)提請政府采購管理部門對被質(zhì)疑人給予處罰；

2、項目評審專家或采購人確有違法違規(guī)行為的，中心將及時報告政府采購管理部門，由政府采購管理部門依法處理；

3、有效質(zhì)疑涉及中心采購操作程序的，中心根據(jù)具體情況，及時進行整改；涉及中心工作人員違規(guī)違紀的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條

質(zhì)疑人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意質(zhì)疑，中心應(yīng)將該供應(yīng)商列入不良行為記錄名單；在中心網(wǎng)頁公示其不良行為，取消其在本中心1－3年的參與政府采購活動的資格。

（一）一年內(nèi)三次以上質(zhì)疑均查無實據(jù)的；

（二）捏造事實惡意污陷它人或者有意提供虛假質(zhì)疑材料的。

第二十三條

質(zhì)疑人和被質(zhì)疑人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔民事責任。