黑龍江省產品質量監(jiān)督管理條例

1997年6月12日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過

黑龍江省第八屆人大常委會第二十八次會議決定對《黑龍江省產品質量監(jiān)督管理條例》作如下修改：

一、第三條第三款修改為：“各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)的產品質量監(jiān)督管理工作?！?

二、第六條修改為：“推行質量體系認證和產品質量認證制度。企業(yè)可以依照《產品質量法》的規(guī)定，自愿向有關認證機構申請企業(yè)質量體系認證和產品質量認證。

按照規(guī)定應當進行安全認證的產品，未取得認證證書的，不得生產、銷售。已經授予認證證書的產品，出廠銷售時不得低于認證時采用的標準。已經取得認證證書的產品，不得轉讓其認證標志?！?

三、第十條修改為：“監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查和定期監(jiān)督檢查應當按照省技術監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一計劃進行。進行監(jiān)督檢查時，應當出示檢驗計劃或者檢驗任務書。監(jiān)督檢查結果應當定期公布或者告知被檢查者。監(jiān)督抽查，自抽樣之日起6個月內，技術監(jiān)督行政管理部門和行業(yè)、企業(yè)主管部門不得對同一企業(yè)的同種產品進行抽查。產品質量監(jiān)督檢驗在同一檢驗周期內不得重復進行，檢驗數據應當采取共用原則。生產者、銷售者有權拒絕除法律、法規(guī)規(guī)定以外的任何單位和部門進行的產品質量監(jiān)督檢查?！?

四、第十四條第二款修改為：“監(jiān)督檢查抽取的樣品由被檢單位無償提供。檢驗結束后，被檢者對檢驗結果無異議，承檢單位對檢驗后的樣品，不論其完損，均應當在3個月內退還被檢單位，或者根據被檢單位的意見進行處理。樣品往返運費和損耗，由被檢者負責。

五、第十五條第一款第（三）項修改為：“對生產者、銷售者的產品質量違法行為依法查處?！?

六、第十九條增加一款，作為第二款：“承擔產品質量監(jiān)督檢驗工作的機構，可以對批量交易、以質定價的產品進行公證檢驗。”

七、第二十八條修改為：“產品質量達不到規(guī)定的標準，除食品、藥品外，仍具備使用性能并且符合安全、衛(wèi)生要求的，經銷者應當在產品或者其包裝的顯著位置標明處理品、殘次品、等外品等字樣；試銷產品應當在產品或者包裝上標明試銷字樣，方可出廠或者銷售?！?

八、增加一條，作為第三十一條：“在購銷活動中，以單方質量檢驗結論為結算依據的，應當符合有關標準或者標樣的規(guī)定，不得提等提級、壓等壓級?！?

九、增加一條，作為第三十三條：“違反本條例第六條第二款規(guī)定的，責令停止生產、銷售，沒收違法所得，并處違法所得3倍以下罰款，對違法單位負責人處1000元以上5000元以下罰款。”

十、增加一條，作為第三十四條：“違反本條例第六條第三款規(guī)定的，責令停止銷售，并處違法所得2倍以下罰款?！?

十一、增加一條，作為第三十五條：“違反本條例第六條第四款規(guī)定的，處違法所得3倍以下罰款，并對違法單位負責人處1000元以上5000元以下罰款?！?

十二、第三十二條改為第三十七條，修改為：“生產者違反本條例第二十三條第（一）項規(guī)定的，責令停止生產，沒收違法生產的產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，對直接責任者處2000元以上5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

十三、第三十三條改為第三十八條，第一款修改為：“銷售者違反本條例第二十三條第(一)項規(guī)定的，責令停止銷售，沒收違法銷售的產品，對直接責任者處2000元以上5000元以下罰款；產品已經售出的，應當限期追回?！?

十四、增加一條，作為第四十七條：“違反本條例第三十一條規(guī)定的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款”。

十五、第四十一條改為第四十八條，修改為：“違反本條例第三十二條第一款規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰?！?

十六、第四十三條改為第四十四條，修改為：“以行賄、受賄或者其他手段推銷、采購本條例第二十七條所列產品，未構成犯罪的，沒收違法所得，并處1萬元以上20萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。國家工作人員利用職權，包庇、縱容生產、銷售本條例第二十七條所列產品，未構成犯罪的，由所在單位或者其主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

十七、第四十六條改為第五十條，修改為：“行政機關實施行政處罰時，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行?！?

十八、刪去法律責任有關條款中“停業(yè)整頓”字樣以及部分條款中對直接責任者或者負責人罰款的內容。

十九、法律責任有關條款中“銷售收入”修改為：“違法所得”。

本決定自1997年6月30日起施行。

《黑龍江省產品質量監(jiān)督管理條例》根據本決定作相應的修正，重新公布。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《黑龍江省產品質量監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）由省八屆人大常委會第十六次會議通過，自1995年9月1日起施行?！稐l例》施行近兩年來，對加強我省的產品質量監(jiān)督管理工作，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，保護消費者和用戶的合法權益，促進市場經濟的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）頒布實施，《條例》的個別條款與之不盡一致；經過近兩年的實踐，有些條款也需要進一步補充、完善。因此，有必要對《條例》進行修訂。為此，我們會同省政府法制局、省技術監(jiān)督局從今年（1995年）2月份開始對《條例》進行了修改。在修改過程中，廣泛征求了有關部門的意見，并在5月初開展的《中華人民共和國產品質量法》和《條例》的執(zhí)法檢查中，征求了對《條例》的修改意見。5月23日財經委員會第60次會議對《條例修正案（草案）》進行了審議。委員們認為，對《條例》所作的這些修改是必要的，《條例修正案（草案）》同《產品質量法》、《行政處罰法》和其他相關法律、法規(guī)沒有抵觸，也符合我省實際，同意提請本次常委會議審議。在審議中，委員們又根據此次執(zhí)法檢查中反映的意見，認為對《條例》的有關條款還有必要做進一步的修改：

1、《條例》第十條第一款雖然規(guī)定了“產品

質量監(jiān)督檢查不得重復進行”的內容，但不夠具體。此次執(zhí)法檢查中，基層技術監(jiān)督部門和生產、經銷企業(yè)對此映較大。重復檢查既給企業(yè)造成不必要的負擔，又影響技術監(jiān)督部門的形象。為此，參照國家技術監(jiān)督局《產品質量國家監(jiān)督抽查補充規(guī)定》，在此條中補充了“監(jiān)督抽查自抽樣之日起6個月內，技術監(jiān)督行政管理部門和行業(yè)、企業(yè)主管部門不得對同一企業(yè)的同種產品進行抽查，”“產品質量檢驗在同一檢驗周期內不得重復進行”的內容，加以規(guī)范。

2、《條例》第十四條第二款關于“承檢單位對檢驗后的樣品，不論其完損，均應在3個月內退還被檢單位”的規(guī)定，雖然有利于約束技術監(jiān)督部門的行業(yè)風氣，但在實踐中不便于操作，有些產品，如食品、飲料及一些價值不高的小商品等，檢驗后退還，既難以做到，又沒有實際意義，而且給被檢單位和技術監(jiān)督部門增加了不必要的麻煩。為此，在該條中補充了“或者根據被檢單位的意見進行處理”的內容。如果被檢單位認為無需退還，就不必退還了。

3、《條例修正案（草案）》在《條例》第十五條第一款中增加了“對直接用于制造假冒產品的工具、器具和原材料依法處理”的規(guī)定，但目前有關法律、法規(guī)對此尚未作出明確規(guī)定，具體實施缺乏法律依據。按照《行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)沒有設定處罰的，地方性法規(guī)不得自行設定。因此，應將以上內容刪去，對于只能直接用于制造假冒偽劣產品而不能做他用的工具、器具和原材料，可以按照《技術監(jiān)督行政案件辦理程序的定》，采取封存等必要的保全措施，并依據《條例修正案（草案）》第十五條第一款第（三）項“對生產者、銷售者的產品質量違法行為依法查處”的規(guī)定處理。

4、《條例》第二十八條“銷售超過保質期的產品，應當有法定的產品質量監(jiān)督機構出具的質量證明，限期銷售

”的規(guī)定，不夠明確。沒有確定的期限，實際執(zhí)行中可以隨意掌握，就有可能發(fā)生過期食品危害消費者健康、失的生產資料損害用戶利益的問題。但產品種類很多，在法規(guī)中既難以規(guī)定統(tǒng)一的期限，也難以分別規(guī)定不同的期限。因此，在此條中增加了“按照省技術監(jiān)督行政管理部門根據不同產品規(guī)定的期限，限期銷售”的內容。具體期限授權省技術監(jiān)督局另行規(guī)定。

為便于委員審議，按照主任會議的要求，擬出了《條例修正案（草案修改稿）》，送請委員們審議，并建議一次審議通過。

以上報告，請審議。

第一章　總則

第一條　為加強產品質量監(jiān)督管理，明確產品質量責任，保護用戶、消費者的合法權益，維護經濟秩序，根據《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）及有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內從事產品生產、銷售（含生產、銷售中的安裝、修理）活動，應當遵守本條例。

本條例所稱產品，是指經過加工、制作，用于銷售的產品。

建設工程、軍工產品不適用本條例。

第三條　縣級以上人民政府技術監(jiān)督行政管理部門負責本行政區(qū)域內的產品質量監(jiān)督管理工作，組織實施本條例。

工商、衛(wèi)生、進出口商品檢驗等行政管理部門在各自的職權范圍內負責產品質量監(jiān)督管理工作。

各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)的產品質量管理工作。

第四條　各級人民政府及有關部門應當推行科學的質量管理方法，采用先進的科學技術，引導企業(yè)提高產品質量。對質量管理先進和產品質量達到先進水平，成績顯著的單位和個人給予獎勵。

第五條　鼓勵、支持和保護一切組織和個人對產品質量進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，對舉報屬實和協(xié)助查處違反產品質量法律、法規(guī)行為有功的單位和個人給予獎勵，并為其保密。

第二章　監(jiān)督管理

第六條　積極推行企業(yè)質量體系認證和產品質量認證制度。

企業(yè)可以依照《產品質量法》的規(guī)定，自愿向有關認證機構申請企業(yè)質量體系認證和產品質量認證。

推行產品質量責任保險和商品質量信譽保險。

第七條　推行防偽標志制度，防偽技術產品的印制和使用由省技術監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一管理。

印制防偽技術產品的企業(yè)、事業(yè)單位，應當經省技術監(jiān)督行政管理部門審查合格，在取得黑龍江省防偽技術產品定點印制單位證書后，方可申請辦理營業(yè)執(zhí)照或者申請增加該經營項目。

企業(yè)使用的防偽技術產品，應當在取得防偽技術產品定點印制單位書的單位加工、印制防偽標志樣品須送省技術監(jiān)督行政管理部門備案。

第八條　對未列入國家生產許可證目錄的少數重要產品和涉及人體健康、人身財產安全的產品實行準產證制度。實行準產證產品的目錄，須經省人民政府批準，由省技術監(jiān)督行政管理部門組織實施。

在本省銷售我省實行準產證的省外產品，凡未在產地取得準產證或者質量合格證的，銷售者應當向銷售地技術監(jiān)督行政管理部門報檢，經檢驗合格方可銷售。

第九條　對產品質量實行監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督檢查實行監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查方式。

（一）監(jiān)督抽查是產品質量監(jiān)督檢查的主要方式，包括國家和地方的監(jiān)督抽查，是有計劃、有組織地對重點產品質量進行的較大規(guī)模的檢查；

（二）統(tǒng)一監(jiān)督檢查是根據國家的需要和要求，對某類產品質量進行本行政區(qū)域內的檢查；

（三）定期監(jiān)督檢查是根據本行政區(qū)域的實際的需要，按照確定的產品目錄和檢驗周期進行的檢查；

（四）日常監(jiān)督檢查是對日常監(jiān)督中發(fā)現的以及用戶、消費者和有關組織舉報、反映質量問題較多的產品進行的檢查。

第十條　監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查和定期監(jiān)督檢查必須按省技術監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一計劃進行。進行監(jiān)督檢查時，應出示檢驗計劃或者檢驗任務書。產品質量監(jiān)督檢查不得重復進行。

產品質量監(jiān)督檢驗數據在同一檢驗周期內應當采取數據共用原則。監(jiān)督檢查結果應當定期公布或者告知被檢查者。

除法律、法規(guī)規(guī)定者外，生產者、銷售者有權拒絕任何單位和部門進行的產品質量監(jiān)督檢查。

第十一條　對涉及人體健康、人身財產安全的少數產品和可能導致嚴重后果的重要農用生產資料實行售前報檢。

售前報檢的產品目錄，由省技術監(jiān)督行政管理部門同省有關行業(yè)主管部門協(xié)商提出，報省人民政府批準后實施。

第十二條　監(jiān)督檢查及產品質量檢驗的依據是：

（一）法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（二）國家標準、行業(yè)標準、地方標準和經備案的企業(yè)標準；

（三）產品標識中明示的內容、實物樣品、產品說明、合同中的質量約定；

（四）國家和省技術監(jiān)督行政管理部門批準的產品檢驗方法或者質量評價規(guī)則。

第十三條　監(jiān)督抽查不得向企業(yè)收費。各級技術監(jiān)督行政管理部門組織的監(jiān)督抽查，所需經費由各級地方財政納入預算撥款解決；其他有關部門組織的抽查，所需經費由部門自有資金中開支。

統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查及售前報檢所需檢驗費用，按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

日常監(jiān)督檢查中，合格產品不收檢驗費，不合格產品的檢驗費由被檢查者承擔。

第十四條　產品質量監(jiān)督檢驗人員在抽取樣品時，應當使用省技術監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一印制的抽樣單，嚴格按照標準和有關規(guī)定抽取樣品。

監(jiān)督檢查抽取的樣品由被檢單位無償提供。檢驗結束后，如被檢者對檢驗結果無異議，承檢單位對檢驗后的樣品，不論其完損，均應在3個月內退還被檢單位。樣品往返運費和損耗，由被檢者負責。

第十五條　技術監(jiān)督行政執(zhí)法人員在進行產品質量監(jiān)督檢查時，行使下列職權：

（一）查閱有關產品質量的資料、票據、憑證、帳冊等證明材料；

（二）進入生產場地、產品倉庫或存放地檢查；

（三）封存或者扣押可能有嚴重質量問題的產品，并在規(guī)定的時限內作出處理決定。

產品質量監(jiān)督行政執(zhí)法人員應當保守被檢查者的技術秘密和商業(yè)秘密。

第十六條　技術監(jiān)督行政執(zhí)法人員應當具備相應的條件，經培訓考核合格后，方可執(zhí)行產品質量監(jiān)督檢查任務，并在執(zhí)行檢查任務時出示執(zhí)法證件。

第十七條　保護消費者權益的社會組織可以就消費者反映的產品質量問題，建議有關部門負責處理；參與有關行政管理部門對產品質量的監(jiān)督檢查；支持消費者對因產品質量造成的損害向人民法院起訴。

第十八條　用戶、消費者有權對產品質量進行查詢；向技術監(jiān)督行政管理、工商行政管理及有關部門申訴。有關部門應當按各自職責受理，并負責處理。因產品質量引起的糾紛，技術監(jiān)督行政管理部門負責對產品質量作出檢驗、鑒定結論。

第十九條　承擔產品質量監(jiān)督檢驗工作的機構應當具備必要的檢測條件和能力，經省級以上技術監(jiān)督行政管理部門或者其授權的部門考核合格后，方可承擔產品質量監(jiān)督檢驗工作。

第二十條　產品質量監(jiān)督檢驗機構及其檢驗人員，應當按照技術監(jiān)督行政管理部門下達的產品監(jiān)督檢驗計劃和檢驗任務書進行檢驗，并對其出具的檢驗報告負法律責任。不得偽造檢驗數據和檢驗結論，不得自行決定對產品進行抽樣檢驗。

第二十一條　被檢者對檢驗報告有異議的，應當在收到檢驗報告之日起15日內向下達檢驗任務的技術監(jiān)督行政管理部門或其上一級技術監(jiān)督行政管理部門書面申請復驗。在申請復驗期間，有異議的產品不得出廠或者銷售。經復驗無誤的，申請復驗者應當交納復驗費用；經復驗確屬原檢驗失誤的，由原承檢單位承擔復驗費用并承擔經濟責任。

第三章　生產者、銷售者的責任和義務

第二十二條　生產者、銷售者應當對其生產、銷售的產品質量負責。

生產者應當加強質量管理，建立健全質量體系，嚴格實行質量責任制，保證產品質量合格。

銷售者應當執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識。

第二十三條　生產、銷售的產品應當符合下列質量要求：

（一）不存在危及人身、財產安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身財產安全的國家標準、行業(yè)標準、地方標準的，應當符合該標準；

（二）具備產品應當具備的使用性能，對產品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外；

（三）符合在產品或者其包裝上注明采用的產品標準，符合以產品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。

第二十四條　產品或者包裝上的標識應當符合下列要求：

（一）有產品質量檢驗合格證明；

（二）有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；

（三）根據產品的特點和使用要求，需要標明產品執(zhí)行的標準、規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，應當予以標明；

（四）機器、設備、儀器儀表、性能復雜的耐用消費品有安裝、維修保養(yǎng)方法，附有中文使用說明書；

（五）實施生產（制造）許可證或者準產證的，標明許可證、準產證標識或者證號；

（六）食品、藥品、保健品、農藥、化肥、化妝品等限期使用的產品，標明真實的生產日期和安全使用期或者失效日期；

（七）使用不當，容易造成產品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的產品，有警示標志或者中文警示說明。

裸裝的食品和其他根據產品的特點難以附加標識的裸裝產品，可以不附加產品標識。

第二十五條　銷售進口產品的標識應當符合《產品質量法》第十五條和第十六條規(guī)定，附有中文說明書、商檢證明。限期使用的進口產品應當有中文注明的失效日期。用進口散件組裝或者分裝的產品應當標明組裝廠或者分裝廠的廠名、廠址。

第二十六條　生產劇毒、危險、易碎、怕壓、需要防潮、儲運中不能倒置以及其他特殊要求的產品，其包裝應當符合法律、法規(guī)、標準、合同規(guī)定的要求，附有警示標志或者中文警示說明，并注明儲運注意事項。

第二十七條　生產者、銷售者不得生產、銷售下列產品：

（一）國家明令淘汰的產品；

（二）失效、變質的產品；

（三）偽造產地、偽造或者冒用他人廠名、廠址的產品；

（四）偽造或者冒用認證標志、條碼、名優(yōu)標志、質量證明等質量標志的產品；

（五）摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格冒充合格的產品；

（六）應當有生產（制造）許可證、準產證，而未取得上述證件的產品；

（七）偽造或者冒用生產（制造）許可證、準產證標志的產品。

第二十八條　產品質量達不到規(guī)定的標準，但仍具備使用性能并且符合安全、衛(wèi)生要求的，經銷者應當在產品或者其包裝的顯著位置標明處理品、殘次品、等外品等字樣；試銷產品應當在產品或包裝上標明試銷字樣，方可出廠或銷售；銷售超過保質期的產品，應當有法定的產品質量監(jiān)督檢驗機構出具的質量證明，限期銷售。

第二十九條　任何單位和個人不得為生產、銷售假冒偽劣產品者提供場地、設施、銀行帳戶、票據、合同、證明等生產、經營條件。

產品的監(jiān)制者、展銷會和專業(yè)市場的舉辦者、柜臺出租者對生產或者銷售的產品質量承擔連帶責任。

第三十條　任何單位和個人不得非法印制、買賣產品標識、條碼、名優(yōu)標志、認證標志、防偽標志或者含以上所列標識、標志的包裝物和銘牌、標簽等。

第三十一條　售出的產品存在質量問題，銷售者應先行負責修理、更換、退貨以至賠償損失；屬于生產者或者供貨者的責任的，銷售者有權向生產者或者供貨者追償。

因產品質量造成人身傷害、財產損失的由銷售者、生產者按照《產品質量法》和《中華人民共和國消費者權益保護法》規(guī)定承擔民事責任。

第四章　法律責任

第三十二條　生產者違反本條例第二十三條（一）規(guī)定的，責令停止生產，沒收違法生產的產品和銷售收入，并處銷售收入1倍以上5倍以下的罰款，可以責令停產整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接責任者處1000元以上1萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條　銷售者違反本條例第二十三條（一）規(guī)定的，責令停止銷售，沒收違法銷售的產品；產品已經售出的，應當限期追回。

有下列情形之一的，除按照前款規(guī)定處罰外，沒收銷售收入，并處銷售收入1倍以上5倍以下的罰款，可以責令停止整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接責任者處1000元以上1萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）直接或者間接參與產品的加工制作的；

（二）根據職業(yè)要求，能夠辨認產品不符合安全、衛(wèi)生要求的；

（三）行政執(zhí)法部門已責令停止銷售而繼續(xù)銷售的；

（四）國家或者省有關管理部門公告該產品不得銷售而繼續(xù)銷售的；

（五）有其他證明其知道或者應當知道產品不符合質量標準的。

第三十四條　違反本條例第二十七條（一）、（二）、（五）規(guī)定的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品和銷售收入，并處銷售收入1倍以上5倍以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接責任者處以1000元以上1萬元以下罰款。構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本條例第二十七條（三）、（四）規(guī)定的，責令登報或者以電視、廣播等方式公開更正，沒收非法使用的標志、證明和銷售收入，并處銷售收入1倍以上3倍以下的罰款。對直接責任者處500元以上5000元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例第二十七條（六）規(guī)定的，責令停止生產和銷售，沒收違法所得，并處以生產或者銷售產品總值價15%至20%的罰款。對直接責任者處500元以上5000元以下的罰款。

違反本條例第二十七條（七）規(guī)定的，責令停止生產和銷售，沒收違法所得，并處生產或者銷售產品總價值30%至40%的罰款。對直接責任者處1000元以上1萬元以下的罰款。

第三十七條　違反本條例第二十三條（二）、（三）或者第二十八條規(guī)定的，責令改正，沒收銷售收入，并處銷售收入1倍以下的罰款。對直接責任者處500元以上5000元以下的罰款。

第三十八條　違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，沒收銷售收入，并處銷售收入15%至20%的罰款。對直接責任者處500元以上5000元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例第二十九條規(guī)定的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，對直接責任者處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十條　違反本條例第三十條規(guī)定的，沒收違法生產銷售的產品和銷售收入，并處銷售收入1倍以上5倍以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接責任者處以1000元以上1萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　違反本條例第三十一條第一款規(guī)定的，責令改正；拒不改正的，處該產品銷售收入1倍以上3倍以下的罰款。

第四十二條　銷售者有本條例所列違法行為，不如實提供有關資料致使銷售收入難以確認的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；阻礙產品質量監(jiān)督檢查，或者擅自銷售、轉移、隱匿、銷毀被封存、扣押的產品的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第四十三條　以行賄、受賄或者其他手段推銷、采購本條例第二十七條所列產品，未構成犯罪的，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

國家工作人員利用職權，包庇、縱容生產、銷售本條例第二十七條所列產品，未構成犯罪的，沒收違法所得，由所在單位或者其上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條　違反本條例第二十條規(guī)定的，責令更正，處所收檢驗費1倍以上3倍以下的罰款，并對負責人和直接責任人分別處500元以上5000元以下的罰款；偽造數據、檢驗結論，情節(jié)嚴重的，取消檢驗資格；給被檢驗者造成損失的，應當賠償直接經濟損失。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　產品質量監(jiān)督行政管理部門及其工作人員違法行使職權未構成犯罪的，由其所在單位或上級機關給予行政處分。侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，依照《中華人民共和國國家賠償法》有關規(guī)定予以賠償。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條　對當事人實施行政處罰時，應當出具處罰決定書；收繳罰沒款時，應當使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據；罰沒收入全部上繳同級財政部門。

受到行政處罰的單位或個人，在收到處罰決定書之日起15日內交清罰沒款。逾期不交的，按日加罰3‰的滯納金。

第四十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依照《產品質量法》第四十六條規(guī)定申請復議或者向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十八條　本條例規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，由工商行政管理部門決定；其他行政處罰，由技術監(jiān)督行政管理部門、工商行政管理部門按各自的職權范圍決定，但對同一違法行為，不得重復處罰。法律、法規(guī)對行使行政處罰權的機關另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章　附則

第四十九條　本條例由黑龍江省技術監(jiān)督行政管理部門負責應用解釋。

第五十條　本條例自1995年9月1日起施行。1988年7月30日黑龍江省第七屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《黑龍江省工業(yè)產品質量監(jiān)督管理條例》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

6月8日下午，委員們分組審議了《黑龍江省產品質量監(jiān)督管理條例

修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）。委員們認為，《修正案（草案）》對原條例中與法律、規(guī)不相一致的條款進行相應的修改，是必要的；根據實際所做的補充，也是可行的。同意常委會本次會議予以通過。同時，委員們對《修正案（草案）》也提出了一些修改意見。我們會同省政府法制局、省技術監(jiān)督局按照委員們的意見，對《修正案（草案）》進行了認真修改，現將修改情況

匯報如下：

一、有的委員提出，應當對《條例》第三條第三款關于行業(yè)主管部門職責的規(guī)定予以補充，明確行業(yè)主管部

門也有監(jiān)督職能。按照委員的意見，并根據《產品質量法》第六條第二款的規(guī)定，將該款修改為：“各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)的產品質量監(jiān)督管理工作。”當然，行業(yè)主管部門的監(jiān)督，與執(zhí)法部門的監(jiān)督不同，行業(yè)主管部門不具有本條例規(guī)定的經濟處罰權限。

二、有的委員提出，《修正案（草案）》第六條第二款“……應當進行安全認證的產品，未經認證，不得生產、銷售”的規(guī)定，不夠嚴密。按照委員的意見，將該款修改為“……應當進行安全認證的產品，未取得認證證書的，不得生產、銷售?！?

三、有的委員提出，《修正案（草案）》第六條第五款“推行產品質量責任保險和商品質量信譽保險”的規(guī)定，同本條關于認證的內容不相一致，而且又屬于導向性的規(guī)定，建議刪去。按照委員的意見，將該款刪去。

四、有的委員提出，《修正案（草案）》第二十八條的規(guī)定不夠嚴謹，特別是對產品質量達不到標準的食品和藥品，應該實行嚴格的監(jiān)督管理。另外，關于超過保質期產品限期銷售的規(guī)定，也不便于實際操作。按照委員的意見，將該條修改為：“產品質量達不到規(guī)定的標準，除食品、藥品外，仍具備使用性能并且符合安全、衛(wèi)生要求的，經銷者應當在產品或者其包裝的顯著位置標明處理品、殘次品、等外品等字樣；試銷產品應當在產品或者包裝上標明試銷字樣，方可出廠或者銷售?！眲h去了關于超過保質期產品限期銷售的內容。

五、有的委員提出，法律責任中關于對違法單位負責人的經濟處罰，在規(guī)定了上限的同時，也應視違法行為情節(jié)輕重，規(guī)定下限，以便操作。按照委員意見，對法律責任中的第三十三條、第三十五條和第三十七條、第三十八條，按照違法行為的性質分別作了1000元和2000元的下限規(guī)定。

此外，還作了一些文字修改，就不一一說明了。

有的委員還提出，目前有的地方技術監(jiān)督部門對一些食品類的優(yōu)質產品，頒發(fā)免檢證書，宣布為免檢產品，這種做法不符合《食品衛(wèi)生法》的規(guī)定，建議在本條例中補充“食品類產品不得免檢”的內容。經研究認為，這種做法不當，應予糾正，但考慮到國家技術監(jiān)督局正在制定《免檢產品條例》，將對免檢問題做出具體規(guī)定，在本條例中，以暫不補充這方面的內容為宜，具體操作可按《食品衛(wèi)生法》執(zhí)行。

以上匯報，請審議。

條例的說明

主任、各位副主任，秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現就《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明。

一、制定《條例（草案）》的必要性

“百年大計，質量第一”，充分說明了建設工程質量的重要性。隨著社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，國家各類建設項目日益增多，百姓居住條件不斷改善，建設工程質量做為直接涉及百姓生活的要素，已經成為社會各界關注的熱點問題之一。建設工程質量關系到國計民生、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，關系到人民群眾生命和財產安全。為加強建設工程質量監(jiān)督管理，我省于1993年制定了《黑龍江省建設工程質量管理條例》（以下簡稱原條例），頒布實施后，對保證我省建設工程質量和規(guī)范工程質量監(jiān)督管理工作發(fā)揮了積極的作用。但隨著體制改革的深入和建設事業(yè)形勢的不斷發(fā)展，國務院、建設部又陸續(xù)發(fā)布了一系列新的建設工程質量管理方面的法規(guī)、規(guī)定和強制性標準，因此也相應的增加了一些涉及建設工程質量的單位和環(huán)節(jié)，如工程監(jiān)理、施工圖審查、建筑材料檢測等，原條例已不能滿足現實生活的需要。2000年國務院頒布《建設工程質量管理條例》（以下簡稱國務院《條例》），為規(guī)范建設工程質量監(jiān)督管理工作提供了重要的法律依據，同時也對工程質量監(jiān)督管理的性質、方式和內容提出了新的要求，使工程質量監(jiān)督管理工作發(fā)生了質的變化：一是主體發(fā)生變化。原來建設工程質量好壞、合格與否、等級評定均由政府確定，出現質量問題由政府負責?，F在政府不再是質量責任的承擔主體，質量責任由業(yè)主負責，政府只是對責任主體實施監(jiān)督；二是質量監(jiān)督的體制、方式發(fā)生了實質性的轉變。（1）政府由對建設工程項目進行實物質量檢查轉變?yōu)閷Ω鞣劫|量責任主體行為監(jiān)督檢查。（2）政府由對建設工程質量進行等級核驗轉變?yōu)閷こ炭⒐を炇者M行強制備案。（3）政府由對實物質量進行全過程監(jiān)督轉變?yōu)楣こ痰牡鼗A、主體結構和主要功能進行重點監(jiān)督。三是建設工程竣工驗收模式的變化。原來規(guī)定在建工程竣工由政府組織參建各方進行驗收，現在規(guī)定工程竣工后由業(yè)主組織參建各方進行驗收，政府不再作為組織者，將民事責任與行政責任劃分開來。鑒于國務院《條例》已經對建設工程質量管理的諸多方面作出了規(guī)定，政府部門按照國家的規(guī)定已經不再作為質量責任主體和組織者的身份出現，而是要承擔行政責任，發(fā)揮宏觀調控、行為監(jiān)督的主導作用。因此，結合我省實際，制定一部與國務院《條例》配套實施，具有可操作性，能夠突出監(jiān)督職能，調整監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，監(jiān)督、規(guī)范建設工程質量責任主體行為，切實解決我省建設質量監(jiān)督管理工作中存在的諸多問題的監(jiān)督管理條例是十分必要的。對建立健全長效機制，提高建設工程質量，保證全省廣大人民群眾的生命和財產安全，具有重要意義?！稐l例（草案）》是省政府法制辦會同省建設廳按照2006年省政府立法計劃起草的，提報省政府后，面向全省廣泛征求各方面意見，深入到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、七臺河、伊春等市、縣先后組織召開了有省、市和縣相關主管部門、有關專家、以及建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等不同層面企業(yè)參加的20多次座談會。3月3日，省政府召開了有水利、鐵路、人民防空、質量技術監(jiān)督、公安消防、環(huán)保等行政主管部門以及省森工總局、省農墾總局參加的協(xié)調會，認真聽取意見。在此基礎上，對《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》進行了審查，4月12日省政府法制辦、省建設廳和省人大有關部門在哈爾濱建筑工程質量監(jiān)督站召開了有開發(fā)單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他有關單位30多人參加的立法座談會，5月10日，省政府再次召開了立法協(xié)調會，反復聽取各參建單位和各部門的意見，取得了一致意見，形成了現在《條例（草案）》。5月25日，省政府常務會議審議通過了《條例（草案）》?！稐l例（草案）》起草的主要依據是《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》，同時參考了國家建設部的有關規(guī)定，并借鑒了浙江、上海等省市在建設質量管理方面的經驗和做法。

二、《條例（草案）》規(guī)范的主要內容

工程質量的好壞取決于建設項目的規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、材料檢測等各個環(huán)節(jié)，《條例（草案）》對建設工程項目從開工（注冊）監(jiān)督到工程驗收監(jiān)督全過程進行規(guī)范，確定監(jiān)督機構的職能、突出監(jiān)督機構的作用。使工程質量監(jiān)督機構通過對建設工程項目的“工程監(jiān)督注冊、工程質量行為監(jiān)督、工程竣工驗收和備案”等幾個方面的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，認真履行監(jiān)督職責，從而保證國務院《條例》貫徹、實施到位；同時，《條例（草案）》結合我省實際情況，針對國務院《條例》拾遺補缺，進行補充、細化?！稐l例（草案）》主要規(guī)范以下內容：

（一）工程質量監(jiān)督工作的實施主體及其職責問題

建設工程質量監(jiān)督工作應該由誰來實施，監(jiān)督部門具有哪些職責，怎樣才能使監(jiān)督職能落實到位。為使監(jiān)督工作更加效能化，我省1993年出臺的原條例明確授權于工程質量監(jiān)督機構實施工程質量監(jiān)督管理，作為建設工程質量監(jiān)督的主體，建設工程質量監(jiān)督機構作為具有專業(yè)技術條件和技術人員的專業(yè)機構，負責對工程質量的建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查、檢測單位等參建各方質量責任主體的行為實施監(jiān)督。目前我省已有工程質量監(jiān)督機構101個，執(zhí)法人員1000余人，形成了一支制度健全、專業(yè)配套、監(jiān)督手段完善的執(zhí)法隊伍。2000年國務院《條例》出臺，第四十六條規(guī)定“建設工程質量監(jiān)督，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構具體實施”，這支隊伍近幾年來一直采取由建設行政主管部門委托的方式實施監(jiān)督管理，手續(xù)繁瑣、程序煩雜，時效性差，在監(jiān)督檢查過程中經常是發(fā)現了建設工程質量問題卻不能直接處罰糾正，到建設行政主管部門履行手續(xù)后，有問題的建設項目已經施工完成，不便于有效的實施建設工程質量的監(jiān)督管理工作，而且建設工程質量監(jiān)督機構是自籌自支的事業(yè)單位，由自收自支的工程質量監(jiān)督機構來代建設行政主管部門實施行政處罰，也難免會造成以罰增收、以罰創(chuàng)收的情況發(fā)生，容易滋生腐敗。為此，《條例（草案）》第四條規(guī)定縣以上建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。授權其所屬的建設工程質量監(jiān)督管理機構（以下簡稱工程質量監(jiān)督機構），負責建設工程質量監(jiān)督管理工作，并規(guī)定了工程質量監(jiān)督機構應該履行的各項職責。這樣規(guī)定不但進一步強化了工程質量監(jiān)督工作的政府職能，加大了工程質量監(jiān)督機構的執(zhí)法力度，而且也可以增進監(jiān)督效能，及時處理工程質量糾紛和事故；既可以保障工程質量監(jiān)管工作的專業(yè)性、時效性，也可以實現罰繳分離，保證工程質量監(jiān)管工作的公正性?！稐l例（草案）》起草過程中，省政府法制辦與省人大有關專門委員會進行了溝通，一致認為《條例（草案）》繼續(xù)維持原條例關于授權的規(guī)定，符合本省實際，有利于我省建設工程質量監(jiān)督管理工作的實施，有利于我省工程質量監(jiān)管工作的公正性和時效性，有利于我省的社會經濟發(fā)展。

（二）建設工程的監(jiān)督注冊問題

建設工程申請監(jiān)督注冊是監(jiān)督工作啟動的第一環(huán)節(jié)，是政府部門履行監(jiān)督職責對建設工程質量把關的第一道關口。監(jiān)督注冊的目的是為了保證政府部門對在建工程的有效控制，在對工程項目進行程序監(jiān)督和建設項目發(fā)生質量責任糾紛時，有效的控制各質量責任主體履行法定的質量責任。監(jiān)督注冊對建設工程質量意義重大，但并不復雜，因此，為了體現便民原則，保證各單位方便、快捷的辦理監(jiān)督注冊手續(xù)，《條例（草案）》在第九條、第十條、第十一條對工程質量監(jiān)督注冊所應當提供的文件、辦結期限以及工程質量監(jiān)督注冊程序等作出了明確具體的規(guī)定，既有效實施了監(jiān)督，又可以保證注冊環(huán)節(jié)清晰、明確，節(jié)省注冊申請人的時間、精力。

（三）關于對工程質量責任主體行為監(jiān)督問題

建設工程質量責任主體是指依法對工程質量負責的建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查、工程檢測單位。建設工程項目在建設過程中各責任主體應當履行法定質量責任，從而保證工程質量符合國家建設工程強制性標準要求和使用功能要求。在實踐中，由于我省的季節(jié)氣候較為特殊，對建設工程項目的要求與其它地區(qū)有所不同，經常出現建設工程質量責任不清，責任主體無法確定，損害廣大人民群眾合法權益的情況。為了明確質量糾紛責任，解決互相扯皮、推托責任問題，《條例（草案）》對國務院《條例》有關工程質量責任進行了補充細化，明確了工程質量監(jiān)督機構對各方責任主體的工程質量責任行為進行有效監(jiān)督。一是建設單位質量責任方面。第十二條、第十三條和第十四條分別對建設單位同步施工責任、擔保義務和報送施工圖審查義務作出了補充細化規(guī)定；二是設計單位質量責任方面。第十五條對設計單位應當向現場派駐設計代表作出了補充規(guī)定；三是施工單位責任方面。第十六條、第十七條對施工單位采購、驗收、使用建筑材料以及預制構配件以及設備的責任進行了明確和細化；四是工程監(jiān)理單位的責任方面。第十八條、第十九條分別對工程質量重點部位的監(jiān)理形式、評估報告義務、處理工程質量隱患的權利義務作出了補充細化規(guī)定；五是補充規(guī)定了施工圖審查單位和檢測單位的責任。國務院《條例》沒有將施工圖審查單位和工程質量檢測單位列入工程質量責任主體，但在執(zhí)法實踐中，施工圖設計文件審查單位、工程質量檢測單位是與工程質量密切相關的機構，施工圖設計文件審查單位對不符合規(guī)定的設計文件予以審查并隨意出具審查合格意見、工程質量檢測單位對施工材料、建筑構配件不進行檢測即出具虛假報告的行為對建設工程質量具有極大的危害性，執(zhí)法部門在質量監(jiān)管過程中因沒有依據難以處罰，也難以進行有效地監(jiān)管。此問題急需地方立法作出具體規(guī)定予以解決。根據我省實際，《條例（草案）》將施工圖審查單位和工程質量檢測單位列入工程質量責任主體，并在第二十條、第二十一條中分別對其質量責任作出明確規(guī)定。

（四）關于工程竣工驗收和備案問題

國務院《條例》第四十九條規(guī)定了建設單位應當將竣工驗收材料向建設行政主管部門或者其他有關部門備案。但對工程竣工驗收的規(guī)定比較原則，因此建設單位不向工程質量監(jiān)督機構備案，將草率驗收、甚至沒有驗收合格的房屋交付使用的情況經常發(fā)生，致使大量商品房和經濟適用住房購買者的合法權益受到侵犯，同時也損害了法律、法規(guī)的嚴肅性，為解決這一問題，《條例（草案）》作出了補充細化規(guī)定。一是對工程驗收前期程序進行了補充細化。第二十二條規(guī)定了竣工自檢程序，第二十三條明確了專項驗收主體，第二十四條規(guī)定了專項竣工驗收期限；二是第二十六條細化了工程竣工驗收的備案程序、應當提供的文件資料，第二十七條明確了工程驗收備案的法律效力。工程驗收備案制是政府部門履行監(jiān)督職責對建設工程質量把的最后一道關，也是最強有力的控制手段。備案的目的是為了保證政府部門對在建工程的有效控制，避免建設單位逃避工程質量監(jiān)督，保障購房人的合法權益?！稐l例（草案）》在第二十七條中作出了明確規(guī)定，建設單位不取得《建設工程竣工驗收備案證書》，工程項目不得交付使用；未取得《建設工程竣工驗收備案證書》，不能辦理房屋所有權登記手續(xù)，規(guī)定了《建設工程竣工驗收備案證書》的效力，從而能夠有效控制房屋開發(fā)商依法履行法定的質量責任，保障購房人的合法權益不受侵害。

（五）關于工程質量保修和糾紛處理問題

關于工程質量保修和糾紛問題日益增多，尤其是住宅工程，各方互相推諉，給百姓造成極大的不便。為了有效的解決百姓投訴無門的問題，保護購房者的合法權益，維護社會和諧、穩(wěn)定，《條例（草案）》第十二九條第二款規(guī)定：“住宅工程項目在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量缺陷的，由建設單位先行承擔保修責任，建設單位在承擔保修責任后，可以向造成質量缺陷的責任方追償。”此外，為了保護社會弱勢群體，幫助人民群眾快速、便捷解決工程質量糾紛，《條例（草案）》第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條分別對糾紛調解的范圍、受理程序和糾紛調解期限等作出了補充規(guī)定，給工程質量監(jiān)督機構設定了義務，為百姓提供一種救助方式。

（六）關于行政責任問題

為了改變以往行政部門重權利、輕義務的狀況，為了控制建設行政主管部門、工程質量監(jiān)督機構和有關行政主管部門不作為、亂作為的行為，避免工作人員徇私枉法，為了充分體現權責相統(tǒng)一的原則?！稐l例（草案）》第四十一條針對監(jiān)督主體可能與監(jiān)督對象發(fā)生接觸的環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了建設行政主管部門及其所屬建設工程質量監(jiān)督機構的工作人員八個方面的行政責任；第三十九條規(guī)定了專業(yè)主管部門和房屋所有權登記機關等其他部門及其工作人員違規(guī)行為由有關行政機關或者監(jiān)察機關依法追究行政責任。另外，國務院《條例》規(guī)定的某些罰款如第六十四條、第六十七條、第六十九條等因數額太大（50萬—100萬），在執(zhí)法實踐中很難操作，根據調研和考察，沒有一個省、市罰款到位，也容易造成執(zhí)罰者執(zhí)法標準不一，為此，《條例（草案）》在征求各方意見后，針對我省實際情況，在不違背國務院《條例》罰則的基礎上，對有關罰則進行了細化，降低了處罰幅度，增強了操作性和可行性，并同時在第四十二條中規(guī)定：“本條例未作處罰規(guī)定的，依據國務院《建設工程質量管理條例》實施處罰?！币员闩c國務院《條例》相銜接，保持統(tǒng)一性和連貫性。

以上說明和《條例（草案）》，請審議。

審議意見

省人大常委會：

2006年5月29日省人大城建環(huán)保委員會審議了由省政府提報的《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》。委員會認為，國務院于2000年1月1 0 日發(fā)布實施的《建設工程質量管理條例》，對建設工程質量監(jiān)督管理制度作了較大調整，進一步規(guī)范了市場主體各方的行為，明確了市場主體各方的責任，與此相適應，重新制定我省建設工程質量監(jiān)督管理條例是必要的。省政府提報的《條例(草案)》從我省建設工程質量監(jiān)督管理的實際情況出發(fā)，針對目前建設工程質量上和監(jiān)督管理工作中存在的問題，依據國務院條例規(guī)定的原則，對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查和工程檢測等方面，都進行了規(guī)范和做出了具體規(guī)定。委員會認為這個《條例(草案)》指導思想明確，規(guī)范的內容比較清晰，針對性和可操作性較強，符合我省實際，同意提交本次常委會審議。

在委員會審議中，為進一步完善《條例(草案)》，委員們還提出了以下修改意見和建議：

一、建議將《條例(草案)》第四條規(guī)定的內容按三款進行表述，第一款內容為：“縣以上建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的建設工程質量監(jiān)督管理機構(以下簡稱工程質量監(jiān)督機構)具體負責建設工程質量監(jiān)督管理工作?！钡诙顑热轂椋骸笆∞r墾總局、省森林工業(yè)總局負責墾區(qū)內、國有森工林區(qū)內的建設工程質量監(jiān)督管理，其所屬的工程質量監(jiān)督機構具體負責建設工程質量監(jiān)督管理工作。業(yè)務上接受省建設行政主管部門的指導和監(jiān)督?！钡谌顑热轂椋骸敖煌ā⑺刃姓鞴懿块T按照職責分工負責本行政區(qū)域內本專業(yè)建設工程質量的監(jiān)督管理工作。專業(yè)工程質量監(jiān)督機構設立應當按照國家有關規(guī)定進行考核并向省建設行政主管部門備案?！边@樣表述管理分工更加明確，多方面職責更加清晰。

二、建議將第四條中有關質量監(jiān)督機構職責的內容單獨設立，作為該《條例(草案)》的第五條，并增加相關內容明確列出，具體修改為“建設工程質量監(jiān)督機構履行下列職責：

(一)貫徹有關工程質量方面的法律、法規(guī)；

(二)執(zhí)行國家和省有關工程質量方面的規(guī)范、標準；

(三)對建設工程質量責任主體行為實施監(jiān)督；

(四)對下級工程質量監(jiān)督機構實行層級監(jiān)督和業(yè)務指導；

(五)組織工程質量執(zhí)法檢查；

(六)抽查建設工程實體質量；

(七)參與工程質量事故處理；

(八)受理并處理在建工程和保修期內的工程質量糾紛和投訴。”

三、目前，一些建設工程附屬的市政基礎設施配套工程不符合設計要求和質量標準的問題比較突出，應當加強監(jiān)督管理。建議在《條例(草案)》第二十四條增加一款作為第一款，內容為“建設單位組織主體工程竣工驗收時，應當對附屬的市政基礎設施工程一并驗收”，該條原內容作為第二款。

四、第二十五條第三款的內容與其他條款重復，因此，建議將第二十五條第三款內容刪除。

此外，委員們提出了一些具體文字修改建議，這里就不一一匯報了。

以上匯報，請審議。

審議結果報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

6月7日下午，省十屆人大常委會第二十一次會議對《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初次審議。組成人員認為，建設工程質量是涉及國計民生、關乎人民生命和財產安全的百年大計。為了切實加強建設工程質量的監(jiān)督管理，保證建設工程質量，我省重新制定一個地方性法規(guī)是十分必要的。該條例草案結合我省實際，在規(guī)范建設工程質量監(jiān)督主體等方面突出了地方特色。同時，組成人員也提出了一些具體修改意見。會后，法制工作委員會會同城建環(huán)保委、省政府法制辦和有關主管部門根據組成人員意見對條例草案進行了認真修改。鑒于此項重要立法的專業(yè)性較強，為進一步提高條例的科學性和可操作性，法制工作委員會將修改后的草案發(fā)送全省十三個市、地人大常委會、人大工委廣泛征求修改意見。并會同城建環(huán)保委、省建設廳和省建設工程質量監(jiān)督總站，于7月上旬和中旬，重點赴黑河、齊齊哈爾、大慶和省森工總局、省農墾總局系統(tǒng)所屬的牡丹江林管局、牡丹江農墾分局進行座談和調研，分別征求有關主管部門、建設工程質量責任各方主體和各級人大代表及基層群眾的意見。與合江林管局、松花江林管局的有關人員進行了座談，還深入到2個林業(yè)局、4個農場進行了實地考察。共召開座談會11個，參加人員200余人次，收集到各方面的修改意見50多條。在此基礎上，法制工作委員會會同有關部門對修改后的條例草案再次進行了修改和完善。7月25日，經法制委員會第46次會議審議，形成了草案修改稿。現將有關修改情況匯報如下：

一、根據城建環(huán)保委和省農墾總局、省森工總局的意見，為進一步明確全省建設工程質量監(jiān)督機構的執(zhí)法職責和農墾、森工系統(tǒng)建設工程質量監(jiān)督機構的執(zhí)法授權問題，對條例草案第四條第一款、第二款和第五條的內容進行了修改。修改后的第四條第一款表述為：“縣以上建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬的建設工程質量監(jiān)督管理機構（以下簡稱工程質量監(jiān)督機構）具體負責建設工程質量監(jiān)督管理工作?！?；第二款表述為：“省農墾總局、分局、省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局負責墾區(qū)內、國有森工林區(qū)內的建設工程質量監(jiān)督管理，其所屬的工程質量監(jiān)督機構具體負責建設工程質量監(jiān)督管理工作。業(yè)務上接受省建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。”；修改后的第五條表述為：“工程質量監(jiān)督機構履行下列職責：

（一）貫徹有關建設工程質量方面的法律、法規(guī)；

（二）執(zhí)行國家和省有關建設工程質量方面的規(guī)范、標準；

（三）對建設工程質量責任主體的質量行為實施監(jiān)督；

（四）對下級工程質量監(jiān)督機構實行層級監(jiān)督和業(yè)務指導；

（五）組織建設工程質量執(zhí)法檢查；

（六）巡查、抽查建設工程實體質量；

（七）參與建設工程質量事故處理；

（八）調解在建建設工程和保修期內的建設工程質量糾紛，受理對建設工程質量的投訴；

（九）監(jiān)督建設工程竣工驗收活動，辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)。”

二、根據組成人員的意見，在條例草案第十二條中所規(guī)定的專項配套工程“應當與建設項目主體建設工程同步設計、同步施工”之后，增加了進行“同步驗收”的規(guī)定。（草案修改稿第十二條）

三、根據組成人員的意見和調研征集的意見，為了更好地從源頭上把住建設工程質量關，草案修改稿一是突出加強了對建筑材料、建筑構配件和設備質量的嚴格管理，將條例草案第十六條第一款與第十七條的規(guī)定合并修改為草案修改稿的第十六條，表述為：“建設工程施工所使用的建筑材料、建筑構配件和設備應當符合下列要求：

（一）符合國家和省有關標準、設計要求和合同約定；

（二）有產品出廠質量證明文件和具有相應資質的檢測單位出具的檢測合格報告；

（三）有國家實行生產許可證管理產品的生產許可證；

（四）符合國家和省規(guī)定的其他有關產品質量要求；

（五） 建筑裝修材料應當符合國家規(guī)定的環(huán)境保護標準?！?；二是根據調研意見和國家有關規(guī)定，進一步明確了監(jiān)理人員對進入施工現場的建筑材料、建筑構配件和設備質量的法律責任，將條例草案第十九條第二款修改為：“對進入施工現場的建筑材料、建筑構配件和設備，未經監(jiān)理人員簽字同意的，不得使用?！?；三是對條例草案第十六條第二款的規(guī)定進行了補充，進一步明確了建設單位的質量責任。表述為：“施工單位因使用不合格建筑材料、建筑構配件導致建設工程質量事故，由其承擔質量責任。但因建設單位、監(jiān)理單位明示或者暗示施工單位使用不符合國家標準和設計文件要求的建筑材料、建筑構配件和設備，導致建設工程質量隱患或者事故的，建設單位應當承擔相應的質量責任?！保ú莅感薷母宓谑邨l）

四、根據市、地的意見，參照建設部有關規(guī)定，在條例草案第十四條第一款中增加一項，作為第（一）項。表述為：“作為勘察、設計依據的政府有關部門的批準文件及附件；”。（草案修改稿第十四條第一款）

五、根據組成人員意見和市、地的意見，為加強對建設工程關鍵部位和關鍵工序的質量管理，嚴格規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)理活動，將條例草案第十八條第二款修改為：“地基基礎、主體結構的關鍵部位和關鍵工序的施工階段應當實行全過程無間斷旁站監(jiān)理，并留存影像資料?！保ú莅感薷母宓谑藯l第二款）

六、百年大計，設計先行。為加強對施工圖審查單位審圖行為的有效管理，根據國家有關規(guī)定，對條例草案第二十一條的規(guī)定進行了補充完善，并分成兩款表述。第一款表述為：“施工圖審查單位對違反國家強制性規(guī)范和強制性標準的施工圖設計文件，應當提出明確的修改意見。對所報送的施工圖設計審查文件不符合本條例第十四條規(guī)定的，施工圖審查單位不得審查?！?；第二款表述為：“任何單位和個人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改審查部分的，建設單位應當將修改后的施工圖送原審查單位審查?！保ú莅感薷母宓诙粭l）

七、根據立法調研和各市、地反饋的意見，為了解決開發(fā)商在居民住宅附屬設施竣工驗收中不及時和不按規(guī)劃驗收的問題，維護小區(qū)業(yè)主的合法權益，對條例草案第二十四條進行了修改。表述為：“建設單位應當按照規(guī)劃設計對住宅小區(qū)附屬設施組織竣工驗收。驗收時應當邀請業(yè)主代表參加，并由業(yè)主代表簽署驗收意見?！?（草案修改稿第二十四條）；同時，在條例草案第四十條中相應增加了處罰規(guī)定。（草案修改稿第四十條）

八、考慮到住宅建設工程的特殊性，為進一步加強住宅質量監(jiān)督管理，體現“以人為本”，根據調研意見，結合建設部的有關規(guī)定，在條例草案第二十六條第三款中增加了對住宅工程進行分戶驗收的規(guī)定。表述為：“住宅建設工程項目還應當提交《住宅質量保修書》、《住宅使用說明書》和《分戶驗收證明》。”（草案修改稿第二十六條第三款）

九、有的人大代表提出，條例草案只規(guī)定工程質量監(jiān)督機構有權受理對建設工程質量問題的投訴，但未對投訴受理和處理程序進行具體規(guī)定。為此，草案修改稿增加了兩條內容，分別作為草案修改稿的第三十五條和第三十六條，對受理程序和處理程序進行了具體規(guī)定。

十、對于法律責任部分，考慮到國務院《建設工程質量管理條例》對施工單位的有關違法行為的處罰規(guī)定得比較全面和具體，且處罰力度也比較大，草案修改稿刪除了條例草案第三十五條的規(guī)定；參照建設部的有關規(guī)定，并結合我省實際，修改了對監(jiān)理單位的處罰（草案修改稿第三十七條）；增加了對建設工程隱患拒不處理的處罰（草案修改稿第三十八條）；參照建設部的有關規(guī)定，修改了對施工圖審查單位的違法行為的處罰規(guī)定（草案修改稿第四十一條）。

另外，根據組成人員意見和調研征集的意見以及立法技術要求，對條例草案中的部分法定期限予以明確，對條款順序和個別文字表述也作了調整和修改。修改內容均用下劃線在草案修改稿中標注，就不一一匯報了。原條例草案共四十四條，刪除一條，新增兩條，現草案修改稿為四十五條。

以上匯報，請予審議。

修訂內容

黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改《黑龍江省農作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定

（三十二）修改《黑龍江省建設工程質量監(jiān)督管理條例》有關內容。

刪去第四條第二款。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員

省人大常委會本次會議在5月25日上午的分組審議中，委員 們對《云南省產品質量監(jiān)督管理條例（草案）》提出了一些修改意 見。5月26日，財經委員會召開第28次會議，根據委員們的意見， 對《條例草案》作了認真修改，現將修改情況說明如下：

一、一些委員提出，為提高全社會產品質量意識，樹立質量第 一觀念，貫徹落實《產品質量法》，要廣泛開展宣傳教育，動員人民 群眾參與產品質量監(jiān)督管理?！稐l例草案》第四條對此規(guī)定了對舉 報和協(xié)助查處違反產品質量法律、法規(guī)行為有功的組織和個人給 予獎勵，并為其保密，這是必要的。但也應視情況和舉報者、協(xié)查者 的意愿，有的應該保密，有的可以公開表彰、獎勵，藉此向全社.會宣 傳產品質量監(jiān)督管理的重要意義。根據這個意見，財經委員會對 《條例草案》第四條作了相應修改。修改后的第四條是:“各級人民 政府及有關管理部門應當鼓勵一切組織和個人對產品質量進行監(jiān) 督,對舉報和協(xié)助查處違反產品質量法律、法規(guī)行為有功的，給予 表彰、獎勵，并根據舉報者和協(xié)查者的意愿為其保密?！?

二、許多委員提出，《條例草案》第七條中規(guī)定，對影響國計民 生的重要產品實行經銷單位售前報檢制度的規(guī)定是必要的，但對 違反這個制度的單位和個人如何處罰，沒有作出規(guī)定，建議增加相 應處罰條款。財經委員會了解到，對售前報檢制度應包含那些內容、執(zhí)行這個制度應履行那些手續(xù)和程序；對模范執(zhí)行這個制度的 如何表彰獎勵、對違反或者不執(zhí)行這個制度的如何批評和處罰，省 技術監(jiān)督局已有一套較完整規(guī)定和管理辦法。因此，將《條例草 案》第七條修改為：“對影響國計民生的重要產品實行經銷單位售 前報檢制度，報檢管理辦法和報檢產品目錄由省技術監(jiān)督管理部 門提出，報省人民政府批準施行。

三、根據一些委員的意見，將《條例草案》第十六條第二款并入 第一款中。同時，為保護被檢方的合法權益，增寫了新的第二款。改 寫后的第十六條為：“產通質量檢驗機構的工作人員進行產品質量 檢驗時，應當出示縣級以上技術監(jiān)督管理部門下達的監(jiān)督檢查通 知和有關檢查憑證，并按照國家標準規(guī)定的抽樣方法和樣品數量 抽取樣品。檢驗樣品由被檢方按國家和省的有關規(guī)定提供。檢驗 結束后，如被檢方對檢驗結果無異議，除檢驗損耗部分外，樣品應

當退還被檢方。

“不出示監(jiān)督檢查通知和有關檢查憑證的，被檢方有權拒絕其 檢查。”

四、有的委員指出應將第四章題目改為法律責任。有的委員認 為，《條例草案》第二十條關于對產品質量違法行為“難以確認違法 所得的，可以處以1萬元以下罰款”的規(guī)定，既缺乏法律依據，又可 能在實際操作中造成執(zhí)法人員處理問題的簡單和隨意，容易出現 偏差，因此建議刪去此規(guī)定。財經委員會贊成將第四章題目改為 “法律責任”。同時認為，有關產品質量違法行為和偽劣商品的查處 罰則，已在《產品質量法》和我省《查處生產銷售偽劣商品行為條 例》中有明確規(guī)定，在本條例中重申即可。故將《條例草案》第二十 條修改為：“對產品質量違法行為，依據《產品質量法》、《云南省查 處生產銷售偽劣商品行為條例》和本條例的規(guī)定處罰；對同一違法 行為不得重復處罰?！?

此外，我們根據委員們的意見，還對一些條文作了 別文字和 標點的增刪和修改，請委員們參看《條例草案修改稿》，這里不再一 一贅述。

以上報告，請予審議。并建議本次會議逋過這個條例。

云南省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議根據 《中華人民共和國行政處罰法》關于修訂地方性法規(guī)的規(guī)定，決定 對《云南省城鄉(xiāng)集市貿易食品衛(wèi)生管理辦法》等15件地方性法規(guī) 作如下修改：

十三、《云南省產品質量監(jiān)督管理條例》第十二條第一款第（三）項修改為：“對需要進一步查驗的產品，經行政機關負責人批 準，可以采取先行登記保存或者扣押措施；必要時可以向人民法院 申請凍結其相應的銀行存款;”

第（四）項修改，“對事實清楚、并有法定依據應當給予處罰的輕微違法行為，可以當場作出對公民處以50元以下，對法人或 者其它組織處以10.00元以下罰款或者警告的行政處罰決定。”

第十三條修改為：“對實施先行登記保存或者扣押的產品，應 當在7日內作出結論。因辦案需要延長先行登記保存或者扣押期限的，應當在期滿前向上二級技術監(jiān)督管理部門申請批準，并通知 當事人。延長期限一般不得超過30日。因案情復雜需要延長期限 的，應當報省技術監(jiān)督管理部門審批。”

第二十二條修改為：“擅自銷售、轉移、隱匿、銷毀被先行登記 保存的產品的，由技術監(jiān)督管理部門處以被先行登記保存產品貨 值總金額一倍以上五倍以下的罰款，對有關責任人員處以1000元 以上5000元以下的罰款。”

《云南省城鄉(xiāng)集市貿易食品衛(wèi)生管理辦法》等15件地方性法 規(guī)根據本決定作相應修訂并匯編公布。

本決定自公布之日起施行。