黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省政府的委托，現(xiàn)就《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的有關情況說明如下：

一、制定本條例的必要性

近年來，我省燃氣事業(yè)取得了長足發(fā)展。燃氣的普及應用為優(yōu)化能源結構，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。目前，全省設區(qū)的市燃氣普及率達到86.23%，縣燃氣普及率為48.48%，燃氣用戶達到548.27萬戶，年天然氣、液化石油氣、人工煤氣用量分別為11.91億立方米、26.07萬噸、8251.47萬立方米。

為了加強和規(guī)范燃氣管理，省人大常委會于1998年12月12日通過了《黑龍江省燃氣管理條例》，對保障我省燃氣事業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省燃氣行業(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：一是部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，重復建設、隨意設置燃氣供應站、不配套建設燃氣設施等問題比較突出。二是燃氣經(jīng)營管理制度不完善，經(jīng)營者責任不清，違法經(jīng)營，無序競爭，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在。三是燃氣安全管理制度不健全，安全措施不落實，燃氣安全隱患和安全事故有所增多。因此，根據(jù)2010年11月19日國務院頒布的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，并結合我省實際，重新制定《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》非常必要。

二、《條例（草案）》的起草、審查等情況

我廳十分重視條例的起草工作，在充分研究論證的基礎上，2013年開始著手起草，2016年1月送審稿提報后，省政府法制辦按照立法工作程序，會同我廳并邀請省人大有關委員會進行研究和修改、審查：一是廣泛征求市縣政府、有關部門、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和部分社會組織的意見，并通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾征求意見。二是深入部分市、縣開展調(diào)研，召集燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣用戶等，仔細了解落實燃氣發(fā)展規(guī)劃、安全管理責任中存在的主要問題，研究制定在燃氣設施建設、經(jīng)營服務、安全監(jiān)管等方面的制度措施。三是組織法律和燃氣等方面的專家進行論證。四是對分歧意見進行協(xié)調(diào)。五是借鑒了河南、寧夏等省區(qū)的立法經(jīng)驗?！稐l例（草案）》于2016年7月22日經(jīng)省政府第69次常務會議討論通過。

三、《條例（草案）》規(guī)范的主要內(nèi)容

《條例（草案）》共6章46條，主要規(guī)范了以下內(nèi)容：

（一）完善了規(guī)劃編制和設施建設活動。一是明確了燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制重點。第七條規(guī)定，省燃氣發(fā)展規(guī)劃應當將燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大燃氣基礎設施布局和相關政策措施等作為重點內(nèi)容。市、縣燃氣發(fā)展規(guī)劃應當將燃氣設施工程建設、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設范圍等具體事項作為重點內(nèi)容，并分別納入城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。二是健全了燃氣設施建設工程的建設要求。第十二條規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)燃氣設施建設工程的勘察、設計、施工和工程監(jiān)理，應當遵守相關法律、法規(guī)，執(zhí)行相關技術標準和規(guī)范，并按照國家有關規(guī)定進行安全評價；具備條件的，應當將燃氣管線納入城市地下綜合管廊統(tǒng)一建設。燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收和安全設施驗收；驗收合格后，方可投入使用。三是規(guī)定了新建房屋配套建設管道燃氣設施的要求。第十四條規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)新建房屋，應當配套建設管道燃氣設施，并安裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，費用應當納入房屋開發(fā)建設總成本，不得向燃氣用戶另行收取。本條例施行前，燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)房屋已經(jīng)建成，需要用氣但未配套建設管道燃氣設施的，市、縣人民政府應當組織逐步配套建設。

（二）規(guī)范了燃氣經(jīng)營與服務行為。一是明確了燃氣經(jīng)營活動的主體。第十六條規(guī)定，從事管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車加氣等燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法取得燃氣經(jīng)營許可證，并禁止個人從事管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車加氣等燃氣經(jīng)營活動。二是細化了燃氣經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營和服務要求。第十九條規(guī)定了燃氣經(jīng)營企業(yè)應當普遍遵守的經(jīng)營和服務要求，第二十條至第二十二條分別規(guī)定了管道燃氣經(jīng)營企業(yè)、瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣汽車加氣經(jīng)營企業(yè)應當遵守的經(jīng)營和服務要求。三是界定了管道燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造責任。第二十三條規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責其供氣范圍內(nèi)市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內(nèi)燃氣用戶專有部分以外的燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造。居民用戶專有部分以內(nèi)，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責燃氣燃燒器具前的閥門以及之前燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造；用戶負責該閥門之后的輸氣軟管、燃氣燃燒器具，以及燃氣泄漏報警和自動切斷裝置的維護和更新。非居民用戶專有部分以內(nèi)的燃氣設施，按照供用氣合同的約定確定管理責任；未約定的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責燃氣計量裝置前燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造；用戶負責燃氣計量裝置后燃氣設施的維護和更新。

（三）強化了燃氣安全監(jiān)督管理。一是明確了燃氣安全責任。第三十一條至第三十六條分別規(guī)定了市、縣人民政府，燃氣管理部門，其他有關行政主管部門，燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶及相關單位和個人，以及社會公眾的燃氣安全責任。二是規(guī)定了燃氣用戶室內(nèi)燃氣安全隱患的處理。第三十七條規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)燃氣用戶室內(nèi)存在燃氣安全事故隱患的，應當及時書面告知燃氣用戶，并指導進行整改，燃氣用戶應當及時整改。燃氣用戶室內(nèi)燃氣安全事故隱患可能危及公共安全的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當入戶搶修，燃氣用戶和社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等相關單位應當配合；燃氣用戶拒不配合的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)可以中止供氣。三是健全了燃氣安全事故的處理。第四十條規(guī)定，燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營企業(yè)應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，開展搶險、搶修，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告有關部門和單位；燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和機構接到事故報告后，應當按照各自職責立即組織采取有效措施，根據(jù)有關情況啟動燃氣安全事故應急預案，并依照有關生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調(diào)查處理。第四十一條規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)根據(jù)燃氣安全事故應急預案暫停向事故涉及區(qū)域供氣的，在查明事故原因、消除事故隱患，并達到安全供氣條件后，方可恢復供氣。

請對《條例（草案）》予以審議。

省人大常委會：

根據(jù)省人大常委會2016年立法計劃的安排，8月4日城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護委員會召開第14次會議，對省政府提請省人大常委會審議的《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了審議?，F(xiàn)將審議情況報告如下：

委員會組成人員認為，燃氣事業(yè)是關系國計民生的基礎性行業(yè)，與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關，燃氣的普及應用對優(yōu)化能源結構、改善環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著燃氣事業(yè)的迅速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新問題，如一些地方燃氣發(fā)展規(guī)劃科學性、規(guī)范性不夠；燃氣設施安全制度不完善、責任不明確、措施不到位；燃氣用戶對燃氣的危險性認識不足，缺乏安全用氣常識；燃氣安全事故時有發(fā)生，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全等等。1999年施行的《黑龍江省燃氣管理條例》，已不適應管理的需要。此外，2010年國務院頒布了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，我省需要結合實際細化落實，保證下位法與上位法相一致。因此，重新制定符合我省實際的燃氣管理地方性法規(guī)具有十分重要的意義，也是非常必要的。

委員會組成人員認為，《條例（草案）》立法依據(jù)充分，與相關法律法規(guī)相一致，與國家相關政策規(guī)定相吻合，符合我省實際，具有較強的針對性和可操作性，同意提請省人大常委會本次會議審議。

同時，委員會組成人員對《條例（草案）》提出了以下幾點修改意見和建議：

一、為了促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，建議在第二條后增加一條，表述為“燃氣事業(yè)的發(fā)展應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全第一、保障供應、規(guī)范服務和節(jié)能高效的原則?！?

二、為了提高地下管線的規(guī)劃建設水平，避免重復建設，建議將第十二條第一款中“具備條件的，應當將燃氣管線納入城市地下綜合管廊統(tǒng)一建設”的表述，移至第十條，作為第十條第二款。

三、第二十三條第二款、第三款對建筑區(qū)劃內(nèi)用戶專有部分運行、維護、搶修和更新改造責任進行了劃分，上位法沒有相關規(guī)定，這是我省的創(chuàng)新條款，也是立法的重點內(nèi)容之一。同時考慮上位法對業(yè)主專有部分以外的燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造責任已有明確規(guī)定，第二十三條第一款是上位法原文，因此建議將第二十三條修改為：

對居民用戶專有部分燃氣設施，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責燃氣燃燒器具前的閥門以及之前燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造；用戶負責該閥門之后的輸氣軟管、燃氣燃燒器具，以及燃氣泄漏報警和自動切斷裝置的維護和更新，并按照國家規(guī)定的使用期限及時更換。

對非居民用戶專有部分燃氣設施，按照供用氣合同的約定確定管理責任；未約定的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責燃氣計量裝置前燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造；用戶負責燃氣計量裝置后燃氣設施的維護和更新。

對市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內(nèi)燃氣用戶專有部分以外的燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

四、為了保證用戶的知情權，維護用戶的合法權益，建議在第二十五條增加第三款，表述為“制定和調(diào)整管道燃氣價格的，應當進行公開聽證?！?

五、為了明確氣象部門對燃氣企業(yè)防雷安全的監(jiān)管職責，建議在第三十三條增加一項作為第八項，表述為“氣象部門負責燃氣企業(yè)防雷安全的監(jiān)督管理?！蓖瑫r，考慮相關法律法規(guī)對雷電災害防護裝置檢測已有具體規(guī)定，因此建議將第三十四條第三款刪去。

六、為了及時發(fā)現(xiàn)、排除室內(nèi)燃氣設施安全隱患，加強對用戶安全、節(jié)約用氣的指導，減少燃氣安全事故的發(fā)生，建議將第三十四條第二款第五項分為兩項表述，其它項順延。

第五項：對燃氣用戶進行安全、節(jié)約用氣指導。

第六項：每年至少對非居民管道燃氣用戶的室內(nèi)燃氣設施進行一次免費安全檢查，對居民用戶至少每二年免費檢查一次，并及時排除發(fā)現(xiàn)的燃氣安全事故隱患。安全檢查的內(nèi)容應當符合國家標準和有關安全技術規(guī)程的規(guī)定，檢查記錄應當經(jīng)燃氣用戶確認。

七、為了保護用戶人身和財產(chǎn)安全，明確燃氣經(jīng)營企業(yè)責任，建議在第三十七條增加一款作為第四款，表述為“由于燃氣經(jīng)營企業(yè)的責任，造成燃氣用戶人身或者財產(chǎn)損失的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應當負責賠償。”

八、為了分散燃氣安全事故風險，分擔燃氣事故損失，建議在第四十一條后增加一條，表述為“推廣燃氣事故責任保險，但不得強制燃氣用戶購買?！?/p>

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年10月18日下午，省十二屆人大常委會第二十九次會議分組審議了《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例（草案修改稿）》（以下簡稱草案修改稿）。組成人員認為，草案修改稿較好吸納了組成人員和各方面的意見，條款內(nèi)容基本可行。同時，組成人員還提出了一些新的修改意見。會后，法工委會同有關部門對草案修改稿作了認真研究和修改。10月19日下午，經(jīng)法制委員會第四十一次會議審議，形成了草案表決稿?，F(xiàn)將有關修改情況匯報如下：

一、根據(jù)組成人員提出的盡量不重復或者少重復上位法規(guī)定的意見，刪除了草案修改稿第二條第二款、第六條、第八條第一款、第十二條第三款、第十九條。

二、根據(jù)組成人員意見，將草案表決稿第十四條第一款表述為：“燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)需要用氣的新建房屋，應當配套建設管道燃氣設施并預留接口?！钡诙畋硎鰹椋骸靶陆裼媒ㄖ涮捉ㄔO的管道燃氣設施應當包括燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。管道燃氣設施的建設費用應當納入房屋開發(fā)建設總成本，不得向燃氣用戶另行收取?！?

三、根據(jù)組成人員意見，將草案表決稿第十五條第二款表述為：“引入社會資本投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以選擇具有相應資質(zhì)的燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營。政府選擇投資方應當依法通過公平競爭方式確定?！?

四、根據(jù)組成人員意見，將草案表決稿第十八條第四項表述為：“不得要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務；”。

五、根據(jù)組成人員意見，將草案表決稿第十九條第二項表述為：“管道燃氣經(jīng)營企業(yè)接到用戶管道燃氣設施故障報修后，應當在二十四小時內(nèi)入戶維修；管道燃氣經(jīng)營企業(yè)接到用戶室內(nèi)燃氣泄漏報告的同時，應當提示用戶采取常規(guī)應對措施，并立即趕到現(xiàn)場處置?！?

六、根據(jù)組成人員意見，考慮到上位法對非管道燃氣使用已有明確規(guī)定，草案表決稿第四章主要是對管道燃氣使用的相關規(guī)定。據(jù)此，將第四章標題由“燃氣使用”修改為“管道燃氣使用”。

七、有的組成人員提出，法律責任部分對政府、部門有關責任人員“依法給予處分”的規(guī)定應當細化?？紤]到《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、國務院《行政機關公務員處分條例》等法律、行政法規(guī)都對行政處分有明確規(guī)定。據(jù)此，在草案表決稿第四十三條中規(guī)定“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定追究行政責任”。

八、有的組成人員提出，應當加大處罰力度。據(jù)此，提高了草案表決稿第四十五條、第五十條的處罰標準。

九、有的組成人員提出，“沼氣、秸稈氣用于城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營的，按照本條例執(zhí)行”的規(guī)定，與國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定不一致。經(jīng)研究，草案表決稿第五十五條恢復了條例草案的原有表述，規(guī)定沼氣、秸稈氣用于城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營的，參照本條例執(zhí)行。

十、根據(jù)組成人員意見，草案表決稿對部分文字表述作了修改。主要是：在草案表決稿第四條中將“建立燃氣發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制”修改為“建立相關部門參與的燃氣管理工作機制”；在草案表決稿第八條中將“發(fā)現(xiàn)違法問題的，應當依法及時糾正”修改為“對發(fā)現(xiàn)的問題，應當依法糾正”；在草案表決稿第十九條第三項中將“約定服務時間”修改為“約定時間提供服務”，第七項中的“為用戶開栓”修改為“予以開栓”等等。

十一、建議將法規(guī)生效時間確定為2017年1月1日。

同時，所有修改內(nèi)容均用下劃線在草案表決稿中作了標注。

以上匯報，請審議。

(2016年10月21日黑龍江第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 根據(jù)2018年6月28日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議《黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改<黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例>等63部地方性法規(guī)的決定》修正 )

黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例第一章 總 則

第一條為了加強城鎮(zhèn)燃氣管理，規(guī)范燃氣經(jīng)營和使用，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣用戶和燃氣經(jīng)營企業(yè)的合法權益，根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與設施建設、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用以及安全監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條 燃氣工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保障安全、確保供應、規(guī)范服務和節(jié)能高效的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導，將燃氣工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立相關部門參與的燃氣管理工作機制。

第五條省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門是全省燃氣行政主管部門，市（地，下同）、縣（市、區(qū)，下同）燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作（以上部門統(tǒng)稱燃氣管理部門）。

縣級以上其他有關行政主管部門按照各自職責，負責有關燃氣管理工作。

黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃與設施建設

第六條縣級以上燃氣管理部門應當會同有關部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃、上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃以及國家有關技術規(guī)范，組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家評審論證后，報本級人民政府批準并組織實施。

燃氣發(fā)展規(guī)劃經(jīng)依法批準后，組織編制的燃氣管理部門應當及時向社會公布，并報上一級燃氣管理部門備案。

修改燃氣發(fā)展規(guī)劃應當按照本條第一款、第二款規(guī)定辦理。

第七條省燃氣發(fā)展規(guī)劃應當將燃氣發(fā)展預測、氣源方案、重大燃氣基礎設施布局和相關政策措施等作為重點內(nèi)容。市、縣燃氣發(fā)展規(guī)劃應當將燃氣設施工程建設、規(guī)模、管網(wǎng)鋪設范圍等具體事項作為重點內(nèi)容，并分別納入城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第八條省、市燃氣管理部門應當加強對下級燃氣發(fā)展規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應當依法糾正。

第九條 縣級以上人民政府應當根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃，加大對燃氣設施建設的投入，并鼓勵社會資本投資建設燃氣設施。

第十條新區(qū)建設和舊區(qū)改造，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地；預留的燃氣設施建設用地，未經(jīng)法定程序不得改變用途。

具備條件的，應當將燃氣管道納入城市地下綜合管廊統(tǒng)一建設。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對燃氣設施建設工程進行規(guī)劃許可審查時，應當征求同級燃氣管理部門的意見，燃氣管理部門應當自收到征求意見材料之日起五個工作日內(nèi)反饋。

燃氣管理部門發(fā)現(xiàn)燃氣設施建設工程規(guī)劃許可違反燃氣發(fā)展規(guī)劃的，應當通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不依法處理的，燃氣管理部門應當提請本級人民政府或者上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理。

第十二條 燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)燃氣設施建設工程的勘察、設計、施工和工程監(jiān)理，應當遵守相關法律、法規(guī)，執(zhí)行相關技術標準和規(guī)范，并按照國家有關規(guī)定進行安全評價。

燃氣設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收和安全設施驗收；驗收合格后，方可投入使用。

建設單位應當自驗收合格之日起十五日內(nèi)，將驗收報告向所在地燃氣管理部門備案，并按照規(guī)定將燃氣設施建設工程檔案移交城鄉(xiāng)建設檔案管理機構。

第十三條 燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設工程配套建設的燃氣設施，應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第十四條 燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)需要用氣的新建房屋，應當配套建設管道燃氣設施并預留接口。

新建民用建筑配套建設的管道燃氣設施應當包括燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。管道燃氣設施的建設費用應當納入房屋開發(fā)建設總成本，不得向燃氣用戶另行收取。

燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)已建成房屋，需要用氣但未配套建設管道燃氣設施的，市、縣人民政府應當組織配套建設。管道燃氣設施已經(jīng)建成，但未使用燃氣泄漏報警或者自動切斷裝置的，非居民用戶應當使用。居民用戶使用的，由居民用戶購置，由燃氣經(jīng)營企業(yè)免費安裝。

黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例第三章 燃氣經(jīng)營與服務

第十五條 政府投資建設的燃氣設施，應當依法通過招標投標方式選擇燃氣經(jīng)營企業(yè)。

引入社會資本投資建設的燃氣設施，投資方可以自行經(jīng)營，也可以選擇具有相應資質(zhì)的燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營。政府選擇投資方應當依法通過公平競爭方式確定。

管道燃氣設施的特許經(jīng)營活動，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 從事管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車加氣等燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法取得縣以上燃氣管理部門核發(fā)的燃氣經(jīng)營許可證。

燃氣管理部門應當公布受理對燃氣經(jīng)營企業(yè)舉報和投訴的監(jiān)督電話。

第十七條 瓶裝燃氣分銷站點應當由燃氣經(jīng)營企業(yè)設置，經(jīng)所在地公安機關消防機構消防設計審核和消防驗收合格后，十日內(nèi)向所在地燃氣管理部門備案。

第十八條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家燃氣服務標準提供服務，并為燃氣用戶交納、查詢?nèi)細赓M和其他服務需求提供便利；

（二）向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣；

（三）不得向不具備用氣條件的燃氣用戶供氣；

（四）不得要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務；

（五）不得要求燃氣用戶接受其指定的安裝單位安裝燃氣燃燒器具；

（六）向社會公布客戶服務和投訴電話；

（七）法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

第十九條 管道燃氣經(jīng)營企業(yè)除應當遵守本條例第十八條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當制定服務標準，公示營業(yè)網(wǎng)點和營業(yè)時間，采取網(wǎng)絡、手機等多種方式方便用戶交納燃氣費，并向用戶提供合法收費憑證。對有特殊困難的用戶，應當提供上門服務。

（二）管道燃氣經(jīng)營企業(yè)接到用戶管道燃氣設施故障報修后，應當在二十四小時內(nèi)入戶維修；管道燃氣經(jīng)營企業(yè)接到用戶室內(nèi)燃氣泄漏報告的同時，應當提示用戶采取常規(guī)應對措施，并立即趕到現(xiàn)場處置。

（三）管道燃氣經(jīng)營企業(yè)接到用戶改裝、拆除、遷移燃氣設施的書面申請后，應當在三個工作日內(nèi)予以答復。對受理的，應當與用戶約定時間提供服務；對不予受理的，應當書面向用戶說明理由。遷移、改裝燃氣設施的質(zhì)量保證期應當符合國家有關規(guī)定。

（四）建立健全燃氣用戶檔案。

（五）因施工、檢修等非突發(fā)原因確需臨時調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應當提前四十八小時將作業(yè)時間、影響區(qū)域、調(diào)整供氣量或者暫停供氣的時間，以及恢復供氣的時間予以公告或者書面通知燃氣用戶；因突發(fā)原因影響供氣的，應當立即采取緊急措施，及時通知燃氣用戶，并盡快恢復供氣；恢復供氣的時間應當安排在六時至二十二時之間。

（六）燃氣用戶室內(nèi)燃氣設施的設計應當符合有關技術標準和規(guī)范，并兼顧合理布局和合理使用的需要。

（七）居民住宅樓集中開栓后，符合條件的未開栓用戶單獨申請開栓，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當在收到申請后十日內(nèi)予以開栓。

第二十條 瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)除應當遵守本條例第十八條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）建立氣瓶管理臺賬制度，對自有氣瓶噴涂權屬單位標志，對進出站氣瓶進行登記管理；

（二）氣瓶充裝量、殘液量誤差不得超過國家規(guī)定范圍；

（三）氣瓶充裝前按照規(guī)定免費抽取燃氣殘液；

（四）不得使用燃氣槽車直接充裝，或者用氣瓶相互轉(zhuǎn)充；

（五）不得充裝未經(jīng)檢驗、超過檢驗期限或者經(jīng)檢驗不符合安全技術規(guī)范的氣瓶。

第二十一條 燃氣汽車加氣經(jīng)營企業(yè)除應當遵守本條例第十八條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）加氣前主動提示駕駛員將加氣車輛熄火并在車旁監(jiān)護，告知乘客離車到安全區(qū)域等候；

（二）不得向無車用氣瓶使用登記證或者與使用登記信息不一致的車用氣瓶加氣；

（三）不得向車用氣瓶以外的其他氣瓶或者裝置加氣；

（四）不得在有燃氣泄漏、燃氣壓力異常、附近發(fā)生火災、雷擊天氣等危險情況下加氣或者卸氣。

第二十二條 對居民用戶室內(nèi)燃氣設施，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責燃氣燃燒器具前的閥門，以及閥門之前包括燃氣泄漏報警和自動切斷裝置在內(nèi)的燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造；用戶負責該閥門之后的輸氣軟管、燃氣燃燒器具的維護和更新，并按照使用期限及時更換。

對非居民用戶專有部分燃氣設施，按照供用氣合同的約定確定管理責任；未約定的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責燃氣計量裝置前燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造；用戶負責燃氣計量裝置后燃氣設施的維護和更新。

第二十三條 管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責燃氣計量裝置的安裝、管理和維修，并按照規(guī)定期限檢定；檢定不合格的，應當及時維修或者更換。

燃氣計量裝置達到國家規(guī)定使用期限的，應當及時更換；居民用戶的更換費用由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔，非居民用戶的更換費用由用戶承擔。

第二十四條 市、縣人民政府應當建立健全城市管道燃氣上下游價格聯(lián)動機制，并逐步建立居民生活用氣階梯價格制度。

實行政府定價的燃氣銷售價格，應當根據(jù)購氣成本、經(jīng)營成本和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等合理確定，并依法適時調(diào)整。

居民用戶室內(nèi)由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責的管道燃氣設施的維護和更新改造費用可以計入燃氣銷售價格成本。

黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例第四章 管道燃氣使用

第二十五條具備用氣條件的燃氣用戶需要使用管道燃氣的，應當向所在區(qū)域管道燃氣經(jīng)營企業(yè)提出用氣申請。

管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當自辦理入戶手續(xù)之日起三個月內(nèi)供氣；逾期未供氣的，對已入住用戶，應當免費提供氣瓶和相匹配燃氣灶的借用服務。

管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當與燃氣用戶簽訂供用氣合同，明確雙方權利和義務。供用氣合同的示范文本，由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門與省工商行政主管部門聯(lián)合制定，并向社會公布。

第二十六條管道燃氣用戶應當按照供用氣合同的約定交納燃氣費；逾期不交納的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)可以催告燃氣用戶交納，燃氣用戶自收到催交通知書之日起十日內(nèi)仍不交納的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)在不損害其他燃氣用戶用氣權益的情況下，可以對其中止供氣。

因欠費被中止供氣的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當自燃氣費結清后二十四小時內(nèi)恢復供氣?；謴凸馇?，應當通知用戶。

第二十七條管道燃氣的用氣量，應當以經(jīng)檢定合格的燃氣計量裝置的記錄為準。

燃氣用戶或者管道燃氣經(jīng)營企業(yè)對燃氣計量裝置的準確度有異議的，可以向所在地質(zhì)量技術監(jiān)督部門申請仲裁檢定；對仲裁檢定結果有異議的，可以向上一級質(zhì)量技術監(jiān)督部門申請二次仲裁檢定；費用由申請方墊付。

經(jīng)仲裁檢定的燃氣計量裝置，誤差在法定范圍內(nèi)的，拆裝和仲裁檢定費用由申請方承擔；誤差超過法定范圍的，拆裝和仲裁檢定費用由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔，由其免費更換合格的燃氣計量裝置，并按照自申請仲裁檢定之日至上次檢定合格日期期間的用氣量重新核算燃氣費，由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)返還多收取的燃氣費，或者由燃氣用戶補交少交的燃氣費。

第二十八條管道燃氣用戶需要安裝、改裝、拆除、遷移室內(nèi)燃氣設施的，應當?shù)剿趨^(qū)域管道燃氣經(jīng)營企業(yè)辦理手續(xù)，按照國家有關工程建設標準實施作業(yè)，燃氣用戶不得擅自實施作業(yè)。作業(yè)所需費用，由燃氣用戶承擔。

管道燃氣經(jīng)營企業(yè)不得拒絕經(jīng)營區(qū)域內(nèi)燃氣用戶提出的符合規(guī)定的安裝、改裝、拆除、遷移室內(nèi)燃氣設施申請；管道燃氣經(jīng)營企業(yè)不予辦理的，燃氣用戶可以向所在地燃氣管理部門投訴，燃氣管理部門應當自接到投訴之日起五日內(nèi)作出處理決定。

第二十九條管道燃氣用戶需要更名、注銷或者暫停用氣的，應當?shù)剿趨^(qū)域管道燃氣經(jīng)營企業(yè)辦理手續(xù)，并結清燃氣費。燃氣費有剩余，用戶要求退費的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當在五個工作日內(nèi)退還。

黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例第五章 燃氣安全監(jiān)督管理

第三十條市、縣人民政府應當建立健全燃氣數(shù)字化信息監(jiān)督管理和燃氣安全事故應急救援體系。

第三十一條燃氣管理部門負責燃氣安全生產(chǎn)工作的行業(yè)監(jiān)督管理，應當履行下列職責：

（一）會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案；

（二）建立燃氣安全事故統(tǒng)計分析制度；

（三）制定燃氣安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃；

（四）定期對燃氣經(jīng)營、使用和服務的安全狀況進行監(jiān)督檢查，及時處理發(fā)現(xiàn)的燃氣安全事故隱患，并通報處理結果。

第三十二條縣級以上其他有關行政主管部門，應當履行下列燃氣安全監(jiān)督管理職責：

（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責燃氣安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，根據(jù)本級人民政府的授權或者委托組織調(diào)查處理燃氣生產(chǎn)安全事故；

（二）公安機關消防機構和公安派出所按照職責分工負責管轄范圍內(nèi)燃氣經(jīng)營企業(yè)和非居民燃氣用戶的消防安全檢查，督促落實消防安全制度；

（三）質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責燃氣壓力容器、壓力管道安全的監(jiān)督管理；

（四）工商行政主管部門負責查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣燃氣燃燒器具等行為；

（五）交通運輸部門負責燃氣運輸企業(yè)資質(zhì)認定，駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員的資格認定和考核，以及運輸車輛的安全監(jiān)督管理；

（六）教育主管部門負責對學校開展燃氣安全教育情況進行監(jiān)督；

（七）新聞出版廣電部門負責組織媒體無償開展安全、節(jié)約用氣和燃氣設施保護等方面的公益宣傳；

（八）氣象部門負責燃氣經(jīng)營企業(yè)防雷安全的監(jiān)督管理；

（九）按照縣級以上人民政府職責分工，負有燃氣管理職能的其他部門承擔各自責任。

第三十三條燃氣經(jīng)營企業(yè)對本單位燃氣安全生產(chǎn)工作負主體責任，主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責。

燃氣經(jīng)營企業(yè)應當遵守下列安全規(guī)定：

（一）制定本單位燃氣安全事故應急預案，以及燃氣設施和安全設施的維護、保養(yǎng)和檢測等安全管理制度。

（二）對本單位從業(yè)人員加強安全生產(chǎn)教育和培訓，配備應急搶修人員和必要的裝備、器材，并定期組織演練。

（三）按照規(guī)定配備視頻監(jiān)管設施，并接入所在地燃氣安全數(shù)字化信息監(jiān)督管理平臺。

（四）向社會公布燃氣設施搶修電話，實行二十四小時燃氣安全值班制度，接到報修后及時處理。

（五）每年至少對非居民管道燃氣用戶的室內(nèi)燃氣設施進行一次免費安全檢查，對居民用戶至少每二年免費檢查一次，并及時排除發(fā)現(xiàn)的燃氣安全事故隱患。安全檢查的內(nèi)容應當符合國家標準和有關安全技術規(guī)程的規(guī)定，檢查記錄應當經(jīng)燃氣用戶確認。

（六）對燃氣用戶進行安全、節(jié)約用氣指導。

（七）法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

第三十四條燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，不得危害公共安全。單位燃氣用戶應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員安全知識和操作技能的培訓。燃氣用戶以及相關單位和個人應當遵守下列安全規(guī)定：

（一）不得妨礙按照規(guī)定開啟或者關閉公用燃氣閥門；

（二）裝飾裝修活動不得影響燃氣設施安全；

（三）不得安裝不符合管道燃氣氣源要求的燃氣燃燒器具；

（四）不得使用自行組裝以管道燃氣為燃料的燃氣燃燒器具；

（五）法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

第三十五條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者事故隱患的，應當立即告知燃氣經(jīng)營企業(yè)或者燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安機關消防機構等有關單位，接到告知的單位應當立即調(diào)查處理。

任何單位和個人有權勸阻和舉報違反燃氣安全管理的行為。

燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和機構，應當公布舉報方式，及時調(diào)查處理違反燃氣安全管理的行為，并將處理結果告知實名舉報人。

第三十六條管道燃氣經(jīng)營企業(yè)需要入戶安裝燃氣設施、開展安全檢查，或者查驗用氣量的，應當提前預約，并在約定時間入戶工作。工作人員應當出示工作證件，燃氣用戶應當配合。

管道燃氣經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)燃氣用戶室內(nèi)存在燃氣安全事故隱患的，應當及時書面告知燃氣用戶，并指導進行整改，燃氣用戶應當及時整改。因違反安全用氣規(guī)定、拒絕整改引發(fā)燃氣安全事故的，由燃氣用戶承擔責任。

燃氣用戶室內(nèi)燃氣安全事故隱患可能危及公共安全的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當入戶搶修，燃氣用戶和社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等相關單位應當配合；燃氣用戶拒不配合的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)可以中止供氣。燃氣安全事故隱患消除后，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當在二十四小時內(nèi)恢復供氣。

由于燃氣經(jīng)營企業(yè)的責任，造成燃氣用戶人身傷亡或者財產(chǎn)損失的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應當負責賠償。

第三十七條市、縣燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門，按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍，向社會公布，并在燃氣設施保護范圍周邊顯著位置設置保護范圍標志。

任何單位和個人不得在燃氣設施保護范圍內(nèi)從事法律、法規(guī)禁止的危及燃氣設施安全的活動，不得損壞、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動保護范圍標志。

第三十八條新建、改建、擴建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關情況；燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全，費用由建設單位承擔。管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導。

建設活動造成燃氣設施損壞的，施工單位應當立即告知管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，協(xié)助搶修，并依法予以賠償。

第三十九條燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營企業(yè)應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，開展搶險、搶修，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告有關部門和單位。

燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和機構接到事故報告后，應當按照各自職責立即組織采取有效措施，根據(jù)有關情況啟動燃氣安全事故應急預案，并依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調(diào)查處理。

第四十條管道燃氣經(jīng)營企業(yè)根據(jù)燃氣安全事故應急預案暫停向事故涉及區(qū)域供氣的，在查明事故原因、消除事故隱患，并達到安全供氣條件后，方可恢復供氣。

第四十一條 燃氣用戶可以自愿投保燃氣事故責任保險，任何單位和個人不得強制燃氣用戶購買。

黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例第六章 法律責任

第四十二條違反本條例規(guī)定應當承擔法律責任，有關法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 縣級以上人民政府、燃氣管理部門和其他有關行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照有關法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定追究行政責任：

（一）未按照規(guī)定的條件、程序和期限實施行政許可的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后未依法查處的;

（三）接到重大燃氣事故報告后，未按照應急預案采取措施的;

（四）未依法履行安全監(jiān)督管理職責，導致發(fā)生重大安全事故的;

（五）拒不執(zhí)行上級行政主管部門整改意見的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本條例第十三條規(guī)定，燃氣設施未與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收的，由燃氣管理部門責令建設單位限期改正，處燃氣設施定額造價百分之五以上百分之十以下的罰款；拒不改正的，不得投入使用。

第四十五條 違反本條例第十七條規(guī)定，非燃氣經(jīng)營企業(yè)違法設置瓶裝燃氣分銷站點的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十六條 違反本條例第十八條第三項至第五項規(guī)定之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條 違反本條例第十九條第一項、第二項、第三項、第五項和第七項規(guī)定之一的，由燃氣管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例第二十條第一項至第四項規(guī)定之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處五千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十九條 違反本條例第二十一條第一項至第四項規(guī)定之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)拒不向已入住用戶免費提供氣瓶和相匹配燃氣灶借用服務的，由燃氣管理部門責令限期改正；拒不改正的，按戶處五百元的罰款。

第五十一條 違反本條例第三十三條第二款第三項至第五項規(guī)定之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條 違反本條例第三十四條第一項至第四項規(guī)定之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，逾期未改正的，對個人處五百元以上一千元以下的罰款；對單位處五千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十三條 違反本條例第三十七條第二款規(guī)定，損壞、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動保護范圍標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處五百元以上一千元以下的罰款。

黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例第七章 附 則

第五十四條 本條例下列用語的含義：

（一）燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等；

（二）燃氣設施，是指人工煤氣生產(chǎn)廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調(diào)壓站、市政燃氣管網(wǎng)等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設施以及室內(nèi)燃氣設施等；

（三）自動切斷裝置，是指安裝在管道燃氣用戶室內(nèi)的燃氣管道上，在燃氣管道內(nèi)壓力、流量異?；蛘呤覂?nèi)燃氣濃度過高時能夠自動中斷燃氣輸入、防止燃氣泄漏的設備，包括管道燃氣自閉閥和緊急切斷閥等；

（四）燃氣燃燒器具，是指以燃氣為燃料的燃燒器具，包括居民家庭和商業(yè)用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器、空調(diào)器等。

第五十五條沼氣、秸稈氣用于城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營，以及農(nóng)村的燃氣管理，參照本條例執(zhí)行。

第五十六條 本條例自2017年1月1日起施行。1998年12月12日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《黑龍江省燃氣管理條例》同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年8月19日，省十二屆人大常委會第二十八次會議對《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進行了初次審議。組成人員認為，為進一步加強燃氣管理，規(guī)范供用氣行為，重新制定燃氣管理條例十分必要。同時，組成人員也提出了一些修改意見。會后，法工委會同城建委、省政府法制辦和省住建廳認真研究組成人員的意見和建議，對條例草案作了全面修改，并將形成的草案修改稿征求意見稿發(fā)送各市（地）人大常委會（工委）、省政府有關部門、民主黨派和立法聯(lián)系點，同時在省人大常委會網(wǎng)站、東北網(wǎng)和黑龍江日報公開征求意見，并向有參與意向的省人大代表書面征求了意見。法制委、法工委會同省住建廳并邀請部分省人大代表組成三個調(diào)研組，分別赴齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、七臺河、林甸等八個市、縣以及墾區(qū)開展實地調(diào)研；赴河北、江西學習考察燃氣立法工作。9月12日，召開了有立法、語言、燃氣設計和管理方面的專家參加的專家論證會。在此基礎上，根據(jù)各方面意見和建議，會同城建委、省政府法制辦和省住建廳對草案修改稿征求意見稿又作了多次修改，并向常委會黨組主要領導和主管領導作了專題匯報。9月29日，經(jīng)法制委員會第四十次會議審議，形成了草案修改稿?，F(xiàn)將主要修改內(nèi)容報告如下：

一、根據(jù)城建委和組成人員意見，在條例草案中增加一條，作為草案修改稿第三條。表述為：“燃氣工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全第一、保障供應、規(guī)范服務和節(jié)能高效的原則?！?

二、根據(jù)專家意見，進一步明確了燃氣發(fā)展規(guī)劃的修改程序，在條例草案第六條中增加一款，作為該條第三款。表述為：“修改燃氣發(fā)展規(guī)劃應當按照本條第一款、第二款規(guī)定辦理。”（草案修改稿第七條）

三、有的組成人員提出，條例草案第十三條第一款規(guī)定配套建設的燃氣設施和安全設施難以與主體工程同步投入使用，并且配套安全設施的建設和驗收管理的主體也不是燃氣管理部門。 經(jīng)研究，將該款中的“同步投入使用”修改為“同步驗收”，并對相應的法律責任也作了修改。（草案修改稿第十四條、第四十六條）

四、有專家認為，條例草案第十四條第一款中“燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)新建房屋”的概念過于寬泛，且缺少對新建房屋須預留燃氣設施接口的規(guī)定。有的組成人員提出，燃氣安全裝置對居民用戶和非居民用戶同樣重要。經(jīng)研究，將該條第一款修改為：“燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)需要用氣的新建房屋，應當配套建設管道燃氣設施并預留接口。民用建筑應當安裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，費用納入房屋開發(fā)建設總成本，不得向燃氣用戶另行收取?！蓖瑫r，將該條第二款規(guī)定未使用燃氣泄漏報警或者自動切斷裝置的，由“提倡居民用戶使用，安裝費用由燃氣用戶承擔”修改為“居民用戶使用的，由居民用戶購置，由燃氣經(jīng)營企業(yè)免費安裝”。（草案修改稿第十五條）

五、根據(jù)組成人員意見，在條例草案第十六條第一款中明確了燃氣經(jīng)營許可的發(fā)證機關?？紤]到從事瓶裝燃氣經(jīng)營應當以分銷站點形式進行，條例草案已經(jīng)規(guī)定分銷站點由燃氣經(jīng)營企業(yè)設置，刪除了本條第二款有關禁止個人從事管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車加氣等經(jīng)營活動的規(guī)定。同時，根據(jù)組成人員意見，增加一款作為該條第二款。表述為：“燃氣管理部門應當公布受理對燃氣經(jīng)營企業(yè)舉報和投訴的監(jiān)督電話。”（草案修改稿第十七條）

六、根據(jù)組成人員意見和社會各界普遍要求，對條例草案修改、補充了以下與燃氣經(jīng)營企業(yè)提供服務相關的內(nèi)容：

（一）根據(jù)組成人員意見，在條例草案第十九條中增加了燃氣經(jīng)營企業(yè)向社會公布客戶服務和投訴電話的內(nèi)容；在條例草案第二十條中增加了四項內(nèi)容，作為該條第一項、第二項、第三項和第七項，分別對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)提供便民服務方式、用戶管道燃氣設施故障搶修和用戶申請改裝、拆除、遷移燃氣設施，以及用戶單獨申請開栓的辦理時限等方面事項作出規(guī)定；在條例草案第二十七條第二款中增加了因欠費被中止供氣，恢復供氣前應當通知用戶的規(guī)定；在條例草案第三十條中增加了燃氣費余額退還的相關規(guī)定。（草案修改稿第二十條、第二十一條、第二十八條、第三十一條）

（二）根據(jù)城建委審議意見，一是在條例草案第三十四條第二款第五項中明確了燃氣經(jīng)營企業(yè)安全檢查的內(nèi)容。表述為：“安全檢查的內(nèi)容應當符合國家標準和有關安全技術規(guī)程的規(guī)定”；二是將條例草案第三十四條第二款第五項中對燃氣用戶進行安全、節(jié)約用氣指導的規(guī)定單列一項，作為該款第六項。表述為：“對燃氣用戶進行安全、節(jié)約用氣指導”；三是在條例草案第三十七條中增加一款，作為該條第四款。表述為：“由于燃氣經(jīng)營企業(yè)的責任，造成燃氣用戶人身或者財產(chǎn)損失的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應當負責賠償”。（草案修改稿第三十五條、第三十八條）

（三）根據(jù)專家意見和調(diào)研反饋意見，將條例草案第二十六條第二款修改為：“管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當自辦理入戶手續(xù)之日起三個月內(nèi)供氣；逾期未供氣的，對已入住用戶，應當免費提供氣瓶和相匹配燃氣灶的借用服務?！保ú莅感薷母宓诙邨l）

七、在調(diào)研中，燃氣經(jīng)營企業(yè)和燃氣用戶普遍要求對居民用戶室內(nèi)燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造的責任分界點予以明確。考慮到燃氣泄漏報警和自動切斷裝置的特殊安全屬性，經(jīng)研究，將條例草案第二十三條第二款修改為：“對居民用戶室內(nèi)燃氣設施，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責燃氣燃燒器具前的閥門以及閥門之前包括燃氣泄漏報警和自動切斷裝置在內(nèi)的燃氣設施的運行、維護、搶修和更新改造；用戶負責該閥門之后的輸氣軟管、燃氣燃燒器具的維護和更新，并按照使用期限及時更換?！笨紤]到燃氣經(jīng)營企業(yè)對居民用戶室內(nèi)管道燃氣設施的維護和更新改造會增加費用支出，在條例草案第二十五條中增加一款作為該條第三款。表述為：“居民用戶室內(nèi)由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責的管道燃氣設施的維護和更新改造費用可以計入燃氣銷售價格成本?！保ú莅感薷母宓诙臈l、第二十六條）

八、根據(jù)消防法的有關規(guī)定，結合調(diào)研反饋意見，將條例草案第三十三條第二項規(guī)定的消防安全檢查主體由“公安機關消防機構”修改為“公安機關消防機構和公安派出所”；根據(jù)城建委審議意見和組成人員意見，在該條中增加兩項作為第八項、第九項，其中第八項表述為：“氣象部門負責燃氣經(jīng)營企業(yè)防雷安全的監(jiān)督管理”，第九項表述為：“按照縣級以上人民政府職責分工，負有燃氣管理職能的其他部門承擔各自責任”。（草案修改稿第三十四條）

九、有的組成人員提出，用氣安全事關公共安全，應當加強對燃氣用戶的安全管理。經(jīng)研究，根據(jù)國家相關規(guī)定，在條例草案第三十五條中增加了“燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，不得危害公共安全。單位燃氣用戶應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員安全知識和操作技能的培訓”的內(nèi)容。（草案修改稿第三十六條）

十、根據(jù)調(diào)研反饋意見，將條例草案第三十九條第三款中“建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，所需費用由雙方協(xié)商確定”修改為“建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全，費用由建設單位承擔”。（草案修改稿第四十條）

十一、根據(jù)城建委審議意見，增加一條作為草案修改稿第四十三條。表述為：“燃氣用戶可以自愿投保燃氣事故責任保險，任何單位和個人不得強制燃氣用戶購買?！?

十二、有的組成人員提出，應當對政府職能部門及其工作人員的違法行為進行責任追究。據(jù)此意見，修改了條例草案第四十三條，明確了應當追究行政責任的六類具體違法行為。（草案修改稿第四十五條）

十三、部分組成人員提出，條例草案未設專章規(guī)定法律責任，建議調(diào)整。據(jù)此，將有關法律責任集中整合為一章，作為草案修改稿第六章。同時，根據(jù)組成人員意見和調(diào)研反饋意見對法律責任進行了梳理。一是刪除了上位法已經(jīng)明確具體處罰的規(guī)定，二是對部分罰款數(shù)額進行了調(diào)整，三是對部分禁止性規(guī)定或者服務要求設定了處罰。

十四、根據(jù)專家意見，對沼氣、秸稈氣用于城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營的，由“參照本條例執(zhí)行”修改為“按照本條例執(zhí)行”。（草案修改稿第五十七條）

此外，根據(jù)組成人員和城建委審議意見，刪除了條例草案第十一條第一款、第二十條第一款第一項和第五項、第二十三條第一款、第三十四條第三款，并根據(jù)各方面意見，對條例草案的部分文字表述和條款順序作了修改和調(diào)整。所有改動之處均用陰影和下劃線作了標注。

以上報告，請審議。

《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》）于2016年10月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2017年1月1日起施行。為了切實做好《條例》實施的宣貫工作，省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定了宣貫工作方案、編印了《條例》單行本、編印了學習宣貫教材、組織了部門和企業(yè)的集中學習及培訓班，多舉措、全方位對《條例》進行宣傳。開展“宣傳周”活動，各級燃氣主管部門組織轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)在各營業(yè)網(wǎng)點以橫幅、氣球、文字資料、媒體介紹等形式，面向社會開展宣傳，增強社會各界對《條例》的了解和認識，分發(fā)燃氣安全宣傳單、宣傳手冊，增強居民安全用氣意識。下一步，以《條例》實施為契機，結合“兩節(jié)”確保燃氣安全要求，將集中開展燃氣市場整頓及安全檢查活動。加大對違法建設、違法運營、違法占壓燃氣管道等行為打擊力度，保護合法經(jīng)營，依照《條例》對有關違法行為予以從重處罰。同時，全面開展燃氣安全檢查，覆蓋到每一個燃氣企業(yè)，認真查隱患，找問題，堵漏洞，督促整改到位。同時，按照《條例》規(guī)定，聯(lián)合省工商局制定管道燃氣供氣合同范本，規(guī)范管道燃氣企業(yè)及用戶供用氣行為。

21日，省第十二屆人大常委會第二十九次會議上通過了《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，該條例對管道燃氣設施的建設費用，燃氣經(jīng)營、服務和使用行為等內(nèi)容作出明確規(guī)定。該條例將于2017年1月1日起正式施行。

如何收費用“法”說話

對于大家普遍關心的管道燃氣配套建設收取費用問題，條例第十四條規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)需要用氣的新建房屋，應當配套建設管道燃氣設施并預留接口。新建民用建筑配套建設的管道燃氣設施應當包括燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。管道燃氣設施的建設費用應當納入房屋開發(fā)建設總成本，不得向燃氣用戶另行收取。

此外，條例還規(guī)定，燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)已建成房屋，需要用氣但未配套建設管道燃氣設施的，市、縣人民政府應當組織配套建設。管道燃氣設施已經(jīng)建成，但未使用燃氣泄漏報警或者自動切斷裝置的，非居民用戶應當使用。居民用戶使用的，由居民用戶購置，由燃氣經(jīng)營企業(yè)免費安裝。

燃氣經(jīng)營活動企業(yè)須“持證上崗”

條例明確從事管道燃氣、瓶裝燃氣、燃氣汽車加氣等燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法取得縣以上燃氣管理部門核發(fā)的燃氣經(jīng)營許可證。特別是條例明確指出管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當自辦理入戶手續(xù)之日起三個月內(nèi)供氣，逾期未供氣的，對已入住用戶，應當免費提供氣瓶和相匹配燃氣灶的借用服務。

條例還增加和細化了居民住宅樓集中開栓后，符合條件的未開栓用戶單獨申請開栓，應當在收到申請后十日內(nèi)予以開栓；因欠費被中止供氣的，恢復供氣前，應當通知燃氣用戶；燃氣費有剩余，用戶要求退費的，管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當在五個工作日內(nèi)退還等廣大人民群眾普遍關心的問題。

強化燃氣安全監(jiān)督管理

條例規(guī)定了市、縣人民政府，燃氣管理部門，其他有關行政主管部門，燃氣經(jīng)營企業(yè)，燃氣用戶及相關單位和個人的燃氣安全責任，明確了燃氣用戶室內(nèi)燃氣安全隱患的處理方式。

黑龍江省人民代表大會常務委員會關于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定

（六十）修改《黑龍江省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》有關內(nèi)容。

刪去第五十五條第一款。 2100433B

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義》內(nèi)容簡介：2010年10月19日國務院第129次常務會議通過《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號公布），自2011年3月1日起施行?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》的出臺，對加強燃氣管理。保障燃氣供應，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權益，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保證我國和諧穩(wěn)定具有重要意義。

為了貫徹落實《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》），幫助全國各級建設主管部門和有關單位，個人全面了解和深刻領會《條例》內(nèi)涵，有效促進城鎮(zhèn)燃氣事業(yè)健康發(fā)展，國務院法制辦農(nóng)林城建資源環(huán)保法制司，住房和城鄉(xiāng)建設部法規(guī)司及城市建設司組織編寫了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義》。

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義》結合我國實踐經(jīng)驗，兼具可操作性和理論性，全面闡釋《條例》出臺的背景和意義，按照《條例》自身的章節(jié)結構和條文順序，逐條給以權威性解釋，并收錄了與城鎮(zhèn)燃氣管理工作密切相關的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，內(nèi)容豐富，具有較強的實用性，不僅是全國各級建設主管部門工作人員依法行政必備的工具書，也是燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及相關主體明確自身責任、維護合法權益的重要工具書。

第一部分 城鎮(zhèn)燃氣管理條例

中華人民共和國國務院令第583號

城鎮(zhèn)燃氣管理條例

第二部分 國務院法制辦公室負責人就《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》答記者問

第三部分 《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》釋義

第一章 總則

第二章 燃氣發(fā)展規(guī)劃和應急保障

第三章 燃氣經(jīng)營和服務

第四章 燃氣使用

第五章 燃氣設施保護

第六章 燃氣安全事故預防與處理

第七章 法律責任

第八章 附則

第四部分 附錄

一、法律

中華人民共和國建筑法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法

中華人民共和國安全生產(chǎn)法

中華人民共和國突發(fā)事件應對法

中華人民共和國消防法

中華人民共和國石油天然氣管道保護法

中華人民共和國計量法

中華人民共和國價格法

中華人民共和國合同法（節(jié)選）

二、行政法規(guī)

特種設備安全監(jiān)察條例

危險化學品安全管理條例

道路運輸條例（節(jié)選）

中華人民共和國水路運輸管理條例

生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定

三、部門規(guī)章

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法

氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定

四、部門文件

關于清理整頓本市燃氣市場加強燃氣安全管理的通知

關于印發(fā)《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》的通知

關于加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的通知

關于印發(fā)城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本的通知

關于加強城鎮(zhèn)燃氣用戶安全工作的通知

關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見

關于加強城鎮(zhèn)燃氣安全工作的緊急通知

關于加強非職業(yè)性一氧化碳中毒防范工作的通知

關于燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)管理有關事項的通知

貴州省城鎮(zhèn)燃氣管理條例

貴州省人民代表大會常務委員會　公 告　(2019第13號)

《貴州省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》已于2019年9月27日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

貴州省人民代表大會常務委員會

2019年9月27日