黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則

一、主要目標

黑龍江到2017年，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業(yè)全面達標排放，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，基本消除我省重污染天氣，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上。

具體指標：到2017年，哈爾濱市可吸入顆粒物（PM10）濃度在2012年基礎(chǔ)上下降10%，齊齊哈爾市、七臺河市、鶴崗市下降8%，牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、綏化市下降5%，伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)不高于2012年濃度值。

二、重點任務(wù)

（一）加大城市綜合治理力度，全面推進大氣污染物減排。

1 加大集中供熱工程建設(shè)，淘汰分散燃煤小鍋爐。積極推進“三供兩治”工程項目建設(shè)，加大城市及周邊現(xiàn)有燃煤發(fā)電機組的供熱改造力度，推進大型集中供熱企業(yè)接收分散供熱小鍋爐，拔除小煙筒。積極推進城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)工作，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造，提高集中供熱管網(wǎng)輸送能力，擴大集中供熱面積，爭取到2015年年底，完成新增集中供熱面積267億平方米，全省縣級以上城市集中供熱普及率達到70%以上，集中供熱面積達到6億平方米以上。到2017年年底，全省城市建成區(qū)集中供熱普及率達到73%以上，哈爾濱市達到93%以上。從2014年起，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。到2015年年底，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，哈爾濱建成區(qū)要全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。到2017年年底，除必要保留外，全省地級以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加快推進工業(yè)企業(yè)集中供熱工作，到2017年年底，現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)與工業(yè)集中區(qū)應(yīng)基本完成熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造。供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合部，要改用電、新能源、潔凈煤或再生能源，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

2加強揚塵控制，深化面源污染治理。各地要大力推進園林城市建設(shè)，提高街道兩側(cè)硬化率、綠化率，減少市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部街路裸露地面。運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機械化清掃等高效、低塵作業(yè)方式。建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)。大力推廣預拌砂漿，減少施工現(xiàn)場污染。建筑施工場地出口道路必須硬化并設(shè)置車輛清洗平臺，對出場車輛逐臺進行清洗。大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等；長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施，控制揚塵污染。

3加強對餐飲行業(yè)的污染治理。餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對街頭路邊燒烤攤點的管理，各地要在2014年6月底前劃定專用區(qū)域，規(guī)范管理，禁止在居民區(qū)、休閑娛樂廣場等公共場合進行燃爐燒烤。

（二）突出重點，加強重點行業(yè)大氣污染治理。

1加強電力、冶金、石油石化、建材、焦化等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的治理。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設(shè)施。除循環(huán)硫化床鍋爐以外的燃煤機組均應(yīng)安裝脫硝設(shè)施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。到2015年年底，完成對燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機、石油煉化、新型干法水泥窯、煉焦爐、工業(yè)爐窯等重點污染源污染治理設(shè)施的安裝運行，確保實現(xiàn)達標排放。

2加強對燃煤鍋爐及窯爐等治理。規(guī)模在20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，確保達標排放。循環(huán)硫化床鍋爐要全部安裝靜電、布袋等高效除塵設(shè)施，實現(xiàn)達標排放，拋煤機和往復爐排等層燃鍋爐要使用含硫量低于05%、灰分小于27%、全水分15%以下、低位發(fā)熱量不低于4700千卡/公斤的潔凈配煤，并綜合考慮加大動力煤洗選力度、清潔能源替代等多種措施。沖天爐完成電爐改造，或?qū)嵤┟啃r5噸以上熱風爐和濕式除塵器改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。燃煤窯爐完成煤氣發(fā)生爐、水煤漿燃燒器等技術(shù)改造或使用清潔能源，實現(xiàn)達標排放。

3加強有機廢氣污染治理。各地要制定轄區(qū)內(nèi)石化、有機化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案，重點加強生產(chǎn)過程中排放的有機廢氣處理。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)的運用，實施溶劑替代，減少揮發(fā)性有機物溶劑的使用和逸散，對有機廢氣安裝后處理設(shè)施，對產(chǎn)生的廢氣集中治理。石化行業(yè)要開展LDAR（泄漏與修復技術(shù)）技術(shù)改造和有機廢氣綜合整治，加強對生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機物泄露的監(jiān)測和監(jiān)管。制藥行業(yè)要重點解決發(fā)酵尾氣的無組織排放，對污水處理站加蓋密閉，安裝噴淋吸收裝置和生物脫硫裝置，使氣體的分離效率達到95%以上。到2015年年底，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到50%以上，到2017年年底，整治方案所列項目全部完成，治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

4加強對污水、污泥、垃圾的處理。采取適當方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。各地要統(tǒng)籌污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置及污染防治工作，組織開展處置和利用技術(shù)研究。到2015年年底，城市污泥無害化處置率達到70%以上，哈爾濱、大慶市達到90%以上。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理。加強垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的廢氣治理，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。提高小區(qū)、街道、公共場所垃圾收集和轉(zhuǎn)運效率。

5全面開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收。禁止沒有油氣回收功能或經(jīng)檢測未達標的油罐車進行汽油成品油運輸。新建加油站、儲油庫要同步配套建設(shè)油氣回收設(shè)施。到2014年年底，基本完成我省加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理改造工作。大慶市等涉油企業(yè)較多的城市可根據(jù)本地實際提前開展油氣污染治理工作。有條件的市地可建設(shè)油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺試點，實現(xiàn)對重點加油站和儲油庫油氣回收遠程集中監(jiān)測、管理和控制。

（三）疏堵結(jié)合，積極推動農(nóng)業(yè)污染源治理。

1加強秸稈的綜合利用和廢棄物的禁燒。各地要按照“疏堵結(jié)合、以用促禁”的原則，對機場、高速公路等重要交通設(shè)施沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域?qū)嵭蟹制桑瑖绤柌樘幝短旆贌斩?、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等行為。制定秸稈綜合利用優(yōu)惠政策，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)，建立秸稈綜合利用示范工程，推進秸稈資源化利用。到2015年年底，秸稈綜合利用率達到80%。

2加強種植業(yè)引導。大力實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展化肥、農(nóng)藥污染區(qū)域綜合治理試點，引導和鼓勵農(nóng)民使用有機肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥或者高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥使用量，減少氨逸出和揮發(fā)，控制農(nóng)業(yè)氨污染。

（四）嚴格節(jié)能環(huán)保準入，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入。嚴控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，全省不再審批新增加產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等嚴重過剩產(chǎn)能項目。到2014年6月底，完成制定違規(guī)產(chǎn)能清理整頓實施方案，并嚴格推進落實。哈爾濱市建成區(qū)不再審批除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現(xiàn)有的要逐步向外轉(zhuǎn)移；建成區(qū)以外的市轄區(qū)范圍內(nèi)禁止新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，禁止新建火電、石化、有色金屬冶煉、化工以及燃煤鍋爐等項目。 將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量控制要求作為項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。

2加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要結(jié)合國家及我省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，到2014年年底，完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。2015年至2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和空氣質(zhì)量狀況，制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。對整改、整頓后仍不達標的企業(yè)一律予以關(guān)停，具備條件的企業(yè)，盡快納入園區(qū)管理。

3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?？茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃，強化城市空間管制要求和綠地控制要求。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，重大建設(shè)項目原則上布局在重點開發(fā)區(qū)。嚴禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。到2014年6月底，各地要完成制定重污染企業(yè)環(huán)保搬遷實施方案，盡快完成群眾反映強烈的高污染企業(yè)搬遷工作以及涉重金屬的電鍍企業(yè)進園工作。到2017年年底，基本完成市地城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造。

4加大重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。加強鋼鐵、電力、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，采用先進適用的技術(shù)工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年年底，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。

5大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各地要把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增加大氣污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）嚴格煤炭管理，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

1全面推進煤炭清潔利用。加強煤炭質(zhì)量管理，嚴格控制含硫量超過05%、灰份超過27%煤炭的開采與使用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，到2017年年底，原煤入選率達到70%以上。提高煤炭使用效率，嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設(shè)備達到一級能效標準。推進配煤中心建設(shè)，建設(shè)潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。到2017年年底，哈爾濱市基本建立以縣（市、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心和覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達到90%以上。

2實施清潔能源替代。嚴格控制煤炭消費總量，到2017年年底，全省煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。加大風電、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高城市清潔能源使用比重。

3擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2014年年底，各地要完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整工作，并向社會公布。禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%，并根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展不斷調(diào)整劃定范圍。禁燃區(qū)內(nèi)禁止散燒原煤以及煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物，禁止燃用生物質(zhì)燃料及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油等高污染燃料。已建成的使用高污染燃料的各類設(shè)施要限期拆除或改造成使用管道天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。

4大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、土地集約節(jié)約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。到2017年年底，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。

（六）強化移動源污染防治，有效控制機動車尾氣排放。

1加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，合理控制機動車保有量，緩解城市擁堵。加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強樞紐場站的銜接，合理調(diào)配人流、物流及其運輸方式，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機動車排氣污染。積極推進加氣站建設(shè)，擴大清潔能源的氣源覆蓋面，鼓勵發(fā)展和推廣使用節(jié)能環(huán)保汽車，提高公共交通清潔能源車輛所占比重，具備氣源的市地在每年新增或更新的公共交通車輛中新能源和清潔燃料車的比例要達到50%以上。

2提升燃油品質(zhì)。從2014年開始，全省全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用汽油；2014年年底前，全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用柴油；2017年年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。油品升級價格政策按國家發(fā)展改革委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，全面提升油品質(zhì)量。

3加快淘汰黃標車等高排放車輛。各地要結(jié)合實際，采取黃標車限行、嚴格車輛年度檢測、制定提前淘汰補貼政策等措施，加強黃標車等高排放車輛管控，加快其淘汰進程。到2015年年底，基本淘汰2005年年底前注冊營運的黃標車；到2017年年底，基本淘汰全省范圍內(nèi)的高排放老舊車輛。推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車集中治理和更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。

4加強機動車環(huán)保管理。嚴格落實《黑龍江省機動車排氣污染防治工作實施方案》（黑政辦發(fā)〔2012〕83號），加強新車注冊登記、在用車檢測、車輛上路、車輛報廢、注銷以及外地車轉(zhuǎn)入等管理。對污染物排放達不到國家階段性排放標準的新車和轉(zhuǎn)入車輛，公安機關(guān)不予登記注冊或辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)；對經(jīng)環(huán)保檢驗機構(gòu)檢測，不符合排放標準的車輛，不予核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志。未取得有效環(huán)保標志的車輛，不得通過年審，不得上路行駛。到2015年年底，全省機動車環(huán)保檢測率達到80%以上，標志核發(fā)率達到85%以上。加強環(huán)保檢驗信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，到2014年年底，建成全省機動車環(huán)保檢測信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。

(七)加強監(jiān)測預警和應(yīng)急能力建設(shè),妥善應(yīng)對重污染天氣。

1加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶市4個城市的空氣自動監(jiān)測站要與省、國家聯(lián)網(wǎng)。其他城市的31個空氣自動監(jiān)測站點要加強PM25監(jiān)測能力建設(shè)，爭取到2014年年底前全部完成。加快建設(shè)省級監(jiān)測信息發(fā)布平臺，建成覆蓋全省的在線監(jiān)控專網(wǎng)，每月對全省各市地空氣質(zhì)量進行排名、公布，并在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

2建立監(jiān)測預警體系。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要領(lǐng)導負責制。加強環(huán)保部門與氣象部門的合作及信息共享，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2015年年底，完成省級和哈爾濱市2個重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律等研究，加強重污染天氣趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度。

3制定完善應(yīng)急預案。哈爾濱、齊齊哈爾、七臺河、鶴崗市要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預案，并向社會公布，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及職責、預警預報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等，并定期開展應(yīng)急演練。根據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應(yīng)急預案，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行、中小學停課以及可行的氣象干預等應(yīng)對措施，引導公眾做好衛(wèi)生防護。

三、保障措施

（一）建立健全大氣污染防治工作機制。黑龍江省大氣污染防治行動聯(lián)席會議制度各成員單位要加強協(xié)作，密切配合，督促和指導各地開展大氣污染防治工作。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，把大氣污染防治工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，建立部門合作機制，各職能部門要密切配合，齊抓共管，共同推進大氣污染防治工作。

（二）嚴格落實責任考核機制。省政府同各市（地）政府（行署）簽訂大氣污染防治目標責任書后，各市（地）政府（行署）要將目標任務(wù)層層分解落實到各級政府和企業(yè)。結(jié)合國家年度考核，省政府每年初對各地、各部門上年度治理任務(wù)完成情況進行考核。對沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的城市，要實施區(qū)域限批。對工作責任不落實、工作進度緩慢造成重大污染事件的地區(qū)和部門，要嚴肅追究責任。

（三）建立和實施完善的環(huán)境經(jīng)濟政策。積極創(chuàng)新有利于大氣污染防治的價格、稅收、信貸和土地等環(huán)境經(jīng)濟政策，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策；按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格；全面落實“合同能源管理”省級財政配套資金和稅收政策等。建立環(huán)境資源有償使用的市場調(diào)節(jié)機制，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。各地要將環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管經(jīng)費納入年度預算予以保障，整合主要污染物減排等專項資金，支持大氣污染防治工作。采取“以獎代補”等方式，重點支持涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程等列入行動計劃的大氣污染治理重點項目。

（四）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)，堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。加強對在線監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測點安裝位置、儀表完好情況、聯(lián)網(wǎng)情況的檢查，加大重點工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設(shè)施運行信息公開力度。建立環(huán)境污染有獎舉報制度，暢通群眾投訴渠道，及時解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問題。

（五）積極開展宣傳教育活動。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，動員全社會積極參與改善空氣質(zhì)量行動，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，倡導社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。 2100433B

福建省大氣污染防治行動計劃實施細則

為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），制定本實施細則。

一、總體要求和主要目標

持之以恒推進生態(tài)省建設(shè)，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，圍繞“確保體制改革有突破，確保主要指標全面完成，確保環(huán)境短板有提升，確保民生環(huán)境問題有改善”要求，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到2017年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上，其中：廈門、莆田、南平市下降2%以上；福州、泉州、寧德市下降4%以上；漳州、三明市下降6%以上；龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。

二、重點工作

（一）加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程建設(shè)。到2017年，除必要保留外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ?，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到2015年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規(guī)范建設(shè)投運除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標排放。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應(yīng)鞏固“煤改氣”成果；閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)“煤改氣”工程2014年基本完成、2015年全面完成；尤溪、大田合成革集控區(qū)“煤改氣”工程2015年全面完成；長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程2015年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）脫硫設(shè)施運行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的，應(yīng)加快實施爐外脫硫技改；公用燃煤電廠綜合脫硫效率應(yīng)達到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）綜合脫硫效率應(yīng)達到85%以上；鋼鐵燒結(jié)機、球團豎爐應(yīng)全部建成投運脫硫設(shè)施或?qū)嵤┨嵝Ъ几?，綜合脫硫效率達到80%以上；玻璃生產(chǎn)線、有色冶煉窯爐應(yīng)進一步規(guī)范脫硫設(shè)施運行，綜合脫硫效率達到80%以上。

持續(xù)開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設(shè)施的燃煤電廠應(yīng)進一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達標排放；尚未全部建成脫硝設(shè)施的，要按規(guī)定時限建成投運。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達標排放；無法穩(wěn)定達標的，必須實施低氮燃燒改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥生產(chǎn)線應(yīng)嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB35/1311—2013），確保穩(wěn)定達標排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的，綜合脫硝效率應(yīng)達到60%以上；4000噸/日規(guī)模以下的，綜合脫硝效率應(yīng)達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)規(guī)范運行管理，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB26453—2011）要求。

強化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機組嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223—2011），配套高效除塵設(shè)施；水泥窯及窯磨一體機、水泥企業(yè)破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風設(shè)備、現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設(shè)備機頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應(yīng)安裝高效除塵設(shè)備，確保顆粒物達標排放。

推進揮發(fā)性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術(shù)改造；限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理；推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城市揚塵綜合整治，創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)并不斷擴大控制區(qū)范圍，嚴厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強化施工揚塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工。施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴禁敞開式作業(yè)，并采取防止揚塵措施，施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應(yīng)進行地面硬化。

控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛2014年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。

推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場2015年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置等防風抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

加強城市綠化建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設(shè)力度，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。

嚴格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施。

加強農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。

3.強化移動源污染防治。

加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導和鼓勵綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經(jīng)濟等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質(zhì)。2014年1月1日起，全面供應(yīng)國家第四階段標準的車用汽油；2015年1月1日起，全面供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用柴油；2017年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標準要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標準的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。2015年全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；到2017年，基本淘汰黃標車。

加強機動車環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達標車輛行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志。全面實行機動車環(huán)保標志管理，各城市所在地人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，劃定并逐步擴大非“綠標車”限行范圍。到2015年底，各設(shè)區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非“綠標車”。嚴格機動車轉(zhuǎn)入限制，對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉(zhuǎn)入省內(nèi)，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門要加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)；鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置；開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應(yīng)不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應(yīng)采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展改革委令第21號），嚴控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當?shù)毓δ芏ㄎ?、嚴于國家要求的產(chǎn)業(yè)準入目錄。

嚴格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年底，全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸（含熟料及磨機）、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取2015年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目審批、核準和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)牽頭對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

3.壓縮過剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、安監(jiān)部門要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。金融機構(gòu)應(yīng)進一步落實綠色信貸政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

4.堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門要認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

1.強化科技研發(fā)和推廣?？萍疾块T應(yīng)加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā)，支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作研發(fā)機制，推動重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

2.重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保部門應(yīng)按各自職責積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進適用技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，力爭重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)。推進24個省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的改造升級，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級利用、水的循環(huán)利用等項目建設(shè)，逐步將一批有條件的省級園區(qū)打造提升為國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。推進海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。

4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到2015年，力爭全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達2000億元以上，年均增長達20%以上；培育10家銷售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到2015年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，應(yīng)向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線干線福建段建設(shè)，到2015年，全省天然氣用量達450—600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。

優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。

在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進福清、寧德核電建設(shè)，到2017年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。

繼續(xù)推進陸上風電規(guī)?；_發(fā)和管理，積極推進海上風電項目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。有條件地區(qū)可應(yīng)用先進的水煤漿替代燃煤技術(shù)。

各城市所在地人民政府應(yīng)逐步擴大城市“高污染燃料禁燃區(qū)”范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降16%。

大力發(fā)展綠色建筑，2014年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑（建筑面積2萬平方米以上）、10萬平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點，重點改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。

（五）嚴格節(jié)能環(huán)保準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)認真執(zhí)行《福建省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導意見》（閩政〔2013〕56號），統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

2.強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準入門檻，有條件的地區(qū)應(yīng)提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。

嚴格實施污染物排放總量控制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?，F(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國家標準要求按時執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證；金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持；有關(guān)單位不得供電、供水。

3.優(yōu)化空間布局。各地應(yīng)科學制定并嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級為主，逐步引導產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造，到2017年基本完成。

三、保障措施

（一）發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

1.發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。財政、稅務(wù)、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門應(yīng)全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴格執(zhí)行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策；逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系；認真落實國家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級加價政策；研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據(jù)國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標準，研究制定揮發(fā)性有機物排污費征收標準。

經(jīng)濟和信息化部門要在重點用能行業(yè)開展與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平進行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對標，根據(jù)綜合對標考評優(yōu)情況實行獎優(yōu)罰劣的綜合對標差別電價。

環(huán)保部門要加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。

稅務(wù)部門要認真落實國家關(guān)于“兩高”行業(yè)產(chǎn)品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護項目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域；引導金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持；積極推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過上市或進入銀行間市場發(fā)債等方式拓寬融資渠道；探索排污權(quán)、專利權(quán)等抵（質(zhì)）押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔保和再擔保業(yè)務(wù)發(fā)展。

各地對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上，財政部門會同相關(guān)主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區(qū)域、重點治理項目按治理成效實施“以獎代補”。

（二）健全管理制度，嚴格依法監(jiān)督

1.完善相關(guān)標準體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應(yīng)急預警、法律責任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟和信息化部門要加快制（修）訂重點行業(yè)排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系。

2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案（2013—2015年）》（閩政〔2013〕41號），加強各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)，推進各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)。福州、廈門、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）做好監(jiān)測和信息發(fā)布工作，其他設(shè)區(qū)市2014年起開始公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

加強重點污染源監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，并實現(xiàn)各級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運行、超標超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任。

落實執(zhí)法責任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

4.實行環(huán)境信息公開。省環(huán)境保護廳每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設(shè)區(qū)城市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。嚴格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

（三）建立協(xié)作機制，統(tǒng)籌環(huán)境治理

1.分解目標任務(wù)。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務(wù)分解落實到各設(shè)區(qū)市。將可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。

每年初由省環(huán)境保護廳牽頭對各設(shè)區(qū)市上年度治理任務(wù)完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)；2017年進行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果向社會公布。

2.加強責任追究。對未通過年度考核的，由省環(huán)境保護廳會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。

（四）建立監(jiān)測預警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

1.建立監(jiān)測預警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測預警體系建設(shè)，增強重污染天氣監(jiān)測預警能力；建立重污染天氣監(jiān)測預警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預警信息發(fā)布機制。省級、福州市、廈門市2015年底前要建成重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)。

2.制定完善應(yīng)急預案。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各設(shè)區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，參照《城市大氣重污染應(yīng)急預案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號），于2014年3月前完成本級應(yīng)急預案編制，重點強調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動內(nèi)容，并與轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急預案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門要按照職責分工制定專項實施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行、揚塵控制、氣象干預、停辦大型戶外活動及中小學和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案。

3.及時采取應(yīng)急措施。出現(xiàn)重污染天氣時，當?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預案迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，增加和強化相關(guān)措施；組織對專項實施方案中各項應(yīng)急措施落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預警信息發(fā)布頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門要做好信息報送工作，將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書面報送省環(huán)境保護廳。

（五）明確各方責任，動員全民參與環(huán)境保護

1.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責任。各級人民政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負總責，要根據(jù)我省總體部署及控制目標，制定本地區(qū)的實施細則，確定工作重點任務(wù)和年度控制指標，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。

3.強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標排放，力爭“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護的社會責任，接受社會監(jiān)督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要各負其責、綜合治理，突出重點、全面推進，切實落實本實施細則的要求，確保如期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。 2100433B

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施細則的通知

閩政〔2014〕1號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《福建省大氣污染防治行動計劃實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

2014年1月5日

大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則

大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則總 則

一、為明確和細化《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）年度考核各項指標的定義、考核要求和計分方法，加快落實考核工作，制定本實施細則。

二、對于各項指標的考核要求，《大氣污染防治目標責任書》（以下簡稱《目標責任書》）中有年度目標的，按照《目標責任書》進行考核，否則遵照本實施細則進行考核。

三、依據(jù)本實施細則提供的計分方法，對空氣質(zhì)量改善目標完成情況、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況分別評分。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域共10個?。▍^(qū)、市）評分結(jié)果為兩類得分中較低分值；其他地區(qū)評分結(jié)果為空氣質(zhì)量改善目標完成情況分值。

四、考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評分結(jié)果90分及以上為優(yōu)秀、70分（含）至90分為良好、60分（含）至70分為合格，60分以下為不合格。

大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則第一類 空氣質(zhì)量改善目標完成情況

一、考核目的

建立以質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，將空氣質(zhì)量改善程度作為檢驗大氣污染防治工作成效的最終標準，確保《大氣十條》及《目標責任書》中細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降目標按期完成。

二、指標解釋

考核年度PM2.5（PM10）年均濃度與考核基數(shù)相比下降的比例。

三、考核要求

（一）考核PM2.5省份的要求

2013年度不考核PM2.5年均濃度下降比例，2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例達到《目標責任書》核定空氣質(zhì)量改善目標的10%、35%、65%，2017年度終期考核完成《目標責任書》核定PM2.5年均濃度下降目標。

（二）考核PM10省份的要求

2013年度不考核PM10年均濃度下降比例；2014年度PM10年均濃度下降目標由各地方人民政府自行制定或達到《目標責任書》核定空氣質(zhì)量改善目標的10%；2015年度PM10年均濃度下降比例達到《目標責任書》核定空氣質(zhì)量改善目標的30%；2016年度PM10年均濃度下降比例達到《目標責任書》核定空氣質(zhì)量改善目標的60%；2017年度終期考核完成《目標責任書》核定PM10年均濃度下降目標。

四、指標分值

空氣質(zhì)量改善目標完成情況分值為100分。

五、數(shù)據(jù)來源

（一）采用國控城市環(huán)境空氣質(zhì)量評價點位（以下簡稱國控城市點位）監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）各?。▍^(qū)、市）PM2.5（PM10）年均濃度為其行政區(qū)域范圍內(nèi)地級及以上城市（設(shè)置國控城市點位的）年均濃度的算術(shù)平均值。

六、考核基數(shù)

（一）PM2.5考核基數(shù)：2013年P(guān)M2.5年均濃度。

（二）PM10考核基數(shù)：以2012年P(guān)M10年均濃度為基礎(chǔ)，綜合考慮空氣質(zhì)量新老標準銜接進行確定。

七、年度考核計分方法

（一）PM2.5年度考核計分方法

PM2.5年均濃度下降比例滿足考核要求，計60分；未滿足考核要求的，按照PM2.5年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進行計分；PM2.5年均濃度與上年相比不降反升的，計0分。

在完成年度考核要求基礎(chǔ)上，超額完成《目標責任書》核定空氣質(zhì)量改善目標30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。

（二）PM10年度考核計分方法

1.對于PM10年均濃度要求下降，但考核年度PM10年均濃度未達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）的?。▍^(qū)、市）

PM10年均濃度下降比例滿足考核要求，計60分；未滿足考核要求的，按照PM10年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以60進行計分；PM10年均濃度與上年相比不降反升的，計0分。

在完成年度考核要求基礎(chǔ)上，超額完成《目標責任書》核定空氣質(zhì)量改善目標30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。

2.對于PM10年均濃度要求下降，且考核年度PM10年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）的?。▍^(qū)、市）

PM10年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）要求，計40分。PM10年均濃度下降比例滿足考核要求，計20分；未滿足考核要求的，按照PM10年均濃度實際下降比例占考核要求的比重乘以20進行計分；PM10年均濃度與上年相比不降反升的，計0分，在此基礎(chǔ)上，PM10年均濃度每上升1%，扣1分。

在完成年度考核要求基礎(chǔ)上，超額完成《目標責任書》核定空氣質(zhì)量改善目標30%以上（含）的，計40分；低于30%的，按照超額完成比例占30%的比重乘以40進行計分。

3.對于空氣質(zhì)量要求持續(xù)改善的海南省、西藏自治區(qū)、云南省

PM10年均濃度達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）要求，計70分；與基準年相比，PM10年均濃度每上升1%，扣1分。

PM10年均濃度與考核基數(shù)相比下降比例達到5%以上（含）的，計30分；未達到5%的，按照PM10年均濃度實際下降比例占5%的比重乘以30進行計分。

注：廣東省PM2.5年均濃度下降和PM10年均濃度下降分別計分，權(quán)重分別為70%和30%，總得分為二者的加權(quán)平均值。

大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則第二類 大氣污染防治重點任務(wù)完成情況

一、考核目的

基于《大氣十條》中重點任務(wù)措施要求，設(shè)立大氣污染防治重點任務(wù)完成情況指標，通過強化考核，以督促各地區(qū)貫徹落實《大氣十條》及《目標責任書》工作要求，為空氣質(zhì)量改善目標如期實現(xiàn)提供強有力保障。

二、具體指標

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

1.指標解釋

遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張、分類處理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目、淘汰落后產(chǎn)能和搬遷城市主城區(qū)重污染企業(yè)的情況。

2.工作要求

該項指標包括“產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制”、“產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理”、“落后產(chǎn)能淘汰”、“重污染企業(yè)環(huán)保搬遷”4項子指標。具體工作要求如下：

（1）嚴禁建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

（2）分類處理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準開工；正在建設(shè)的，要停止建設(shè)；對于確有必要建設(shè)的，在實施等量或減量置換的基礎(chǔ)上，報相關(guān)職能部門批準后，補辦相關(guān)手續(xù)。

（3）完成年度重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。其中2014年完成國家下達的“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

（4）制定城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷方案及年度實施計劃，有序推進重污染企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷和退城進園。

3.指標分值

該項指標分值12分，其中產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷各占2分，落后產(chǎn)能淘汰占6分。

4.計分方法

根據(jù)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部認定的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制和違規(guī)在建項目分類處理證明材料，考核相關(guān)指標完成情況。對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能控制，滿足上述工作要求的，計2分，發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的，扣0.5分，扣完2分為止。對于產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目清理，滿足上述工作要求的，計2分，發(fā)現(xiàn)一例產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目的，扣0.5分，扣完2分為止。

根據(jù)地方人民政府提供的重污染企業(yè)環(huán)保搬遷證明材料，考核相關(guān)指標的完成情況，經(jīng)現(xiàn)場核查證實完成當年環(huán)保搬遷任務(wù)的，計2分，否則計0分。

根據(jù)全國淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)完成和政策措施落實情況的考核結(jié)果，對各地淘汰落后產(chǎn)能指標計分。

（二）清潔生產(chǎn)

1.指標解釋

落實《大氣十條》中，“對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造”等要求的情況。

2.工作要求

2014年，各?。▍^(qū)、市）編制完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，方案中應(yīng)包括行政區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。重點行業(yè)30%以上的企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。

2015年，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)的企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)審核，完成方案中的40%清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。

2016年，完成方案中的70%清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。

2017年，完成方案中全部清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃。

3.指標分值

該項指標分值6分。2014年，編制完成重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案占3分，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核占3分；2015年，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核占2分，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造占4分；2016年、2017年重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造占6分。

4.計分方法

各?。▍^(qū)、市）制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，每年報送本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造情況。滿足全部工作要求的，計6分。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部對地方報送的情況進行審核，組織重點抽查和現(xiàn)場核查。如發(fā)現(xiàn)各地區(qū)報送重點行業(yè)清潔生產(chǎn)情況與現(xiàn)場核查不符，發(fā)現(xiàn)一例扣0.5分，扣完為止。

（三）煤炭管理與油品供應(yīng)

1.指標解釋

對于北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，該指標為煤炭消費總量控制及國四與國五油品供應(yīng)的情況；對于其他地區(qū)，為煤炭洗選加工及國四與國五油品供應(yīng)情況。其中，北京市、天津市、河北省另外增加散煤清潔化治理指標。

2.工作要求

該項指標包括“煤炭消費總量控制”、“煤炭洗選加工”、“散煤清潔化治理（僅限北京市、天津市、河北?。?、“國四與國五油品供應(yīng)” 4項子指標。具體工作要求如下：

（1）煤炭消費總量控制

2014年，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量與2012年持平；2015、2016年，北京市、天津市、河北省、山東省煤炭消費總量與2012年相比實現(xiàn)負增長，上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量與2012年持平；2017年，北京市、天津市、河北省、山東省分別完成1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸、2000萬噸的煤炭壓減任務(wù)，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量與2012年持平。

嚴格按照《大氣十條》要求，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省珠三角區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站；耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

（2）煤炭洗選加工

2013、2014、2015、2016年，其他地區(qū)新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選加工設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造，逐年提高原煤入選率；2017年，原煤入選率達到70%。

（3）散煤清潔化治理

相關(guān)地區(qū)制定散煤清潔化治理實施方案及年度實施計劃，確定潔凈煤利用目標與潔凈煤替代項目；按照年度計劃要求，推進散煤清潔化治理，到2016年，北京市民用潔凈煤使用量達到330萬噸/年，潔凈煤利用率達到100%；到2017年，天津市、河北省民用潔凈煤使用量分別達到270萬噸/年、1800萬噸/年，潔凈煤利用率達到90%以上。

（4）國四與國五油品供應(yīng)

按照《大氣十條》的安排，按時供應(yīng)符合國家第四、第五階段標準的車用汽、柴油。

3.指標分值

該項指標分值10分。其中，北京市、天津市、河北省煤炭消費總量控制占6分，散煤清潔化治理占2分，國四與國五油品供應(yīng)占2分；山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，煤炭消費總量控制占8分，國四與國五油品供應(yīng)占2分；其他地區(qū)，煤炭洗選加工占4分，國四與國五油品供應(yīng)占6分。

4.計分方法

依據(jù)地方統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)，確定北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省與廣東省珠三角區(qū)域煤炭消費總量，運用國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)進行校核，滿足工作要求的計6分（其中，北京市、天津市、河北省計4分），否則計0分。

依據(jù)地方提供的年度耗煤項目建設(shè)清單及其煤炭替代情況，進行綜合評估，同時運用環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、能源局的數(shù)據(jù)進行校核，滿足要求的計2分，否則計0分。在日常督查中，發(fā)現(xiàn)一例非熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤發(fā)電項目、新投產(chǎn)燃煤火電項目未按要求落實煤炭等量替代或新建自備燃煤電站，扣1分，扣完2分為止。

北京市、天津市、河北省提供考核年度散煤清潔化治理情況的證明材料，包括民用潔凈煤使用規(guī)模、使用比例及使用范圍等，據(jù)此進行綜合評估。全部完成年度治理目標的，計2分；完成90%的，計1.5分；完成80%的，計1分；完成70%的，計0.5分；否則計0分。環(huán)境保護部環(huán)境保護督查中心在日常督查中，發(fā)現(xiàn)一例在地方上報已完成散煤清潔化治理的區(qū)域銷售、使用高硫高灰份散煤的，扣0.5分，扣完為止。

考核年度原煤入選率達到70%（含）的計4分，達到65%（含）的計3分，達到60%（含）的計2分，否則計0分。

按時供應(yīng)符合國家第四、第五階段標準的車用汽、柴油的，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省計2分，其他地區(qū)計6分。隨機抽檢行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市的20個加油站，抽查達標油品的供應(yīng)情況，發(fā)現(xiàn)一例銷售不達標油品的，扣1分，扣完為止。

（四）燃煤小鍋爐整治

1.指標解釋

特定規(guī)模以下燃煤小鍋爐的淘汰情況，及新建燃煤鍋爐準入要求的執(zhí)行情況。

2.工作要求

該項指標包括“燃煤小鍋爐淘汰”、“新建燃煤鍋爐準入”2項子指標。具體工作要求如下：

（1）燃煤小鍋爐淘汰

2014年，編制地區(qū)燃煤鍋爐清單，摸清納入淘汰范圍燃煤小鍋爐的基本情況；根據(jù)集中供熱、清潔能源等替代能源資源落實情況，編制燃煤小鍋爐淘汰方案，合理安排年度計劃，并報地方能源主管部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案；累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的10%。

2015年，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的50%。其中北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省地級及以上城市建成區(qū)，還需淘汰95% 10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。確有必要保留的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)出具書面材料說明原因。

2016年，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的75%。

2017年，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的95%。確有必要保留的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)出具書面材料說明原因。

（2）新建燃煤鍋爐準入

嚴格執(zhí)行《大氣十條》與《目標責任書》的要求，禁止建設(shè)核準規(guī)模以下的燃煤小鍋爐。

3.指標分值

該項指標分值10分，其中燃煤小鍋爐淘汰占8分，新建燃煤鍋爐準入占2分。

4.計分方法

依據(jù)污染源普查數(shù)據(jù)和質(zhì)檢部門鍋爐統(tǒng)計數(shù)據(jù)，核定燃煤小鍋爐淘汰清單；依據(jù)日常督查、重點抽查和現(xiàn)場核查的結(jié)果，核定燃煤小鍋爐淘汰比例。完成工作目標的，計8分；完成工作目標80%的，計6分；完成工作目標60%的，計4分；否則計0分。

嚴格按照《大氣十條》相關(guān)要求核準新建燃煤鍋爐的，計2分；在日常督查中，發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)新建燃煤小鍋爐，扣0.5分，扣完2分為止。

中央燃煤鍋爐綜合整治資金支持城市治理任務(wù)完成率低于90%的，扣2分；低于80%的，扣4分。

（五）工業(yè)大氣污染治理

1.指標解釋

各地區(qū)工業(yè)煙粉塵與工業(yè)揮發(fā)性有機物治理的情況。

2.工作要求

該項指標包括“工業(yè)煙粉塵治理”、“工業(yè)揮發(fā)性有機物治理”2項子指標。具體工作要求如下：

（1）工業(yè)煙粉塵治理

火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤鍋爐（包括供暖鍋爐與工業(yè)鍋爐）安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，增設(shè)煙粉塵監(jiān)控因子，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；加快除塵設(shè)施建設(shè)與升級改造，嚴格按照考核年度重點行業(yè)大氣污染物排放標準的要求，實現(xiàn)穩(wěn)定達標（部分地區(qū)或行業(yè)執(zhí)行特別排放限值）；強化工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品堆場揚塵控制，大型堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。

（2）工業(yè)揮發(fā)性有機物治理

2014年，制定地區(qū)石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案；完成儲油庫、加油站和油罐車油氣回收治理，已建油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運行。

2015年，北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角區(qū)域所有石化企業(yè)完成一輪泄漏檢測與修復（LDAR）技術(shù)改造和揮發(fā)性有機物綜合整治；有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到50%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。其他地區(qū)石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到50%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

2016年，北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省及廣東省珠三角區(qū)域有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到80%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。其他地區(qū)石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目完成率達到80%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

2017年，各地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案所列治理項目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

3.指標分值

該項指標分值15分，其中工業(yè)煙粉塵治理占8分，包括重點工業(yè)企業(yè)廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)1分，重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放5分，工業(yè)堆場揚塵控制2分；工業(yè)揮發(fā)性有機物治理占7分，包括儲油庫、加油站和油罐車油氣回收2分，重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治5分。

4.計分方法

（1）工業(yè)煙粉塵治理

重點工業(yè)企業(yè)與20蒸噸及以上燃煤鍋爐煙粉塵在線監(jiān)控設(shè)施安裝率達到95%，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，計1分，否則計0分。

依據(jù)重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸以上燃煤鍋爐自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)核定重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標率；95%以上（含）穩(wěn)定達到煙粉塵排放標準的，計5分，85%以上（含）穩(wěn)定達標的，計3分，否則計0分。在日常督查和現(xiàn)場核查中，發(fā)現(xiàn)一例違法排污或者已建煙粉塵治理設(shè)施不正常運行的，扣0.5分，扣完為止。

隨機抽查20個以上工業(yè)堆場，根據(jù)日常督查和現(xiàn)場核查結(jié)果，評估堆場揚塵控制情況；90%以上（含）堆場按照要求進行揚塵控制的，計2分；80%以上（含）堆場按照要求進行揚塵控制的，計1分，否則計0分。

（2）工業(yè)揮發(fā)性有機物治理

根據(jù)日常督查、重點抽查和現(xiàn)場核查的結(jié)果，核定儲油庫、加油站和油罐車油氣回收的完成情況；90%以上（含）按時完成油氣回收并穩(wěn)定運行的，計2分，否則計0分。

根據(jù)日常督查、重點抽查和現(xiàn)場核查的結(jié)果，核定重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目的完成和運行情況；按時完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理設(shè)施建設(shè)并穩(wěn)定運行的，計5分，否則計0分。

（六）城市揚塵污染控制

1.指標解釋

建筑工地、道路等城市揚塵主要來源的污染控制情況。

2.工作要求

該項指標包括“建筑工地揚塵污染控制”、“道路揚塵污染控制”2項子指標。具體工作要求如下：

（1）施工工地出口設(shè)置沖洗裝置、施工現(xiàn)場設(shè)置全封閉圍擋墻、施工現(xiàn)場道路進行地面硬化、渣土運輸車輛采取密閉措施等。

（2）實施道路機械化清掃，提高道路機械化清掃率。

3.指標分值

該項指標分值8分。其中建筑工地揚塵污染控制占4分，道路揚塵污染控制占4分。

4.計分方法

隨機抽查20個以上建筑工地。建筑工地抽查合格率達到90%，計4分；達到80%，計3分；達到70%，計2分；否則計0分。

依據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)核算各地區(qū)道路機掃率。城市建成區(qū)機掃率達到85%，計4分；低于85%的，以2012年為基準年，年均增長6個百分點及以上，計4分，年均增長4個百分點及以上，計2分；否則計0分。

（七）機動車污染防治

1.指標解釋

對于北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，該指標為高排放黃標車淘汰、機動車環(huán)保合格標志管理、機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、新能源汽車推廣及城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的情況；對于其他地區(qū)，為除新能源汽車推廣外的四項內(nèi)容。

2.工作要求

該項指標包括“淘汰黃標車”、“機動車環(huán)保合格標志管理”、“機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)”、“新能源汽車推廣”和“城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)”5項子指標。具體工作要求如下：

（1）按進度淘汰黃標車

2013年，北京市淘汰30%的黃標車；天津市、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省珠三角區(qū)域淘汰20%的黃標車；其他省（區(qū)、市）、廣東省其他地區(qū)淘汰10%的黃標車。

2014年，全國淘汰黃標車和老舊車600萬輛，其中京津冀、長三角及廣東省珠三角區(qū)域淘汰243萬輛左右；其他地區(qū)淘汰357萬輛左右。

2015年，北京市、廣東省珠三角區(qū)域淘汰全部黃標車；天津市、上海市、江蘇省、浙江省累計淘汰80%的黃標車；其他?。▍^(qū)、市）和廣東省其他地區(qū)累計淘汰90% 2005年底前注冊運營的黃標車，累計淘汰50%的黃標車。

2016年，天津市、上海市、江蘇省、浙江省累計淘汰90%的黃標車；其他?。▍^(qū)、市）、廣東省其他地區(qū)累計淘汰70%的黃標車。

2017年，各地區(qū)淘汰90%以上的黃標車。

（2）按照《機動車環(huán)保合格標志管理規(guī)定》聯(lián)網(wǎng)核發(fā)機動車環(huán)保合格標志，依據(jù)機動車環(huán)保達標車型公告核發(fā)新購置機動車環(huán)保檢驗合格標志，發(fā)標信息實現(xiàn)地市、省、國家三級聯(lián)網(wǎng)。

（3）按照《全國機動車環(huán)境管理能力建設(shè)標準》配備省級和地市級機動車環(huán)境管理機構(gòu)、人員、辦公業(yè)務(wù)用房、硬件設(shè)備等，并嚴格落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂管所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）。

（4）北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省嚴格按照《財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（財建〔2013〕551號）有關(guān)規(guī)定和工作方案，在公交客運、出租客運、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域，新增及更新機動車的過程中推廣使用新能源汽車，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。

（5）結(jié)合城市道路建設(shè)，完善步行道和自行車道。城市道路建設(shè)要優(yōu)先保證步行和自行車交通出行。除快速路主路外，各級城市道路均應(yīng)設(shè)置步行道和自行車道（個別山地城市可適當調(diào)整），主干路、次干路及快速路輔路設(shè)置具有物理隔離設(shè)施的專用自行車道，支路宜進行劃線隔離，保障騎行者的安全。通過加強占道管理，保障步行道和自行車道基本路權(quán)，嚴禁通過擠占步行道、自行車道方式拓寬機動車道，已擠占的要盡快恢復。居住區(qū)、公園、大型公共建筑（如商場、酒店等）要為自行車提供方便的停車設(shè)施。通過道路養(yǎng)護維修，確保步行道和自行車道路面平整、連續(xù)，沿途綠化、照明等設(shè)施完備。

3.指標分值

該項指標分值12分，其中，北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，淘汰黃標車占7分、機動車環(huán)保合格標志管理占1分、機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)占1分、新能源汽車推廣占1分、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)占2分；其他地區(qū)，淘汰黃標車占7分、機動車環(huán)保合格標志管理占2分、機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)占1分、城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)占2分。

4.計分方法

黃標車淘汰率滿足當年工作要求的，計7分；完成當年工作要求85%的，計5分；完成當年工作要求70%的，計3分；否則計0分。

北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省，機動車環(huán)保合格標志核發(fā)管理滿足工作要求，并實現(xiàn)地市、省、國家三級聯(lián)網(wǎng)的，計1分，否則計0分。其他地區(qū)機動車環(huán)保合格標志核發(fā)管理滿足工作要求的，計2分，未依據(jù)機動車環(huán)保達標車型公告開展新車注冊登記的扣1分，發(fā)標信息未實現(xiàn)地市、省、國家三級聯(lián)網(wǎng)的扣1分，發(fā)標率未達到80%的計0分。

機動車環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)滿足工作要求的，計1分。

在省級行政區(qū)域內(nèi)，公交客運、出租客運、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務(wù)領(lǐng)域新增或更新的機動車中新能源汽車比例達到20%的，計1分，否則計0分。

在省級行政區(qū)域內(nèi)，對省會城市和隨機抽取的1個其他縣級及以上城市（區(qū)）進行抽查，每個抽查城市在不少于3個行政區(qū)域內(nèi)，選取總條數(shù)不少于10條、總長度大于10公里的道路路段，應(yīng)涵蓋快速路輔路、主干路、次干路和支路，可根據(jù)城市具體情況確定各級道路組成比例，對步行和自行車交通設(shè)施進行考核統(tǒng)計，步行道和自行車道配置率（設(shè)置步行道和自行車道的道路比例）達90%，且完好率（步行道和自行車道使用功能完整，路面平整、連續(xù)、順暢，不受機動車或其他設(shè)施侵占干擾所占比例）達80%的，計2分；步行道和自行車道配置率達80%，且完好率達70%的，計1分，低于上述比例的，計0分。

（八）建筑節(jié)能與供熱計量

1.指標解釋

各地區(qū)新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑推廣和北方采暖地區(qū)供熱計量情況。

北方采暖地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。

2.工作要求

該項指標包括“新建建筑節(jié)能”、“供熱計量”2項子指標。具體工作要求如下：

（1）新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準及綠色建筑推廣

所有新建建筑嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準。政府投資的國家機關(guān)、學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準。

（2）供熱計量

北方采暖地區(qū)制定供熱計量改革方案，按計劃推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造；實行集中供熱的新建建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑，應(yīng)按用熱量計價收費。

3.指標分值

該項指標分值5分。其中，北方采暖地區(qū)新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準及綠色建筑推廣占2分，供熱計量占3分；其他地區(qū)新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準及綠色建筑推廣占5分。

4.計分方法

隨機抽查50個以上考核年度新建建筑。新建建筑在施工圖設(shè)計階段和竣工驗收階段執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準的比例均達100%，北方采暖地區(qū)計1分，其他地區(qū)計3分；發(fā)現(xiàn)一例新建建筑未達到民用建筑節(jié)能強制性標準，扣0.5分，扣完為止。政府投資的新建公共建筑、直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房以及單位面積超過2萬平方米的大型公共建筑自2014年起執(zhí)行綠色建筑標準的，北方采暖地區(qū)計1分，其他地區(qū)計2分，否則計0分。

對北方采暖地區(qū)的省級行政區(qū)域內(nèi)所有地級及以上采暖城市，每個城市隨機抽查不低于10個實行集中供熱的新建建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑項目，其中新建建筑不低于7個（其中居住建筑不少于4個）。所抽查項目100%按用熱量計價收費，計3分；90%以上（含）的，計2分；80%以上（含）的，計1分；否則計0分。

（九）大氣污染防治資金投入

1.指標解釋

地方各級財政、企業(yè)與社會大氣污染防治投入的總體情況。

2.工作要求

建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，保障大氣污染防治穩(wěn)定的資金來源，加大地方各級財政資金投入力度，明確企業(yè)治污主體責任。

3.指標分值

該項指標分值6分。

4.計分方法

地方各級財政、企業(yè)和社會大氣污染防治投入之和占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比例，高于全國80%位值（含）的，計6分；低于80%位值、高于50%位值（含）的，計4分；低于50%位值、高于20%位值（含）的，計2分；否則計1分。

（十）大氣環(huán)境管理

1.指標解釋

編制實施細則與年度實施計劃、建立重點任務(wù)管理臺賬、重污染天氣監(jiān)測預警應(yīng)急體系建設(shè)、大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、秸稈禁燒、環(huán)境信息公開情況。

2.工作要求

該項指標包括“年度實施計劃編制”、“臺賬管理”、“重污染天氣監(jiān)測預警應(yīng)急體系建設(shè)”、“大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理”、“秸稈禁燒”和“環(huán)境信息公開”6項子指標。具體工作要求如下：

（1）2013年，制定實施細則，確定工作重點任務(wù)和治理項目，完善政策措施并向社會公開。

（2）2014、2015、2016、2017年，制定年度實施計劃，嚴格按照國家的總體要求制定年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，確定治理項目實施進度安排、資金來源、政策措施推進要求及責任分工，并向社會公開。

（3）針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚塵污染控制、機動車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計量、大氣環(huán)境管理等重點任務(wù)建立臺賬，準確、完整記錄各項任務(wù)及其重點工程項目的進展情況，并逐月進行動態(tài)更新。

（4）重污染天氣監(jiān)測預警應(yīng)急體系建設(shè)

按時完成省、市兩級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急預案制定。對于省、市兩級重污染天氣應(yīng)急預案，嚴格按照相關(guān)要求制定和備案，定期開展演練、評估與修訂，全面落實政府主要責任人負責制，配套制定部門專項實施方案。

行政區(qū)域內(nèi)單個城市空氣質(zhì)量達到重污染天氣預警等級時，及時啟動城市重污染天氣應(yīng)急預案；行政區(qū)域內(nèi)多個城市空氣質(zhì)量達到重污染天氣預警等級時，應(yīng)同時啟動省級、市級應(yīng)急預案，推動城市聯(lián)動、共同應(yīng)對。

（5）大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（原國家環(huán)保總局令第39號）、《關(guān)于加強環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測質(zhì)量管理的若干意見》（環(huán)辦〔2014〕43號），建立完善的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的布點采樣、儀器測試、運行維護、質(zhì)量保證和控制、數(shù)據(jù)傳輸、檔案管理等進行規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準確。

（6）秸稈禁燒

建立秸稈禁燒工作目標管理責任制，明確市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的具體責任，嚴格實施考核和責任追究。對環(huán)境保護部公布的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點開展實地核查，嚴肅查處禁燒區(qū)內(nèi)的違法焚燒秸稈行為。

（7）環(huán)境信息公開

在政府網(wǎng)站及主要媒體，逐月發(fā)布行政區(qū)域內(nèi)城市空氣質(zhì)量狀況及其排名（直轄市可不排名）；公開新建項目環(huán)境影響評價相關(guān)信息；按照《關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號）和《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》（第一批）的要求，公開重點工業(yè)企業(yè)污染物排放與治污設(shè)施運行信息；同時，按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》（試行）及《國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》（試行）的要求，及時公布污染源監(jiān)測信息。

3.指標分值

該項指標分值共16分，其中年度實施計劃編制占2分，臺賬管理占1分，重污染天氣監(jiān)測預警應(yīng)急體系建設(shè)占5分，大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理占3分，秸稈禁燒占1分，環(huán)境信息公開占4分。

4.計分方法

（1）年度實施計劃編制

按要求編制實施細則與年度實施計劃，并向社會公開的，計2分；實施細則與年度實施計劃未向社會公開的，扣1分。

（2）臺賬管理

管理臺賬完整、真實，滿足工作要求的，計1分；否則計0分。

（3）重污染天氣監(jiān)測預警應(yīng)急體系建設(shè)

各地區(qū)人民政府提供開展重污染天氣監(jiān)測預警的證明材料，滿足考核要求計1分，否則計0分。

抽查省、市兩級重污染天氣應(yīng)急預案，滿足考核要求計1分，否則計0分。

各地區(qū)人民政府應(yīng)提供重污染天氣應(yīng)急預案啟動的證明材料，包括各地區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急預案啟動情況的材料，及時準確啟動達到80%的計1分，否則計0分，環(huán)境保護部統(tǒng)計情況作為考核的依據(jù)；各地區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)信息報送情況的材料，按照環(huán)境保護部重污染天氣信息報告工作要求報送的計1分，否則計0分，環(huán)境保護部統(tǒng)計情況作為考核的依據(jù)；各地區(qū)人民政府重污染天氣應(yīng)急措施落實、監(jiān)督檢查和問題整改情況的材料，滿足工作要求的計1分，否則計0分，環(huán)境保護部環(huán)境保護督查中心對重污染天氣應(yīng)急預案落實情況進行監(jiān)督檢查，作為考核的依據(jù)。

（4）大氣環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理

若發(fā)現(xiàn)由于人為干預造假，致使數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，作為一票否決的依據(jù)，總體考核計0分。依據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果及各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理總結(jié)報告綜合評定，滿足考核要求的，計3分，否則計0分。未建立完善的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，包括氣態(tài)污染物量值溯源和量值傳遞體系以及顆粒物比對體系，扣2分。

（5）秸稈禁燒

建立并嚴格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標管理責任制、禁燒區(qū)內(nèi)無秸稈焚燒火點且行政區(qū)內(nèi)秸稈焚燒火點數(shù)同比上一年減幅達30%（含）以上的，或者連續(xù)兩年行政區(qū)內(nèi)秸稈焚燒火點數(shù)低于10個的，計1分；禁燒區(qū)內(nèi)無秸稈焚燒火點且行政區(qū)內(nèi)秸稈焚燒火點數(shù)同比上一年有所減少但減幅未達30%的，計0.5分；否則計0分（秸稈焚燒火點數(shù)以環(huán)境保護部公布并核定的衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)為準）。

（6）環(huán)境信息公開

各地區(qū)人民政府應(yīng)提供執(zhí)行環(huán)境信息公開制度的證明材料，嚴格按照工作要求公開各項環(huán)境信息的，計4分；缺少一項信息公開內(nèi)容的，扣1分，扣完為止。