黑龍江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例修改情況的匯報(bào)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

省八屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了《黑龍江省養(yǎng)路費(fèi)征收管

理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）。委員們認(rèn)為，為加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)的征收管理，保障公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源，加快公路建設(shè)步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定黑龍江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例是非常必要的。委員們認(rèn)為，這個(gè)《條例（草案）》比較好，規(guī)范的內(nèi)容清楚，可行，與國(guó)家有關(guān)法律無(wú)抵觸。同時(shí)也提出了一些修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)會(huì)同省政府法制局和省交通廳的同志認(rèn)真地研究了委員們的意見(jiàn)，并到北京市考察學(xué)習(xí)了養(yǎng)路費(fèi)征收管理經(jīng)驗(yàn)，按照委員們的意見(jiàn)，借鑒外省、市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了修改。現(xiàn)將修改情況匯報(bào)如下：

1、有的委員提出，我省養(yǎng)路費(fèi)主要是由省征稽機(jī)構(gòu)征收，拖拉機(jī)和畜力車(chē) 等由縣征稽機(jī)構(gòu)征收，應(yīng)把執(zhí)法主體表述清楚，為此將《條例（草案）》第四條第一款修改為“省交通行政主管部門(mén)是全省養(yǎng)路費(fèi)征收管理的主管部門(mén)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。所屬的養(yǎng)路費(fèi)征收稽查機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征稽機(jī)構(gòu))行使養(yǎng)路費(fèi)征收管理職能，對(duì)違反本條例的行為有權(quán)處罰”。將《條例(草案)》第四十四條提為第四條第二款，內(nèi)容是：“縣以上交通行政主管部門(mén)及所屬的征稽機(jī)構(gòu)按省規(guī)定的養(yǎng)路費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)行使養(yǎng)路費(fèi)征收管理職能，對(duì)違反本條例的行為有權(quán)處罰”。

2、有的委員提出，現(xiàn)在減征、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛面較寬，而且有的不合理，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格界定。因此，對(duì)《條例(草案)》第八條進(jìn)行了修改。修改后為《條例(草案修改稿)》第九條，具體內(nèi)容是：“減征、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛由省交通行政主管部門(mén)按國(guó)家和本條例規(guī)定核準(zhǔn)。并負(fù)責(zé)辦理減、免征養(yǎng)路費(fèi)車(chē)輛的審批手續(xù)。市(行署)、縣(市)及其他任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)決定減、免征養(yǎng)路費(fèi)。

暫定減、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛必須執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和學(xué)校除按正式定編標(biāo)準(zhǔn)配備并由財(cái)政撥款和教育行政經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的車(chē)輛外，其余車(chē)輛一律按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)；

（二）軍隊(duì)（包括武警）車(chē)輛按國(guó)家規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)；

（三）掛公安牌照的車(chē)輛除按國(guó)家規(guī)定核定減、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛外，一律按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)；

（四）礦山、林場(chǎng)、油田內(nèi)除完全不行駛公路的采礦自卸車(chē)，油田設(shè)有固定裝置的專(zhuān)用生產(chǎn)車(chē)，林場(chǎng)的積材車(chē)外，其他車(chē)輛應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)；

（五）經(jīng)縣以上交通行政主管部門(mén)認(rèn)定的完全從事田間作業(yè)的自有拖拉機(jī)，除從農(nóng)戶家里往返自家農(nóng)田耕作途經(jīng)公路的外，上公路行駛的拖拉機(jī)一律繳納養(yǎng)路費(fèi)；

（六）暫定減、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛，未按規(guī)定辦理手續(xù)或已辦理手續(xù)后又改變使用性質(zhì)、超出使用范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納全額養(yǎng)路費(fèi)；

（七）暫定減、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛，每年由授權(quán)的交通行政主管部門(mén)審驗(yàn)一次”。

3、根據(jù)委員們的意見(jiàn)，為從源頭入手搞好養(yǎng)路費(fèi)征收工作，在《條例(草案)》第十條中增加了“養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)可派人駐在公安交警車(chē)輛管理部門(mén)，在公安交警車(chē)輛管理部門(mén)辦理車(chē)輛過(guò)戶或落籍手續(xù)的同時(shí)，辦理養(yǎng)路費(fèi)征繳手續(xù)”的內(nèi)容，為本條第二款。由于農(nóng)、林、油田地區(qū)繳養(yǎng)路費(fèi)少，一些車(chē)輛到上述地區(qū)落戶，因而在本條中增加了“非農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、油田車(chē)輛在農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、油田落籍的，應(yīng)繳納全額養(yǎng)路費(fèi)。農(nóng)村拖拉機(jī)從事城鎮(zhèn)運(yùn)輸?shù)模?按城鎮(zhèn)拖拉機(jī)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)路費(fèi)”的內(nèi)容。為本條第四款。

4、有的委員提出，《條例(草案)》第二十五條第(二)項(xiàng)“有權(quán)在不影響交通秩序的情況下上路(包括自修自養(yǎng)專(zhuān)用公路)對(duì)行駛車(chē)輛進(jìn)行稽查”的規(guī)定不易掌握，為此將這項(xiàng)修改為“上路(包括自修、自養(yǎng)專(zhuān)用公路)對(duì)無(wú)養(yǎng)路費(fèi)繳訖證行駛的車(chē)輛進(jìn)行稽查”。

5、有的委員提出，為了加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收，賦予征稽機(jī)構(gòu)及征稽人員稽查手段是必要的，但對(duì)扣證扣車(chē)的憑證及其保管責(zé)任等應(yīng)規(guī)定清楚，為此將《條例(草案)》第二十八條修改為：“征稽機(jī)構(gòu)組織稽查時(shí)，對(duì)拖欠、逃繳、拒繳、抗繳養(yǎng)路費(fèi)做出的處罰決定不能當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行時(shí)，可以暫扣車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)憑證、駕駛證、行駛證、號(hào)牌或車(chē)輛，限納費(fèi)人如期到指定的征稽機(jī)構(gòu)接受處理。納費(fèi)人接受處理后，征稽機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即退還暫扣的證照或放行車(chē)輛。

征稽機(jī)構(gòu)暫扣車(chē)輛和證照，必須開(kāi)具省交通征稽機(jī)構(gòu)制發(fā)的暫扣憑證。

車(chē)輛暫扣期間的保管費(fèi)用由納費(fèi)人承擔(dān)。征稽機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣的車(chē)輛和證照應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損壞和遣失。被扣車(chē)輛自被扣之日起15日內(nèi)，因扣車(chē)的征

稽機(jī)構(gòu)保管不善造成車(chē)輛損失，由征稽機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)賠償；逾期造成的損失由車(chē)主自行承擔(dān)”。

6、有的委員提出，應(yīng)在條例中對(duì)交通行政主管部門(mén)和征稽機(jī)構(gòu)工作人員的執(zhí)法行為和文明服務(wù)等加以規(guī)范，為此，在《條例(草案)》中增加了這個(gè)內(nèi)容，為《條例(草案修改稿)》第三十一條。其內(nèi)容是：“交通行政主管部門(mén)和征稽機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)做到：(一)遵守職業(yè)道德，禮貌待人，熱情服務(wù)，公開(kāi)辦事制度；(二)認(rèn)真向納費(fèi)人宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，秉公執(zhí)法；(三)盡職盡責(zé)，嚴(yán)格掌握養(yǎng)路費(fèi)減、免征條件，確保養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)征不漏；(四)公正廉潔，不得刁難納費(fèi)人、弄權(quán)勒卡、收受賄賂；(五)不得亂扣車(chē)輛、濫施處罰；(六)執(zhí)行稽查任務(wù)時(shí)必須著裝整齊，嚴(yán)守征稽紀(jì)律?！?

7、有的委員提出《條例(草案)》中對(duì)養(yǎng)路費(fèi)使用和管理規(guī)范的還不夠，應(yīng)增加使用管理的內(nèi)容。特別是有的市、縣凍結(jié)養(yǎng)路費(fèi)收入專(zhuān)戶，強(qiáng)行劃撥用于償還征稽機(jī)構(gòu)的債務(wù)，這是不合法的。為此在《條例(草案修改稿)》中增加了養(yǎng)路費(fèi)使用管理一章，共四條內(nèi)容。第一條內(nèi)容是：“養(yǎng)路費(fèi)納入預(yù)算管理，堅(jiān)持以路養(yǎng)路、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。任何單位和個(gè)人不得挪用或平調(diào)養(yǎng)路費(fèi)他用。”為《條例(草案修改稿)》第三十二條。增加的第二條內(nèi)容是：“養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)和征稽人員對(duì)征收的養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶存儲(chǔ)，日清月結(jié)，按規(guī)定足額上解，不得坐支、截留和占用?！睘椤稐l例(草案修改稿)》第三十三條。增加的第三條內(nèi)容是：“交通行政主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格養(yǎng)路費(fèi)的使用管理。養(yǎng)路費(fèi)的使用按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格定額，厲行節(jié)約”。為《條例(草案修改稿)》第三十四條。增加的第四條內(nèi)容是：“交通行政主管部門(mén)和征稽機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和稽核。財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征繳和使用的監(jiān)督與審計(jì)”。為《條例(草案修改稿)》第三十五條。

8、根據(jù)委員們的意見(jiàn)，對(duì)處罰過(guò)重過(guò)輕的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)整，增加了罰款的上限和下限，對(duì)應(yīng)予以處罰但沒(méi)作出規(guī)定的作了補(bǔ)充。如在條例中增加了“征稽工作人員因玩忽職守、徇私舞弊、濫施處罰給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)較重的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的內(nèi)容，為《條例(草案修改稿)》第四十五條。還增加了“養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)和征稽人員，在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容。為《條例(草案修改稿)》第四十七條。

9、有的委員提出，農(nóng)墾養(yǎng)路費(fèi)代征問(wèn)題，不宜在條例中授權(quán)，為此將《條例(草案)》第四十五條刪掉。農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)路費(fèi)代征收問(wèn)題可按省政府規(guī)定辦。

10、根據(jù)委員們意見(jiàn)，將《條例(草案)》第四十七條修改為“本條例自1998年1月1日起施行。1993年5月16日黑龍江省第八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《黑龍江省公路管理?xiàng)l例》中有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)征收管理的規(guī)定同時(shí)廢止。”廢止的具體章、條、款的內(nèi)容列入條例附注中。

除上述修改外，有的條款修改了一兩句用語(yǔ)，有的條款順序和個(gè)別文字及標(biāo)點(diǎn)符號(hào)作了調(diào)整和修改，就不一一匯報(bào)了。

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為，經(jīng)修改后，這個(gè)《條例(草案修改稿)》已經(jīng)成熟，建議本次常委會(huì)議審議通過(guò)。

以上匯報(bào)，請(qǐng)審議。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)的征收管理，保障公路交通基礎(chǔ)設(shè)施改建和養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保護(hù)納費(fèi)人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　養(yǎng)路費(fèi)是國(guó)家向納費(fèi)人征收的用于公路養(yǎng)護(hù)、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專(zhuān)項(xiàng)資金。納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)履行向國(guó)家繳納養(yǎng)路費(fèi)的義務(wù)。

第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)的車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)征收和繳納必須遵守本條例。

第四條　省交通行政主管部門(mén)是全省養(yǎng)路費(fèi)征收管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。其所屬的養(yǎng)路費(fèi)征收稽查機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征稽機(jī)構(gòu)）行使養(yǎng)路費(fèi)征收管理職能，對(duì)違反本條例的行為有權(quán)處罰。

縣以上交通行政主管部門(mén)及其所屬的征稽機(jī)構(gòu)按省規(guī)定的養(yǎng)路費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)行使養(yǎng)路費(fèi)征收管理職能，對(duì)違反本條例的行為有權(quán)處罰。其他任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)征收養(yǎng)路費(fèi)。

第五條　養(yǎng)路費(fèi)征稽人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收稽查工作的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、物價(jià)、公安、農(nóng)機(jī)、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合征稽機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

第二章　征收管理

第七條　凡本省行政區(qū)域內(nèi)的各種機(jī)動(dòng)車(chē)輛（包括拖拉機(jī)和摩托車(chē)）和從事公路運(yùn)輸?shù)男罅?chē)，均應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)。

第八條　養(yǎng)路費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由省交通行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定結(jié)合本省實(shí)際提出意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。

第九條　暫定減征、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛，由省交通行政主管部門(mén)按國(guó)家和本條例的規(guī)定核準(zhǔn)并負(fù)責(zé)辦理減、免征養(yǎng)路費(fèi)的審批手續(xù)。其他任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)決定減、免征養(yǎng)路費(fèi)。

暫定減、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛，每年由授權(quán)的交通行政主管部門(mén)審驗(yàn)一次。

第十條　下列車(chē)輛應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi):

（一）縣級(jí)以上（含縣級(jí)）黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和學(xué)校按正式定編標(biāo)準(zhǔn)配備并由財(cái)政撥款和教育行政經(jīng)費(fèi)購(gòu)置以外的車(chē)輛;

（二）掛公安牌照按國(guó)家規(guī)定核定減、免征養(yǎng)路費(fèi)以外的車(chē)輛;

（三）礦山、林場(chǎng)、油田內(nèi)完全不行駛公路的采礦自卸車(chē)、油田設(shè)有固定裝置的專(zhuān)用生產(chǎn)車(chē)、林場(chǎng)的積材車(chē)以外的車(chē)輛;

（四）經(jīng)縣以上交通行政主管部門(mén)認(rèn)定完全從事田間作業(yè)從農(nóng)戶家里往返自家農(nóng)田途徑公路以外上公路行駛的拖拉機(jī);

（五）符合暫定減、免征養(yǎng)路費(fèi)條件，但未按規(guī)定辦理減、免征手續(xù)或已辦理減、免征手續(xù)后又改變使用性質(zhì)、超出使用范圍的車(chē)輛。軍隊(duì)（包括武警）車(chē)輛按國(guó)家規(guī)定繳納。

第十一條　納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)向車(chē)籍所在地征稽機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)路費(fèi)。

養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)可派人駐在公安交警車(chē)輛管理部門(mén)，在其辦理車(chē)輛落籍或異動(dòng)手續(xù)的同時(shí)，辦理養(yǎng)路費(fèi)征繳手續(xù)。

外省車(chē)輛駐在本省2個(gè)月以上的，自第3個(gè)自然月起應(yīng)當(dāng)在駐在地征稽機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)路費(fèi)。

非農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、油田車(chē)輛農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、油田落籍的，應(yīng)繳納全額養(yǎng)路費(fèi)。農(nóng)村拖拉機(jī)從事城鎮(zhèn)運(yùn)輸?shù)模闯擎?zhèn)拖拉機(jī)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)路費(fèi)。

第十二條　養(yǎng)路費(fèi)征收方式由省交通行政主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家規(guī)定確定。征稽機(jī)構(gòu)依據(jù)按率和按費(fèi)額征收方式，可以實(shí)行按率定額、按比例或包繳的方法征收養(yǎng)路費(fèi)。

第十三條　養(yǎng)路費(fèi)的計(jì)征噸位，由征稽機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定。標(biāo)定載重噸位與實(shí)際載重能力不符的，按實(shí)際載重能力核定計(jì)征噸位。

第十四條　養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)按月計(jì)征，納費(fèi)人自愿也可以預(yù)繳多月或全年養(yǎng)路費(fèi)。按費(fèi)額和按率定額繳費(fèi)的，納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)于每月月末前繳納次月養(yǎng)路費(fèi);按率納費(fèi)的，納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)月10日前結(jié)清上月養(yǎng)路費(fèi)。

第十五條　養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行包繳征收的，征稽機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定包繳額度，與納費(fèi)人簽訂包繳合同。合同雙方應(yīng)認(rèn)真履約。

第十六條　對(duì)農(nóng)場(chǎng)、林業(yè)、油田等有自養(yǎng)專(zhuān)用公路的單位車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定的比例征收養(yǎng)路費(fèi)。

第十七條　對(duì)按費(fèi)率征收的車(chē)輛，實(shí)行租賃、承包等各種形式的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，不能統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)核算，也不能全部反映營(yíng)運(yùn)總收入的，應(yīng)當(dāng)按費(fèi)額或按率定額計(jì)征養(yǎng)路費(fèi)。

第十八條　納費(fèi)人在車(chē)輛新增、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、過(guò)戶、改裝、報(bào)廢、省際之間相互調(diào)駐時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)秸骰鼨C(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)路費(fèi)征收、改征、停征和初始登記等有關(guān)手續(xù)。未按規(guī)定辦理的，公安交警車(chē)輛管理部門(mén)不予年度審驗(yàn)或異動(dòng)。

第十九條　嚴(yán)格控制車(chē)輛報(bào)停，確需報(bào)停的車(chē)輛須經(jīng)征稽機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。車(chē)輛報(bào)停，納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交存車(chē)輛號(hào)牌、行駛證，到車(chē)籍地征稽機(jī)構(gòu)辦理報(bào)停手續(xù)。報(bào)停車(chē)輛恢復(fù)行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)先納費(fèi)后啟用。

車(chē)輛當(dāng)年累計(jì)報(bào)停時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月，超期報(bào)停的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按規(guī)定納費(fèi)。新車(chē)從落籍之日起12個(gè)月內(nèi)不得報(bào)停。

對(duì)按費(fèi)率、按比例和實(shí)行包繳征收的車(chē)輛，不辦理報(bào)停手續(xù)。

第二十條　報(bào)停車(chē)輛需要修理的，納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)卣骰鼨C(jī)構(gòu)申報(bào)，征稽機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后開(kāi)具《車(chē)輛報(bào)修單》，納費(fèi)人在本轄區(qū)內(nèi)持《車(chē)輛報(bào)修單》送修。送修車(chē)輛不得超出時(shí)限和路線，不得載貨、載客。

第二十一條　被公安、檢察、審判機(jī)關(guān)等扣押或因肇事停駛的車(chē)輛，納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)在停駛7日內(nèi)持法定文書(shū)，到車(chē)籍地征稽機(jī)構(gòu)辦理停征養(yǎng)路費(fèi)手續(xù)。

第二十二條　轉(zhuǎn)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓的車(chē)輛，未到征稽機(jī)構(gòu)變更征費(fèi)手續(xù)漏征養(yǎng)路費(fèi)的，由原納費(fèi)人繳納;無(wú)法查找原納費(fèi)人的，由現(xiàn)車(chē)輛使用者或所有者繳納。

第二十三條　公安交警車(chē)輛管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每季向征稽機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的車(chē)輛統(tǒng)計(jì)資料，征稽機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月到公安交警車(chē)輛管理部門(mén)核對(duì)車(chē)輛情況。

第二十四條　養(yǎng)路費(fèi)繳訖憑證是納費(fèi)人依法繳納養(yǎng)路費(fèi)的有效行車(chē)憑據(jù)。養(yǎng)路費(fèi)繳訖憑證，按國(guó)家交通行政主管部門(mén)統(tǒng)一式樣印制，由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查，征稽機(jī)構(gòu)管理核發(fā)。納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)將繳訖證張貼在車(chē)輛風(fēng)擋玻璃內(nèi)側(cè)右上角，以便查驗(yàn)。沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)繳訖憑證的車(chē)輛不得在公路上行駛。

第三章　稽查管理

第二十五條　征稽機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)納費(fèi)人及其車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)繳納情況進(jìn)行稽查:

（一）到納費(fèi)人單位或住地進(jìn)行稽查，核對(duì)車(chē)輛、查閱賬簿資料、記賬憑證、報(bào)表和詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題;

（二）上路對(duì)無(wú)養(yǎng)路費(fèi)繳訖憑證行駛的車(chē)輛進(jìn)行稽查;

（三）到車(chē)輛集中的停車(chē)場(chǎng)站、貨場(chǎng)、碼頭、施工現(xiàn)場(chǎng)、貨物集散地進(jìn)行稽查。

第二十六條　上級(jí)征稽機(jī)構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)，組織下級(jí)征稽機(jī)構(gòu)進(jìn)行相互稽查或聯(lián)合稽查。

第二十七條　納費(fèi)人應(yīng)當(dāng)接受征稽機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的征收稽查，如實(shí)反映情況，提供詳實(shí)資料，不得以任何借口和理由隱瞞事實(shí)或拒絕檢查。

第二十八條　征稽機(jī)構(gòu)組織稽查時(shí)，對(duì)拖欠、逃繳、拒繳、抗繳養(yǎng)路費(fèi)做出的處罰決定當(dāng)場(chǎng)不能執(zhí)行時(shí)，可以暫扣車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)憑證、駕駛證、行駛證、號(hào)牌和車(chē)輛，限納費(fèi)人如期到指定的征稽機(jī)構(gòu)接受處理。納費(fèi)人接受處理后，征稽機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即退還暫扣的證照和放行車(chē)輛。

征稽機(jī)構(gòu)暫扣車(chē)輛和證照，必須開(kāi)具省交通征稽機(jī)構(gòu)制發(fā)的暫扣憑證。車(chē)輛暫扣期間的保管費(fèi)用由納費(fèi)人承擔(dān)。征稽機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣的車(chē)輛和證照應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損壞和遺失。被扣車(chē)輛因保管不善造成損失，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第二十九條　征稽機(jī)構(gòu)稽查時(shí)，對(duì)未攜帶有效養(yǎng)路費(fèi)繳訖憑證的車(chē)輛，可以暫收相當(dāng)于應(yīng)繳費(fèi)額的抵押金。納費(fèi)人在15日內(nèi)能出具有效憑證的，征稽機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全額退回抵押金;不能出具的，征稽機(jī)構(gòu)將抵押金作為養(yǎng)路費(fèi)收入上解。

第三十條　征稽機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收的有關(guān)情況和資料可以記錄、錄制音像、復(fù)印復(fù)制和照像。

第三十一條　征稽人員稽查時(shí)，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)著統(tǒng)一標(biāo)志服裝，出示執(zhí)法證件;征稽車(chē)輛應(yīng)當(dāng)設(shè)統(tǒng)一專(zhuān)用標(biāo)志，安裝示警燈。

第三十二條　交通行政主管部門(mén)和征稽機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)做到:

（一）遵守職業(yè)道德，文明服務(wù)，公開(kāi)辦事制度;

（二）認(rèn)真宣傳有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，秉公執(zhí)法;

（三）嚴(yán)格掌握養(yǎng)路費(fèi)減、免征條件，確保養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)征不漏;

（四）廉潔自律，不得刁難納費(fèi)人、弄權(quán)勒卡、收受賄賂;

（五）嚴(yán)守征稽紀(jì)律，不得亂扣車(chē)輛、濫施處罰。

第四章　使用管理

第三十三條　養(yǎng)路費(fèi)使用管理按國(guó)家規(guī)定和《黑龍江省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》執(zhí)行，堅(jiān)持以路養(yǎng)路、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，任何單位和個(gè)人不得挪用、平調(diào)養(yǎng)路費(fèi)、凍結(jié)養(yǎng)路費(fèi)存儲(chǔ)專(zhuān)戶、強(qiáng)行劃撥養(yǎng)路費(fèi)他用。

第三十四條　養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)和征稽人員對(duì)征收的養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)戶存儲(chǔ)，日清月結(jié)，按規(guī)定足額上解，不得坐支、截留和占用。

第三十五條　交通行政主管部門(mén)和征稽機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和稽核。財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征繳和使用的監(jiān)督與審計(jì)。

第五章　法律責(zé)任

第三十六條　違反本條例，有下列行為之一的，由征稽機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)繳應(yīng)征額30%的養(yǎng)路費(fèi):

（一）報(bào)廢車(chē)輛，未在規(guī)定期限到車(chē)籍地征稽機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)手續(xù)的;

（二）被公安、檢察、審判機(jī)關(guān)等扣押或因肇事停駛的車(chē)輛，未按規(guī)定期限辦理停征養(yǎng)路費(fèi)手續(xù)的;

（三）調(diào)駐外省車(chē)輛，未按規(guī)定到車(chē)籍地征稽機(jī)構(gòu)辦理預(yù)繳和停征養(yǎng)路費(fèi)手續(xù)的，或返籍后未及時(shí)恢復(fù)正常納費(fèi)手續(xù)的;

（四）未在車(chē)籍地征稽機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)路費(fèi)的。

第三十七條　違反本條例，有下列行為之一的，由征稽機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)繳應(yīng)征費(fèi)額，并自欠繳之日起，每逾1日課以應(yīng)征額5%的滯納金:

（一）新增車(chē)輛逾期辦理初始登記和養(yǎng)路費(fèi)繳納手續(xù)的;

（二）在籍車(chē)輛逾期繳納的;

（三）改裝車(chē)輛逾期辦理變更手續(xù)，造成漏繳的;

（四）經(jīng)批準(zhǔn)送修車(chē)輛不按規(guī)定時(shí)限、路線送修或載貨、載客的;

（五）報(bào)停車(chē)輛超過(guò)規(guī)定的報(bào)停時(shí)限未納費(fèi)的;

（六）按率納費(fèi)單位少繳、漏繳或拖欠的;

（七）少報(bào)載重噸位造成漏繳的;

（八）提運(yùn)途中的新車(chē)未繳納的;

（九）繳費(fèi)人使用無(wú)效或空頭支票造成漏繳、滯繳的;

（十）暫定減、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛，不按規(guī)定辦理審驗(yàn)手續(xù)的;

（十一）未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶手續(xù)，造成漏繳的。

第三十八條　違反本條例，有下列行為之一的，由征稽機(jī)構(gòu)責(zé)令補(bǔ)繳應(yīng)征費(fèi)額，自欠繳之日起，每逾1日課以應(yīng)征額的5%的滯納金，并處以罰款:

（一）連續(xù)漏繳3個(gè)月以上或被暫扣車(chē)輛證、照1個(gè)月以上不接受處理的;經(jīng)核準(zhǔn)減、免征車(chē)輛和不征費(fèi)車(chē)輛改變使用性質(zhì)的，處應(yīng)征額1倍的罰款;

（二）外省籍駐在本省3個(gè)月以上車(chē)輛，未在駐在地征稽機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)路費(fèi)的，處應(yīng)征額1倍的罰款;

（三）無(wú)牌照未納費(fèi)或報(bào)停偷駛的，處應(yīng)征額2倍的罰款;

（四）假報(bào)車(chē)輛使用性質(zhì)漏繳的，處應(yīng)征額2倍的罰款。

第三十九條　偽造、涂改、頂替、轉(zhuǎn)借、盜用繳訖證的，除責(zé)令補(bǔ)繳應(yīng)征費(fèi)額，自欠繳之日起每逾1日課以應(yīng)征額5%的滯納金，沒(méi)收繳訖證并處以應(yīng)征額3倍的罰款;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　違反本條例，有下列行為之一的，由征稽機(jī)構(gòu)處以罰款:

（一）未按規(guī)定張貼養(yǎng)路費(fèi)繳訖憑證的，責(zé)令其按規(guī)定張貼并處20元罰款;

（二）不接受查驗(yàn)養(yǎng)路費(fèi)憑證及有關(guān)證、照的，責(zé)令其接受查驗(yàn)并處30元至50元罰款;

（三）不提供養(yǎng)路費(fèi)繳納情況有關(guān)賬表和資料的，責(zé)令其按規(guī)定提供，并處500元至1000元罰款。

第四十一條　外省車(chē)輛無(wú)養(yǎng)路費(fèi)繳訖證或繳訖證已超過(guò)使用期限通過(guò)本省的，應(yīng)課收本省費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)月應(yīng)征額的滯納金。在當(dāng)月內(nèi)一地繳納后，另一地征稽機(jī)構(gòu)不再收取。

第四十二條　對(duì)以圍攻、謾罵、威脅、暴力等行為阻礙征稽人員執(zhí)行公務(wù)應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條　對(duì)暫扣車(chē)輛，納費(fèi)人未在規(guī)定的期限到指定的征稽機(jī)構(gòu)接受處理或未按征稽機(jī)構(gòu)的處罰決定執(zhí)行達(dá)3個(gè)月以上時(shí)，征稽機(jī)構(gòu)可以依法拍賣(mài)。所得價(jià)款抵繳養(yǎng)路費(fèi)、滯納金和處罰款項(xiàng)等費(fèi)用，余額返還納費(fèi)人。

第四十四條　養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)和征稽人員，在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　納費(fèi)人對(duì)征稽機(jī)構(gòu)作出處罰決定不服的，可申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴;征稽機(jī)構(gòu)在納費(fèi)人申請(qǐng)復(fù)議和起訴期間，行政處罰不停止執(zhí)行;納費(fèi)人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的，由作出處罰決定的征稽機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十六條　征稽工作人員因玩忽職守、徇私舞弊、濫施處罰給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)視情節(jié)輕重給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　對(duì)截留、挪用、占用養(yǎng)路費(fèi)的，應(yīng)立即全額返還，并由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十八條　本條例由省交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。

第四十九條　本條例自1998年1月1日起施行。1993年5月16日黑龍江省第八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《黑龍江省公路管理?xiàng)l例》第五章公路養(yǎng)路費(fèi)的全部條款和第六章中的第四十二條、第四十三條、第四十四條同時(shí)廢止。

附注:廢止《黑龍江公路管理?xiàng)l例》中有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定的具體條款內(nèi)容是:第五章中的第三十七條公路養(yǎng)路費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)路費(fèi)）由公路主管部門(mén)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收，其他任何單位和個(gè)人不得征收。

養(yǎng)路費(fèi)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定使用，任何單位和個(gè)人不得截留、拖欠、挪用、坐支、平調(diào)。

各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收和使用管理的審計(jì)監(jiān)督。

第五章中的第三十八條凡領(lǐng)有牌證的車(chē)輛必須按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定交繳養(yǎng)路費(fèi)（按規(guī)定暫免征收的除外）。

第五章中的第三十九條公路主管部門(mén)的養(yǎng)路費(fèi)征稽人員，可以對(duì)車(chē)站、碼頭、渡口、停車(chē)場(chǎng)、貨場(chǎng)集散地和其他車(chē)輛存放處的車(chē)輛的養(yǎng)路費(fèi)繳納情況進(jìn)行征費(fèi)稽查;確需對(duì)在道路上行駛的車(chē)輛的養(yǎng)路費(fèi)繳納情況進(jìn)行稽查時(shí)，必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市）以上人民政府批準(zhǔn)，由公路主管部門(mén)和公安交通管理機(jī)關(guān)組成聯(lián)合征費(fèi)稽查組，負(fù)責(zé)上路稽查。

養(yǎng)路費(fèi)稽征人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定使用專(zhuān)用標(biāo)志車(chē)輛，佩戴國(guó)家規(guī)定的中國(guó)公路征費(fèi)胸章，出示中華人民共和國(guó)公路征費(fèi)檢查證，依法征費(fèi)。第五章中的第四十條公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)助公路主管部門(mén)做好養(yǎng)路費(fèi)和車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)的征收工作，除向公路主管部門(mén)提供車(chē)輛、駕駛員等有關(guān)資料外，在車(chē)輛落戶、過(guò)籍和檢車(chē)時(shí)，必須檢查公路養(yǎng)路費(fèi)繳納情況。對(duì)沒(méi)繳納的，不予檢車(chē)和辦理落戶。過(guò)籍手續(xù)。

第六章中的第四十二條違反本條例第三十八條規(guī)定，未按期繳納養(yǎng)路費(fèi)的，除責(zé)令補(bǔ)交規(guī)定費(fèi)額外，每逾1日，處以5%的滯納金;對(duì)故意逃繳養(yǎng)路費(fèi)的，除責(zé)令補(bǔ)交應(yīng)繳費(fèi)額和滯納金外，并處以應(yīng)繳費(fèi)額1至5的罰款。對(duì)未繳納養(yǎng)路費(fèi)的，公路主管部門(mén)還可以扣留車(chē)輛;扣留車(chē)輛半年以上仍未繳納養(yǎng)路費(fèi)的，公路主管部門(mén)可將扣留的車(chē)輛，交由拍賣(mài)行拍賣(mài)，所得收入按規(guī)定補(bǔ)足應(yīng)繳的養(yǎng)路費(fèi)和滯納金、罰款后，剩余金額返給原有車(chē)的單位或個(gè)人。

聯(lián)合征費(fèi)稽查組上路檢查時(shí)，對(duì)未繳納養(yǎng)路費(fèi)當(dāng)即又不能補(bǔ)交的可以扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照。限期到指定地點(diǎn)補(bǔ)交。

第六章中的第四十三條公安交通管理機(jī)關(guān)的工作人員，對(duì)未繳納養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛，仍進(jìn)行檢車(chē)、辦理落戶、過(guò)籍手續(xù)的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予當(dāng)事人行政處分。

第六章中的第四十四條養(yǎng)路費(fèi)滯納金列為養(yǎng)路費(fèi)收入;罰款全部上繳地方財(cái)政;經(jīng)濟(jì)損失的賠償費(fèi)歸受損失者所有。

名稱(chēng)：黑龍江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例

1997年12月16日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)。

省人大常委會(huì)：

省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)于10月7日，對(duì)《黑龍江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了審議。委員會(huì)認(rèn)為，養(yǎng)路費(fèi)是我省公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主要資金來(lái)源，為了解決我省路橋建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，加快路橋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)道路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，制定養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例是非常必要的。這個(gè)《條例（草案）》指導(dǎo)思想正確，法律依據(jù)較充分，規(guī)范的內(nèi)容較全面，與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)無(wú)抵觸，符合我省實(shí)際。同意提請(qǐng)本次常委會(huì)議審議。委員會(huì)認(rèn)為，這個(gè)條例的指導(dǎo)思想應(yīng)立足于將應(yīng)征的養(yǎng)路費(fèi)收足收好，依法賦予養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)關(guān)和稽查人員手段，加大養(yǎng)路費(fèi)征繳力度。為此，提出以下修改建議：

1、建議在（條例（草案）》第七條后面增加“凡應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)的，均應(yīng)按規(guī)定的時(shí)限繳足繳夠，不得拖欠”的內(nèi)容。

2、建議增加“公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格車(chē)輛牌照管理，不得違背規(guī)定發(fā)放牌照?，F(xiàn)掛公安牌照的車(chē)輛，除設(shè)有固定裝置的囚車(chē)和經(jīng)批準(zhǔn)的車(chē)輛外，一律按規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)”的內(nèi)容。

3、建議增加“軍隊(duì)（包括武警）的車(chē)輛按國(guó)家規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)和機(jī)關(guān)的超編車(chē)輛應(yīng)全額繳納養(yǎng)路費(fèi)”的內(nèi)容。

4、針對(duì)社會(huì)上掛軍隊(duì)、武警、公安牌照的車(chē)輛很多，而且絕大部分都是機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的車(chē)，也有私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體業(yè)者和合作合資企業(yè)的車(chē)輛。建議增加“機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)、合作合資企業(yè)及個(gè)體業(yè)者等車(chē)輛一律不準(zhǔn)懸掛軍隊(duì)、武警、公安牌照”的內(nèi)容。

5、《條例（草案）》第十一條中對(duì)養(yǎng)路費(fèi)的征收方式由誰(shuí)來(lái)確定，由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行表述不明確，容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，建議將這一條修改為“養(yǎng)路費(fèi)由省交通行政主管部門(mén)確定按費(fèi)率和費(fèi)額方式征收。養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)征收方式，可以實(shí)行按率定額、按比例和包繳的方式征收”。

6、由于油、林、礦區(qū)以特種車(chē)輛的名義拒繳養(yǎng)路費(fèi)的問(wèn)題比較突出，建議在《條例》中增加“礦山、油田、林場(chǎng)內(nèi)完全不行駛公路的采礦自卸車(chē)、油田設(shè)有固定裝置的專(zhuān)用生產(chǎn)車(chē)、林場(chǎng)的集材車(chē)等免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛，由省交通行政主管部門(mén)確認(rèn)”的內(nèi)容。

7、今年（1997年）以來(lái)，應(yīng)交養(yǎng)路費(fèi)車(chē)輛實(shí)征率減少，報(bào)停車(chē)輛增加，有的車(chē)輛根本不應(yīng)報(bào)停，參照外省做法，建議在《條例（草案）》第十八條一款中增加“嚴(yán)格控制車(chē)輛報(bào)停，確需報(bào)停的車(chē)輛須經(jīng)養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的內(nèi)容。

8、為了加強(qiáng)交通內(nèi)部養(yǎng)路費(fèi)的監(jiān)督和管理，建議將《條例（草案）》第二十四條中“征稽機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)和稽核”一句修改為“交通行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)征稽機(jī)關(guān)養(yǎng)路費(fèi)征繳情況進(jìn)行檢查和審計(jì)”。

9、為了加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)的征收，建議在《條例（草案）》第二十五條第一款增加“養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)關(guān)及征稽人員應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，保證養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)征不漏，征稽機(jī)關(guān)及征稽人員應(yīng)當(dāng)對(duì)納費(fèi)人及其車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)繳納情況認(rèn)真進(jìn)行稽查”的內(nèi)容。

10、建議將第二十五條第二項(xiàng)中“在不影響交通秩序的情況下，”的字樣刪除，因?yàn)樯下坊椴粚儆绊懡煌ㄖ刃騿?wèn)題，這樣表述界定不清，容易發(fā)生分歧。

11、因征稽人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)常受到阻撓，甚至挨打，影響了工作積極性，建議將《條例（草案）》第二十七條增加：“征稽人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得阻撓和干擾稽查工作”的內(nèi)容。

12、《條例（草案）》第二十八條第一款最后一句“納費(fèi)人如期到指定的征稽機(jī)關(guān)接受處理”表述力度不夠，應(yīng)將此句修改為“納費(fèi)人應(yīng)按限定的日期到指定的征稽機(jī)關(guān)接受處理”。

13、建議在本《條例》中增加兩條強(qiáng)化養(yǎng)路費(fèi)征繳的具體措施：增加的第一條內(nèi)容是“對(duì)拖欠、逃繳、拒繳、抗繳養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)主，征稽機(jī)關(guān)依法做出的處罰決定不能執(zhí)行時(shí)，可以暫扣駕駛證、行駛證或暫扣車(chē)輛，被扣車(chē)主應(yīng)限期到征稽機(jī)關(guān)接受處理。車(chē)主接受處理后，征稽機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即退還暫扣駕駛證、行駛證或放行車(chē)輛”。增加的第二條內(nèi)容是“被扣車(chē)輛的車(chē)主應(yīng)當(dāng)自車(chē)輛被扣之日起15日內(nèi)到征稽機(jī)關(guān)接受處理。在此期間，因人為原因造成車(chē)輛的損失，由征稽機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。逾期未到征稽機(jī)關(guān)接受處理造成的損失由車(chē)主自行承擔(dān)”。

14、建議將《條例（草案）》第四十四條修改為“縣以上交通行政主管部門(mén)及所屬的征稽機(jī)關(guān)，按照省交通行政主管部門(mén)規(guī)定的養(yǎng)路費(fèi)征收范圍和賦予的職權(quán)征稽養(yǎng)路費(fèi)的，適用本條例”。

15、建議在本《條例》中增加“養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)關(guān)和征稽人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行”的一條。

16、縣級(jí)以下道路的建設(shè)、改造和養(yǎng)護(hù)所需資金主要靠養(yǎng)路費(fèi)，而目前這方面養(yǎng)路費(fèi)征收矛盾較多，政策不統(tǒng)一。因此，應(yīng)在本《條例》中增加對(duì)拖拉機(jī)、摩托車(chē)、畜力車(chē)等養(yǎng)路費(fèi)征收的內(nèi)容。

17、因農(nóng)墾系統(tǒng)管理體制如何改革還沒(méi)有最后確定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)委托授權(quán)的規(guī)定，對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)委托受權(quán)問(wèn)題不宜納入本《條例》。因此，建議將本《條例（草案）》第四十五條的內(nèi)容刪掉。如何做好農(nóng)墾系統(tǒng)的養(yǎng)路費(fèi)征繳工作，由省交通行政主管部門(mén)與省農(nóng)墾主管部門(mén)協(xié)商確定。

另外，一些條款順序和文字還要進(jìn)行調(diào)整和修改，就不一一報(bào)告了。

以上報(bào)告，請(qǐng)予以審議。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，對(duì)《黑龍江省養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例(草案)》作如下說(shuō)明，請(qǐng)審議。

一、制定本條例的必要性和依據(jù)

養(yǎng)路費(fèi)是國(guó)家規(guī)定由交通征稽機(jī)構(gòu)向有車(chē)單位和個(gè)人征收的用于公路養(yǎng)護(hù)、維修、技術(shù)改造和管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源。為加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)的征收管理工作，保障公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金來(lái)源，加快公路建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，1993年省人大常委會(huì)頒布的《黑龍江省公路管理?xiàng)l例》設(shè)專(zhuān)章對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收作了原則規(guī)定，省政府曾先后兩次發(fā)布了養(yǎng)路費(fèi)征收方面的通告，這些規(guī)定對(duì)規(guī)范征管行為，完成繁重的征費(fèi)任務(wù)，起到了積極的促進(jìn)作用?！鞍宋濉逼陂g，我省養(yǎng)路費(fèi)征收額達(dá)40.1億元，是“七五”期間的2倍多。

目前，各級(jí)征稽機(jī)構(gòu)在征收養(yǎng)路費(fèi)方面主要依據(jù)的是政府發(fā)布的規(guī)范性文件，至今尚無(wú)一部完善的養(yǎng)路費(fèi)征收方面的地方性法規(guī)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)的完善及征費(fèi)形勢(shì)的變化，現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)征收規(guī)定存在著法律效力不夠、依據(jù)不足、管理手段難以適應(yīng)形勢(shì)需要的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了征稽機(jī)構(gòu)養(yǎng)路費(fèi)征收工作的開(kāi)展。因此，亟待將現(xiàn)行征費(fèi)政策上升為地方性法規(guī)，使征稽機(jī)構(gòu)的執(zhí)法有明確的依據(jù)和必要的執(zhí)法手段，保證養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)征不漏。

本條例是根據(jù)1997年7月3日全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)公路法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公路法》和國(guó)家發(fā)布的有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)征收的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況制定的。

二、本條例的起草過(guò)程

根據(jù)省人大常委會(huì)和省政府的立法工作計(jì)劃，我們于1996年9月成立起草小組，在總結(jié)省計(jì)委、省交通廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省農(nóng)委聯(lián)合發(fā)布的《黑龍江省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上起草了條例初稿。初稿形成后，征求了全省各地征稽機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，邀請(qǐng)省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保委員會(huì)、省政府法制局以及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)就條例進(jìn)行了多方面咨詢、論證，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議討論后形成條例送審稿，報(bào)送省政府。省政府法制局按照立法程序?qū)l例送審稿印發(fā)省內(nèi)有關(guān)地市縣和省直有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，在此期間我們還會(huì)同省政府法制局赴牡丹江、雞西等地調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。會(huì)同省人大城鄉(xiāng)委赴省外進(jìn)行考察。結(jié)合各地、各部門(mén)的意見(jiàn)，借鑒省外的立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了多次修改后形成修訂稿。1997年7月28日，由省政府法制局主持召開(kāi)了有省直有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，1997年9月29日經(jīng)省政府第23次省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)修改后，形成本條例草案。 三、需要說(shuō)明的幾個(gè)主要問(wèn)題

（一）關(guān)于本條例的適用范圍問(wèn)題

養(yǎng)路費(fèi)包括汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和拖拉機(jī)、摩托車(chē)、畜力車(chē)養(yǎng)路費(fèi)。為深化交通體制改革，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的積極性， 1994年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省將養(yǎng)路費(fèi)征收體制進(jìn)行了改革，將汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)人、財(cái)、物三權(quán)上收歸省交通行政主管部門(mén)，同時(shí)將拖拉機(jī)、摩托車(chē)、畜力車(chē)養(yǎng)路費(fèi)下放給地方負(fù)責(zé)征收、使用。這部分車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)的征稽管理是養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的一個(gè)組成部分，在征收方法上也與汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)一致，因此本條例第四十四條規(guī)定：縣以上交通行政主管部門(mén)及所屬的征稽機(jī)構(gòu)，按照省交通行政主管部門(mén)賦予的職責(zé)和權(quán)限征稽管理的養(yǎng)路費(fèi)適用本條例。

（二）關(guān)于本條例的執(zhí)法主體問(wèn)題

《公路法》第八條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作”、“縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路管理職責(zé)”，同時(shí)還規(guī)定了有關(guān)交通行政主管部門(mén)行使的行政處罰權(quán)和行政措施，可以依照上述規(guī)定由公路管理機(jī)構(gòu)行使。交通部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》第三條規(guī)定“養(yǎng)路費(fèi)征收工作由養(yǎng)路費(fèi)征收稽查機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施”。據(jù)此，條例作出了”省交通行政主管部門(mén)是全省養(yǎng)路費(fèi)征收管理的主管部門(mén)，所屬的養(yǎng)路費(fèi)征收稽查機(jī)構(gòu)具體行使養(yǎng)路費(fèi)征收管理職能，對(duì)違反本條例的行為有權(quán)處罰”。這樣規(guī)定，符合國(guó)家有關(guān)法津、法規(guī)的規(guī)定，并有利于養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展。

（三）關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍問(wèn)題

1991年，交通部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》中規(guī)定了應(yīng)征及暫定免征、減征、不征養(yǎng)路費(fèi)的范圍，并規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)本省實(shí)際確定，由于免征、減征、不征范圍以及征收標(biāo)準(zhǔn)都要隨著情況的變化而變化，為保證養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不宜將此內(nèi)容用地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)。因此，條例只對(duì)免征、減征、不征范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)的制定和審批程序作了規(guī)定。

（四）關(guān)于暫扣駕駛執(zhí)照、行駛證問(wèn)題

對(duì)未繳納養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛規(guī)定征稽機(jī)構(gòu)可暫扣駕駛執(zhí)照和行駛證，是養(yǎng)路費(fèi)征稽工作中十分必要且行之有效的執(zhí)法手段。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，省政府先后兩次發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收工作的通告，對(duì)此作了明確規(guī)定：交通征稽部門(mén)可以暫扣駕駛執(zhí)照和行駛證。1993年省人大通過(guò)的《黑龍江省公路管理?xiàng)l例》曾規(guī)定“交通部門(mén)和公安部門(mén)聯(lián)合組織稽查組上路檢查時(shí)，對(duì)未繳納養(yǎng)路費(fèi)當(dāng)即又不能補(bǔ)交的可以扣留駕駛執(zhí)照……”。但從我省征費(fèi)工作的實(shí)際情況看，這種做法不便于具體操作。同時(shí)按照行政處罰法的要求，行政執(zhí)法必須合法化，不能以規(guī)范性文件作為處罰依據(jù)。因此，需要在條例中以地方性法規(guī)的形式對(duì)征稽機(jī)關(guān)暫扣駕駛執(zhí)照的問(wèn)題予以確認(rèn)。這樣規(guī)定，一是不違背行政處罰法及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于地方性法規(guī)在行政處罰和行政強(qiáng)制措施設(shè)定方面的規(guī)定。二是由于征稽機(jī)構(gòu)是在特殊情況下對(duì)違法車(chē)主實(shí)行暫扣證照，接受處理后立即予以返還，也不會(huì)影響和干擾公安交通管理部門(mén)的正常管理工作。三是對(duì)運(yùn)送鮮活物品、危險(xiǎn)品等物品的車(chē)主，暫扣證照，有利于避免漏費(fèi)車(chē)主不必要的損失，有利于保護(hù)納費(fèi)人的利益。因此，條例對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出了明確的規(guī)定。

（五）關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題

條例草案在法律責(zé)任一章中，根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)未繳納養(yǎng)路費(fèi)的行為在《公路法》規(guī)定的處罰幅度內(nèi)作了具體明確的規(guī)定，以便于實(shí)際操作，對(duì)《公路法》中沒(méi)有規(guī)定的行為，也根據(jù)實(shí)際情況作了規(guī)定。這樣規(guī)定符合我省實(shí)際。此外，對(duì)交通征稽機(jī)構(gòu)的工作人員違反本條例規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)定。

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)征收使用管理，保障公路完好暢通，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　公路養(yǎng)路費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)路費(fèi)）是按照國(guó)家規(guī)定向擁有汽車(chē)、摩托車(chē)等車(chē)輛（以下統(tǒng)稱(chēng)車(chē)輛）的單位和個(gè)人依法征收的專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)費(fèi)。

第三條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)擁有車(chē)輛（含外國(guó)籍車(chē)輛）以及調(diào)駐我省三個(gè)月以上的車(chē)輛（以下統(tǒng)稱(chēng)車(chē)主），都必須在我省繳納養(yǎng)路費(fèi)。不依法繳納養(yǎng)路費(fèi)的，不得上公路行駛。

第四條　養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行“以路養(yǎng)路，專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，任何單位和個(gè)人不得以任何名義平調(diào)、挪用、截留養(yǎng)路費(fèi)。

養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府交通行政主管部門(mén)提出，經(jīng)省物價(jià)、財(cái)政部門(mén)核定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條　省人民政府交通行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省養(yǎng)路費(fèi)征收、使用管理工作。

第二章　養(yǎng)路費(fèi)征收及管理

第六條　省人民政府交通行政主管部門(mén)設(shè)立的各級(jí)養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征稽機(jī)關(guān)）具體負(fù)責(zé)養(yǎng)路費(fèi)的征收稽查管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)征收稽查工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）依法向車(chē)主征收養(yǎng)路費(fèi)；

（三）對(duì)拖欠、漏繳養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛和偷漏養(yǎng)路費(fèi)嚴(yán)重的路段進(jìn)行稽查，催繳欠費(fèi)；

（四）按規(guī)定對(duì)新增、轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶、改裝、報(bào)廢、調(diào)駐車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)的繳納情況進(jìn)行稽查；

（五）對(duì)車(chē)輛繳納養(yǎng)路費(fèi)的情況實(shí)施年度稽核。

第七條　繳納養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車(chē)按年度包干的制度。有特殊情況，應(yīng)辦理報(bào)停手續(xù)。在報(bào)停期間，停收養(yǎng)路費(fèi)。

第八條　車(chē)主應(yīng)按月繳清養(yǎng)路費(fèi)，也可預(yù)繳其它各月或全年的養(yǎng)路費(fèi)。

按規(guī)定繳清養(yǎng)路費(fèi)的，由征稽機(jī)關(guān)發(fā)給養(yǎng)路費(fèi)繳訖證。

上路行駛的車(chē)輛，駕駛員必須攜帶有效的養(yǎng)路費(fèi)繳訖證。

第九條　符合國(guó)家暫定減征、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到車(chē)籍地征稽機(jī)關(guān)辦理減征、免征手續(xù)。超過(guò)期限未辦理手續(xù)的，按應(yīng)征費(fèi)車(chē)輛處理。

暫定減征、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛，改變使用性質(zhì)，參加營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)?，?yīng)全額繳納養(yǎng)路費(fèi)。

第十條　征稽機(jī)關(guān)征收養(yǎng)路費(fèi)必須使用省人民政府交通行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制并有省財(cái)政部門(mén)監(jiān)章的票證。

第十一條　征稽人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標(biāo)志，持統(tǒng)一制發(fā)的稽查證。不符合上述規(guī)定的，車(chē)主或駕駛員有權(quán)拒絕稽查。

交通征費(fèi)稽查車(chē)應(yīng)安裝專(zhuān)用標(biāo)志燈飾。

第十二條　征稽人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，依法征費(fèi)，文明服務(wù)，維護(hù)國(guó)家和車(chē)主的合法權(quán)益。

第十三條　公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)向養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)關(guān)提供車(chē)輛統(tǒng)計(jì)資料，并在路查、辦理車(chē)輛年檢、入戶、轉(zhuǎn)籍、過(guò)戶、改裝、報(bào)廢等手續(xù)時(shí)，積極協(xié)助征稽機(jī)關(guān)做好養(yǎng)路費(fèi)的征收工作。

第三章　養(yǎng)路費(fèi)使用與監(jiān)督

第十四條　養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。

第十五條　養(yǎng)路費(fèi)主要用于養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)、養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展費(fèi)、養(yǎng)護(hù)其他費(fèi)用，其中用于養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)的部份，應(yīng)不低于養(yǎng)路費(fèi)總額的80%。

養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，按月下達(dá)。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門(mén)，應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)養(yǎng)路費(fèi)的使用、公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，列入年度考核計(jì)劃，保持路面設(shè)計(jì)等級(jí)，保障公路暢通。

第十七條　省人民政府審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征收和使用情況的審計(jì)，并將審計(jì)情況報(bào)告省人民政府和省人大常委會(huì)。

第四章　法律責(zé)任

第十八條　對(duì)不按規(guī)定時(shí)限繳納養(yǎng)路費(fèi)的，責(zé)令其補(bǔ)繳全額養(yǎng)路費(fèi)，按逾期天數(shù)每天加收應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)1%的滯納金，還可按欠費(fèi)時(shí)間并處應(yīng)繳養(yǎng)路費(fèi)10%－－100%的罰款。

第十九條　違反本條例，有下列行為之一的，征稽機(jī)關(guān)可責(zé)令車(chē)主就地補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)；不能就地補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)的，可采取暫扣駕駛證和行駛證的行政手段，限期繳納：

（一）在稽查中，不能出示有效的養(yǎng)路費(fèi)繳訖證的；

（二）倒換牌、證，涂改、偽造養(yǎng)路費(fèi)票證的；

（三）暫定減征、免征養(yǎng)路費(fèi)的車(chē)輛改變使用性質(zhì)，參加營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)摹?

第二十條　嚴(yán)禁上公路的車(chē)輛超載。對(duì)超載車(chē)輛，應(yīng)責(zé)令改正，按有關(guān)規(guī)定處理，并按超載噸位加收養(yǎng)路費(fèi)。

第二十一條　違反本條例，有下列行為之一的，征稽機(jī)關(guān)可責(zé)令車(chē)主就地補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)；不能就地補(bǔ)繳養(yǎng)路費(fèi)的，可采取暫扣車(chē)輛的行政手段，限期繳納：

（一）無(wú)牌、無(wú)證行駛公路的；

（二）拒繳、抗繳養(yǎng)路費(fèi)的；

（三）私自買(mǎi)賣(mài)車(chē)輛未過(guò)戶、漏繳養(yǎng)路費(fèi)的；

（四）偷漏養(yǎng)路費(fèi)達(dá)3個(gè)月以上的。

第二十二條　征稽機(jī)關(guān)暫扣證件和車(chē)輛必須開(kāi)具省公安交通管理機(jī)關(guān)和征稽機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的暫扣憑證。

第二十三條　違法車(chē)主自車(chē)輛或證件被扣之日起，應(yīng)在7日內(nèi)到征稽機(jī)關(guān)接受處理。在此期間，因非自然原因造成車(chē)輛損失的，由征稽機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。逾期未到征稽機(jī)關(guān)接受處理造成損失的，由違法車(chē)主自行承擔(dān)。

第二十四條　暫扣車(chē)輛滿3個(gè)月以上，車(chē)主仍不到征稽機(jī)關(guān)接受處理的，征稽機(jī)關(guān)可以將暫扣的車(chē)輛申請(qǐng)人民法院依法拍賣(mài)。所得收入沖抵車(chē)主應(yīng)繳的養(yǎng)路費(fèi)、滯納金、罰款及拍賣(mài)費(fèi)用，余款全部退還車(chē)主。

第二十五條　車(chē)主以暴力抗繳養(yǎng)路費(fèi)，妨礙征稽機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　對(duì)違反本條例規(guī)定，以各種名義擅自征收養(yǎng)路費(fèi)的，由征稽機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法處理。

第二十七條　車(chē)主對(duì)征稽機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議。車(chē)主對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，期滿不起訴，又不履行處理決定的，由作出處理決定的征稽機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條　違反本條例第四條規(guī)定，平調(diào)、挪用、截留養(yǎng)路費(fèi)的，視情節(jié)輕重，由監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　征稽人員玩忽職守，濫用職權(quán)，敲詐勒索，徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十條　省人民政府可依據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第三十一條　拖拉機(jī)、畜力車(chē)的養(yǎng)路費(fèi)征收辦法由省人民政府另行制定。

第三十二條　本條例自1996年11月1日起施行。

省人大常委會(huì)：

省十一屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提請(qǐng)審議《廢止〈貴州省公路養(yǎng)路費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例〉的議案》進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，《貴州省公路養(yǎng)路費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我省公路養(yǎng)路費(fèi)管理，規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)征收和使用，推動(dòng)我省公路建設(shè)和交通事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。2008年12月國(guó)務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，自2009年1月1日起取消公路養(yǎng)路費(fèi)。因此，《條例》應(yīng)當(dāng)予以廢止。

4月8日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議并邀請(qǐng)省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)參加，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)對(duì)廢止案進(jìn)行了認(rèn)真研究。法制委員會(huì)認(rèn)為，為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，廢止《條例》是必要的。建議本次會(huì)議作出決定，予以廢止。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

省人大常委會(huì)： 　我受省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于提請(qǐng)審議廢止〈貴州省公路養(yǎng)路費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例〉的議案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議案》)作如下說(shuō)明： 　一、廢止的必要性 　《貴州省公路養(yǎng)路費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于1996年9月26日省八屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，自1996年11月1日起施行?！稐l例》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我省養(yǎng)路費(fèi)的管理，規(guī)范養(yǎng)路費(fèi)的征收和使用，改善公路路況，保障公路完好暢通，起到了積極作用。但隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的發(fā)布施行，《條例》與《中華人民共和國(guó)公路法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公路法》）等法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的有關(guān)規(guī)定已不相適應(yīng)，不能再繼續(xù)施行。 　一是按照《決定》，《條例》的立法依據(jù)已不存在。《條例》的立法依據(jù)主要是1987年10月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定“擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人，必須按照國(guó)家規(guī)定，向公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)繳納養(yǎng)路費(fèi)”。而2008年12月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布《決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，刪除了原第十八條等有關(guān)養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，并于2009年1月1日起開(kāi)始施行。因此，《條例》的立法依據(jù)已不存在。 　二是根據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《通知》，《條例》繼續(xù)施行已沒(méi)有必要。1997年7月3日全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《公路法》第三十六條規(guī)定“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”，“燃油附加費(fèi)征收辦法施行前，仍實(shí)行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費(fèi)征收辦法”?！?999年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《公路法》作了修訂，將第三十六條修改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。2008年12月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布《通知》，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。12月22日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計(jì)署等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，進(jìn)一步明確了相關(guān)政策措施，并對(duì)費(fèi)改稅前公路養(yǎng)路費(fèi)的欠繳、漏繳清理工作作了具體規(guī)定。因此，《條例》繼續(xù)施行已沒(méi)有必要。 　二、草擬《議案》的過(guò)程 　根據(jù)省十一屆人大常委會(huì)2009年度議題計(jì)劃，省人大財(cái)經(jīng)委對(duì)廢止《條例》進(jìn)行研究論證，草擬了《議案》，并送省人大法工委、省法制辦、省交通廳征求意見(jiàn)。2009年2月27日經(jīng)省人大財(cái)經(jīng)委第21次委員會(huì)會(huì)議審議，決定提請(qǐng)省人大常委會(huì)廢止《條例》。 　以上說(shuō)明及《議案》，請(qǐng)予審議。