黑龍江省農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理實施細則

黑龍江省農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理實施細則

（省發(fā)展計劃委員會省水利廳2000年11月15日發(fā)布）

第一章 總則

第一條為了加快解決農(nóng)村人畜飲水（以下簡稱人飲）困難問題，改善農(nóng)民生存和生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，國家決定在中央基本建設(shè)投資中安排部分資金，專項用于補助農(nóng)村人飲工程建設(shè)。為加強計劃管理，進一步管好用好建設(shè)投資，充分發(fā)揮投資效益，保證項目建設(shè)順利進行，根據(jù)國家計委、水利部《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》，結(jié)合我省實際情況，制定本實施細則。

第二條解決農(nóng)村人飲困難的范圍，主要是指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)）人口的生活用水。不含國營農(nóng)林牧場、城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位以及縣城缺水問題。不包括因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村人飲困難問題。

第三條解決農(nóng)村飲水困難要發(fā)揚自力更生精神，主要依靠農(nóng)民自己的力量，各級政府酌情給予補助，按照困難程度，分期分批解決。政府補助資金近期重點用于全省飲水最困難的人口。

第二章 農(nóng)村人飲水困難標準和解決標準

第四條農(nóng)村人飲困難標準是指村屯（平原區(qū)）距取水點單程1至2公里以上，或（山區(qū)）距取水點垂直高差100米以上，正常年份連續(xù)缺水70～100天以上；水源型氟病區(qū)標準為飲用水含氟量超過1．1毫克/升，當(dāng)?shù)爻錾?～15歲人群中氟斑牙患病率大于30%，出現(xiàn)氟骨癥病人。

第五條工程建設(shè)標準以初步解決飲水困難為原則。供水系統(tǒng)一般只到公共給水點；在正常年份，人均日生活供水量為20～35升，干旱年份為12～20升；水質(zhì)達到國家規(guī)定或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門同意的生活飲用水標準。

第三章 項目申報和審批

第六條解決農(nóng)村人飲困難項目參照基本建設(shè)項目管理程序管理。

第七條以市（地）為單元，由市（地）水利（務(wù)）部門委托具有丙級以上資質(zhì)的勘測設(shè)計單位編制項目可行性研究報告，經(jīng)同級計劃、水利（務(wù)）部門審查同意后，按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求上報，由省計委商省水利廳審批。

第八條申請列入年度計劃的項目，應(yīng)具有經(jīng)過論證審查、批準的可行性研究報告。

第九條解決農(nóng)村人飲困難項目年度計劃，按照批準的可行性研究報告確定的內(nèi)容，根據(jù)年度計劃控制規(guī)模，由縣（市）、市（地）計委、水利部門聯(lián)合逐級上報。上報的年度計劃文件材料包括：

（一）解決農(nóng)村人飲困難年度項目建議計劃；

（二）所列項目可行性研究報告及審批文件；

（三）市級及其以下的有關(guān)部門對配套資金的承諾文件；

（四）上一年度項目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央、省補助資金的使用情況。

第十條省水利廳匯總審核各市（地）上報的年度計劃后，提出全省年度建議計劃報省計委，省計委根據(jù)各市（地）和水利廳的建議計劃，經(jīng)綜合平衡后，商省水利廳下達項目年度計劃。

第十一條選擇項目，要優(yōu)先安排氟中毒的防病改水、缺水程度重、一次解決自來水等村屯的飲水工程。

第十二條解決農(nóng)村人飲困難項目的市（地）、縣（市）配套投資，必須與國家、省投資同步到位，地方配套資金不落實、施工進度和質(zhì)量達不到要求的市（地）、縣（市），下一年度計劃不予安排。

第四章 資金籌措及管理

第十三條解決農(nóng)村人飲困難項目所需投資（不計受益群眾投勞折資），由中央、省、地方和受益群眾等共同負擔(dān)。按照中央規(guī)定和我省的具體情況，中央、省、地方（包括群眾）配套資金的比例為4：1：5，其中，地方配套資金中市、縣、鄉(xiāng)配套資金不得小于總投資的20%（地方配套資金中群眾投工投勞部分占30%）。

第十四條各市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要多渠道籌措配套資金，統(tǒng)籌研究，合理安排。配套資金由市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)籌措。要動員爭取社會團體、包扶單位捐贈。

第十五條國家和省安排的資金，原則上只補助一次，項目建成后，出現(xiàn)反復(fù)或新增加農(nóng)村人口飲水困難問題，國家和省不再安排，由地方和群眾自行解決。

第五章 工程建設(shè)管理

第十六條解決農(nóng)村人飲困難項目參照基本建設(shè)管理程序由各級水利（務(wù)）部門負責(zé)管理和實施。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，確保人飲工程建設(shè)的質(zhì)量和進度。

第十七條各縣（市）水利（務(wù)）部門根據(jù)下達的年度計劃和批準的可行性研究報告，會同有關(guān)部門，以縣（市）為單位編制項目實施方案，經(jīng)市（地）計劃、水利（務(wù)）部門審查匯總聯(lián)合上報，由省計委商省水利廳審批，報國家計委和水利部備案。

第十八條實施方案要將計劃落實到村、屯，逐鄉(xiāng)、逐村、逐屯建卡片，注明工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等。

第十九條實施方案的執(zhí)行，要實行分級管理負責(zé)制，將任務(wù)層層分解，落實到單位和個人，并簽訂責(zé)任書。根據(jù)項目特點，建立健全行之有效的工程管理責(zé)任制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。

第二十條項目建設(shè)要由有資質(zhì)的鉆井專業(yè)隊伍鑿井。鑿井要嚴格執(zhí)行《機井技術(shù)規(guī)范》（SL256－－2000）。規(guī)模較大的集中供水工程（單項工程投資在100萬元以上），要推行項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招標投標制。

第二十一條供水設(shè)備（壓力罐），由市（地）統(tǒng)一組織招標采購，必須使用有勞動部門壓力容器生產(chǎn)許可的廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品。其它工程材料和設(shè)備也要實行招標采購。

第二十二條省計委和省水利廳全面負責(zé)項目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度和辦法的制定、項目進度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第六章 項目驗收

第二十三條項目完成后，有關(guān)市（地）在自驗合格的基礎(chǔ)上，向省計委、水利廳提出驗收申請。由省水利廳商計劃、衛(wèi)生等有關(guān)部門組織驗收。驗收結(jié)果報水利部農(nóng)水司備案。

第二十四條項目驗收要檢查有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到位情況統(tǒng)計表（見附件一）。每村有不少于3名村民代表簽字。

第二十五條省驗收后國家要進行復(fù)驗，國家復(fù)驗采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務(wù)縣數(shù)的50%，每縣抽驗鄉(xiāng)不少于任務(wù)鄉(xiāng)的40%，每鄉(xiāng)抽驗村不少于任務(wù)村的30%。

第二十六條驗收主要針對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入及使用管理情況和工程管理等五個方面，按《農(nóng)村人飲工程驗收內(nèi)容和評分標準》（見附件2）進行。

第二十七條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優(yōu)秀，80～90分為良好，70～79分為合格，小于70分為不合格。

第二十八條驗收結(jié)果將作為下年度安排項目的重要依據(jù)。對驗收不合格的項目，立即整改，并通報批評。

第七章 工程建后管理與維護

第二十九條項目驗收后要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施。建立健全維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度。成立群眾組織，進行日常管理和維護?？h（市）水利部門負責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第八章 目標責(zé)任管理

第三十條地方各級目標責(zé)任單位都要同目標管理單位簽訂目標責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第九章 附則

第三十一條本實施細則由省計委和省水利廳負責(zé)解釋。

第三十二條本實施細則自發(fā)布之日起實施。

【發(fā)布單位】80803

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2000-11-15

【生效日期】2000-11-15

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

第一章　總則

第一條　為進一步加強和規(guī)范我市農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進農(nóng)村公路建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《河北省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《河北省成品油價格和稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用暫行辦法》，結(jié)合我市農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況，特制定《滄州市農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細則》（以下簡稱“實施細則”）。

第二條　凡屬我市農(nóng)村公路新改建工程建設(shè)項目均執(zhí)行本“實施細則”的規(guī)定。

本“實施細則”中所稱農(nóng)村公路是指納入公路統(tǒng)計范圍內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道及相應(yīng)公路上的橋梁。鄉(xiāng)道中分為重要鄉(xiāng)道和一般鄉(xiāng)道，其中，重要鄉(xiāng)道是指里程在5公里及以上且技術(shù)等級三級及以上的鄉(xiāng)道，其余為一般鄉(xiāng)道。

第三條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則，依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段建設(shè)重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設(shè)。

第四條 縣級人民政府對農(nóng)村公路建設(shè)總負責(zé)。其中，縣道由縣級人民政府負責(zé)建設(shè)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)建設(shè)，村道由村民委員會負責(zé)建設(shè)。

為強化工程項目的建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，縣鄉(xiāng)政府及村委會要委托授權(quán)本縣（市、區(qū)）交通運輸行政主管部門作為項目執(zhí)行業(yè)主，統(tǒng)一組織農(nóng)村公路建設(shè)的實施。

第五條　市級交通運輸行政主管部門負責(zé)全市農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)組織工作。

第六條　農(nóng)村公路建設(shè)要確保質(zhì)量，降低建設(shè)成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。鼓勵各地在農(nóng)村公路建設(shè)中采用新技術(shù)、新材料和新工藝。

第一次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》等72部地方性法規(guī)的決定

（2018年4月26日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過）

……

（五十二）修改《黑龍江省農(nóng)村公路條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第十六條第二款中的“質(zhì)量缺陷責(zé)任期為交工驗收合格后不少于二年，質(zhì)量保證金不少于施工合同額的百分之五?！?

……

第二次修正決定

黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改《黑龍江省農(nóng)作物種子管理條例》等63部地方性法規(guī)的決定

（五十一）修改《黑龍江省農(nóng)村公路條例》有關(guān)內(nèi)容。

刪去第六條第三款中的“墾區(qū)、重點國有林區(qū)、”。

加快推進農(nóng)村水利工程建設(shè)實施細則

第一章 總 則

第一條 為加快推進農(nóng)村水利工程建設(shè)，根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)〈加快推進水利工程建設(shè)實施意見〉的通知》（水規(guī)計〔2015〕105號），制定本細則。

第二條 水利部會同相關(guān)部門安排中央補助投資的農(nóng)村水利項目，適用本細則。

第二章 總體目標

第三條 農(nóng)村水利建設(shè)項目總體目標

（一）2014年安排中央投資計劃和資金的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等項目建設(shè)投資完成率，2015年3月底前、4月底前和5月底前分別達到80%、95%和100%。

（二）從2015年起，農(nóng)村飲水安全項目當(dāng)年中央投資當(dāng)年完成100%；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目當(dāng)年中央投資當(dāng)年完成90%以上，其他農(nóng)田水利項目當(dāng)年中央投資當(dāng)年完成80%以上，下一年3月底前中央投資全部完成。

第三章 前期工作

第四條 農(nóng)村飲水安全項目。2015年規(guī)劃內(nèi)項目應(yīng)于3月底前完成招投標，4月開工建設(shè)。四大片區(qū)規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全問題的前期工作審批3月底前完成，中央投資計劃下達后在10個工作日內(nèi)將投資計劃、解決人數(shù)等分解下達到項目縣。

第五條 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。2015年項目前期工作要根據(jù)初步確定的中央投資計劃，抓緊編制實施方案，于2015年4月底前完成審批。2015年以后安排投資計劃的項目按一個灌區(qū)編制一個整體可研的要求，于2015年6月底前完成可研批復(fù)；原則上一個項目編制一個初步設(shè)計，對剩余投資規(guī)模較大、單項工程規(guī)模大和技術(shù)要求高的亦可以編制多個初步設(shè)計，于申報中央投資建議計劃之前完成初步設(shè)計審批。未完成初步設(shè)計審批的灌區(qū)不得申報中央投資。

第六條 大型灌溉排水泵站更新改造項目。按照國家發(fā)展改革委和水利部批復(fù)的《全國大型灌溉排水泵站更新改造方案》，編制項目初步設(shè)計，申報2015年中央投資計劃的項目于3月底前完成初步設(shè)計審批。2015年以后的項目于申報中央投資建議計劃之前完成初步設(shè)計審批。未批復(fù)初步設(shè)計的泵站不得申報中央投資。

第七條 規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范和牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項目。2015年項目前期工作要根據(jù)初步確定的中央投資計劃，抓緊編制實施方案，于2015年4月底前完成審批。2015年以后安排投資計劃的項目于申報中央投資建議計劃之前完成實施方案審批。未完成實施方案審批的項目不得申報中央投資。

第八條 小型農(nóng)田水利建設(shè)項目

（一）2014年已經(jīng)預(yù)撥2015年度中央資金的第五、第六批小農(nóng)水重點縣項目、東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目以及新疆、甘肅、寧夏節(jié)水增效項目應(yīng)在3月底前完成年度項目實施方案審批工作。

（二）2015年新增資金項目參照2014年分配本省的中央新增資金規(guī)模，于4月底前完成實施方案編制、審查、競爭立項排序和審批。

（三）2015年以后安排的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，財政預(yù)撥資金的項目應(yīng)在安排預(yù)撥資金的當(dāng)年年底前完成實施方案審批；當(dāng)年下達的新增資金項目應(yīng)于上一年年底前完成競爭立項排序和實施方案審批工作。

第九條 三年滾動財政規(guī)劃和兩年項目儲備

（一）根據(jù)水利投資建設(shè)運營三年滾動財政規(guī)劃和“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制要求，結(jié)合相關(guān)農(nóng)村水利專項規(guī)劃或總體方案，合理測算投資需求，編制農(nóng)村水利投資建設(shè)運營三年滾動財政規(guī)劃，逐年滾動調(diào)整。

（二）做好兩年項目儲備，農(nóng)村水利項目按上一年度投資規(guī)模的2倍做好兩年滾動項目前期工作，下一年項目前期工作于申報中央投資建議計劃之前完成審批，下兩年項目于當(dāng)年年底前完成實施方案、初步設(shè)計等前期工作文件編制。

第四章 建設(shè)進度

第十條 規(guī)范項目法人組建，落實項目法人建設(shè)主體責(zé)任和水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，做好工程建設(shè)進度控制。加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，進一步簡化和下放審批程序和權(quán)限，提高工作效率，縮短審批周期。

第十一條 中央安排投資補助的農(nóng)村水利項目，地方要按要求足額、同步落實地方建設(shè)資金，引導(dǎo)受益群眾籌資投勞。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利建設(shè)、管理和運營。

第十二條 農(nóng)村水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行月調(diào)度。自2015年4月起，農(nóng)村水利司于每月5日對農(nóng)村水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行情況進行月調(diào)度。調(diào)度內(nèi)容主要包括項目前期工作、計劃分解下達、資金到位、投資完成、資金支付、工程進度等情況。各地要加強農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，省級農(nóng)村水利部門應(yīng)加強對上報數(shù)據(jù)的審核，并做好與統(tǒng)計綜合管理部門的銜接，做到全面、及時、準確。月調(diào)度相關(guān)信息一律以管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第十三條 農(nóng)村水利司建立農(nóng)村水利項目對口分片聯(lián)系督導(dǎo)檢查機制，根據(jù)工程建設(shè)進度確定督導(dǎo)檢查的重點地區(qū)和重點項目，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強監(jiān)督檢查。

第十四條 各地要積極開展自查，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責(zé)實施的農(nóng)村水利項目的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極配合相關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查、稽察、審計、第三方評估等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)建立臺賬，限期整改，對賬銷號。

第十五條 對于月調(diào)度和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)前期工作滯后、資金不落實、投資計劃執(zhí)行和建設(shè)進度慢等問題較多的，將采取通報、約談、督辦等措施，督促限期整改。對未按要求完成前期工作審批和落實地方建設(shè)資金的項目，商國家有關(guān)部門及時調(diào)整當(dāng)年投資計劃和資金預(yù)算。