海南陵水國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)過渡教學(xué)樓工程

在海南蜿蜒美麗的海岸線上,一個又一個海灣被開發(fā)復(fù)制。與三亞只有一山之隔的陵水正是其中之一。海南省陵水縣自被列為國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)以后,這個全國唯一的國家級濱海貧困縣的房價和GDP就蹭蹭上躥。2013年,陵水地方公共財政預(yù)算收入為23.4億元,在海南省排名第三,僅次于?？诤腿齺啞＿@樣的崛起速度,放在整個海南都十分耀眼。

近期,記者在陵水走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),陵水沿海的土地已經(jīng)被地產(chǎn)商悉數(shù)開發(fā),20多家開發(fā)商的房地產(chǎn)項(xiàng)目集中在這條57.5公里長的海岸線上,沿海位置已經(jīng)很難找到可以再開發(fā)的土地,陵水經(jīng)濟(jì)遇到依靠房地產(chǎn)拉動難以為繼的挑戰(zhàn)。與此同時,陵水經(jīng)過旅游地產(chǎn)“大躍進(jìn)”之后,以地產(chǎn)帶動旅游的希望似乎落空。如何帶動旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,讓陵水真正成為國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)?陵水正在尋找答案。

全國唯一的國家級濱海貧困縣陵水十年蛻變的故事,在海南人眼中并不陌生。

10多年前,這里大部分地區(qū)曾是廣袤的農(nóng)田,當(dāng)?shù)厝硕嘁赞r(nóng)業(yè)、出海捕魚維生。2012年,陵水如愿摘掉國家級貧困縣的帽子,并從2011年開始連續(xù)4年發(fā) “全民紅包”。陵水用10年時間上演了“山雞變鳳凰”,2013年地方財政預(yù)算收入23.4億元,位居海南省第三。

不過,不同于財政收入和房地產(chǎn)疾速前行,陵水的旅游收入并未因旅游地產(chǎn)而獲得預(yù)期中的發(fā)展。官方數(shù)據(jù)顯示,2013年海南全省旅游總收入428.56億元,其中陵水縣旅游總收入7.7億元,占比不到全省的2%。

“山雞變鳳凰”地產(chǎn)貢獻(xiàn)超七成稅收

陵水的土地是從2008年熱起來的。到2009年,在全縣GDP增長13.5%的情況下,地方財政一般預(yù)算收入增長65.3%,達(dá)到3.8億元,連續(xù)兩年增幅居海南省第一,其中土地收益功不可沒。

2011年,陵水縣被列為國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)。2012年,陵水如愿摘掉國家級貧困縣的帽子。2013年陵水全縣生產(chǎn)總值85.3億元,比上年增長13%,地方公共財政預(yù)算收入23.4億元,增長15.6%,農(nóng)民人均純收入7335元,增長14%。

現(xiàn)在,有“珍珠海岸”之稱的陵水已經(jīng)成為一個由海灣建筑組成的城市,熱帶雨林、藍(lán)色海灣和陽光沙灘環(huán)繞四周。陵水縣旅游發(fā)展委員會工作人員介紹,陵水已經(jīng)開發(fā)的旅游資源包括“三灣兩島”,即香水灣、清水灣、土福灣、猴島、分界洲島。記者在現(xiàn)場走訪了解到,目前這些自然資源優(yōu)越的海灣已經(jīng)被全國各地紛至沓來的開發(fā)商瓜分完畢。目前共有20多家開發(fā)商的房地產(chǎn)項(xiàng)目集中在陵水57.5公里長的海岸線上,沿海的土地都已被圍墻圈成工地,駐扎了建筑工和車輛。

陵水用10年時間上演了“山雞變鳳凰”,去年財政收入在海南省排名第三位,僅次于?？诤腿齺?這樣的崛起速度放在整個海南省都十分耀眼。

“陵水縣九成以上財政收入來自房地產(chǎn),政府對其他產(chǎn)業(yè)的重視度有限”,陵水縣政府一位人員趙月(化名)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,2007年以后,陵水縣把三個主要的海灣資源交給地產(chǎn)商開發(fā),國際旅游島的政策紅利,最受益的是房地產(chǎn)。

陵水繁榮背后靠的是房地產(chǎn)相關(guān)稅收和賣地收入拉動的縣級財政。記者查詢到的數(shù)據(jù)顯示,2013年,陵水房地產(chǎn)總投資225.1億元,房地產(chǎn)銷售額達(dá)123.3億元。由此帶來的房地產(chǎn)稅收占陵水地方財政收入的75%,土地成交51宗,位列海南省第三名。與此同時,第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)也成為稅收收入的主要增長點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),第二產(chǎn)業(yè)完成33271萬元,增長34.4%,占全縣稅收收入總額的近15%,帶動稅收收入增長2.2個百分點(diǎn)。

國際旅游島戰(zhàn)略的本質(zhì),是寄望于將一個工業(yè)、農(nóng)業(yè)都處于初級階段,擁有3.4萬平方公里、860萬人口的海島區(qū)域,通過以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和富民夢想。但現(xiàn)實(shí)與理想有較大偏差,陵水這種短期內(nèi)利用土地財政快速“致富”的策略在整個海南島被快速復(fù)制,從?？诘饺齺喌臇|海岸云集了數(shù)十個巨大的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目,每一個都能拉動GDP和地方財政明顯增長,其他縣市也希望復(fù)制“陵水經(jīng)驗(yàn)”迅速脫貧。

中國社科院旅游研究中心副主任李明德對記者表示,“賣地財政”的策略本身沒有問題,但在與地產(chǎn)商共同推動旅游的過程中,政府還應(yīng)扮演產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項(xiàng)目推廣、建立制度、維持秩序等角色。

土地資源緊缺 地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)難持續(xù)

在剛剛崛起的陵水沿海,越來越多的農(nóng)民通過賣地致富。2011年,陵水縣新村港附近大墩村一帶的先行試驗(yàn)區(qū)征地面積11000多畝。類似這種“大躍進(jìn)”式的征地賣地后,陵水的土地資源變得十分緊缺。

海南省國土資源廳原副廳長楊冠雄告訴記者,以前陵水一畝地的價格在3萬~5萬元,而被征地的農(nóng)民一家就可以獲得幾萬到幾十萬元的征地補(bǔ)償,這對世代種田、捕魚的陵水本地人來說是一筆巨大的財富。與此同時,被征地的農(nóng)民往內(nèi)陸遷,導(dǎo)致陵水的土地資源已經(jīng)十分緊張。

根據(jù)2008年下發(fā)的 《陵水黎族自治縣項(xiàng)目建設(shè)房屋拆遷補(bǔ)償安置施行細(xì)則》,被拆遷人選擇劃宅基地安置的,只給予劃撥一塊宅基安置地,被拆遷人住宅用地面積72平方米以下的,劃撥宅基安置地72平方米;被拆遷人住宅用地面積72平方米以上的,劃撥宅基安置地144平方米。被拆遷人的住宅用地和安置地相差面積,按拆遷評估土地價格計(jì)算實(shí)行差價互補(bǔ)。

陵水一位熟悉土地規(guī)劃的政府人士透露,受拆遷安置條款限制,陵水已經(jīng)沒有足夠的土地用來劃撥給被拆遷人作為安置用地了,政府征地的范圍已經(jīng)全面受限。

實(shí)際上,陵水縣的領(lǐng)導(dǎo)班子早就意識到這一點(diǎn)。陵水縣委書記王雄2010年接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時就指出,房地產(chǎn)類稅收是陵水財政一般預(yù)算收入的主要來源,占稅收總收入90%以上。陵水現(xiàn)在存在的主要問題包括經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、稅源單一。

然而,除了房地產(chǎn),這片富饒的土地還沒有找到一個新的利潤增長點(diǎn)。當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士指出,陵水經(jīng)濟(jì)突圍的出路有兩條,一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),二是振興旅游產(chǎn)業(yè)。不管是哪種,都必須“慢工磨細(xì)活”,需要幾十年、幾代人的共同努力。

清水灣人氣冷清 七星級酒店推遲開業(yè)

在陵水57.5公里的海岸線上,清水灣知名度最高。雅居樂到來以后,這里成為陵水名氣最大的地方。

2006年,雅居樂以總價10億元競得清水灣項(xiàng)目296萬平方米地塊整體使用權(quán)。當(dāng)時,家底并不雄厚的雅居樂將130億元巨資投向清水灣,最終將其打造成累計(jì)銷售額超過300億元的全國第一大盤。

陵水縣政府的期待是清水灣創(chuàng)建4A景區(qū),打造國際一流濱海度假區(qū)。但事與愿違,清水灣并未實(shí)質(zhì)帶動陵水濱海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

近日,記者在清水灣實(shí)地走訪感受到,這里仍是一如既往的寧靜。

雅居樂清水灣銷售中心一側(cè),就是卓美亞奢華酒店集團(tuán)在清水灣的度假酒店項(xiàng)目。卓美亞在迪拜的帆船酒店聲名顯赫,然而記者在卓美亞清水灣酒店外看到,這座“七星級”酒店還沒褪去包裹在建筑主體上的綠色外衣,項(xiàng)目外圍圍墻上噴繪著白色格調(diào)的酒店效果圖和卓美亞的宣傳畫,現(xiàn)場機(jī)器聲隆隆作響。

實(shí)際上,這座雅居樂引以為豪的奢華酒店開門迎客時間已經(jīng)推遲到2018年,比原計(jì)劃晚了5年左右。2009年7月,雅居樂與卓美亞簽訂協(xié)議時,清水灣卓美亞酒店計(jì)劃在2013年下半年對外迎客。

11月5日,記者以賣房者身份向雅居樂清水灣一位工作人員咨詢,其表示,卓美亞酒店已經(jīng)封頂,由于是七星級酒店,裝修進(jìn)度較慢,預(yù)計(jì)開業(yè)時間為2018年。記者隨后嘗試聯(lián)系雅居樂、卓美亞方面,但截至發(fā)稿,雙方均未答復(fù)。

2月26日，以“突破瓶頸創(chuàng)新模式”為主題的首屆“京陵大數(shù)據(jù)高峰論壇”在海南省陵水黎族自治縣舉行。本次論壇為期兩天，旨在貫徹落實(shí)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，共商大數(shù)據(jù)發(fā)展大計(jì)，在海南打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和應(yīng)用示范標(biāo)桿。

舉全省之力做好海南大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

海南省委常委、常務(wù)副省長毛超峰出席論壇并致辭。他表示，海南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。近幾年連續(xù)出臺《關(guān)于加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的若干意見》《海南省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施方案》等文件，積極引進(jìn)和培育市場主體，進(jìn)一步強(qiáng)化人才支撐，在數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了大量工作，取得了較好成效。

據(jù)了解，騰訊云、阿里云等知名大數(shù)據(jù)企業(yè)已先后入駐海南。2016年，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入322億元，同比增長33.6%，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)納稅總額超過15億元，增速超過30%。近兩年共有10家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在新三板掛牌，占全省掛牌企業(yè)的1/3。“我們決定抓住這幾年大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、快速布局的機(jī)遇，發(fā)揮海南獨(dú)特的優(yōu)勢，舉全省之力把海南的大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)做上去。”毛超峰說。

把京陵大數(shù)據(jù)高峰論壇打造成具有國際影響力的平臺

當(dāng)前中央實(shí)施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等各項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革等，都離不開大數(shù)據(jù)的支撐。國家信息中心主任程曉波表示，大數(shù)據(jù)不僅成為一個朝氣蓬勃的新興產(chǎn)業(yè)，更是當(dāng)前適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要抓手，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。面向未來，國家信息中心將把大數(shù)據(jù)作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，真正把大數(shù)據(jù)培育為國家信息中心的核心競爭力。

近年來，國家信息中心堅(jiān)持共享、開放為核心的平臺化思維，先后與業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)合作組建了國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心和國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心，并初步形成了一套跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)匯聚共享體系。同時推動大數(shù)據(jù)的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、用”協(xié)同發(fā)展，形成一個資源有效集聚和優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?！熬┝甏髷?shù)據(jù)高峰論壇就是這個產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的重要示范性成果，我們希望未來可以承載“一帶一路”大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際化交流與合作任務(wù)，逐步打造成為一個具有國際影響力的平臺?！背虝圆ㄕf。

南海大數(shù)據(jù)創(chuàng)新谷將落戶海南陵水

程曉波表示，當(dāng)前大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決突破人才瓶頸和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式兩大問題。要加快建設(shè)人才體系，搶占大數(shù)據(jù)全球競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐作用，通過培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。下一步，國家信息中心將與政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)合作，共同打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。與地方政府密切合作，規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范基地，幫助地方快速形成數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)集聚體系，探索市場導(dǎo)向、央地協(xié)同、產(chǎn)融結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動的大數(shù)據(jù)發(fā)展新路徑、新模式。

作為海南推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際落地，此次論壇期間，海南“一院一谷一中心”項(xiàng)目相關(guān)投資方簽訂了合作協(xié)議。按照規(guī)劃，將在海南陵水建設(shè)南海大數(shù)據(jù)創(chuàng)新谷，承載南海絲路大數(shù)據(jù)中心及南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院、大數(shù)據(jù)學(xué)院等項(xiàng)目，推動國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心海南分中心建設(shè)，促進(jìn)國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)資源落地海南。

陵水將把“京陵大數(shù)據(jù)”打造成海南的新名片

海南省陵水黎族自治縣縣委書記麥正華介紹說，作為海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，陵水正圍繞“生態(tài)立縣、創(chuàng)新興縣、智慧強(qiáng)縣”發(fā)展思路，全面踐行國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署。已研究出臺了全國首個縣級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見，希望搶抓機(jī)遇，將“京陵大數(shù)據(jù)”打造成海南的新名片。

論壇舉辦期間，國家信息中心信息化研究部副主任、海南省南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院院長于施洋發(fā)布了《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展報告（2017）》。這是我國首部全景式的大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展報告，對大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展的人才、政策、投融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域潛力、機(jī)構(gòu)和人物影響力等多個維度進(jìn)行了全面分析。測評結(jié)果顯示，2016年我國大數(shù)據(jù)發(fā)展總體處于起步階段。分地域看，北京、廣東、上海、江蘇、浙江等省市大數(shù)據(jù)發(fā)展水平處于全國第一梯隊(duì)。

論壇上，中國行政體制改革研究會副會長、國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授汪玉凱，美國國家工程院院士、國家“千人計(jì)劃”特聘專家、北京大學(xué)工學(xué)院院長張東曉及中國科學(xué)院大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師呂本富分別作了主題演講，與會嘉賓還就政務(wù)大數(shù)據(jù)前沿應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題展開深入討論。

據(jù)了解，本次論壇由國家信息中心和海南省工信廳、海南省發(fā)改委指導(dǎo)，中國信息協(xié)會電子政務(wù)專業(yè)委員會和海南省南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院聯(lián)合主辦，海南陵水黎族自治縣政府和國家生態(tài)大數(shù)據(jù)研究院協(xié)辦。