河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法

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河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法

(1992年6月8日豫政文〔1992〕122號(hào))

第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地用地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

第三條 河南省土地管理局主管全省農(nóng)村宅基地用地的管理工作，市(地)、縣(市、區(qū))土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地用地的具體管理工作。

第四條 農(nóng)村宅基地屬于集體所有。農(nóng)村居民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條 農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則，盡量利用荒廢地、崗坡劣地和村內(nèi)空閑地。

村內(nèi)有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、商品糧基地、蔬菜基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等一般不得安排宅基地。

第六條 農(nóng)村居民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。嚴(yán)禁擅自占用自留地、自留山建造住宅。

第七條 農(nóng)村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第四十八條的規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個(gè)人擅自突破用地標(biāo)準(zhǔn)。禁止隨意套用地域類別。

第八條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基用地：

(一)農(nóng)村居民戶無宅基地的;

(二)農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻?

(四)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞，需要建房而又無宅基地的;

(五)原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

第九條 有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：

(一)出賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的;

(二)違反計(jì)劃生育規(guī)定超生的;

(三)一戶一子(女)有一處宅基地的;

(四)戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉?

(五)年齡未滿十八周歲的;

(六)其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。

第十條 村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)。農(nóng)村宅基地的申報(bào)程序和審批權(quán)限按照《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

《農(nóng)村居民宅基地用地申請(qǐng)書》和《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》由省土地管理局統(tǒng)一印制。

第十一條 農(nóng)村宅基地用地實(shí)行計(jì)劃管理。農(nóng)村居民建住宅用地列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由省統(tǒng)一下達(dá)用地指標(biāo)，并逐級(jí)分解，落實(shí)到村。宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。

第十二條 農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)一戶一處按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用地。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分由村民委員會(huì)收回，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前已占用的宅基地，每戶面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)而又不便調(diào)整的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按實(shí)際面積確定使用權(quán)。

第十三條 農(nóng)村宅基地有償使用應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)，具體辦法由省轄市人民政府、地區(qū)行政公署根據(jù)實(shí)際情況確定。

實(shí)行宅基地有償使用試點(diǎn)的，應(yīng)遵照“取之于戶，收費(fèi)適度;用之于村，使用得當(dāng)”的原則，擬訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)報(bào)省物價(jià)局、財(cái)政廳批準(zhǔn)后實(shí)行。

收取的宅基地使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，主要用于本村的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。并應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，公開帳目，接受群眾監(jiān)督。

第十四條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);使用的土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民個(gè)人私自向村民委員會(huì)或村民小組購地建房。

第十五條 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)把農(nóng)村宅基地用地管理納入地籍管理，以村為單位建立完善的地籍檔案。宅基地使用權(quán)需要變更的，按照地籍管理的要求，報(bào)核發(fā)土地使用證部門辦理變更登記和換證手續(xù)。

第十六條 農(nóng)村宅基地的用地審批應(yīng)接受群眾監(jiān)督，實(shí)行用地指標(biāo)、審批條件和審批結(jié)果三公開制度。

第十七條 對(duì)擅自突破宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，致使土地被亂占濫用的，或利用職權(quán)擅自批宅基地的，所在單位或上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)主管人員或直接責(zé)任人員給予行政處分。

第十八條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)或采取弄虛作假等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上土地管理部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的房屋，責(zé)令退還非法占用的土地。

第十九條 買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地建房的，由縣級(jí)以上土地管理部門沒收非法所得，限期拆除或沒收買賣和其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物，并可以對(duì)當(dāng)事人處以非法所得50%以下的罰款。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后，超過一年未建房的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷批準(zhǔn)文件，收回土地使用權(quán)。

第二十一條 被罰款的單位和個(gè)人必須按規(guī)定時(shí)間如數(shù)交付罰款。逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金。罰沒收入交同級(jí)財(cái)政部門。

第二十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

【修訂內(nèi)容】

十四、河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法(1992年6月8日豫政文〔1992〕122號(hào)發(fā)布)

1.將第三條中的“市(地)”修改為“省轄市”。

2.將第七條中的“《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第四十八條”修改為“《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第五十三條”。

3.將第十條中的“《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第四十七條”修改為“《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第五十五條”。

4.刪去第十三條中的“地區(qū)行政公署”。

5.刪去第二十二條。

對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

詳細(xì)內(nèi)容

潢川縣農(nóng)村宅基地管理辦法

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《河南省<土地管理法>實(shí)施辦法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》、《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣農(nóng)村居民用地的實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村居民宅基地，是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

第三條縣國土資源管理局、建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依據(jù)各自法定職責(zé)，密切配合，負(fù)責(zé)農(nóng)村居民宅基地管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)申請(qǐng)使用宅基地負(fù)責(zé)初步審核；建設(shè)局和各村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心按職責(zé)劃分分別對(duì)宅基地選址負(fù)責(zé)審查；國土資源局及其所屬國土資源所對(duì)宅基地用地具體負(fù)責(zé)申報(bào)、劃地、管理。

第四條農(nóng)村居民宅基地屬于集體所有，農(nóng)村居民對(duì)宅基地?fù)碛惺褂脵?quán)。宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在縣國土資源局的具體指導(dǎo)下，切實(shí)做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，調(diào)整和完善土地利用總體規(guī)劃，合理確定首集和新農(nóng)村村莊建設(shè)的規(guī)劃、布局、范圍、數(shù)量和用地規(guī)模。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃使用土地建設(shè)住宅逐步向新農(nóng)村村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，要按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，在新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)確定宅基地后進(jìn)行建設(shè)，避免重復(fù)拆遷。

第七條農(nóng)村居民建住宅，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅使用農(nóng)村宅基地，應(yīng)同時(shí)符合城市規(guī)劃管理法規(guī)規(guī)定和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。

第八條在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，禁止審批新建、重建、加層改建住宅。

第九條農(nóng)村居民建住宅，按規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村內(nèi)有空閑地的不得批準(zhǔn)使用村外土地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田和擅自占用耕地、自留山、自留地和其它未利用地。

第十條農(nóng)村居民宅基地占用農(nóng)用地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各辦事處根據(jù)縣政府下達(dá)的農(nóng)村居民宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)，在每年年初一次性向縣政府申報(bào)，由縣政府統(tǒng)一向市政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣國土資源局按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。農(nóng)村居民住宅建設(shè)按村鎮(zhèn)規(guī)劃利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處逐級(jí)審查、審核，批量報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處逐宗落實(shí)到戶。

第十一條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）人均耕地一畝以下的，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

（二）人均耕地一畝以上的，每戶用地不得超過一百六十七平方米：

第十二條農(nóng)村居民具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基用地：

（一）農(nóng)村居民戶無宅基地的;

(二)農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?

（四）回鄉(xiāng)落戶的復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞，需要建房而又無宅基地的;

（五）原宅基地影響規(guī)劃，需要調(diào)整宅基地的。

第十三條農(nóng)村居民有下列情況之一的，不得申報(bào)安排宅基用地：

（一）出賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的；

（二）一戶一子（女）有一處住宅，且符合本辦法第十一條標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）戶口已遷出不在本集體經(jīng)濟(jì)組織居住的；

（四）年齡未滿十八周歲的；

(五)其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。

第十四條農(nóng)村居民建住宅超過規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)超過部分按非法占用土地處理。

第十五條農(nóng)村居民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)行政村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，將擬建住宅的具體位置，用地范圍和選址意見，在本行政村和村民小組張榜公示為30日；公示期滿無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，由建設(shè)局或村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心審查，對(duì)符合村莊建設(shè)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書；向國土資源局提交選址意見書和《農(nóng)村居民宅基地用地申請(qǐng)書》等有關(guān)資料，報(bào)縣政府審批；經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會(huì)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

第十六條加強(qiáng)審批規(guī)范行為，健全公開、公正、公平、合理的辦事制度，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)，接受人民群眾的監(jiān)督；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要在合適的位置建立宅基地公示牌，將宅基地申請(qǐng)條件、審批程序、審批工作時(shí)限、年度用地計(jì)劃及其他注意事項(xiàng)等相關(guān)規(guī)定和審批權(quán)限向社會(huì)公示。

第十七條在農(nóng)村居民宅基地用地審批過程中，國土資源主管部門的工作人員必須做到“三到場”，即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申報(bào)條件，用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心共同到實(shí)地丈量批放宅基地；房屋建造過程中和竣工時(shí)，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

第十八條加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，做到批準(zhǔn)一宗，變更一宗，登記一宗。充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。

第十九條農(nóng)村居民居住的房屋，因故發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)在60日內(nèi)辦理土地使用權(quán)變更登記。

第二十條對(duì)農(nóng)村居民宅基地用地需占用耕地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)組織村委會(huì)進(jìn)行整理補(bǔ)充。堅(jiān)持先補(bǔ)后占，占補(bǔ)有余的原則。做到不補(bǔ)不用，不經(jīng)驗(yàn)收不用，驗(yàn)收不合格不用。村委會(huì)可組織村民投工投勞進(jìn)行耕地補(bǔ)充，或村委會(huì)出資補(bǔ)充。

第二十一條補(bǔ)充耕地的面積、位置需逐級(jí)上報(bào)，由縣國土資源局負(fù)責(zé)檢查，并申報(bào)上級(jí)驗(yàn)收。

第二十二條對(duì)擅自突破宅基地用地指標(biāo)，致使土地被亂占濫用的，或利用職權(quán)擅自批準(zhǔn)宅基地的行為，根據(jù)情節(jié)輕重依據(jù)國家監(jiān)察部、國土資源部發(fā)布的9號(hào)令對(duì)主管人員或直接責(zé)任人員給于黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。

第二十三條凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地建住宅或采取弄虛作假等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣國土資源管理部門依法從嚴(yán)處理。該拆除非法占用土地上新建的房屋及其他設(shè)施的，堅(jiān)決拆除，退還非法占用的土地。占用耕地的，除依法限期改正恢復(fù)原狀外，并處耕地開墾費(fèi)兩倍以下的罰款。

第二十四條農(nóng)村居民宅基地用地經(jīng)批準(zhǔn)后，超過一年未建房的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷批準(zhǔn)文件，收回土地使用權(quán)。

第二十五條城鎮(zhèn)居民及非農(nóng)業(yè)戶口居民私自向村或村民組購買集體土地建房，對(duì)符合土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設(shè)施，并處于每平方米10—30元的罰款；對(duì)不符合兩個(gè)規(guī)劃的，限期拆除地上建筑物和其他設(shè)施。

上述情形未經(jīng)依法處理的，國土資源部門不得辦理用地批復(fù)和發(fā)放土地使用證，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃或選址意見書，建設(shè)部門不得辦理建筑許可證，房管部門不得辦理房產(chǎn)證。

私賣集體土地的，無論是否符合規(guī)劃，均沒收賣方非法所得，并處50%以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。

農(nóng)民買賣集體土地建住宅或購買其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體土地建住宅的，按本條的第一、第二款處理。

第二十六條被依法處罰的單位和個(gè)人，應(yīng)按照處罰決定書的決定自覺履行。處于罰款的必須按規(guī)定時(shí)間和數(shù)額交付，逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額千分之三的滯納金，罰沒款及滯納金一并交縣財(cái)政。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由國土資源部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳教育，提高干部群眾自覺遵守土地法律法規(guī)和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約土地和保護(hù)耕地的自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)工作負(fù)全部責(zé)任，是第一責(zé)任人。

第二十八條縣國土資源管理部門進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)首集、集市周圍及交通便利的地方和有關(guān)保護(hù)區(qū)范圍農(nóng)村居民宅基地用地的監(jiān)督管理工作。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。對(duì)各類違法用地行為不能姑息遷就，依法處理，該曝光的要公開曝光，用典型事例教育群眾。

第二十九條國營農(nóng)場、林場職工住宅用地適用本辦法。

第三十條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第一章 總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)，用于建造住宅的集體所有土地，但不包括庭院用地和生產(chǎn)用房所占土地。

第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

第四條市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的具體管理和監(jiān)督工作。

第五條農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地的原則，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)編制，明確劃定農(nóng)村宅基地及其他各類用地的范圍。

農(nóng)村村莊規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊居住區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)。

鼓勵(lì)自然村向中心村集聚；鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第六條農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。

農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房、取土等破壞種植條件的行為。

第七條農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)。

第八條宅基地使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村（居）民委員會(huì)集體會(huì)議討論處理，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，由區(qū)人民政府裁定。當(dāng)事人對(duì)裁定不服的，可以在裁定決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

在宅基地使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第二章農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)

第九條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報(bào)建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

第十條“戶”的確定原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)。具有本村常住戶口，取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，享受集體資產(chǎn)分配，履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭自然戶為一戶。一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成。

（一）農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女已結(jié)婚的，以家庭確定為一戶；

（二）年齡在30歲以上（含30歲），未婚且已分家單獨(dú)居住的，可確定為一戶；

（三）夫妻雙方戶籍分簿登記的，只能選定一方為戶主確定為一戶。

第十一條界定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

（一）符合以下條件人員應(yīng)界定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

1．戶籍在當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)或小組的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且長期生產(chǎn)生活在本村、組所在地的農(nóng)村居民；

2．因與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有婚姻、血緣、收養(yǎng)等法定關(guān)系，與本集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的成員。

（二）特殊人員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定。

1.原籍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工作人員及離退休人員，不應(yīng)認(rèn)定其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；

2.由外地轉(zhuǎn)入的空掛戶、掛靠戶，不應(yīng)認(rèn)定具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；

3.離婚的婦女、離婚再嫁的婦女，應(yīng)以戶籍為條件進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定；

4.曾因外出求學(xué)、服兵役、服刑，戶籍未遷出，且本人已回戶籍所在村，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格需村民委員會(huì)重新認(rèn)定。

（三）上述情形以外的特殊人員，其農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格由區(qū)人民政府認(rèn)定。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)村莊規(guī)劃，可以在劃定宅基地時(shí)給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟(jì)用地，庭院經(jīng)濟(jì)用地的面積一般不得超過批準(zhǔn)的宅基地面積。

庭院經(jīng)濟(jì)用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物。

第十三條少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地，應(yīng)當(dāng)無償退還集體。自行退出的，應(yīng)視地上建筑等情況由村（居）民委員會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）商議，報(bào)村（居）民委員會(huì)確定。

農(nóng)村村民因未批先占、批新未退舊等情況一戶擁有兩處及以上宅基地，未按規(guī)定退回其多余宅基地的，村（居）民小組可以向村（居）民委員會(huì)提出收回宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由村（居）民委員會(huì)收回統(tǒng)一安排使用。

不具備居住條件或無人居住的閑置宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有使用的宅基地、自愿放棄的宅基地等退回集體的，由村（居）民委員會(huì)統(tǒng)一安排使用。退回的宅基地，土地?zé)o償收回,地上房屋等建筑由村（居）民委員會(huì)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照市轄區(qū)內(nèi)同期同地段評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定（違法占地建設(shè)的房屋等不予補(bǔ)償）。未退回的，應(yīng)根據(jù)集體土地成本實(shí)行有償使用。

第十四條農(nóng)村村民要求易地改造住宅的，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同交還原宅基地，并明確原宅基地上建筑物的處置方式。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第三章農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)與審批

第十五條有下列情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

（一）國家建設(shè)、墾區(qū)移民、災(zāi)毀等需要搬遷的；

（二）實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，必須調(diào)整搬遷的；

（三）農(nóng)村村民除身邊留一子女外，其他成年子女因婚嫁等原因確需另立門戶而已有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）復(fù)員退伍軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在原籍無住宅需要建房而又無宅基地的；

（五）市人民政府規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。

第十六條有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地：

（一）年齡未滿18周歲的未成年人；

（二）將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的；

（三）將原有住宅改作商業(yè)用房等其他用途后，再申請(qǐng)宅基地的；

（四）原有宅基地已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

（五）舊房不予拆除，所占宅基地又不退回的；

（六）其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。

第十七條農(nóng)村宅基地按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則審批。

第十八條農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，按下列程序?qū)徟?

（一）農(nóng)村村民持家庭戶口簿、身份證，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)；

（二）村（居）民小組審查申請(qǐng)人申報(bào)材料的真實(shí)性和符合性，召開村民會(huì)議，經(jīng)三分之二以上村民同意后，報(bào)村（居）民委員會(huì)審核，村（居）民委員會(huì)根據(jù)村莊規(guī)劃，按照當(dāng)年住宅用地計(jì)劃，召開兩委會(huì)，確定建房戶名單、占地面積、位置等，并張榜公告，公告時(shí)間為十天；

（三）公告無異議，村（居）民委員會(huì)給申請(qǐng)人按戶為單位出具宅基地土地來源證明，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅登記發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

第二十條有下列情形之一的，由區(qū)土地行政主管部門審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，注銷其有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，由村（居）民委員會(huì)收回宅基地使用權(quán)：

（一）不按批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（二）為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（三）農(nóng)村村民一戶一處之外的宅基地；

（四）自批準(zhǔn)之日起滿2年未動(dòng)工建房的；

（五）非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的。

依照前款第（二）項(xiàng)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對(duì)使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十一條原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的，在符合規(guī)劃的前提下，可保留一處符合面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第四章農(nóng)村宅基地建房管理

第二十二條農(nóng)村村民在宅基地上建造住宅，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村村莊規(guī)劃，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府指定的行政主管部門批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十三條農(nóng)村村民應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工要求及建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建造住宅。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)保持地方特色和民族風(fēng)格，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。

第二十四條農(nóng)村村民建造住宅報(bào)建中涉及的各項(xiàng)費(fèi)用，按照惠民的原則，各區(qū)人民政府依照規(guī)定可給予減免，不能減免的按下限額度收取。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第五章農(nóng)村宅基地及地上房屋登記

第二十五條農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記按以下規(guī)定辦理。

（一）農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)。

宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人向區(qū)土地行政主管部門提出申請(qǐng)，區(qū)土地行政主管部門組織進(jìn)行宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、宗地四鄰指界簽字，填寫農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表，建立農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)檔案。

農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)檔案應(yīng)包含以下材料：

1．農(nóng)村宅基地確權(quán)登記申請(qǐng)表；

2．農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源證明；

3．戶口簿（戶主和其他家庭成員）、居民身份證（戶主）；

4．宗地規(guī)劃意見；

5．農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查表；

6．宗地圖和用地界址點(diǎn)坐標(biāo)冊(cè)、宅基地界址點(diǎn)坐標(biāo)冊(cè)；

7．宗地草圖。

（二）農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)登記。

1.區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口對(duì)申請(qǐng)材料審查，符合的受理申請(qǐng)；

2.區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合登記規(guī)定要求的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)做出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示期限為7天；

3.公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動(dòng)產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十六條申請(qǐng)農(nóng)村宅基地地上房屋不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)初始登記應(yīng)提交以下材料：

（一）登記申請(qǐng)書；

（二）申請(qǐng)人的身份證明和申請(qǐng)人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明；

（三）宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證本或集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證本；

（四）申請(qǐng)登記房屋的報(bào)建批準(zhǔn)文件；

（五）申請(qǐng)登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的文件；

（六）申請(qǐng)人對(duì)登記房屋符合建筑安全的承諾文件；

（七）房屋測(cè)繪報(bào)告；

（八）其他必要材料。

第二十七條農(nóng)村宅基地地上房屋不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)初始登記按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)人向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心土地服務(wù)窗口申請(qǐng)，材料符合后予以受理；

（二）區(qū)土地行政主管部門審核，材料齊全符合規(guī)定要求的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見。審核結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示，公示限期為7天（于不動(dòng)產(chǎn)登記門戶網(wǎng)站公示）；

（三）公示期滿無異議，區(qū)土地行政主管部門通過三亞市不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，提交市不動(dòng)產(chǎn)登記中心核準(zhǔn)登記發(fā)證。

第二十八條地上已建成房屋且未辦理房屋土地不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的宅基地，批準(zhǔn)和建筑規(guī)劃手續(xù)齊全的，經(jīng)地籍調(diào)查測(cè)量，權(quán)屬無爭議的，可以按照房地一致的原則于房屋確權(quán)登記時(shí)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)房地統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，于1988年2月13日前取得劃撥宅基地需辦理土地房屋確權(quán)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織出具明確劃撥時(shí)間、建房時(shí)間等證明材料，報(bào)區(qū)人民政府審核。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第六章農(nóng)村宅基地的整理

第二十九條區(qū)人民政府要根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用宅基地。

農(nóng)村宅基地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

第三十條市人民政府鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，對(duì)本村宅基地進(jìn)行整理。

第三十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地進(jìn)行整理，按下列程序進(jìn)行：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)同區(qū)人民政府?dāng)M定宅基地整理方案，整理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、擬整理地塊的位置、面積；

2、整理宅基地需搬遷的村民戶數(shù)、人數(shù)、宅基地和房屋的面積；

3、需搬遷的村民的安置補(bǔ)償辦法和安置規(guī)劃方案；

4、整理后多余宅基地的處置方式。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)人民政府將整理方案報(bào)市土地行政主管部門和規(guī)劃行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和區(qū)人民政府按照市人民政府批準(zhǔn)的整理方案實(shí)施宅基地整理。

第三十二條城市總體規(guī)劃已規(guī)劃為城市建設(shè)用地的農(nóng)村集體所有土地，由市人民政府根據(jù)城市建設(shè)的需要依法實(shí)行征收后納入政府土地儲(chǔ)備，不屬于農(nóng)村宅基地整理的范圍。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第七章法律責(zé)任

第三十三條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建造住宅的，或超過批準(zhǔn)的面積多占土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施。

第三十四條非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建造住宅的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十九條的規(guī)定，由市土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條拒絕、阻撓市、區(qū)人民政府及其工作部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法第八章附則

第三十七條育才生態(tài)區(qū)管委會(huì)及市駐育才生態(tài)區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門，依照本辦法中區(qū)人民政府及區(qū)土地、規(guī)劃行政主管部門的職責(zé)執(zhí)行。

第三十八條本辦法具體適用問題由市土地行政主管部門解釋。

第三十九條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，三府〔2006〕114號(hào)文印發(fā)的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》同時(shí)廢止。本市制定的有關(guān)農(nóng)村宅基地管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

• 為何要制定新《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》？

制定新的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有三方面的意義：

一是完善農(nóng)村宅基地管理制度是保證三亞市有序開發(fā)建設(shè)的必要手段。為對(duì)標(biāo)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”工作要求，建立、健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度，三亞市政府于2006年印發(fā)執(zhí)行的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），已明顯不能適應(yīng)我市農(nóng)村宅基地管理工作的需要。補(bǔ)充完善《辦法》條款，增加新概念不僅助益地方宅基地管理平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)有助于對(duì)土地資源的合理開發(fā)、集約利用和合法經(jīng)營管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國防建設(shè)全面發(fā)展，是保證三亞市有序開發(fā)建設(shè)的必要手段。

二是農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證制度建設(shè)有待完善。三亞市農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作已進(jìn)入常態(tài)化管理，至今已頒發(fā)證書22802本。為保障農(nóng)村村民權(quán)益，增強(qiáng)辦證意識(shí)，順應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要求，有針對(duì)性地增加農(nóng)村宅基地及地上房屋登記等內(nèi)容，明確宅基地初始登記及地上房屋登記申請(qǐng)發(fā)證制度顯得非常迫切。

三是貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)要求的需要。原國土資源部、省國土資源廳都對(duì)進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了明確的要求，要求各地制定和完善宅基地、房屋和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策，規(guī)范集體建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，切實(shí)提高行政服務(wù)效率，規(guī)范農(nóng)村房地一體登記發(fā)證工作，有效保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。

• 新《辦法》明確了哪些整體內(nèi)容？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》總共八章39條。第一章為總則，主要明確辦法的法律依據(jù)以及適用范圍、部門職能分工等內(nèi)容。第二章為農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，明確了“戶”及“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的界定原則，并規(guī)定了宅基地面積等的標(biāo)準(zhǔn)。第三章為農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)與審批，主要明確了農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件及審批流程等內(nèi)容。第四章為農(nóng)村宅基地建房管理，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)原則。第五章為農(nóng)村宅基地及地上房屋登記，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地土地登記及地上房屋所有權(quán)初始登記辦理事項(xiàng)，明確登記所需材料及相關(guān)部門受理程序等內(nèi)容。第六章為農(nóng)村宅基地的整理，主要明確了農(nóng)宅整理的原則及整理程序等相關(guān)內(nèi)容。第七章為法律責(zé)任，主要對(duì)一些違反新《辦法》的行為明確了法律責(zé)任，為處理此類違法行為提供法律依據(jù)。第八章為附則，規(guī)定了辦法實(shí)施時(shí)間、新老政策的適用及明確辦法解釋主體。

• 新《辦法》有哪些主要內(nèi)容和具體規(guī)定？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》有如下內(nèi)容和具體規(guī)定：

一是關(guān)于農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則規(guī)定?！掇k法》第一章總則對(duì)農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》規(guī)定農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊住居區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)（第五條）；農(nóng)村村民建造住宅不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房（第六條）；農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)（第七條）。

二是關(guān)于取得農(nóng)村宅基地資格的規(guī)定?！掇k法》中的第十條、第十一條、第十五條和第十六條，對(duì)農(nóng)村宅基地取得資格進(jìn)行了規(guī)定。一是明確了“戶”的概念。“戶”的確定原則上以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)，一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成（第十條）；二是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定的原則。規(guī)定了應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和不應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的幾種情形，明確情形以外特殊人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格由區(qū)人民政府認(rèn)定（第十一條）；三是明確5種可以申請(qǐng)宅基地和6種不得批準(zhǔn)宅基地的情形（第十五條、第十六條）。

三是關(guān)于每戶村民可擁有多少宅基地的規(guī)定?！掇k法》第九條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過 175 平方米，建筑面積不得超過367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報(bào)建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定”。較之2006版的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，新《辦法》首次對(duì)宅基地上建設(shè)住房的面積進(jìn)行最大限制設(shè)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市的農(nóng)村建房管理提供了政策保障。

四是關(guān)于如何申請(qǐng)取得宅基地的規(guī)定?！掇k法》第十八條規(guī)定了農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的申請(qǐng)及審批程序，符合資格條件的村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，村民會(huì)議同意、村委會(huì)審核、公告無異議，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)?！掇k法》第二十五條對(duì)宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作流程、材料清單及辦理時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。新的宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程，將審查審核權(quán)限下放到區(qū)里并進(jìn)行簡化，努力方便群眾辦事。

五是關(guān)于宅基地地上房屋所有權(quán)的登記發(fā)證。我市已完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容。為了推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地統(tǒng)一登記，《辦法》第二十六條、第二十七條對(duì)宅基地地上房屋所有權(quán)登記應(yīng)提交的材料、辦理流程及辦理時(shí)限進(jìn)行了具體規(guī)定。房屋登記發(fā)證流程跟宅基地的確權(quán)登記流程一樣，審查審核權(quán)限下放到區(qū)里。在房屋登記應(yīng)提交的材料中，強(qiáng)化規(guī)劃的符合性，對(duì)自建住房群眾較重視的工程質(zhì)量問題，采取權(quán)利人承諾的方式，較切合實(shí)際地解決群眾登記難問題。

六是關(guān)于對(duì)違法違規(guī)行為處置的規(guī)定。《辦法》第十三條對(duì)少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地的違規(guī)行為分別設(shè)置了處置規(guī)定。第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅登記發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。第二十條列出5種違法違規(guī)情形，區(qū)政府批準(zhǔn)，注銷有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證，村委會(huì)收回宅基地?！掇k法》第七章共4條，對(duì)各種違法違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任分別進(jìn)行了規(guī)定。

七是關(guān)于一些特殊情況處理的規(guī)定。為解決好歷史遺留問題，《辦法》第十二條、第二十一條、第二十八條對(duì)一些特殊情況進(jìn)行了規(guī)定。第十二條明確可以在劃定宅基地時(shí)給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟(jì)用地，同時(shí)規(guī)定庭院經(jīng)濟(jì)用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等。第二十一條明確了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的處置規(guī)定。第二十八條對(duì)已建成房屋尚未辦理房屋土地確權(quán)登記的宅基地，如何才能補(bǔ)辦確權(quán)登記手續(xù)予以明確等。 2100433B