河南省人民防空工程管理辦法

《河南省人民防空工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2020年12月14日省政府第109次常務(wù)會(huì)議修訂通過，河南省人民政府令第200號(hào)公布，自2021年2月1日起施行?！掇k法》的修訂出臺(tái)，對于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人防工程規(guī)劃建設(shè)與使用管理，推進(jìn)我省人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有重要意義。

河南省人民防空工程管理辦法修訂背景

2014年2月1日起施行的《河南省人民防空工程管理辦法》（省政府令第159號(hào)），在規(guī)范人防工程建設(shè)管理、提高城市綜合防護(hù)能力等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，其部分標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我省人防工程建設(shè)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，亟待解決。特別是深化“放管服”改革要求的防空地下室設(shè)計(jì)條件在土地供應(yīng)方案中明確，現(xiàn)行防空地下室配建政策無法實(shí)現(xiàn)，加之防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、可操作性不強(qiáng)，人防工程建設(shè)審批程序復(fù)雜、辦理時(shí)限長，防空地下室易地建設(shè)條件寬松，自由裁量權(quán)大，相關(guān)人防法律法規(guī)相對滯后，難以適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，需要對《辦法》修訂。

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，同時(shí)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》有關(guān)要求，并參照了國家人防辦和省有關(guān)文件。此外，還借鑒了浙江、上海等省、直轄市人防工程建設(shè)使用方面的規(guī)定。

河南省人民防空工程管理辦法主要內(nèi)容

《辦法》共36條，主要內(nèi)容包括：

（一）細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制修改的程序內(nèi)容。按照國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施工作要求，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃能用、管用、好用，《辦法》細(xì)化了人防工程建設(shè)規(guī)劃編制依據(jù)、修改程序，并明確了縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級(jí)人民政府人民防空主管部門意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在人防工程建設(shè)規(guī)劃確定的人防工程控制區(qū)域內(nèi)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)將人防工程控制性內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。任何單位和個(gè)人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理，確保人防工程建設(shè)規(guī)劃落實(shí)落細(xì)。

（二）界定了城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要范圍?！吨腥A人民共和國人民防空法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》等對城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要做了規(guī)定，但其范圍、標(biāo)準(zhǔn)等不明確，《辦法》對城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要的范圍進(jìn)行了界定，明確了兼顧標(biāo)準(zhǔn)。如，地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、城市道路用地、社會(huì)停車場用地以及其他交通設(shè)施用地等開發(fā)地下空間的建設(shè)項(xiàng)目（包括單獨(dú)開發(fā)地下空間和以開發(fā)地下空間為主一并開發(fā)地面建筑的建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上人防工程。通過界定城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要范圍和明確兼顧標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了城市地下空間開發(fā)利用兼顧人防需要的審批和監(jiān)督管理，確保人防法律法規(guī)落到實(shí)處。

（三）調(diào)整了新建民用建筑修建防空地下室標(biāo)準(zhǔn)。2003年以來，我省施行的防空地下室修建面積是按照民用建筑首層建筑面積、基礎(chǔ)埋深、層數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，在實(shí)際工作中存在申報(bào)材料多、審批環(huán)節(jié)繁瑣、計(jì)算方法復(fù)雜、操作性不強(qiáng)、辦理時(shí)限過長和自由裁量權(quán)大等問題。為解決上述問題和落實(shí)“放管服”改革要求，2017年，經(jīng)國家人防辦同意，在鄭州市率先開始開展按照新建民用建筑地上總建筑面積的比例配建防空地下室試點(diǎn)工作。2018年，開封、新鄉(xiāng)、鞏義、鹿邑等市縣先后開展試點(diǎn)運(yùn)用工作。2019年，在鄭州等市縣試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，經(jīng)對全省進(jìn)行抽樣測算和結(jié)果分析，參考中部部分省份標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了防空地下室的修建比例，出臺(tái)了《河南省人防辦 發(fā)改委 財(cái)政廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 自然資源廳 大數(shù)據(jù)管理局關(guān)于調(diào)整城市新建民用建筑配建人防工程面積標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（豫人防〔2019〕80號(hào)），并在全省推廣試行，按照地上總建筑面積的比例配建防空地下室面積，計(jì)算方法簡便，科學(xué)合理，公開透明，便民高效，提高了服務(wù)效能。據(jù)此，《辦法》對各類城市、城市規(guī)劃區(qū)外開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域的新建民用建筑和物流倉儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目修建防空地下室比例進(jìn)行明確，尤其是將物流倉儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目修建防空地下室比例降到2%，較大幅度的減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營商環(huán)境。

（四）修改了新建民用建筑易地建設(shè)防空地下室條件。為嚴(yán)格規(guī)范申請條件，縮小自由裁量權(quán)，提高透明度，《辦法》增加了因客觀原因不能或者不適于修建防空地下室可以申請易地建設(shè)的情形，對防空地下室易地建設(shè)條件進(jìn)行了細(xì)化、量化，增加科學(xué)性和可操作性，并規(guī)定因地質(zhì)、地下管道設(shè)施密集等客觀原因不適于修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一易地建設(shè)。

（五）明確了防空地下室和地面建筑實(shí)行聯(lián)合審驗(yàn)措施。為提高建設(shè)工程審查審批效率，按照“放管服”改革要求，防空地下室設(shè)計(jì)條件核定、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案人防審查不再由建設(shè)單位向人防部門單獨(dú)提出申請，轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔啦块T與自然資源部門之間協(xié)同事項(xiàng)。土地出讓時(shí)，人防部門向自然資源部門出具地塊應(yīng)建防空地下室配建比例、防護(hù)級(jí)別、戰(zhàn)時(shí)功能等設(shè)計(jì)條件，并在土地供應(yīng)合同中明確；防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件審查并入工程施工圖聯(lián)合審查，人防部門不再組織單獨(dú)審查；防空地下室竣工驗(yàn)收備案由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)施，人防部門不再單獨(dú)備案。人防行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了“瘦身”，審批流程實(shí)施了“再造”。從工程建設(shè)審批制度改革全流程看，涉及人防部門的行政審批只有防空地下室建設(shè)審批1項(xiàng)，較改革前減少4項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了人防行政審批和權(quán)力運(yùn)行?！掇k法》還規(guī)定防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收，并對防空地下室和地面建筑設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查、施工圖聯(lián)合審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收和備案等內(nèi)容進(jìn)行了明確。

（六）規(guī)范了平時(shí)利用人防工程事宜。為充分發(fā)揮人防工程平戰(zhàn)結(jié)合功能，保障人防工程戰(zhàn)備效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相統(tǒng)一，《辦法》規(guī)定平時(shí)利用公用人防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)申請辦理使用手續(xù)并繳納人防工程使用費(fèi)；平時(shí)利用其他人防工程的，人防工程的投資者或者管理者應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門登記；明確平時(shí)開發(fā)利用人防工程要符合國家和本省有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生等方面的要求，遵守有關(guān)市場監(jiān)管、物價(jià)、稅收等方面的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了人防工程的維護(hù)管理和平時(shí)使用，確保人防工程戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能和平時(shí)服務(wù)民生。

第一條　為規(guī)范人民防空工程（以下簡稱人防工程）管理，提高城市總體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)從事人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱單建人防工程），以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。

第三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將人防工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第四條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用的監(jiān)督和管理。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政、公安、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)做好人防工程建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第五條　國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守人防工程法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，履行人防工程建設(shè)管理義務(wù)。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑投資建設(shè)人防工程。人防工程建設(shè)按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第七條　縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并征求上一級(jí)人民政府人民防空主管部門意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

在人防工程建設(shè)規(guī)劃確定的人防工程控制區(qū)域內(nèi)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)將人防工程控制性內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。任何單位和個(gè)人不得擅自修改人防工程建設(shè)規(guī)劃；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照人防工程建設(shè)規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)程序辦理。

第八條　人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，將人口密集區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)列為防護(hù)重點(diǎn)。任何單位和個(gè)人不得違反人防工程建設(shè)規(guī)劃或者不按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)人防工程。

第九條　規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程與相鄰人防工程及其他地下工程的連接通道或者預(yù)留連通口。不同地塊相鄰人防工程、人防工程與其他地下工程之間，按照相應(yīng)地塊人防工程防護(hù)級(jí)別修建連接通道的，連接通道面積可各自計(jì)入應(yīng)建人防工程面積。

已建成的人防工程與其他地下工程之間的連通，由人民防空主管部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門制定實(shí)施計(jì)劃，逐步修建連接通道。人防工程需要與其他地下工程連通的，地下工程的所有人、使用人和管理人不得拒絕。

第十條　地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護(hù)綠地、廣場用地、城市道路用地、社會(huì)停車場用地以及其他交通設(shè)施用地等開發(fā)地下空間的建設(shè)項(xiàng)目（包括單獨(dú)開發(fā)地下空間和以開發(fā)地下空間為主一并開發(fā)地面建筑的建設(shè)項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上人防工程。

人民防空主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的監(jiān)督和管理。

第十一條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府及人民防空主管部門依法籌措。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人防工程按照國家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由所在單位籌措。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本單位籌措。

防空地下室由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè)，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

地下交通設(shè)施和其他地下空間開發(fā)利用等建設(shè)項(xiàng)目兼顧人民防空防護(hù)需要產(chǎn)生的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對人防工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對人防工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。

第十三條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的下列比例修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上防空地下室：

（一）國家一、二、三類人民防空重點(diǎn)城市修建比例依次為百分之八、百分之七、百分之六；

（二）國家人民防空重點(diǎn)城市之外的城市修建比例為百分之六；

（三）城市規(guī)劃區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)等修建比例為百分之四。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的物流倉儲(chǔ)用地建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照其一次性規(guī)劃新建或者新增地上總建筑面積的百分之二修建防護(hù)級(jí)別6級(jí)以上防空地下室。防空地下室的戰(zhàn)時(shí)功能、防護(hù)級(jí)別、建設(shè)規(guī)模、空間位置由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定確定。

本條所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第十四條　應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的新建民用建筑有下列情形之一，不能按照規(guī)定修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)不修建的，按照國家和本省的規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門按照人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一易地建設(shè)：

（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；

（二）建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建的；

（三）建設(shè)地段房屋或者地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；

（四）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建防空地下室面積小于1000平方米（除醫(yī)療救護(hù)、防空專業(yè)隊(duì)隊(duì)員掩蔽部工程外），且建設(shè)單位提出繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)申請的。屬于前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形，建設(shè)單位申請易地建設(shè)報(bào)人民防空主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提供勘察單位出具的地質(zhì)勘察報(bào)告和設(shè)計(jì)單位出具的資料；人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證，必要時(shí)舉行聽證會(huì)，聽取各方面意見，并在批準(zhǔn)前向社會(huì)公示。

第十五條　經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室的下列新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)：

（一）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑予以減半收??；

（二）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)改造安置住房等居民住房予以免收；

（三）中小學(xué)校舍安全工程予以免收；

（四）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目予以免收；

（五）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原建筑面積修復(fù)的民用建筑予以免收。

除前款規(guī)定和國家另有規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位或者個(gè)人不得批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)級(jí)別。

第十六條　防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政、人民防空主管部門按照本省防空地下室的造價(jià)制定，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

第十七條　防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理防空地下室建設(shè)手續(xù)：

（一）建設(shè)單位向自然資源主管部門提交建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料辦理相關(guān)手續(xù)，自然資源主管部門將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案征求人民防空主管部門意見，人民防空主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和本辦法第十三條規(guī)定提出反饋意見；

（二）建設(shè)單位根據(jù)自然資源主管部門審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，編制防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件（含平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案）后并入工程施工圖設(shè)計(jì)文件，報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查；

（三）建設(shè)單位將自然資源主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件（含平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案）和施工圖審查意見等材料，報(bào)人民防空主管部門辦理防空地下室建設(shè)手續(xù)。單建人防工程建設(shè)手續(xù)按照國家和本省規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。

第十八條　任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件。確需修改的，應(yīng)當(dāng)將修改后的工程施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)審查。

第十九條　人防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

從事人防工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，執(zhí)行國家規(guī)定的人防工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法對人防工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保守在人防工程建設(shè)過程中知悉的國家秘密。

第二十條　人防工程的防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合人防工程設(shè)計(jì)防護(hù)級(jí)別要求。人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)安裝人防工程防護(hù)設(shè)備，并對其產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)接受委托對產(chǎn)品質(zhì)量和安裝質(zhì)量進(jìn)行檢測的，對出具的質(zhì)量檢測報(bào)告負(fù)責(zé)。

第二十一條　人防工程建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。縣級(jí)以上人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)部分工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，可以委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對建設(shè)單位申報(bào)竣工的工程出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第二十二條　防空地下室竣工后，與地面建筑施行聯(lián)合竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收后，對防護(hù)質(zhì)量合格的，人民防空主管部門出具竣工認(rèn)可文件；質(zhì)量不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。單建人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。人防工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求設(shè)置人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。人民防空標(biāo)識(shí)標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)保持完好，任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改。

第二十三條　防空地下室竣工驗(yàn)收合格后，與地面建筑施行聯(lián)合驗(yàn)收備案。建設(shè)單位向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供人民防空主管部門出具的竣工認(rèn)可文件和人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。單建人防工程按照國家和本省規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

第二十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全人防工程檔案，并在人防工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)向人民防空主管部門移交符合規(guī)定的人防工程檔案。

第二十五條　人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人防工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程，由所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。防空地下室由個(gè)人或者所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。平時(shí)使用的人防工程由使用人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的相關(guān)規(guī)定。

第二十六條　人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照下列規(guī)定予以保障：

（一）人民防空指揮工程由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)；

（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門從工程維護(hù)管理費(fèi)中列支；

（三）防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用人防工程和有關(guān)單位的人員與物資掩蔽工程由所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定列支；

（四）防空地下室由個(gè)人或者所在單位按照國家有關(guān)規(guī)定列支；

（五）平時(shí)已開發(fā)利用的公用人防工程，從平時(shí)使用收入中列支。

第二十七條　人防工程所在單位改制、合并、分立、破產(chǎn)、終止或者有其他變更情形的，應(yīng)當(dāng)向接收單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護(hù)管理交接手續(xù)，并告知人民防空主管部門。

第二十八條　在人防工程的主要出入口附近規(guī)劃修建的地面建筑，應(yīng)當(dāng)按照該建筑物的倒塌半徑，留出與人防工程主要出入口的安全距離；因條件限制無法留出安全距離的，應(yīng)當(dāng)采取防倒塌堵塞措施，確保疏散通道暢通。

第二十九條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)人防工程的義務(wù)，禁止下列危害人防工程的行為：

（一）擅自占用、改造、損壞人防工程設(shè)施；

（二）占用、堵塞人防工程的疏散通道、出入口、通風(fēng)口和進(jìn)排風(fēng)豎井；

（三）在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道和修建地面工程設(shè)施；

（四）向人防工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（五）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十條　任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除、報(bào)廢人防工程。確需拆除、報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)拆除的人防工程，拆除單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照拆除的建筑面積、防護(hù)級(jí)別和用途，自批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)補(bǔ)建；確實(shí)無法補(bǔ)建的，拆除單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本省人防工程的造價(jià)，向人民防空主管部門繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)并由其統(tǒng)一補(bǔ)建。

第三十一條　平時(shí)利用公用人防工程的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，向人民防空主管部門申請辦理使用手續(xù)并繳納人防工程使用費(fèi)。

平時(shí)利用公用人防工程以外的其他人防工程的，人防工程的投資者或者管理者應(yīng)當(dāng)與使用者簽訂人防工程安全使用責(zé)任書，明確使用者的安全使用和維護(hù)管理義務(wù)，并對使用者履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。人防工程的投資者或者管理者應(yīng)當(dāng)自人防工程投入使用后10個(gè)工作日內(nèi)，將其名稱、法定代表人以及使用情況報(bào)人民防空主管部門登記；登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦理變更登記。

平時(shí)開發(fā)利用人防工程不得影響戰(zhàn)時(shí)防護(hù)效能，不得影響平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，并且應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)消防、治安、衛(wèi)生等方面的規(guī)定；人防工程用作經(jīng)營場所的，還應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)市場監(jiān)管、物價(jià)、稅收等方面的規(guī)定。

第三十二條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條　人民防空主管部門和其他有關(guān)主管部門的工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)級(jí)別的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)單位以繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)代替修建防空地下室的；

（三）違反規(guī)定批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；

（四）截留、挪用防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的；

（五）隱瞞人防工程安全隱患的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十四條　有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以按照下列規(guī)定并處罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）侵占人防工程，面積不足100平方米的，對個(gè)人處以1000元以上2000元以下罰款，對單位處以1萬元以上2萬元以下罰款；面積在100平方米以上的，對個(gè)人處以2000元以上5000元以下罰款，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款；

（二）不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的，處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（三）違反國家規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的，對個(gè)人處以1000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（四）拆除人防工程后拒不補(bǔ)建，面積不足100平方米的，對個(gè)人處以2000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；面積在100平方米以上的，對個(gè)人處以3000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款；

（五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個(gè)人處以300元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以2000元以上3000元以下罰款；對單位處以5000元以上1萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)品，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　本辦法自2021年2月1日起施行。

山東省人民防空工程管理辦法

山東省人民政府令第332號(hào)

《山東省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行。

省長　龔正

2020年1月23日

江西省人民防空工程管理辦法(省政府令第187號(hào))

《江西省人民防空工程管理辦法》已經(jīng)2010年12月6日省人民政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月1日起施行。

省長吳新雄

二○一一年一月四日

江西省人民政府關(guān)于修改《江西省人民防空工程管理辦法》的決定

為了適應(yīng)人民防空工程管理工作的新要求，促進(jìn)我省人民防空事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，省人民政府第　次常務(wù)會(huì)議決定對《江西省人民防空工程管理辦法》作如下修改：

一、在第五條第二款中增加“不動(dòng)產(chǎn)登記”。

二、將第七條第三款修改為：“人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃和城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空主管部門，在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)具體落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃的要求?！?

三、將第十一條第一款、第二款中的“施工圖設(shè)計(jì)文件”刪除；將第十一條第二款中的“人民防空主管部門”修改為：“省、設(shè)區(qū)市人民政府人民防空主管部門”。

四、將第十五條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)修改為：“（一）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的各類保障性住房、非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)免收；

“（二）新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑減半收取，中小學(xué)校舍安全工程免收；”

五、將第十六條第一款修改為：“人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)參與應(yīng)建防空地下室的民用建筑規(guī)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審。防空地下室的設(shè)計(jì)、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。未經(jīng)報(bào)建聯(lián)審或者建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案未經(jīng)人民防空主管部門審查合格的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工?！?

六、將第十七條第一款中的“房管部門”修改為：“不動(dòng)產(chǎn)登記部門”。

七、將第十九條第一款修改為：“城市的地下交通干線、地下過街隧道、地下綜合管廊等地下空間開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧人民防空防護(hù)要求，其他地下空間開發(fā)項(xiàng)目兼顧人民防空防護(hù)要求的面積不得低于地下總建筑面積的40%。兼顧人民防空要求的地下空間，平時(shí)由建設(shè)單位或者使用者進(jìn)行管理，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)部門和單位使用?！?

八、將本辦法相關(guān)條文中的“南京軍區(qū)”修改為：“軍隊(duì)”、“規(guī)劃部門”修改為：“城鄉(xiāng)規(guī)劃部門”。

本決定自2017年1月1日起施行。

《江西省人民防空工程管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。