河南省人民政府關于進一步規(guī)范招標投標活動的意見

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各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為進一步規(guī)范全省招標投標(以下簡稱招投標)活動,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)、《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規(guī)和相關規(guī)定,結合我省實際,提出以下意見:

　　一、充分認識進一步規(guī)范招投標活動的意義

進一步規(guī)范招投標活動,是社會主義市場經(jīng)濟體制下通過競爭擇優(yōu)方式優(yōu)化資源配置的重要途徑,是深化投資體制改革、提高國有資產(chǎn)使用效益和工程質(zhì)量的有效手段,是加強反腐倡廉建設、從源頭上預防和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。近年來,隨著我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,招投標活動日趨普及,招投標領域不斷擴大,招投標已成為市場經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。從總的情況看,我省招投標市場發(fā)展較好。但是,仍存在一些不容忽視的問題:有的地方和部門人為分割招投標市場,實行行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖;有的項目業(yè)主以各種名義規(guī)避招標、虛假招標,人為干預評標和定標;有的投標人串通投標、圍標,以出具假資質(zhì)、假保函、假業(yè)績、假信貸證明等不正當手段騙取中標,之后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包;一些行政監(jiān)督部門監(jiān)管乏力,對違法行為查處不力;有的領導干部直接介入或非法干預招投標活動,行賄受賄、貪污腐敗問題時有發(fā)生。因此,各地、各部門一定要從大局出發(fā),提高認識,采取切實可行措施,改進招投標辦法,進一步規(guī)范招投標活動。

　　二、進一步放開招投標市場,促進招投標市場有序競爭

全省各地、各部門要進一步清理有關招投標工作的規(guī)范性文件,修改或廢止與《中華人民共和國招標投標法》、《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中華人民共和國行政許可法》和國辦發(fā)〔2004〕56號文件相抵觸的規(guī)定,并向社會公布。堅決禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地方、其他系統(tǒng)投標人進入本地、本系統(tǒng)市場;嚴格禁止以獲得本地、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件;不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。

要進一步拓展招投標領域,嚴格按照《河南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規(guī)定的范圍和規(guī)模標準進行招標。大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等三類項目必須依法進行招投標。規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權、藥品采購、物業(yè)管理等領域的招投標活動。

　　三、改進資格預審辦法,強化資格預審作用

資格預審階段要嚴格審查投標人的資質(zhì)業(yè)績和信譽。要調(diào)整資格預審內(nèi)容,將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力、企業(yè)信用報告、信用評級報告、以往業(yè)績信譽和有無不良記錄等的審查工作前移到資格預審階段,評標階段不再對上述內(nèi)容進行評審。為防止?jié)撛谕稑巳藝鷺嘶虼ㄍ稑?資格預審一般應當采用合格制;對于技術復雜、施工難度大的工程,經(jīng)行政主管部門批準后可實行打分制。只要滿足資格預審條件,通過符合性審查、強制性標準審查的潛在投標人均應通過資格預審,不得限制通過預審投標人的數(shù)量。為保證充分競爭,通過資格預審的投標人不得少于5家。

為切實保證資格預審工作的公開、公平、公正,資格評審工作由招標人依法組織的專家審查委員會負責。資格評審專家從全省統(tǒng)一的專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)跨省專家名單中采取隨機抽取方式確定,專家的數(shù)量不少于資格預審委員會成員總數(shù)的2/3。評審專家要對照資格預審文件的符合性條件、強制性標準,獨立對投標人遞交的資格預審申請文件作出是否通過審查的結論,并對審查結論負責。招標人輔助工作人員不得參與具體評審工作。招標人要依法公示資格預審結果,并向未通過資格預審的投標人書面說明理由,接受社會監(jiān)督。

　　四、改進評標辦法,克服人為因素影響

為最大限度地減少人為因素影響,保證評標工作科學、合理、公正、透明,積極推行合理低價評標法,恰當實行最低價評標法,限制采用綜合評分法。

凡具有通用技術、性能標準或?qū)夹g、性能沒有特殊要求的工程項目,均采用經(jīng)評審的合理低價評標法。采用合理低價評標法時,在評標階段僅對投標要件是否存在重大偏差進行審查,主要對投標人報價進行評審。

對于技術含量較低、規(guī)模較小的工程項目,或具有通用技術、性能標準的設備、材料及服務采購項目,采用最低價評標法,但要通過提高履約保函額度或者保證金的形式防止惡意低價搶標。

對于技術復雜、性能標準特殊的工程項目,可實行綜合評分法。

　　五、改進開標、定標方式,實行“陽光運作”

要按照法定程序在規(guī)范嚴密的場所公開進行開標、定標。采用合理低價評標法的招標項目,應采取開標現(xiàn)場隨機抽取調(diào)整系數(shù)的方式形成標底,現(xiàn)場公布中標候選人。采用最低價評標法的招標項目,招標人應依據(jù)投標人報價確定中標人,無正當理由不得取消第一中標候選人優(yōu)先中標資格,不得在中標候選人之外另行選擇中標人。評標結果要及時公布,并進行公示。

創(chuàng)新招標方式,積極探索網(wǎng)絡招標、電子招標等多種招標形式,逐步實現(xiàn)無紙化投標和計算機輔助評標。建立招投標活動網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)和預警機制,全過程監(jiān)控開標、評標、定標。

　　六、規(guī)范招投標主體行為,促進招投標活動健康開展

加強對招標人的監(jiān)督管理。凡依法必須進行招標的項目,招標人要公開招標信息,按要求在指定的媒介發(fā)布招標公告,使?jié)撛谕稑巳四軌蛄私忭椖壳闆r、招標時間及地點、評標標準和方法,并有充足時間做投標準備。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標,不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。要采用國家統(tǒng)一標準的資格預審文件或招標文件,不得在文件中含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容,不得含有地區(qū)或行業(yè)性限制條款,不得含有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。對超出國家范本增加的廢標條件、有特殊要求的通用條款或?qū)Ｓ脳l款,應在資格預審文件或招標文件的顯著位置以黑體字標出。在訂立合同時,招標人不得向中標人提出超出資格預審文件或招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求,不得背離資格預審文件或招標文件的實質(zhì)性條款再行訂立其他協(xié)議。

加強對評標專家和評標專家?guī)斓谋O(jiān)督管理。建立跨地區(qū)、跨部門的全省統(tǒng)一評標專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理,吸收一定比例的省外優(yōu)秀評標專家進入專家?guī)臁Ｔu標專家在評標過程中違法違紀的,依據(jù)有關規(guī)定,暫?；蛘呷∠滟Y格,不得再參加本省項目的評標活動,同時建議主管部門給予相應的政紀處分;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

加強對招標代理機構的監(jiān)督管理。建立健全招標代理市場準入和退出制度,招標代理機構必須與行政機關、事業(yè)單位脫鉤,不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。招標代理機構應當依法經(jīng)營、平等競爭。對違法違規(guī)的招標代理機構,一經(jīng)查實要嚴肅處理;情節(jié)嚴重的,取消其招標代理資格。

　　七、強化招投標活動行政監(jiān)督工作,依法監(jiān)管招投標行為

加強對招投標全過程的監(jiān)督。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺,完善招投標投訴處理機制,實行實名舉報制度。重點加強對招投標過程中泄露保密資料、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法違規(guī)行為的監(jiān)管,加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。對掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標,或者從其他單位租借資質(zhì)證書進行投標等行為,由相關行政主管部門依法處理。加快建立從業(yè)單位的信用評價指標體系。有關部門要對從業(yè)單位的信用情況進行準確、公正的評價,定期向社會公布相關信息。建立河南省工程建設領域信用體系和廉潔準入制度,將招投標活動中違法違規(guī)的從業(yè)單位和人員記入“黑名單”,并向社會公布;情節(jié)嚴重的,要依法追究責任。

各級紀檢監(jiān)察機關要建立電子監(jiān)察系統(tǒng),變“人盯人”為“計算機盯事”。嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風。重點查處領導干部和國家工作人員以權謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式干預和插手招投標活動的違紀違法行為。在嚴厲懲處受賄行為的同時嚴厲懲處行賄行為,依法受理誣告陷害、打擊報復他人的投訴,營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

各級政府要切實加強對招投標工作的組織領導,及時總結經(jīng)驗,不斷完善制度,切實解決招投標工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題,推動我省招投標工作健康有序開展。

河南省人民政府

二○○九年七月三日 2100433B

交通運輸部關于進一步規(guī)范水運工程招標投標活動的若干意見

各?。▍^(qū)、市）交通運輸廳（委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：

為全面落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號，以下簡稱《實施條例》），深入貫徹中央工程建設領域突出問題專項治理工作有關要求，進一步加強水運工程建設項目招標投標管理，規(guī)范招標投標活動，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識規(guī)范水運工程招標投標活動的重要意義

水運建設行業(yè)是最早全面開放、最先實行招標投標制度的行業(yè)之一。隨著水運工程招標投標實踐活動的全面推行和招標投標制度的不斷完善，招標投標已經(jīng)成為水運工程建設活動的重要內(nèi)容，對保證工程質(zhì)量和控制工程投資發(fā)揮了重要作用，水運工程招標投標活動總體情況良好。但是，由于社會主義市場經(jīng)濟體制還處于不斷完善的過程中，水運基本建設投資規(guī)模大、建設任務重，水運建設市場信用體系還不健全等原因，水運工程招標投標活動仍然存在一些不容忽視的問題，如未批先招、規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、不合理低價中標等違法違規(guī)現(xiàn)象依然沒有得到有效遏制。整頓和規(guī)范水運建設市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，進一步規(guī)范招標投標活動，促進水運建設事業(yè)健康發(fā)展是非常必要的。

二、認真清理招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招標投標制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一

各級交通運輸主管部門要加快清理有關水運工程招標投標管理的各類規(guī)范性文件，推動修訂與《實施條例》等法律法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和規(guī)章，并及時向社會公布。

三、嚴格執(zhí)行招標投標制度

建設單位必須按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，開展水運工程建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的設備、材料等的招標活動，除有關法律法規(guī)規(guī)定不進行招標和經(jīng)主管部門批準同意采用邀請招標方式外，一律采用公開招標方式。在招標過程中，要切實貫徹有關規(guī)定，堅持“合理標段、合理標價、合理周期”的原則，依照規(guī)定程序科學有效地進行，必須按照交通運輸部關于水運工程招標備案管理的要求，嚴格履行招標備案手續(xù)。對不履行備案手續(xù)的，交通運輸主管部門應責令限期改正，拒不改正的，可依據(jù)國家有關規(guī)定作出相應的行政處罰決定。

四、嚴格落實招標公告公示制度

為保證潛在投標人及時、便捷地獲取水運工程招標信息，依法必須招標的水運工程建設項目資格預審公告和招標公告，應當在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。在招標人自愿的前提下，為擴大招標公告影響力，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，可以同時在交通運輸行業(yè)主流媒體或交通運輸主管部門、建設單位等門戶網(wǎng)站發(fā)布。建設單位不得通過違規(guī)發(fā)布招標信息等方式搞虛假招標。評標結果應在依法發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒體上及時公示，公示期不少于三日，主要內(nèi)容包括招標項目名稱、評標結果、舉報受理方式等。

五、嚴格規(guī)范招標文件編制

建設單位應當認真落實國家和行業(yè)有關招標文件的編寫要求，按照公平、公正、科學、合理的原則，認真組織編寫水運工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的設備、材料等標段的資格預審文件和招標文件，切實提高文件的編制質(zhì)量。其中，水運工程施工招標資格預審文件和招標文件的編制應當符合《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》和《水運工程標準施工招標文件》的有關規(guī)定和要求。

嚴禁在資格預審文件和招標文件中以不合理條件或歧視性條款排斥潛在投標人，或設置特別條款傾向潛在投標人。資格預審文件或者招標文件經(jīng)備案后如需對關鍵條款或重要內(nèi)容進行變更，應重新辦理備案手續(xù)；招標人可以對出售之后的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前或者提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，并經(jīng)所有潛在投標人簽字確認，潛在投標人不以書面簽字確認的，招標人有權拒絕該潛在投標人的資格預審申請文件或者投標文件。不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。該澄清或者修改的內(nèi)容為資格預審文件或者招標文件的組成部分，需在評標報告中作出說明。招標文件中設定的廢標條款要依法、嚴謹，沒有列明的因素和標準不得作為資格審查或評標的依據(jù)。

六、完善資格審查制度

資格審查分為資格預審和資格后審。建設單位應堅持公平、公正、公開的原則，按照預先設置的資格審查條件認真做好資格審查工作，禁止通過資格審查排斥潛在投標人。采用資格預審的，資格審查方法可采用合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應當采用合格制，凡符合資格預審文件規(guī)定的資格條件的資格預審申請人，都可通過資格預審。潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標人應當在資格預審文件中載明允許通過資格預審的申請人數(shù)額，但該數(shù)額不得少于7個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，不再進行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預審。

七、進一步完善評標辦法

建設單位應根據(jù)相關規(guī)定科學、合理設定評標辦法。評標辦法可采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低評標價法，一般采用綜合評估法。在采用綜合評估法作為評標辦法時，應在充分考慮工程建設技術和質(zhì)量需要的基礎上，合理設定標價所占評分比例，水運工程施工招標標價所占比例一般不高于50～60%（其中政府投資項目一般不高于50%），水運工程勘察設計的標價所占評分比例一般不高于25%、水運工程監(jiān)理招標的標價所占評分比例一般不高于15%。對技術含量低、規(guī)模較小的工程可采用經(jīng)評審的最低評標價法，但要適當通過提高履約保證金的形式，防止惡性競爭、以低于成本的報價競標等。

八、嚴格監(jiān)管招標代理行為

招標代理機構應按照資質(zhì)允許的范圍從事水運工程招標代理活動，禁止無資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍承擔招標代理業(yè)務。鼓勵建設單位通過適當?shù)母偁幏绞綋駜?yōu)選擇招標代理機構。招標代理機構應當依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構，要嚴格限制其進入水運建設市場。

九、嚴格規(guī)范投標行為

投標人要嚴格遵守國家有關規(guī)定，依法合規(guī)地進行投標活動，嚴禁圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。各級交通運輸主管部門應采取切實可行的辦法加大查處和打擊力度，對圍標串標、弄虛作假騙取中標、向招標人或者評標委員會成員行賄等手段謀取中標以及隨意放棄中標的投標人，要按照有關信用信息管理辦法的規(guī)定對其不良行為進行認定。對無正當理由放棄中標的投標人，招標人不予退還投標保證金。

十、加強評標專家管理

建設單位應從依法設立的水運工程評標專家?guī)熘谐槿＜遥诮煌ㄟ\輸部進行備案的招標項目應當在交通運輸部水運工程評標專家?guī)熘谐槿。辉谑〖壗煌ㄟ\輸主管部門備案的招標項目應當在省級水運工程評標專家?guī)熘谐槿?，也可在交通運輸部水運工程評標專家?guī)熘谐槿?。使用交通運輸部水運工程評標專家?guī)鞎r，應提前4天提出書面申請，明確抽取專家的人數(shù)、專業(yè)及投標人等，提前2天在紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機抽取專家，禁止建設單位違規(guī)挑選評標專家，不得利用各種借口拒絕評標專家參加評標，在評標結束后應及時對評標專家進行網(wǎng)上評價。

各級交通運輸主管部門應強化對評標專家的動態(tài)監(jiān)管，建立評標專家準入、誡勉、清退制度，健全對評標專家的評價機制，對評標專家的工作態(tài)度、業(yè)務水平、職業(yè)道德等方面進行考核。加大對評標專家的培訓力度，加強對評標專家違法、違規(guī)行為的懲罰力度。

十一、加強招標投標監(jiān)管

各級交通運輸主管部門要高度重視，加強對招標投標活動的監(jiān)督管理。監(jiān)督建設單位嚴格按照有關部門批復或核準的招標方式、招標組織形式、招標范圍開展招標活動，禁止建設單位將公開招標擅自改為邀請招標；對不按相關規(guī)定招標和應招而不招的項目要嚴格查處；加大對各級招標投標監(jiān)管人員的業(yè)務培訓力度，提高其思想政治素質(zhì)和依法行政意識。

十二、大力推進信用體系建設

各級交通運輸主管部門要重視水運建設市場信用體系建設，把信用體系建設作為規(guī)范招標投標行為、規(guī)范市場秩序的重要抓手和關鍵突破口，切實按照我部水運工程建設市場信用信息管理的有關規(guī)定，堅持“激勵誠信、懲戒失信”的原則，不斷加快水運建設市場信用體系建設步伐，積極研究探索水運工程建設信用評價的方式方法，充分發(fā)揮各級水運建設市場信用信息管理系統(tǒng)的功能，及時公布不良信用信息，加大對市場違法違規(guī)行為的處罰力度。水運工程招標投標活動的市場責任主體，應當按規(guī)定及時完成信用信息的錄入及更新等工作。

十三、應用現(xiàn)代信息技術，提高招標投標工作效率

各級交通運輸主管部門要重視現(xiàn)代電子信息技術在招標投標工作中的應用，要與建設水運工程建設市場信用信息系統(tǒng)相結合，不斷提高招標投標工作效率，節(jié)約招標投標工作成本。有條件的地區(qū)，應積極探索推進電子招標投標和網(wǎng)絡遠程評標。

各級交通運輸主管部門要認真執(zhí)行《實施條例》等法律法規(guī)和本意見，不斷完善招標投標規(guī)章制度，狠抓制度落實，切實加強對水運工程招標投標活動的監(jiān)管，不斷規(guī)范招標投標行為，促進水運建設事業(yè)科學發(fā)展。

福建省人民政府關于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見

閩政〔2013〕31號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

2005年以來，全省組織開展小水電清理整頓，工作取得積極成效，小水電無序開發(fā)的現(xiàn)象得到遏制。為鞏固清理整頓成果，促進生態(tài)水電發(fā)展，提高小水電建設、運行管理水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、認真做好違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作

積極推進327座違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作，對符合防洪安全和生態(tài)環(huán)保要求的項目，各級各部門應予辦理發(fā)電業(yè)務許可證、電量上網(wǎng)、電價審批等相關手續(xù)。對符合防洪安全但不符合生態(tài)環(huán)保要求的，由各設區(qū)市政府組織進一步充分論證提出具體處理意見，責令項目業(yè)主限期整改，整改后符合要求的由設區(qū)市政府予以認定，有關部門按本款第一條予以補辦相關手續(xù)。整改后仍不符合生態(tài)環(huán)保要求又不能進一步整改的，由設區(qū)市政府依法依規(guī)予以處置。

二、嚴格控制影響生態(tài)環(huán)保的新建水電項目

水電站開發(fā)建設必須符合流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評要求。不符合規(guī)劃或位于未經(jīng)規(guī)劃流域的水電站開發(fā)項目，各級各部門不得審批建設。繼續(xù)嚴格控制以發(fā)電為主的水電站新建項目，除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項目外，未經(jīng)省發(fā)展改革委會同省經(jīng)貿(mào)委、水利廳、環(huán)保廳聯(lián)合審查同意，市、縣政府及其部門不得出具新建水電站項目相關核準、審批（審查）文件。各級各部門要加強對新建水電項目的監(jiān)管，依法對項目建設存在的違法違規(guī)行為進行處理。對未經(jīng)核準以及未按核準文件要求進行建設的項目，應停止建設、限期整改。對拒不整改或整改后仍達不到要求的項目，項目所在地縣（市、區(qū)）政府要依法依規(guī)責令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。

三、穩(wěn)步推進現(xiàn)有水電站技術改造

支持現(xiàn)有水電站對引水建筑物、發(fā)電廠房、機電設備、送出工程、下泄流量監(jiān)控裝置等進行技改，實施增效擴容，消除安全隱患，提高水電能效，改善水環(huán)境。新上技改項目應符合保證大壩運行工況不變、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性、不增加污染物排放、滿足最小下泄生態(tài)流量等條件。

1萬千瓦及以上水電站技改后裝機規(guī)模不大于原裝機容量的10%，1萬千瓦以下水電站技改后裝機規(guī)模不大于原裝機容量的20%，由水電站建設和行業(yè)管理部門直接審批初步設計，發(fā)展改革部門不再辦理核準手續(xù)。技改后裝機容量變動超過上述幅度的水電項目，由發(fā)展改革部門牽頭召開專題論證會議，實行項目集中會審、分別審批（核準）的辦法，進一步簡化審批（核準）手續(xù)。

對運行時間已達到設計年限、且不符合生態(tài)環(huán)保要求的水電站，有關部門不得受理延續(xù)運行年限的申請，不得批準其進行技改，由當?shù)卣婪ㄒ酪?guī)組織拆除。

四、規(guī)范水電站上網(wǎng)電價審批

物價部門依據(jù)項目核準（審批）文件、并網(wǎng)批復、購售電合同和有關成本資料，審批水電站上網(wǎng)電價。對《福建省人民政府關于印發(fā)〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》（閩政〔2005〕15號）出臺之前各級審批的小水電項目，符合安全論證和環(huán)保要求的，物價部門直接審批上網(wǎng)電價；閩政〔2005〕15號文出臺之后屬越權審批的水電項目，由省發(fā)展改革委審查后出具意見，物價部門審批上網(wǎng)電價。

五、大力發(fā)展生態(tài)水電

各級環(huán)保部門要科學核定水電站最小生態(tài)下泄流量，水利部門、經(jīng)貿(mào)部門分別牽頭指導和督促各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控設施正常運轉(zhuǎn)，最小生態(tài)下泄流量落實到位。水電站業(yè)主應嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。對不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量要求的水電站，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、電力等部門可以采取罰款、扣減上網(wǎng)電費、解列等經(jīng)濟手段制裁。有關市縣要適時組織受石材行業(yè)或歷史遺留問題影響的水電站庫區(qū)進行清淤，并及時清理垃圾漂浮物，確保水體清潔。

優(yōu)化電站梯級調(diào)度，發(fā)揮電站徑流調(diào)控效應，通過蓄豐補枯，有效提高枯水期流量。科學運用雨情水情信息，合理安排水電站發(fā)電計劃，提高水能利用率，充分發(fā)揮我省水能資源的綜合效益。當發(fā)電與流域生活、生態(tài)用水需要發(fā)生沖突時，應優(yōu)先保證流域生活、生態(tài)用水需要。

優(yōu)先支持水電站開展碳匯金融，水電行業(yè)管理部門要加強政策宣傳與引導；金融機構要積極創(chuàng)新碳權質(zhì)押融資貸款，積極開發(fā)碳匯金融理財產(chǎn)品，為水電企業(yè)提供融資、擔保等服務。

六、進一步理順水電項目管理機制

省水利廳承擔總裝機5萬千瓦及以下水電站建設和行業(yè)管理職能，省經(jīng)貿(mào)委承擔總裝機5萬千瓦以上水電站建設和行業(yè)管理職能。涉及水電站運行管理，按照省政府辦公廳《關于加強水電站運行管理的通知》（閩政辦〔2011〕146號）執(zhí)行。

支持水電行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、信息收集、政策咨詢、技術培訓等活動，推動協(xié)會發(fā)揮技術支撐、溝通協(xié)調(diào)作用。水電行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢和要求制定行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自律管理約束機制。

福建省人民政府

2013年7月19日

出臺《河南省人民政府關于加快高速公路建設的意見》（以下簡稱《意見》），目的是進一步指導加快我省高速公路建設，加快完善現(xiàn)代綜合交通體系，充分發(fā)揮交通運輸先行引領作用，更好服務重大戰(zhàn)略實施，構筑河南區(qū)域競爭發(fā)展新優(yōu)勢，全面適應我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新要求。現(xiàn)將《意見》相關內(nèi)容解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

近年來，省委、省政府高度重視高速公路發(fā)展，我省連南貫北、承東啟西、便捷通暢的高速公路網(wǎng)絡基本形成，但仍存在省際通道不完善，區(qū)域路網(wǎng)不均衡、不充分等薄弱環(huán)節(jié)，高速公路的網(wǎng)絡優(yōu)勢還不穩(wěn)固，還存在較大提升空間。

一是服務支撐區(qū)域發(fā)展的需要。適應引領中心城市和城市群發(fā)展的經(jīng)濟空間結構變化，完善大通道、繞城高速建設，確保過境車輛特別是大型貨車快速、繞城通過，需要高速公路適度超前發(fā)展，對外加強與京津冀、長三角等地區(qū)對接連通，對內(nèi)強化鄭州、洛陽都市圈和大別山革命老區(qū)、沿黃等重點區(qū)域互聯(lián)互通，更好發(fā)揮輻射帶動作用和交通區(qū)位優(yōu)勢。

二是搶抓黃金窗口期的需要。國家采取更加積極有為的財政政策和更加穩(wěn)健靈活的貨幣政策，高速公路項目融資成本顯著降低。自然資源部出臺《關于2020年土地利用計劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號），明確土地跟著項目走，高速公路建設用地保障更加有力。落實“六穩(wěn)”“六保”任務，推進“兩新一重”建設，各地對高速公路項目建設的需求更為迫切。

三是加強行業(yè)管理的需要。近年來，高速公路建設面臨的環(huán)境發(fā)生了較大變化，2003年4月出臺的《河南省人民政府關于深化交通建設管理體制改革的通知》（豫政〔2003〕10號）于2017年4月失效后，省級層面亟需出臺新的指導高速公路建設的政策文件，從而進一步明確發(fā)展目標、建立協(xié)調(diào)機制、落實各方責任、創(chuàng)新建設模式，指導推動全省高速公路科學發(fā)展。

二、《意見》主要內(nèi)容和特點

《意見》包括七個方面內(nèi)容。一是明確總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持規(guī)劃引領、適度超前，突出重點、分類施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進，明確責任、嚴格考核的基本原則，在高質(zhì)量推進高速公路“雙千工程”的基礎上，全面實施高速公路“工程”。二是加強頂層設計。確定高速公路“工程”建設重點為國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃新增項目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項目。三是優(yōu)化建設管理體制。強調(diào)加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實各省轄市、濟源示范區(qū)主體責任，充分發(fā)揮省級交通投融資平臺功能，積極鼓勵社會資本參與我省高速公路建設。四是加快項目前期工作。明確省級統(tǒng)籌加快項目前期工作，各有關部門協(xié)同推進，加快項目審批。五是建立資金保障體系。要求省級交通投融資平臺充分發(fā)揮融資功能，增強融資能力。進一步加大財政金融支持力度。六是嚴格項目建設管理。嚴格投資人信用監(jiān)管，嚴格質(zhì)量安全進度管理，營造項目建設優(yōu)良環(huán)境，嚴格防控廉政風險。七是加強組織領導。省政府建立高速公路建設常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，定期研究高速公路建設推進工作，制定重要政策，解決重大問題。對高速公路建設任務完成情況進行考核。

《意見》主要有五大特點。一是進一步加強省級統(tǒng)籌。省政府建立高速公路建設常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)調(diào)會商解決推進過程中存在的問題。明確省級統(tǒng)籌實施高速公路“工程”，制定監(jiān)督考核辦法，對市縣高速公路項目前期工作、投資進度、竣工通車、建設環(huán)境等情況進行考核，對省級交通投融資平臺投融資功能發(fā)揮、承擔建設任務數(shù)量及完成情況進行考核。二是進一步明確建設模式。為有效減輕市縣財政負擔，保證社會資本依法依規(guī)進入，由省級負責將“工程”建設任務切塊，依法依規(guī)履行相關程序，采用模式建設。三是進一步壓實市級主體責任。明確省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會繼續(xù)履行高速公路項目建設主體責任，負責投資人招標、用地手續(xù)辦理、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷等工作，保障用地供給和土源供應，保障建設環(huán)境；嚴格履行在建和已通車項目合同約定，加大對“爛尾項目”處置力度。省直管縣（市）政府不再承擔新建項目主體責任，繼續(xù)履行在建和已通車項目合同約定。四是進一步發(fā)揮省級交通投融資平臺作用。要求河南交通投資集團有限公司和河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮主力軍作用，承擔高速公路建設任務。同時，按照“誰引進、誰負責”的原則，落實省級交通投融資平臺牽頭責任，確保項目建成。五是進一步吸引社會資本參與建設。充分發(fā)揮市場主體作用，支持河南交通投資集團有限公司和河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司與優(yōu)質(zhì)社會資本合作，通過股權合作、股權流動等模式，共同參與我省高速公路項目建設，有效降低兩大平臺資金風險、財務成本和廉政風險。對未納入“工程”范圍的高速公路項目，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市、濟源示范區(qū)吸引社會資本采用模式，或采用政府收費模式投資建設。 2100433B