海南省實施《中華人民共和國政府采購法》辦法公告

海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

第53號

《海南省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》 已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年9月20日通過，現(xiàn)予公布，自2011年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會

2010年9月20日

第一條

為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的政府采購活動。

本辦法所稱政府采購是指本省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，全部或者部分使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第二款所稱財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或者使用的國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財政性資金。

第三條

政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平公正、誠實信用、高效廉潔原則。

第四條

縣級以上人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條

本省政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于省級預(yù)算的，省人民政府可以授權(quán)省財政部門確定并公布；屬于市、縣級預(yù)算的，由市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府參照省級集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)確定并公布，但不得縮小集中采購目錄范圍。

第六條

省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)制定政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立政府采購價格監(jiān)測制度。

第七條

政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。

第八條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)推廣電子化政府采購。政府采購可以全部或者部分通過電子系統(tǒng)進(jìn)行操作，保證政府采購活動公開統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。

省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，制定電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。

政府采購文書格式文本由省人民政府財政部門統(tǒng)一制訂，并通過指定的政府采購信息發(fā)布媒體供采購當(dāng)事人免費下載使用。

第九條

采購代理機(jī)構(gòu)包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

縣級以上人民政府可以根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，并報上一級人民政府備案。

社會代理機(jī)構(gòu)由省級以上人民政府財政部門或者其他有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)定并予以公布。

第十條

政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。

集中采購包括通用類目錄采購和部門集中類目錄采購。屬于集中采購?fù)ㄓ妙惸夸浀捻椖浚少徣丝梢栽谌》秶鷥?nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)委托代理。屬于集中采購部門集中類目錄的項目，采購人可以在全省范圍內(nèi)選擇集中采購機(jī)構(gòu)或者社會代理機(jī)構(gòu)委托代理。

屬于集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，可以分散采購。采購人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的采購方式和程序，自行組織采購或者委托集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)代理采購，并完整保存采購文件。

集中采購供貨價格高于同一地區(qū)同期同一品牌、型號貨物市場平均價格的，采購人可以向本級人民政府財政部門申請分散采購，但分散采購價格必須低于同一地區(qū)同期同一品牌、型號貨物市場平均價格。財政部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。

采購人有權(quán)按照本條第二款、第三款的規(guī)定自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

第十一條

集中采購部門集中類目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市、縣、自治縣重點項目或者采購金額較大項目的，采購人應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式確定采購代理機(jī)構(gòu)，或者在符合資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取。

采購金額較大項目的金額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府財政部門根據(jù)各市、縣、自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定并調(diào)整。

第十二條

在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)提出回避申請，并說明理由。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

第一款所稱采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是指采購人員及相關(guān)人員：

（一）現(xiàn)在（2010年）或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在雇傭關(guān)系；

（二）現(xiàn)在（2010年）或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的財務(wù)顧問、法律顧問或者技術(shù)顧問；

（三）現(xiàn)在（2010年）或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者其他負(fù)責(zé)人員有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商之間存在其他影響或者可能影響政府采購活動依法進(jìn)行的利害關(guān)系。

第十三條

負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制年度部門財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中列出該財政年度政府采購的項目及資金。年中追加預(yù)算中含有政府采購項目的，也應(yīng)當(dāng)列出政府采購的項目和資金，按預(yù)算管理程序報批。

第十四條

采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和批復(fù)的政府采購項目及資金預(yù)算編制年度政府采購實施計劃，報同級人民政府財政部門備案。

采購人編制年度政府采購實施計劃，應(yīng)當(dāng)明確政府采購項目基本情況、采購方式、組織形式和預(yù)計采購時間等具體內(nèi)容，并符合下列要求：

（一）項目和資金符合政府采購預(yù)算;

（二）相同品目的項目歸并編列;

（三）對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進(jìn)行市場調(diào)查或者論證;

（四）預(yù)計采購時間與采購方式程序所需時間基本一致。

年度政府采購實施計劃執(zhí)行過程中，采購人對政府采購實施計劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的年度政府采購實施計劃重新報同級人民政府財政部門備案。

采購人實施具體采購項目前應(yīng)當(dāng)報同級人民政府財政部門核準(zhǔn)。財政部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的決定。

第十五條

采購人應(yīng)當(dāng)選派本單位熟悉有關(guān)政府采購法律、法規(guī)和財會知識的在編人員擔(dān)任采購員，承辦本單位的政府采購工作。

采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購員的管理，組織采購員依照有關(guān)規(guī)定參加培訓(xùn)，并對采購員實行定期輪換制度。

第十六條

采購代理機(jī)構(gòu)開展政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）編制政府采購文件，并送交采購人審核、確認(rèn);

（二）組織項目評審，維護(hù)評審紀(jì)律，做好相關(guān)服務(wù);

（三）根據(jù)評審結(jié)果向采購人提交中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商名單或者根據(jù)委托協(xié)議向采購人報告中標(biāo)供應(yīng)商;

（四）答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑;

（五）及時公布政府采購信息，保存政府采購檔案資料;

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，配備必要的具有任職條件的采購工作人員，對采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核和定期崗位輪換，提高工作效率，降低采購成本，保障服務(wù)質(zhì)量。

第十七條

采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動中不得有下列行為：

（一）故意拖延代理；

（二）轉(zhuǎn)委托；

（三）違反規(guī)定收取代理費；

（四）采購價格高于同一地區(qū)同期同一品牌、型號市場平均價格；

（五）貨物、工程和服務(wù)不符合采購需求；

（六）賄賂采購人及其他相關(guān)人員或者為其提供其他不正當(dāng)利益。

集中采購機(jī)構(gòu)還不得拒絕政府集中采購目錄中通用類項目的采購代理。

第十八條

集中采購機(jī)構(gòu)代理政府集中采購項目，應(yīng)當(dāng)定期匯總各采購人委托的政府集中采購項目，對同類貨物和服務(wù)實行合并采購，采購人依法提出特殊采購需求的除外。

第十九條

供應(yīng)商參加政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）具備法律、行政法規(guī)和采購人規(guī)定的條件；

（二）依法提供有關(guān)資料并接受采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的資格審查，不得弄虛作假騙取政府采購供應(yīng)商資格，不得提供虛假資料謀取中標(biāo)或者成交；

（三）不得賄賂采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員或者為其提供其他不正當(dāng)利益；

（四）在投標(biāo)過程中，不得以一致抬高投標(biāo)報價、輪流以高價位或者低價位中標(biāo)以及先內(nèi)定中標(biāo)者再參加投標(biāo)及其他惡意串通手段參與投標(biāo)；

（五）中標(biāo)或者成交后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定與采購人簽訂采購合同，并嚴(yán)格履行合同；

（六）提供的貨物、工程、服務(wù)應(yīng)當(dāng)價格合理，質(zhì)量良好；

（七）對政府采購活動提出質(zhì)疑或者投訴的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出并附送有關(guān)證據(jù)材料；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第二十條

采用公開招標(biāo)方式采購部門集中類目錄和分散采購項目中屬于國家、省、市、縣、自治縣重點項目或者采購金額較大項目的，貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)文件編制完成后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘谐槿＜覍φ袠?biāo)文件進(jìn)行評審，防止采購人以不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

對招標(biāo)文件的評審工作應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成。

第二十一條

采購人采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)項目,有下列情形之一的,經(jīng)縣級以上人民政府財政部門批準(zhǔn),可以采用非公開招標(biāo)采購方式:

(一)公開招標(biāo)未能成立，且招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，重新公開招標(biāo)將影響采購項目實施的；

（二）采購項目具有特殊性，符合資格條件供應(yīng)商不足三家的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

財政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

第二十二條

采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式、理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。

采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)，采用公開招標(biāo)以外方式重復(fù)采購相同品目貨物或者服務(wù)兩次以上、資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第二十三條

政府采購項目應(yīng)當(dāng)在本省統(tǒng)一建立的政府采購專家?guī)斐槿≡u審專家；有特殊情形的，也可以在本省以外的政府采購專家?guī)斐槿≡u審專家。

評審專家應(yīng)當(dāng)獨立履行評審職責(zé)，遵守評審規(guī)定和紀(jì)律，并按照政府采購文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法進(jìn)行。

第二十四條

參加政府采購評審工作的人員不得有下列行為：

（一）私下接觸供應(yīng)商及有關(guān)單位；

（二）向外泄露評審情況和參與政府采購評審活動所獲取的國家秘密、商業(yè)秘密；

（三）收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財物或者牟取其他利益。

第二十五條

對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一且現(xiàn)貨貨源充足或者涉及面廣、采購頻繁的政府集中采購項目，可以協(xié)議供貨。

協(xié)議供貨是指通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的品名、規(guī)格型號、價格、協(xié)議期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)貨物的一種采購程序。

第二十六條

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的政府采購需求，擬定適用協(xié)議供貨的采購目錄，并征詢采購人意見后確定并公布。

協(xié)議供貨的公開招標(biāo)，由縣級以上人民政府財政部門委托集中采購機(jī)構(gòu)承辦。

第二十七條

中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照公開招標(biāo)所確定的協(xié)議事項提供服務(wù)，及時滿足采購人的采購需求，不得拒絕或者擅自更改。

采購人應(yīng)當(dāng)及時將協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)貨物的質(zhì)量情況、合同履行情況以及供應(yīng)商的售后服務(wù)等情況向同級人民政府財政部門報告。

第二十八條

協(xié)議供貨的中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)保證其實際供貨價格，低于同一地區(qū)同期同一品牌、型號貨物的非政府采購價格。

在協(xié)議采購有效期內(nèi)，協(xié)議供貨市場價格發(fā)生變化，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議書的要求及時同比例調(diào)整協(xié)議供貨價格并經(jīng)財政部門確認(rèn)；協(xié)議供貨產(chǎn)品出現(xiàn)更新?lián)Q代、停產(chǎn)，經(jīng)財政部門確認(rèn)，中標(biāo)供應(yīng)商可以在不降低貨物質(zhì)量、配置和售后服務(wù)的前提下，提供該協(xié)議供貨產(chǎn)品的替代產(chǎn)品，但替代產(chǎn)品的協(xié)議供貨價格不得高于原協(xié)議供貨價格。

中標(biāo)供應(yīng)商及其代理商應(yīng)當(dāng)及時在電子化政府采購管理交易平臺上對協(xié)議供貨的型號及價格進(jìn)行更新。

第二十九條

采購人認(rèn)為協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商的報價符合其要求，可以在電子化政府采購管理交易平臺上實行網(wǎng)上協(xié)議訂購，直接確定成交供應(yīng)商。

采購人認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商的報價高于市場平均價格的，可以與中標(biāo)供應(yīng)商通過網(wǎng)上議價就價格優(yōu)惠再次進(jìn)行談判、詢價，或者通過網(wǎng)上競價方式，在不限于原中標(biāo)供應(yīng)商資格名單的范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商。成交價格必須低于原中標(biāo)供應(yīng)商的報價。

第三十條

采購人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起10日內(nèi)組織驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)邀請質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗收。

采購人出具的驗收合格報告或者產(chǎn)品驗收單是支付政府采購項目資金的必備文件。

第三十一條

采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時提出資金支付申請。

同級財政部門國庫支付機(jī)構(gòu)收到采購人的資金支付申請，經(jīng)審核無誤的，在3日內(nèi)直接將資金支付給供應(yīng)商。

未實行會計集中核算的采購人，由采購人在合同約定的付款期限內(nèi)將采購資金支付給供應(yīng)商。超過付款期限的，采購人應(yīng)當(dāng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。

第三十二條

財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的監(jiān)督檢查，及時查處其違反政府采購法律法規(guī)的行為，為其建立誠信檔案，并向社會公布其不良行為記錄。

財政部門應(yīng)當(dāng)制定和完善對采購代理機(jī)構(gòu)考核的程序、指標(biāo)體系、評分方法和標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對采購代理機(jī)構(gòu)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果向采購代理機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)建議。

第三十三條

財政部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對采購人的下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）采購人編制政府采購預(yù)算、年度政府采購實施計劃的情況，以及政府采購預(yù)算或者財政資金使用計劃、年度政府采購實施計劃的執(zhí)行情況；

（二）政府采購信息公開、采購方式確定、采購程序的執(zhí)行情況；

（三）對重大采購項目的現(xiàn)場監(jiān)督情況；

（四）政府采購合同的訂立、履行及項目驗收和資金支付情況；

（五）政府采購工作效率、采購價格和資金節(jié)約率情況；

（六）政府采購文件備案等審批、備案事項的執(zhí)行情況；

（七）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

（八）內(nèi)部制度建設(shè)情況；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第三十四條

財政部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對采購代理機(jī)構(gòu)的下列政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）采購任務(wù)完成情況;

（二）內(nèi)部制度建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制落實情況;

（三）社會代理機(jī)構(gòu)的代理資格及代理政府采購項目是否超越業(yè)務(wù)范圍情況;

（四）政府采購信息發(fā)布和政府采購文件編制、采購方式確定和采購程序的執(zhí)行情況;

（五）評審專家抽取和使用情況;

（六）實際采購價格與采購預(yù)算和市場同期平均價格差異情況;

（七）采購代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量情況;

（八）工作人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)情況;

（九）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況;

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第三十五條

財政部門應(yīng)當(dāng)在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，對參加政府采購評審活動的專家進(jìn)行監(jiān)督檢查:

（一）專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力情況；

（二）熟悉和掌握政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況；

（三）在評審過程中獨立、負(fù)責(zé)地提出評審意見，并對所提意見承擔(dān)責(zé)任情況；

（四）主動回避與自己有利害關(guān)系的評審項目情況；

（五）有無其他違反相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況。

第三十六條

采購人發(fā)現(xiàn)下列情況的，有權(quán)建議財政部門處理：

（一）中標(biāo)價格高于同一地區(qū)同期同一品牌、型號市場平均價格的；

（二）中標(biāo)后，供應(yīng)商未在規(guī)定時間內(nèi)與采購人簽訂供貨合同的；

（三）供應(yīng)商未按照合同約定及時供貨，或變相調(diào)換不同規(guī)格產(chǎn)品（不含同品牌升級換代的產(chǎn)品）進(jìn)行替代的；

（四）供應(yīng)商所供產(chǎn)品質(zhì)量不合格的；

（五）供應(yīng)商未按照合同約定履行售后服務(wù)承諾的；

（六）其他需要財政部門處理的情況。

第三十七條

任何公民、法人和其他組織對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)向財政、監(jiān)察、檢察等部門和機(jī)關(guān)控告和檢舉，有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并予以答復(fù)。

第三十八條

縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果報本級人民政府；必要時，可以對政府采購進(jìn)行專項審計。

縣級以上人民政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)察。

第三十九條

財政部門或者其他有關(guān)行政部門違反本辦法規(guī)定，為采購人指定或者變相指定采購代理機(jī)構(gòu)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

財政部門或者其他有關(guān)行政部門工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第四十條

采購人員及相關(guān)人員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，給予警告，可以并處2000元以上2萬元以下的罰款，由其所在單位、上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其從事政府采購執(zhí)業(yè)資格。

第四十一條

采購人未按規(guī)定編制和報送政府采購預(yù)算以及沒有政府采購預(yù)算而擅自采購的，由財政部門暫?；蛘咄Ｖ箵芨恫少徺Y金、責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分。

第四十二條

采購代理機(jī)構(gòu)違反本辦法第十六條、第十七條的，由財政部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處1000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓；對集中采購機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條

參加政府采購評審工作的人員違反本辦法第二十四條規(guī)定的，由財政部門給予警告，沒收收受的財物，并可視情節(jié)輕重處3000元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

屬于國家公務(wù)員或者國家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員的，還應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法給予處分。屬于政府采購評審專家的，還應(yīng)由財政部門取消其政府采購評審專家資格，并在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。對其他人員，還應(yīng)由其所在單位或者上級主管部門給予處分。

第四十四條

供應(yīng)商有下列情形之一的，由財政部門給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止參加政府采購活動一至三年；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收到中標(biāo)、成交通知書后無正當(dāng)理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的；

（二）無正當(dāng)理由拒不履行或者拖延履行采購合同義務(wù)的；

（三）擅自變更、中止或者終止采購合同的；

（四）捏造事實，進(jìn)行虛假質(zhì)疑及投訴的；

（五）使用串通投標(biāo)手段參與投標(biāo)的；

（六）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（七）賄賂采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員或者為其提供其他不正當(dāng)利益的。

供應(yīng)商有前款第五項、第六項規(guī)定行為之一的，中標(biāo)、成交無效，可以并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為名單；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十五條

供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)存在質(zhì)量問題的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府采購納入上一級政府采購進(jìn)行管理。

第四十七條

本省國有企業(yè)采購可以參照適用本辦法。

第四十八條

本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

省人民政府可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)規(guī)定。

第四十九條

本辦法自2011年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會：

受主任會議委托，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會召開會議，對《海南省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了初審。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，全國大多數(shù)省市（自治區(qū)）已出臺相關(guān)地方法規(guī)，為推進(jìn)財政支出體制改革，規(guī)范政府采購管理，發(fā)揮政府采購政策功能作用，解決《政府采購法》實施過程中普遍反映的價格高、效率低、監(jiān)管難等問題，促進(jìn)廉政建設(shè)，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》制定《海南省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》很有必要?！掇k法》結(jié)合本省實際，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，在政府采購范圍、采購主體、采購程序和監(jiān)督管理等方面作了具體化和補(bǔ)充性規(guī)定，并借鑒部分省市的相關(guān)立法經(jīng)驗和參考國務(wù)院法制辦正在公開征求意見的《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》的規(guī)定，對協(xié)議供貨的范圍和程序等方面作了具體和明確規(guī)定，符合當(dāng)前我省政府采購實際。經(jīng)審查，《辦法》沒有與憲法、有關(guān)法律及行政法規(guī)相抵觸的內(nèi)容。結(jié)合本省實際，現(xiàn)提出以下修改意見：

一、第二十五條第一款的“協(xié)議供貨的”之后增加“中標(biāo)貨物”。

二、刪除第三十條第（四）內(nèi)容。理由：采購人沒有職權(quán)抽取和使用政府采購評審專家。

三、第三十一條第（五）項“評審專家抽取和使用情況”，修改為“政府采購評審專家抽取和使用情況”。

四、在三十六條之后增加對政府采購評審專家的責(zé)任條款，作為第三十七條：“政府采購評審專家在參加政府采購評審活動中有違法行為的，給予警告，并按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消政府采購專家資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

以上意見，請予審議。

海南省人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)《海南省制定與批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，農(nóng)村工委于2015年5月12日召開工委全體會議，對省政府提請省人大常委會審議的《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》）進(jìn)行初審，現(xiàn)將審查情況報告如下：

農(nóng)村工委認(rèn)為，現(xiàn)行的《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》自2002年11月1日起施行以來，對我省預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，改善我省生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。2011年3月，全國人大常委會對《中華人民共和國水土保持法》重新進(jìn)行了修訂，且我省現(xiàn)行的《實施辦法》在實際工作中與我省生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些不相適應(yīng)的問題，因此，為保持與上位法相銜接，并將國家和海南對自身生態(tài)文明建設(shè)的更高要求以法規(guī)形式進(jìn)行落實，對現(xiàn)行《實施辦法》進(jìn)行修訂是十分必要的。農(nóng)村工委建議將《修訂草案》提請省五屆人大常委會第十五次會議審議，同時提出以下修改意見：

一、第五條中的“每3年組織開展一次”修改為“每5年組織開展至少一次”。

二、第十三條中的“果樹林”修改為“經(jīng)濟(jì)林”。

三、建議第十五條修改為：凡可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，都應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

開辦擾動地表、損毀植被等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門審批或備案，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目占地面積在3萬平方米以上或者挖填土石方總量在3萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；占地面積小于3公頃、大于1公頃，或者挖填土石方總量小于3萬立方米、大于1萬立方米的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表；占地面積在1公頃以下或者挖填土石方總量在1萬立方米以下的，應(yīng)當(dāng)填報水土保持登記表。

水土保持方案實行分級審批、備案制度?？h級以上有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)或者備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案報告書和報告表由同級水行政主管部門審批，登記表報同級水行政主管部門備案。

四、第十六條中的“各類新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”修改為“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

五、第十七條第四項修改為“取土、采石點或者棄渣專門存放位置發(fā)生變更超過30%，且存在水土流失重大隱患的”。

六、第二十二條第二款修改為：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補(bǔ)償費。

七、在法律責(zé)任部分增加水行政主管部門在違規(guī)審批和不作為的情況下應(yīng)受到相應(yīng)處罰的條款。

以上意見，請予審議。

經(jīng)過一年多的立法調(diào)研和反復(fù)修改，青海省率先制定的《青海省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》日前經(jīng)該省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過，將于8月1日起正式施行。該《辦法》的實施， 對進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高財政性資金的使用效率提供更為細(xì)致的法律保障。這是記者今天從青海省人大獲悉的。

該辦法結(jié)合青海政府采購工作實際，明確規(guī)定，采購貨物在20萬元以上的政府采購項目應(yīng)以公開招標(biāo)方式進(jìn)行，工程采購的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，辦法對政府采購法規(guī)定罰款的處罰幅度作了規(guī)定，對政府采購法未做規(guī)定，而實際生活可能出現(xiàn)的行為設(shè)定了法律責(zé)任。

（2005年5月28日青海省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過　根據(jù)2016年3月25日青海省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議關(guān)于修改《青海省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》的決定修正）

第一條　為了實施《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織進(jìn)行政府采購，適用政府采購法和本辦法。

本辦法所稱政府采購，是指本省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本辦法所稱財政性資金，包括財政預(yù)算資金、預(yù)算外資金和其他財政性資金。

第三條　政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

第四條　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。本省的政府集中采購目錄由省人民政府確定并公布。

本省的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于省級預(yù)算的政府采購項目，由省人民政府確定并公布；屬于州、縣級預(yù)算的政府采購項目，由省人民政府授權(quán)西寧市、海東市、自治州人民政府確定并公布。

第五條　縣級以上人民政府財政部門（以下稱政府采購監(jiān)督管理部門）負(fù)責(zé)對政府采購的監(jiān)督管理，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條　省人民政府和西寧市、海東市、自治州人民政府根據(jù)本級政府集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。未設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的地區(qū)，其政府集中采購事項，由采購人以委托協(xié)議書的方式委托省或者其他地區(qū)的集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

第七條　集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率高和服務(wù)良好的要求。

第八條　負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一年度部門財政預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中列出該財政年度政府采購的項目及資金。年中追加預(yù)算中含有政府采購項目的，也應(yīng)當(dāng)列出政府采購的項目和資金。

第九條　采購人進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)編報政府采購計劃。政府采購計劃應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、資金來源、預(yù)算資金列支科目名稱及編碼、擬購貨物時間及技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容。

第十條　采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；集中采購價格高于市場平均價格的，采購人可以向本級人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門申請分散采購。采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，可以自行采購，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，或者因特殊原因、集中采購有困難的項目，經(jīng)省人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門同意，可以自行采購。

第十一條　采購人自行進(jìn)行政府采購活動，可以自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。

第十二條　采購代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

采購代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)不受地區(qū)限制。

第十三條　符合政府采購法規(guī)定條件的供應(yīng)商，均可平等參加政府采購活動。政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)不得在國家統(tǒng)一確定的供應(yīng)商資質(zhì)條件外增設(shè)條件，不得以資格審查登記等方式阻止供應(yīng)商參加政府采購活動。

第十四條　省和西寧市、海東市、自治州人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)需要建立政府采購評審專家?guī)?。政府采購評審專家的聘用、使用與管理等事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　政府采購信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上及時向社會發(fā)布。集中采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)公布采購結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第十六條　政府采購活動中，監(jiān)督管理人員、采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

監(jiān)督管理人員、采購人員及相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)回避而不回避的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。

第十七條　政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價等多種方式進(jìn)行。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。

第十八條　采購人采購貨物或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定，公開招標(biāo)的程序按照政府采購法的規(guī)定執(zhí)行。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得省或者西寧市、海東市、自治州人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。

應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)，采購人不得化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第十九條　政府采購工程的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其采購程序，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《青海省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　政府采購監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本級政府采購資金的管理。集中采購資金、經(jīng)批準(zhǔn)實行部門集中采購或者分散采購的項目資金，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門審核，由國庫集中支付。

采購人用本單位預(yù)算外資金進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)在采購前將采購資金存入當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府采購監(jiān)督管理部門開設(shè)的賬戶。

第二十一條　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于采購活動結(jié)束后七日內(nèi)，將評標(biāo)委員會的組成、成交價格、評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)、成交結(jié)果等情況書面報政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第二十二條　縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)對本級的政府采購活動進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果報本級人民政府；必要時，可以對政府采購進(jìn)行專項審計。

第二十三條　縣級以上人民政府監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的本級行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。

第二十四條　政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將政府采購監(jiān)督投訴機(jī)構(gòu)的名稱、電話、地址，在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公布。

任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查。對控告和檢舉查證屬實的，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對控告人和檢舉人給予獎勵。

第二十五條　政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條　采購人對應(yīng)當(dāng)實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

第二十七條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由縣級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門依法責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五千元以上的罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分并通報：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（六）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第二十八條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門對單位處以一萬元以上的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一千元以上的罰款。屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

第二十九條　本辦法自2005年8月1日起施行。