河南省鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與消費(fèi)，規(guī)范和維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、完善宏觀調(diào)控政策，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化土地管理政策。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，適度調(diào)整土地出讓規(guī)模，科學(xué)合理地確定土地出讓的節(jié)奏、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格，引導(dǎo)理性競(jìng)買土地。對(duì)于已通過招、拍、掛等方式取得國(guó)有土地的城中村和舊城改造項(xiàng)目建設(shè)用地，符合城市規(guī)劃并具備地塊分宗條件的，可在總平面方案審定前提下，經(jīng)土地受讓人申請(qǐng)，原批準(zhǔn)人同意，簽訂有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，根據(jù)批準(zhǔn)的宗地劃分方案，可分宗辦理國(guó)有土地使用證。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)重組與項(xiàng)目合作。通過出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的開發(fā)企業(yè)，允許以國(guó)有土地使用權(quán)與他人合作；對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓等方式尋求合作伙伴，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，避免出現(xiàn)問題樓盤。

（三）科學(xué)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求，科學(xué)確定住房年度建設(shè)計(jì)劃，合理控制房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，從嚴(yán)控制存量房較為集中地區(qū)的土地供應(yīng)和商品房建設(shè)；在戶型結(jié)構(gòu)上，應(yīng)以中低價(jià)位、中小戶型的普通商品住房為主；在房屋類型結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。

（四）加快推進(jìn)城中村和舊城改造工作。按照“先安置、后開發(fā)”的原則，采取有效措施，加大村民安置住房和拆遷安置住房建設(shè)力度，加快安置步伐。嚴(yán)格禁止未辦理房屋所有權(quán)證的安置住房向社會(huì)出售。

城中村改造項(xiàng)目土地出讓金扣除國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政的部分和提取10%廉租住房建設(shè)基金外，其余部分以市人民政府補(bǔ)貼方式一次性撥付到區(qū)人民政府，用于該城中村改造規(guī)定范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。對(duì)于已批準(zhǔn)的舊城改造項(xiàng)目，要按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市舊城改造暫行辦法的通知》（鄭政〔2008〕16號(hào)）文件精神，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，并抓緊組織實(shí)施。

（五）加快消化存量商品住房。要采取有效措施，推進(jìn)市場(chǎng)待銷和滯銷住房的市場(chǎng)銷售，減少存量商品住房的空置數(shù)量。市、區(qū)人民政府根據(jù)城市建設(shè)需要和住房保障需求，綜合考慮區(qū)域、戶型、價(jià)格等因素，優(yōu)先購(gòu)買市場(chǎng)上符合條件的已建成或在建普通商品住房作為拆遷安置住房、限價(jià)商品住房和保障性住房房源。

二、加大金融支持力度，提升融資和消費(fèi)能力

（六）建立政府、銀行與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。搭建政、銀、企對(duì)接的互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的資金困難，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供金融支持。在符合上級(jí)信貸綜合收益率要求和收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)原則下，對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有信用的優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，積極向上爭(zhēng)取信貸額度，合理確定貸款期限和貸款利率水平。穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，支持居民購(gòu)買普通商品住房，提升居民住房消費(fèi)能力。

（七）放寬住房公積金貸款政策。住房公積金貸款最高額度提高到40萬元。購(gòu)買普通商品住房、限價(jià)商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房的，首付比例降至20%；購(gòu)買二手住房的，貸款最長(zhǎng)期限由20年調(diào)整為30年(不得超過國(guó)家規(guī)定的法定退休年齡)，首付比例降至30%。職工購(gòu)買改善型普通商品住房的，可申請(qǐng)相應(yīng)額度的住房公積金貸款。鼓勵(lì)職工提取本人、配偶及直系親屬的住房公積金用于購(gòu)買普通商品住房。開展住房公積金省內(nèi)異地貸款業(yè)務(wù)，支持外地居民來鄭購(gòu)房。

三、合理調(diào)整稅費(fèi)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)

（八）下調(diào)契稅稅率。自2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。

（九）實(shí)施二手房交易優(yōu)惠政策。自2008年11月1日起，二手房交易時(shí)，實(shí)行繳補(bǔ)分離，由市財(cái)政部門暫按應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政所得部分全額補(bǔ)貼。

（十）緩繳行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，沒有政策規(guī)定的堅(jiān)決取消。

對(duì)城中村改造、舊城改造和保障性住房項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和勞?；稹Ω幕鸬日曰?，在開發(fā)企業(yè)作出緩繳書面承諾后，延緩至辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)收取。

四、加大保障性住房供應(yīng)力度，完善住房保障體系

（十一）確保完成住房保障規(guī)劃目標(biāo)。全面落實(shí)《鄭州解決城市低收家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃（2008―2010年）（鄭政辦〔2008〕1號(hào)）。大力籌措廉租住房實(shí)物房源，不斷提高實(shí)物配租比例；加大經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)“按需供應(yīng)”；積極推進(jìn)限價(jià)商品住房的建設(shè)力度，對(duì)中等收入住房困難家庭形成有效供應(yīng)；加快建立周轉(zhuǎn)住房制度，不斷改善外來務(wù)工人員和大中專畢業(yè)生的居住條件；嚴(yán)格落實(shí)城中村改造項(xiàng)目中過渡性廉租住房和周轉(zhuǎn)住房房源的配建比例，加快形成完善的住房保障體系。

五、防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

（十二）強(qiáng)化信貸管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款資金管理，各商業(yè)銀行積極履行項(xiàng)目資金封閉管理職責(zé)；加強(qiáng)誠(chéng)信管理，實(shí)現(xiàn)各商業(yè)銀行與房產(chǎn)管理系統(tǒng)信息共享，規(guī)范市場(chǎng)行為，防止住房貸款假按揭、假首付等現(xiàn)象的發(fā)生。

(十三)加強(qiáng)商品房預(yù)售和二手房交易資金監(jiān)管。加快建立健全預(yù)售資金監(jiān)管制度、二手房交易合同網(wǎng)上備案制度和交易資金銀行托管制度，切實(shí)維護(hù)購(gòu)房人的合法權(quán)益。

（十四）加大對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的查處力度。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住房和小產(chǎn)權(quán)房。市國(guó)土資源部門會(huì)同監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、市政執(zhí)法、公安和房管等部門，對(duì)擅自利用集體土地進(jìn)行商品房開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一清理，并依法嚴(yán)肅查處。

（十五）建立健全房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和市場(chǎng)趨勢(shì)分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完善市場(chǎng)信息披露機(jī)制，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施必要干預(yù)，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維持良好的市場(chǎng)交易秩序。

六、提高政府服務(wù)水平，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

（十六）提高服務(wù)水平。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，對(duì)城中村、舊城改造和保障性住房項(xiàng)目實(shí)行審批“綠色通道”，限時(shí)辦結(jié)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（十七）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況；定期發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)廣大住房消費(fèi)者樹立正確的住房消費(fèi)觀念，穩(wěn)定房產(chǎn)消費(fèi)預(yù)期；加快房地產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

七、本意見自發(fā)布之日起施行。2008年10月24日

房屋物業(yè)

2008-10-24

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的帶動(dòng)作用，用足用好國(guó)務(wù)院支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)住房消費(fèi)與房地產(chǎn)開發(fā)，加快推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、用足政策，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)

（一）加快棚戶區(qū)改造和保障房項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作。各市州政府要建立行政審批快速通道和“聯(lián)審聯(lián)批”制度，簡(jiǎn)化審批程序，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可“一站式”服務(wù)，確保符合規(guī)定的項(xiàng)目隨報(bào)隨批，及時(shí)開工建設(shè)。

（二）切實(shí)用好國(guó)家政策性貸款。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行合作，協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行甘肅省分行進(jìn)一步加大貸款發(fā)放力度，對(duì)“紅線”外與棚戶區(qū)改造直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，且已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造規(guī)劃并同步報(bào)批的，給予信貸支持。充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行甘肅省分行網(wǎng)點(diǎn)多、資金使用靈活、綜合成本低的優(yōu)勢(shì)，積極支持涉農(nóng)棚戶區(qū)改造工作。

（三）大力推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。中央預(yù)算內(nèi)投資可用于政府集中購(gòu)置棚戶區(qū)改造安置房的配套基礎(chǔ)設(shè)施投資、中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于貨幣化安置。各市州政府要按2013—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，用足用好國(guó)家棚戶區(qū)改造政策，研究制定貨幣化安置優(yōu)于實(shí)物安置的政策，打通棚戶區(qū)改造安置房與商品房之間的通道。通過貨幣補(bǔ)償、組織棚改項(xiàng)目區(qū)的居民自主選購(gòu)商品住房或政府購(gòu)買存量商品住房異地安置等方式，大力推進(jìn)貨幣化安置。要通過組織房交會(huì)、團(tuán)購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)與棚改項(xiàng)目區(qū)居民有效對(duì)接，便利居民自主選購(gòu)商品住房。要建立公開、公平、公正的存量商品房回購(gòu)機(jī)制，推動(dòng)存量商品房轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造安置房。

（四）優(yōu)化棚戶區(qū)（城中村）改造安置項(xiàng)目建設(shè)條件。對(duì)人口密度較大城市中心區(qū)域的棚戶區(qū)（城中村）改造安置項(xiàng)目，在城市規(guī)劃允許的前提下，規(guī)劃部門可根據(jù)實(shí)際情況按程序依法適當(dāng)提高容積率，放開棚戶區(qū)和城中村改造安置項(xiàng)目的戶型和面積限制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

（五）棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目建設(shè)用地要應(yīng)保盡保。各市州政府要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)“多規(guī)合一”。市、縣國(guó)土資源主管部門要依據(jù)城市規(guī)劃、棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)年度計(jì)劃，合理確定棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)落實(shí)棚戶區(qū)改造和保障性住房年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保。商品房開發(fā)用地規(guī)模過大的市縣，要研究制定未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，允許通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，將未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地。對(duì)列入當(dāng)年和下一年度棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)用地，各市州國(guó)土資源主管部門要按照審批權(quán)限隨報(bào)隨批。省國(guó)土資源主管部門要督促市、縣落實(shí)棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（六）切實(shí)做好征收補(bǔ)償工作。各市州政府要按照國(guó)家和省上的有關(guān)規(guī)定，制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實(shí)施房屋征收工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)拒不執(zhí)行房屋征收決定，影響棚戶區(qū)和城中村改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的，要依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定，依法申請(qǐng)人民法院裁決執(zhí)行，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。各市州政府要建立健全征收機(jī)構(gòu)，理順管理體制，充實(shí)管理人員，確保征收工作順利進(jìn)行。

（七）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造。各市州政府要用好國(guó)家棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金和政策性貸款，吸引社會(huì)資金參與投資和運(yùn)營(yíng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。要根據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)際情況，擴(kuò)大融資渠道和融資范圍，加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度，重點(diǎn)要采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理配置信貸資源，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)支持資質(zhì)良好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求。鼓勵(lì)各市州符合條件的棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項(xiàng)目通過發(fā)行債券進(jìn)行融資。

（八）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。各市州政府要繼續(xù)落實(shí)棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目“半月報(bào)告、每月分析”制度，隨時(shí)掌握情況，加強(qiáng)日常調(diào)度，及時(shí)解決問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加大督查力度，省政府實(shí)行季度通報(bào)制度。各地要千方百計(jì)搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)，抓投資、促進(jìn)度。用好中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，以財(cái)政專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度促進(jìn)投資進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)速度。

二、多措并舉，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民住房消費(fèi)

（九）取消商品住房限購(gòu)。各市州政府要結(jié)合各地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定配套政策，取消對(duì)商品房開發(fā)項(xiàng)目套型、面積限制，取消居民購(gòu)買新建商品住房限定購(gòu)買套數(shù)、提供一定年限內(nèi)納稅或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等限制，鼓勵(lì)居民合理的住房消費(fèi)。

取消對(duì)境外個(gè)人、境外機(jī)構(gòu)的購(gòu)房限制。鼓勵(lì)住房需求比較集中的單位團(tuán)購(gòu)商品住房、職工公寓、集體宿舍等，滿足職工住房需求，改善職工住房條件。對(duì)個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買房屋時(shí)間，以房屋買賣合同訂立時(shí)間為準(zhǔn)。個(gè)人購(gòu)買、銷售住房涉及其他稅收的，按國(guó)家現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。

（十）改進(jìn)住房信貸政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持，繼續(xù)發(fā)放商業(yè)性個(gè)人住房貸款與住房公積金貸款的組合貸款，支持居民自住和改善性住房需求。對(duì)擁有1套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通自住房，最低首付款比例調(diào)整為不低于40%，利率水平根據(jù)借款人的信用狀況和還款能力等合理確定。

（十一）充分發(fā)揮住房公積金作用。各市州住房公積金管理委員會(huì)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》績(jī)r(jià)格、人均住房建筑面積和住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，適度提高住房公積金貸款額度。職工連續(xù)繳存住房公積金6個(gè)月（含）以上，可申請(qǐng)住房公積金貸款。繳存職工家庭使用住房公積金貸款購(gòu)買首套普通自住房，最低首付款比例為20%；對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的繳存職工家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買普通自住房，最低首付款比例為30%。

放寬住房公積金提取條件。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月（含），本人及配偶在繳存城市無自有住房且租賃住房的，可憑無房產(chǎn)證明提取住房公積金支付房租。繳存職工購(gòu)買自住住房的，可憑3年內(nèi)購(gòu)房合同或房屋所有權(quán)證申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金支付購(gòu)房款或貸款本息，提取總額不超過購(gòu)房款總額或貸款余額。

全面落實(shí)異地貸款政策。各級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，職工在就業(yè)地繳存住房公積金，在戶籍所在地購(gòu)買自住住房的，可持就業(yè)地繳存證明向戶籍所在地住房公積金管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)個(gè)人住房貸款。鼓勵(lì)和支持各地開展商業(yè)銀行住房貸款轉(zhuǎn)為住房公積金個(gè)人住房貸款，減輕繳存職工購(gòu)房成本。

三、改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力

（十二）不斷完善政府住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)。各市州政府未建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)的要加快建立；已經(jīng)建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)的，要根據(jù)市場(chǎng)開發(fā)主體、消費(fèi)者、中介服務(wù)組織的需求不斷完善，為租賃市場(chǎng)提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，出租人可隨時(shí)發(fā)布出租房屋的區(qū)位、面積、戶型、價(jià)格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息，逐步實(shí)現(xiàn)在平臺(tái)上對(duì)接；提供房屋租賃合同示范文本，明確提示雙方的權(quán)利義務(wù)；為房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)備案提供方便，公布經(jīng)主管部門備案的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用檔案等信息。有條件的城市，要逐步實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，方便群眾辦事。

（十三）積極培育經(jīng)營(yíng)住房租賃的中介企業(yè)。各市州政府要積極探索建立支持經(jīng)營(yíng)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的融資渠道，鼓勵(lì)成立經(jīng)營(yíng)住房租賃的中介企業(yè)，通過長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買社會(huì)房源向社會(huì)出租；也可以根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行裝修改造后，向社會(huì)出租。要提供專業(yè)化的租賃服務(wù)，積極引導(dǎo)從事中小戶型、中低價(jià)位的住房租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（十四）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì)出租。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源，用于向市場(chǎng)租賃；也可以與經(jīng)營(yíng)住房租賃的企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)成租賃型的養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等，并享受相應(yīng)行業(yè)的優(yōu)惠政策。各市州政府要結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，研究出臺(tái)支持養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)加快發(fā)展的具體措施。

（十五）支持從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃房房源。各市州政府可以通過購(gòu)買方式，把適合作為公租房或經(jīng)過改造符合公租房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房。保障性住房要逐步從實(shí)物保障為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并重。鼓勵(lì)和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過租賃市場(chǎng)解決住房問題，政府按規(guī)定對(duì)中低收入住房困難家庭提供貨幣化租賃補(bǔ)貼。

（十六）引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。各市州政府要繼續(xù)加大招商引資力度，引進(jìn)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資質(zhì)水平高的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在本地落戶，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)主體和產(chǎn)品多元化，拉動(dòng)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。要進(jìn)一步提高房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的品質(zhì)品相，以優(yōu)美的環(huán)境、完善的配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿足不同群體的住房需求。

（十七）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈形成。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與建材、建筑、裝飾裝修、家具家電等上下游企業(yè)的合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與金融企業(yè)合作，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理配置信貸資源，滿足資質(zhì)良好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信貸需求，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力與發(fā)展后勁。

（十八）支持地方房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組。各市州政府要鼓勵(lì)有資信實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、收購(gòu)、重組等方式，開展規(guī)?；_發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、后續(xù)發(fā)展能力。對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項(xiàng)目，允許企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行合作，支持企業(yè)跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營(yíng)。

四、強(qiáng)化服務(wù)，全面落實(shí)各市州政府的主體責(zé)任

（十九）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析研判。各市州政府要組織力量對(duì)本地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底，認(rèn)真分析供求關(guān)系，合理確定住房建設(shè)和用地供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)的分析研判。要加強(qiáng)政策研究，緊密結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)有利于本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施。

（二十）落實(shí)穩(wěn)控房地產(chǎn)市場(chǎng)主體責(zé)任。各市州政府要切實(shí)履行穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)、加快保障性安居工程建設(shè)的主體責(zé)任，發(fā)揮房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)中的重大問題，加快推進(jìn)以棚戶區(qū)改造項(xiàng)目為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，確保完成年度責(zé)任書確定的任務(wù)。要采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)歷年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的保障性安居工程及其配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，合理調(diào)整住房保障標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新保障措施，積極探索用貨幣化模式解決住房保障問題的新路徑，做好新舊政策的銜接，切實(shí)提高保障性住房入住率。要進(jìn)一步完善住房保障制度，結(jié)合實(shí)際，合理確定保障性住房分配和準(zhǔn)入條件，健全退出、監(jiān)管、后續(xù)管理機(jī)制，保證政府公共資源得到高效公平使用。

（二十一）加強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。各市州政府要建立建設(shè)、金融等行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和大型房地產(chǎn)開發(fā)樓盤、城市綜合體等重大項(xiàng)目進(jìn)度和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)情況。凡金融部門貸款支持的項(xiàng)目，政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施要及時(shí)跟進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和規(guī)模較大樓盤和城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)的定期監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)掌握情況，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，促其發(fā)展壯大。

（二十二）健全信息共享和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。各市州政府要組織統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)、國(guó)土資源等部門建立房地產(chǎn)開發(fā)、商品房交易、土地供應(yīng)信息共享機(jī)制，及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不斷提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。要整合資源、增加投入，在市州城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）主管部門建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)；組織相關(guān)部門，通過房地產(chǎn)信息平臺(tái)，依托房地產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將分散于房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃登記備案、權(quán)屬登記等管理環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信息有機(jī)整合起來，納入與房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的土地、金融等其他信息系統(tǒng)，形成全面客觀地反映各市州房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的分類、分區(qū)域、分結(jié)構(gòu)的房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

（二十三）切實(shí)提高審批效率。深化行政審批制度改革，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。國(guó)務(wù)院、省政府要求取消涉及房地產(chǎn)行業(yè)的行政審批事項(xiàng)要全部取消，建立規(guī)范高效的開發(fā)項(xiàng)目審批流程。房地產(chǎn)等非國(guó)有資金投資項(xiàng)目由招標(biāo)制改為備案制，規(guī)范承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁向房地產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)制性指定產(chǎn)品，規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序，取消各部門搭車審查行為。對(duì)投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可予辦理商品房預(yù)售許可證。

（二十四）清理規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)。各市州政府要加強(qiáng)收費(fèi)公示公開工作，相關(guān)部門和單位要將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)在其網(wǎng)站和收費(fèi)場(chǎng)所向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要厘清房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，清理不合理收費(fèi)，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。對(duì)法律法規(guī)未作明確規(guī)定的保證金一律不得收取。各級(jí)建設(shè)和監(jiān)察部門要共同建立違規(guī)收費(fèi)舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)國(guó)家已明令禁止仍繼續(xù)收費(fèi)或變相收費(fèi)的違法違規(guī)行為，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察要聯(lián)合依法嚴(yán)肅查處，切實(shí)制止亂收費(fèi)行為。

（二十五）強(qiáng)化責(zé)任考核。省政府對(duì)各市州政府《住房保障目標(biāo)責(zé)任書》執(zhí)行情況進(jìn)行半年和年終考核。省政府與市州政府簽定的責(zé)任書考核，要對(duì)市州所轄本級(jí)、縣市區(qū)列入責(zé)任書的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查覆蓋率不低于60%，對(duì)未完成責(zé)任書規(guī)定任務(wù)的市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)。各市州和縣市區(qū)政府也要制定考核辦法，以責(zé)任促落實(shí)。

甘肅省人民政府

2015年5月24日

基本內(nèi)容

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的十條意見

（2016年8月1日）

各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門（單位）：

為推動(dòng)我市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30 號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17 號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合達(dá)州實(shí)際，現(xiàn)提出如下十條意見。

第一條 支持建筑企業(yè)提檔升級(jí)。對(duì)新晉升為特級(jí)、一級(jí)施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè)分別給予 300萬元、200 萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新晉升為一級(jí)專業(yè)承包、甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新取得公路、市政、鐵路、港口與航道、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力、通信、機(jī)電專業(yè)總承包二級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)給予 10 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。建筑企業(yè)成立技術(shù)研究中心，獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)授牌（批文）的，分別給予 30 萬元、10 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

第二條 鼓勵(lì)市外建筑企業(yè)遷入達(dá)州市轄區(qū)（以下簡(jiǎn)稱達(dá)州）或在達(dá)州設(shè)立總部。市外建筑企業(yè)遷入并登記注冊(cè)在達(dá)州或總部設(shè)在達(dá)州的，對(duì)特級(jí)、一級(jí)施工總承包企業(yè)和甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)，分別給予 350 萬元、250 萬元、100 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

第三條 支持建筑企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量品牌。對(duì)獲“魯班獎(jiǎng)”、“天府杯獎(jiǎng)”、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的企業(yè)，分別給予100 萬元、50 萬元、30 萬元、20 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀建筑企業(yè)獎(jiǎng)的企業(yè)，分別給予 50 萬元、20 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

第四條 鼓勵(lì)登記注冊(cè)在達(dá)州的建筑、房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)外拓展業(yè)務(wù)。登記注冊(cè)在達(dá)州的建筑、房地產(chǎn)企業(yè)在市外承建施工項(xiàng)目、實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)，其繳納的企業(yè)所得稅等，由受益縣（市、區(qū)）政府、達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按企業(yè)實(shí)際繳納稅額地方留存部分20%的標(biāo)準(zhǔn)安排資金給予該企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 支持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)建筑、房地產(chǎn)企業(yè)通過改制、聯(lián)合、兼并和股份合作等方式實(shí)施重組，三年內(nèi)培育特級(jí)施工總承包企業(yè)2—3家，培育一級(jí)施工總承包企業(yè)5—8 家。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)首次突破年建筑業(yè)產(chǎn)值20億元、入庫(kù)稅金5000萬元和年建筑業(yè)產(chǎn)值 10 億元、入庫(kù)稅金 2000 萬元的，分別給予建筑企業(yè)100萬元、50 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，市人民政府授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。市縣所屬國(guó)有（含國(guó)有控股、參股）建筑企業(yè)未經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)不得外遷。

第六條 支持建筑企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)骨干專業(yè)技術(shù)人才。對(duì)建筑企業(yè)培育或引進(jìn)一級(jí)注冊(cè)建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、消防工程師和全國(guó)注冊(cè)巖土、電氣、暖通、給排水工程師等，在滿足建筑企業(yè)資質(zhì)人才配備標(biāo)準(zhǔn)前提下，按企業(yè)年度凈增長(zhǎng)骨干人才數(shù)量給予1萬元/人獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 規(guī)劃建設(shè)達(dá)州市建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定園區(qū)建設(shè)和入駐優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，打造建筑企業(yè)總部辦公基地、科研培訓(xùn)基地和集房地產(chǎn)開發(fā)、工程施工、建筑勞務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、咨詢培訓(xùn)、建材加工、設(shè)備銷售及租賃、金融服務(wù)和技術(shù)研發(fā)為一體的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市政府對(duì)園區(qū)給予土地、人才、項(xiàng)目、資金等方面傾斜。

第八條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面發(fā)揮作用；在加強(qiáng)建筑、房地產(chǎn)企業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)和信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面發(fā)揮作用；在提升企業(yè)管理能力、培育或引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、提升行業(yè)人員施工技能和水平等方面發(fā)揮作用；在行業(yè)自律、反映企業(yè)訴求、協(xié)調(diào)處理糾紛、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高行業(yè)服務(wù)水平等方面發(fā)揮作用。

第九條 支持登記注冊(cè)在達(dá)州的建筑企業(yè)參與各類工程項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范政府投資項(xiàng)目比選、招標(biāo)方式。總投資在200萬元以上（含），3000萬元以下的市縣級(jí)政府全額投資項(xiàng)目（除隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結(jié)構(gòu)中技術(shù)復(fù)雜程度較高或有特殊工藝要求的項(xiàng)目外），招標(biāo)均采用政府確定合同總價(jià)，實(shí)行抽簽招標(biāo)確定中標(biāo)人；總投資在3000萬以上（含）的項(xiàng)目，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際情況，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62號(hào)）執(zhí)行。

民營(yíng)投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)投資者（企業(yè)）在同等條件下優(yōu)先確定登記注冊(cè)在達(dá)州的建筑企業(yè)為施工單位。注冊(cè)登記在達(dá)州的建筑企業(yè)中標(biāo)的市內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、民工工資保證金、質(zhì)量保證金可減半收取，并可采用商業(yè)擔(dān)保、銀行保函、保險(xiǎn)保證方式。

第十條 支持房地產(chǎn)企業(yè)在達(dá)州登記注冊(cè)獨(dú)立法人公司。非達(dá)州市登記注冊(cè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在達(dá)州競(jìng)得土地開發(fā)權(quán)后，應(yīng)在項(xiàng)目所在地登記注冊(cè)獨(dú)立法人開發(fā)企業(yè)，方可享受支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。本意見所涉及的獎(jiǎng)勵(lì)資金來源，通川區(qū)、達(dá)川區(qū)、達(dá)州經(jīng)開區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、區(qū)各承擔(dān)50%，其它縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣（市）分別承擔(dān)30%、70%。

本意見自2016年8月1日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ疽庖娮鞒鲂薷摹U止、失效的決定，從其規(guī)定或決定。 2100433B