滹沱新區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為做好滹沱新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）規(guī)劃區(qū)域土地儲(chǔ)備工作，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、河北省人民政府《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政〔2008〕132號(hào)）、《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（石政辦函〔2007〕27號(hào)）、市委、市政府《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)滹沱新區(qū)的意見》（石發(fā)〔2010〕7號(hào)）等法律和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地征收和國有土地收回，適用本細(xì)則。

第三條滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備管理工作，由新區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。有關(guān)縣（市）人民政府，要協(xié)助做好土地儲(chǔ)備工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成承擔(dān)的工作任務(wù)，同時(shí)做好職工群眾的思想工作。相關(guān)部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)村，要顧全大局，服從統(tǒng)一安排和部署，積極配合做好土地儲(chǔ)備各項(xiàng)工作，確保土地儲(chǔ)備工作順利進(jìn)行。

第四條辦公室根據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃，會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門組織編制新區(qū)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃以及相關(guān)工作，經(jīng)滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五條財(cái)政部門對(duì)土地儲(chǔ)備過程中所發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行審核監(jiān)督；土地儲(chǔ)備工作有關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法由辦公室會(huì)同財(cái)政部門另行規(guī)定。

第六條新區(qū)的土地儲(chǔ)備和開發(fā)利用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體儲(chǔ)備、分期建設(shè)、注重效益”的原則，合理安排土地使用功能分區(qū)，做到布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚，并利于提高土地的使用效益，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。

第二章土地的儲(chǔ)備

第七條新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)收回，由新區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定辦理：

（一）地塊核查。對(duì)應(yīng)當(dāng)有償收回的土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和登記造冊(cè)。

（二）編制收回土地方案。根據(jù)新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制收回土地方案，并征求規(guī)劃等相關(guān)部門的意見。收回土地方案經(jīng)新區(qū)國土資源部門審核后，報(bào)辦公室批準(zhǔn)。

（三）辦理相關(guān)手續(xù)、簽訂協(xié)議。發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門辦理相關(guān)審批手續(xù)，國土資源管理部門下達(dá)收回國有土地使用權(quán)決定書。新區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地使用者簽訂相關(guān)協(xié)議。

（四）權(quán)屬注銷登記。按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定辦理土地房屋權(quán)屬注銷手續(xù)。原產(chǎn)權(quán)人交付土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其它附著物。

第八條新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

第九條征收集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照河北省人民政府《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政〔2008〕132號(hào)）、《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（石政辦函〔2007〕27號(hào)）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條征收集體土地上的生產(chǎn)經(jīng)營性用房，按重置價(jià)結(jié)合成新給予貨幣補(bǔ)償。因特殊情況確需安置的，根據(jù)新區(qū)規(guī)劃，結(jié)合各村實(shí)際和新民居建設(shè)，統(tǒng)一考慮。安置辦法根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和有關(guān)政策規(guī)定另行制定。

第十一條被征地農(nóng)民社會(huì)保障，根據(jù)市政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作實(shí)施意見（試行）》（石政發(fā)〔2007〕43號(hào)）和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)五部門《關(guān)于市區(qū)被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》（石政辦發(fā)〔2007〕92號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定具體辦法。

第十二條經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑，拆除時(shí)根據(jù)使用期限給予補(bǔ)償；臨時(shí)建筑作為經(jīng)營性用房且在批準(zhǔn)使用年限內(nèi)自行裝修的，裝修部分結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

第十三條下列情況的地上建筑物、附著物不予補(bǔ)償：

（一）自正定縣人民政府《關(guān)于禁止在滹沱新區(qū)起步區(qū)內(nèi)私搭亂建的通告》發(fā)布后，私自打的水井，搶栽搶種的花草、林木、農(nóng)作物及搭建的建筑物、構(gòu)造物等。

（二）違反土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)規(guī)劃、國土等部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的。

（三）被批準(zhǔn)為臨時(shí)占地，超過批準(zhǔn)使用期限的地上建筑物和其他附著物。

（四）其它依法不應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)摹?

第十四條在規(guī)定期限內(nèi)簽訂收回土地協(xié)議的，在貨幣補(bǔ)償、回遷安置上予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。第三章土地儲(chǔ)備的監(jiān)督檢查第十五條辦公室跟蹤監(jiān)督土地儲(chǔ)備實(shí)施全過程，督促及時(shí)編制實(shí)施方案，按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目手續(xù)報(bào)批、土地儲(chǔ)備、投融資、工程建設(shè)、驗(yàn)收審計(jì)等工作，確保土地儲(chǔ)備和供應(yīng)順利實(shí)施。

第十六條拒絕、阻礙儲(chǔ)備工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由轄區(qū)公安部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條土地儲(chǔ)備工作人員應(yīng)依法行使職權(quán)，對(duì)徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假的，按規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第四章附則第十八條本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)滹沱新區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則和滹沱新區(qū)土地房屋征收實(shí)施辦法的通知

石政發(fā)〔2010〕25號(hào)

正定縣人民政府、市政府有關(guān)部門、滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

《滹沱新區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則》和《滹沱新區(qū)土地房屋征收實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年五月四日

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)滹沱新區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則和滹沱新區(qū)土地房屋征收實(shí)施辦法的通知

石政發(fā)〔2010〕25號(hào)

正定縣人民政府、市政府有關(guān)部門、滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

《滹沱新區(qū)土地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則》和《滹沱新區(qū)土地房屋征收實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年五月四日

滹沱新區(qū)土地房屋征收實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為做好滹沱新區(qū)土地、房屋征收工作，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保證滹沱新區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《河北省土地管理?xiàng)l例》、《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》（石政發(fā)〔2008〕5號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合滹沱新區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法（以下簡(jiǎn)稱本辦法）。

第二條凡滹沱新區(qū)總體規(guī)劃控制范圍內(nèi)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）的土地、房屋征收適用本辦法。

第三條新區(qū)土地、房屋征收安置補(bǔ)償實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。

第四條新區(qū)的土地、房屋征收工作要堅(jiān)持以人為本，和諧征收，做到公平、公正、公開，實(shí)現(xiàn)居民實(shí)惠、集體增收、新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。新區(qū)涉及到的各單位、居委會(huì)(村委會(huì))及個(gè)人，要全力支持、配合新區(qū)土地、房屋征收工作，不得無理阻撓、妨礙各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行。工作人員要嚴(yán)格按照本辦法組織實(shí)施，不得以權(quán)謀私、徇私舞弊。

第二章組織分工

第五條新區(qū)的土地、房屋征收工作由石家莊市滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。

滹沱新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱辦公室）負(fù)責(zé)處理日常工作和具體事務(wù)。

轄區(qū)縣（市）政府要根據(jù)工作需要組織專門班子和工作人員，協(xié)助辦公室做好新區(qū)土地、房屋征收有關(guān)政策宣傳、思想動(dòng)員、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)新區(qū)土地、房屋征收具體組織實(shí)施；組織被征地村、房屋被征收人進(jìn)行征收前的地籍調(diào)查、房屋權(quán)屬確認(rèn)以及地上附著物的清點(diǎn)登記等工作。

居委會(huì)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)與房屋被征收人簽訂房屋征收安置補(bǔ)償協(xié)議，做好思想動(dòng)員、政策解釋和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

第六條轄區(qū)縣（市）國土管理部門會(huì)同新區(qū)國土資源分局負(fù)責(zé)征收土地的組卷報(bào)批和監(jiān)督管理工作；在街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和居委會(huì)（村委會(huì)）配合下，協(xié)助新區(qū)國土資源分局與被征收單位簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議。

第七條石家莊市有關(guān)部門依法對(duì)新區(qū)的土地、房屋征收工作實(shí)施監(jiān)督。

第三章征收補(bǔ)償安置

第一節(jié)征收國有土地房屋安置補(bǔ)償

第八條按《河北省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，收回原以劃撥方式或出讓、租賃方式取得國有土地使用權(quán)的無建筑物的國有土地。

第九條征收國有土地上的房屋及有關(guān)事項(xiàng)，按照《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定和省會(huì)城市“三年大變樣”重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目拆遷政策執(zhí)行。地上附著物等按評(píng)估價(jià)據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

第二節(jié)征收集體土地及其補(bǔ)償

第十條集體土地征收及補(bǔ)償。

（一）凡在新區(qū)內(nèi)征收集體土地,一律由辦公室根據(jù)建設(shè)需要,按照土地利用年度計(jì)劃,擬定土地預(yù)收和征收方案,依法報(bào)市政府批準(zhǔn)。土地征收工作由新區(qū)土地收儲(chǔ)分中心負(fù)責(zé)，任何用地單位和個(gè)人均不得擅自與被征地單位協(xié)商征地補(bǔ)償事宜和簽訂有關(guān)協(xié)議。具體事項(xiàng)參照《石家莊市征用市區(qū)集體土地暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（二）征收集體土地的補(bǔ)償費(fèi)，按照河北省人民政府《關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政〔2008〕132號(hào)）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條征收集體土地上的青苗和地上附著物補(bǔ)償參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié)宅基地及房屋征收安置補(bǔ)償

第十二條對(duì)新區(qū)內(nèi)宅基地及其房屋征收補(bǔ)償堅(jiān)持實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的原則。

鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償。對(duì)房屋被征收人只選擇一套安置房或全部進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條對(duì)宅基地上的房屋參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，按照重置價(jià)結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估給予補(bǔ)償。

第十四條對(duì)被征收人的宅基地使用權(quán)給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)償和房屋安置。安置房屋面積以宅基地使用權(quán)面積（以下稱宅基地面積）為基數(shù)確定。宅基地面積以轄區(qū)縣（市）國土管理部門登記為準(zhǔn)。

第十五條安置房屋由辦公室按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，驗(yàn)收合格后，分配給居委會(huì)（村委會(huì)）用于安置被征收人。第四節(jié)集體土地上生產(chǎn)經(jīng)營性用房征收補(bǔ)償

十六條經(jīng)轄區(qū)縣（市）國土管理部門批準(zhǔn)的用地，征收公告發(fā)布后土地租用期限未到的，由村集體退還剩余年限已經(jīng)交納的租金。對(duì)其房屋參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，按重置價(jià)結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。

房屋被拆除后，原則上只給予貨幣補(bǔ)償，不再安置。特殊情況確需安置的，按新建項(xiàng)目重新進(jìn)行審批。

第十七條征收個(gè)體工商戶自有營業(yè)或生產(chǎn)用房，參照《石家莊市征收市區(qū)集體土地青苗和地上建筑物附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，按工商業(yè)用房重置價(jià)結(jié)合成新進(jìn)行評(píng)估給予補(bǔ)償。原批準(zhǔn)用途為住宅而自行改為經(jīng)營（生產(chǎn)）用房的，按原批準(zhǔn)用途征收。

第十八條拆遷生產(chǎn)經(jīng)營性用房，給予適當(dāng)?shù)奈镔Y設(shè)備搬倒、安裝費(fèi)用補(bǔ)貼。

第五節(jié)臨時(shí)建筑及公共設(shè)施征收補(bǔ)償

十九條未超過批準(zhǔn)期限或未規(guī)定期限且使用時(shí)間未超過2年的臨時(shí)建筑，按其房屋重置價(jià)乘以折舊系數(shù)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。有批準(zhǔn)年限的，以批準(zhǔn)期限為基數(shù)確定折舊系數(shù)；無批準(zhǔn)年限的，以2年的期限為基數(shù)確定折舊系數(shù)。

第二十條市政公用設(shè)施、公共設(shè)施及特殊設(shè)施征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（一）電力、通信、水利、人防、熱力煤氣、供水、排水、綠化、照明、有線電視、文化、衛(wèi)生、電纜光纜等設(shè)施補(bǔ)償，由辦公室與有關(guān)單位協(xié)商解決。

（二）對(duì)涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等特殊建筑物，采取一事一議的辦法解決。

（三）供應(yīng)、交通、郵政、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用設(shè)施，依據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一安排解決。

（四）學(xué)校、醫(yī)院等對(duì)社會(huì)服務(wù)的公共設(shè)施和公益事業(yè)用房，經(jīng)評(píng)估給予貨幣補(bǔ)償。依照有關(guān)規(guī)定確需重建的，依據(jù)新區(qū)總體規(guī)劃另行選址建設(shè)。

第六節(jié)土地、房屋征收不予補(bǔ)償范圍

第二十一條土地、房屋征收不予補(bǔ)償?shù)姆秶?

（一）2010年3月5日正定縣人民政府《通告》發(fā)布后搶栽、搶種的花草、林木、作物及搭建的建筑物、構(gòu)造物。

（二）違反土地管理法律法規(guī)，非法占用土地進(jìn)行建設(shè)，或者違反村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的；已經(jīng)接受行政處罰但建筑物仍未拆除的；接到行政機(jī)關(guān)停止建設(shè)或處罰通知尚未執(zhí)行仍然建設(shè)或尚未拆除的。

（三）被批準(zhǔn)為臨時(shí)占地，超過批準(zhǔn)使用期限的地上建筑物和其他附著物。

（四）侵占集體土地、門前地、道邊地、道路等從事經(jīng)營活動(dòng)等的。

（五）其他因當(dāng)事人違法行為，不應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)摹５谒恼孪嚓P(guān)規(guī)定第二十二條征地范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地面積等事項(xiàng)的認(rèn)定，均以征收公告發(fā)布時(shí)宅基地使用證和其他合法有效文件為依據(jù)。沒有合法文件，按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

第二十三條被征收房屋或土地使用權(quán)存在爭(zhēng)議的，由居委會(huì)（村委會(huì)）向公證部門辦理證據(jù)保全，按照先拆除后解決糾紛的原則，待糾紛解決后，按照當(dāng)事人達(dá)成的解決意見或生效法律文書進(jìn)行安置補(bǔ)償。

第二十四條在規(guī)定的征收期限內(nèi)，居委會(huì)（村委會(huì)）與房屋被征收人經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議的，由辦公室作出房屋征收決定。房屋被征收人在規(guī)定的期限內(nèi)不執(zhí)行征收決定或達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后被征收人拒不執(zhí)行的，由轄區(qū)縣（市）政府辦理證據(jù)保全，先予執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可依法向石家莊市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或直接向人民法院起訴。復(fù)議和訴訟期間不停止房屋征收決定的執(zhí)行。

第二十五條在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂協(xié)議并交房的，對(duì)被征收人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條征收工作的費(fèi)用由辦公室支付給有關(guān)單位。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)完成或提前完成征地搬遷的有關(guān)單位，以及工作突出的相關(guān)工作人員，辦公室給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條征收工作人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，給予黨政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條對(duì)于在征收過程中哄搶、強(qiáng)占安置房等違法行為以及阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)，辱罵、毆打工作人員的，由司法機(jī)關(guān)依法予以處理。第五章附則第二十九條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三十條本辦法未盡事宜及特殊問題處理由辦公室研究決定。

第三十一條辦公室依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則，與本辦法有同等法律效力。

第三十二條本辦法由辦公室負(fù)責(zé)解釋，有效期五年。