環(huán)保服務業(yè)

關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）：

為貫徹《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就發(fā)展環(huán)保服務業(yè)提出如下意見。

環(huán)保服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

“十一五”以來，我國大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風險防范、農村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進展，社會環(huán)保服務需求增加，為環(huán)保服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務市場容量擴大的同時，服務能力進一步增強，服務內容進一步完善，服務質量進一步提高。

據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設施運營許可證書的單位有2100多個。

雖然我國環(huán)保服務業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結構不合理、創(chuàng)新能力不強、市場不規(guī)范、服務體系不健全等問題。

當前和今后一段時間是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環(huán)境新特點，順應世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的大趨勢，著眼于滿足我國保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快發(fā)展環(huán)保服務相關產(chǎn)業(yè)，為保護生態(tài)環(huán)境提供堅實的物質基礎和技術保障。

指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以中國特色社會主義理論為指導，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，積極探索環(huán)保新道路，適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的需要，滿足實行環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型和改善環(huán)境質量工作的新要求，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導向，營造有利于環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進環(huán)保服務業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則

科學劃分環(huán)境保護領域基本公共服務和非基本服務的范圍；以增加非基本服務領域的環(huán)保服務產(chǎn)品交易和基本公共服務領域的政府購買環(huán)保服務產(chǎn)品為重點，強化政府作為環(huán)保服務業(yè)市場培育者、社會環(huán)境行為監(jiān)管者和環(huán)保基本公共服務產(chǎn)品提供者的作用；積極發(fā)揮市場機制在資源配置方面的作用，鼓勵社會資本進入環(huán)保非基本服務領域和部分適合由社會組織承擔的環(huán)?；竟卜疹I域，減輕企業(yè)和社會負擔；因地制宜，因勢利導，充分發(fā)揮各級政府和服務提供機構的積極性和創(chuàng)造性；將滿足環(huán)保市場需求作為發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的主要著力點，在改善環(huán)境質量狀況、治理環(huán)境污染的過程中，帶動環(huán)保服務業(yè)發(fā)展；推動環(huán)保服務提供主體和提供方式多元化，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和各個行業(yè)的深度融合和共生。

（三）總體目標

環(huán)保服務業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，服務質量顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較快增長，服務業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%以上。培育一批具有國際競爭力、能夠提供高質量環(huán)保服務產(chǎn)品的大型企業(yè)集團。環(huán)保服務業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強。形成50個左右環(huán)保服務年產(chǎn)值在10億元以上的骨干企業(yè)。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運行基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

重點工作

（一）規(guī)范環(huán)境污染治理設施運行服務

按照法律規(guī)定和行政審批制度改革的總體要求，進一步完善環(huán)境污染治理設施運行服務許可工作，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的運行服務市場環(huán)境。進一步探索通過行業(yè)組織和企業(yè)自律、強化事后監(jiān)督等方式維護運行服務市場正常秩序的途徑，創(chuàng)造條件逐步弱化對市場主體的行政管制和干預。取消對環(huán)境污染治理設施運行服務企業(yè)的規(guī)模歧視和業(yè)務范圍限制。按照國家污染物排放控制要求，做好環(huán)境污染治理設施運行人員的技能培訓工作，擴大培訓規(guī)模，保證培訓質量和提高人員素質。鼓勵自行運行環(huán)境污染治理設施的排污單位運行人員參加技能培訓。在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中，平等對待采用委托運行方式和自行運行方式的排污單位。

（二）開展環(huán)保服務業(yè)政策試點

針對各地環(huán)保服務需求擴大和服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，以地級以上城市政府（不含直轄市）和省級以上工業(yè)園區(qū)管理機構為主體，開展促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的政策試點工作。試點重點領域包括：改善環(huán)境質量與污染介質修復、污染治理、咨詢培訓與評估、環(huán)境認證與符合性評定、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測、環(huán)境投融資和保險等。各地區(qū)（園區(qū)）的具體試點內容，根據(jù)實際需要和具備的基礎條件，量力而行，自行確定。要通過試點，提高對環(huán)保服務業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，提高環(huán)境保護設施建設運行的專業(yè)化、市場化、社會化程度，完善與環(huán)保服務業(yè)相關的金融、稅費、價格等體制機制和政策措施，改善環(huán)保服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）建立環(huán)保服務業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計體系

積極探索建立以現(xiàn)行部門和行業(yè)統(tǒng)計制度為基礎，以各部門和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享為條件、能夠常態(tài)化運行的環(huán)保服務業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性和利用價值，為科學決策提供可靠支持。按照部門分工，做好部門服務業(yè)財務統(tǒng)計工作，公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（四）健全環(huán)保技術適用性評價驗證服務體系

以為環(huán)境保護和污染防治工作提供可靠的技術保障為目標，按照環(huán)保技術發(fā)展應用的客觀規(guī)律，全面梳理環(huán)保技術評價與推廣工作，健全環(huán)保技術適用性評價驗證服務工作機制，提高服務質量。在政府組織的環(huán)保技術適應性評價工作的基礎上，建立社會化、多元化、市場化的環(huán)保技術評價服務機制，培育權威、中立的社會環(huán)保技術評價服務機構，適時開展環(huán)保技術適用性驗證工作，保障技術應用的一致性和再現(xiàn)性。

（五）完善消費品和污染治理產(chǎn)品環(huán)保性能認證服務

要按照國際通行做法和國家相關政策，完善環(huán)境友好型消費品認證服務工作，逐步放開認證市場，通過引入競爭機制，提高服務質量和服務水平。做好消費品生產(chǎn)使用廢棄過程環(huán)境影響知識和信息的傳播服務工作，培養(yǎng)消費者形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費習慣，促進公眾生活方式轉變。進一步擴大環(huán)境友好型消費品認證服務范圍。根據(jù)環(huán)境保護工作需要，做好環(huán)境污染治理設備、藥劑、儀器等產(chǎn)品的性能認證服務工作。

（六）促進環(huán)保相關服務和環(huán)保服務貿易發(fā)展

以保護生態(tài)環(huán)境和防治環(huán)境污染工作的需要為導向，促進相關的咨詢、設計、監(jiān)測、審核、評估、教育、培訓、金融、證券、保險等服務業(yè)發(fā)展，為各方面環(huán)境保護工作提供有力支持。統(tǒng)籌國內和國際兩個大局，加快轉變對外貿易發(fā)展方式，大力發(fā)展環(huán)保服務國際貿易，提高國內環(huán)保服務開放水平，擴大貿易規(guī)模，優(yōu)化貿易結構，提升貿易質量和效益。將環(huán)保服務作為今后我國對外援助的優(yōu)先、重點領域之一。采用“走出去”和“引進來”相結合的方式，提升我國環(huán)保服務產(chǎn)品的國際競爭力和影響力。

保障措施

各級環(huán)保部門應積極協(xié)調和配合有關部門，采取促進環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的措施，為環(huán)保服務業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（一）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善價格、收費和土地政策

嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施等國家支持的項目用地，爭取在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。

（二）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大財稅政策支持力度

安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。中央預算內投資和其他中央財政專項資金，加大對環(huán)保服務業(yè)的支持力度。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策。積極推進環(huán)境稅費改革。

（三）按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，拓寬投融資渠道

推動銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對環(huán)保服務業(yè)的支持力度。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規(guī)范的環(huán)保服務企業(yè)的融資擔保支持力度。鼓勵和引導民間投資和外資進入環(huán)保服務領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等服務行業(yè)。

（四）強化監(jiān)督管理

嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴肅查處各類環(huán)境違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實環(huán)保目標責任，開展專項檢查和督察行動。加強服務市場監(jiān)督，充分發(fā)揮各相關行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)和企業(yè)自律。整頓和規(guī)范環(huán)保服務市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為環(huán)保服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

近日，環(huán)保部發(fā)布《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導向，營造有利于環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進環(huán)保服務業(yè)健康發(fā)展，使服務業(yè)產(chǎn)值年均增長率達到30%以上。

據(jù)悉，《意見》出臺是為了更好的貫徹《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》?！兑庖姟分赋觯斍昂徒窈笠欢螘r間是環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環(huán)境新特點，順應世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的大趨勢，加快發(fā)展環(huán)保服務相關產(chǎn)業(yè)，為保護生態(tài)環(huán)境提供堅實的物質基礎和技術保障。

據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設施運營許可證書的單位有2100多個。

雖然我國環(huán)保服務業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結構不合理、創(chuàng)新能力不強、市場不規(guī)范、服務體系不健全等問題。為了保障目標的實現(xiàn)， 《意見》提出，要按照《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》完善價格、收費和土地政策，加大財稅政策支持力度，拓寬投融資渠道，同時要強化監(jiān)督管理，促進公平競爭、有序競爭，為環(huán)保服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

“十一五”以來，我國大力推進生態(tài)環(huán)境保護工作，污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風險防范、農村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進展，社會環(huán)保服務需求增加，為環(huán)保服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。在環(huán)保服務市場容量擴大的同時，服務能力進一步增強，服務內容進一步完善，服務質量進一步提高。

據(jù)估算，“十一五”期間我國環(huán)保服務業(yè)收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環(huán)保服務業(yè)年收入總額約為1500億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中環(huán)保服務業(yè)增加值比重約為15%，從業(yè)單位約1.2萬個，從業(yè)人員約270萬，持有有效環(huán)境污染治理設施運營許可證書的單位有2100多個。

雖然我國環(huán)保服務業(yè)發(fā)展較快，但總體上看還存在發(fā)展水平較低、結構不合理、創(chuàng)新能力不強、市場不規(guī)范、服務體系不健全等問題。

當前和今后一段時間是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內國際環(huán)境新特點，順應世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的大趨勢，著眼于滿足我國保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快發(fā)展環(huán)保服務相關產(chǎn)業(yè)，為保護生態(tài)環(huán)境提供堅實的物質基礎和技術保障。

以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，與城市管理、公共服務關系密切

目前，我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展中還存在一些問題，比如行業(yè)規(guī)模小，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比偏低；企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性服務企業(yè)數(shù)量少；服務類型較少，社會化和專業(yè)化程度低等。

環(huán)境服務業(yè)是為滿足應對和解決各類環(huán)境問題的需要而產(chǎn)生的。由于環(huán)境問題的多元性、廣泛性和復雜性，準確地界定環(huán)境服務業(yè)的范圍比較困難。環(huán)境服務業(yè)與其他服務業(yè)相比，具有以下特點:

第一，內容較為寬泛，邊界較為模糊，多數(shù)服務產(chǎn)品與其他服務業(yè)重疊，如環(huán)境咨詢、環(huán)境認證、環(huán)境金融、環(huán)境保險等。再如，屬于環(huán)境服務業(yè)的城市生活污水處理、城市生活垃圾處理又同時具有城市管理服務的性質。

第二，與政府提供的基本公共服務關系密切，以生產(chǎn)性服務為主，并依附于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作。如污染治理、污染物監(jiān)測、環(huán)境影響評價等都是法律規(guī)定的內容，其服務需求均源自政府執(zhí)法監(jiān)管工作。

第三，服務的權利責任關系較為復雜。主要服務的消費者(受益者)為社會公眾，而非特定的自然人或法人，服務的購買者(排污企業(yè)或政府)并非服務的直接受益人。而其他服務的消費者和購買者一般為同一主體。

發(fā)展環(huán)境服務業(yè)的根本目的在于，以有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管為前提，運用市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方式，促進各類環(huán)境問題解決，最終實現(xiàn)環(huán)境質量改善。

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務院關于印發(fā)服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕62號）、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕19號）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號），促進環(huán)保服務業(yè)又好又快發(fā)展，環(huán)境保護部開展環(huán)保服務業(yè)試點工作，并發(fā)布了《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕8號）和《關于印發(fā)〈環(huán)保服務業(yè)試點工作方案〉的通知》（環(huán)辦〔2012〕141號）。為規(guī)范環(huán)保服務業(yè)試點工作，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于環(huán)保服務業(yè)試點工作的管理。

第二章 試點申請

第三條 環(huán)保服務業(yè)試點的申請主體為地級以上城市（城區(qū)）人民政府，不包括直轄市；省級以上工業(yè)園區(qū)管理機構；具有獨立法人資格、具備相關服務能力的國內骨干環(huán)保企業(yè)。環(huán)保企業(yè)試點工作，以作為服務提供者參與政府和園區(qū)管理機構的試點活動為主要形式。

第四條 申請單位應具備開展試點的工作基礎、依托項目和組織實施保障能力。試點依托項目應已經(jīng)實際開展，已經(jīng)落實資金來源、實施人員等，組織實施形式明確，符合法律法規(guī)、標準要求。

第五條 針對當?shù)丨h(huán)境污染治理、改善環(huán)境質量的需要和環(huán)保服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題，省市、園區(qū)為主體的試點內容以管理機制和政策創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)保服務業(yè)發(fā)展外部環(huán)境為重點。參與企業(yè)以滿足市場需求，改進服務方式和內容，提高和保證服務質量為重點。

第六條

（一）試點申請單位提出環(huán)保服務業(yè)試點申請，并編制《環(huán)保服務業(yè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》，編制提綱見附1），由試點申報單位注冊地省級環(huán)保部門向環(huán)境保護部推薦。

（二）環(huán)境保護部依據(jù)《環(huán)保服務業(yè)試點方案主要評價要求》（附2）對《方案》進行論證。通過論證的《方案》在環(huán)境保護部備案。

（三）對已備案的《方案》，環(huán)境保護部批復同意開展試點工作。申報單位根據(jù)試點工作方案和環(huán)境保護部批復文件的要求，開展試點工作。

第三章 試點管理

第七條 環(huán)境保護部科技標準司指導、組織和管理試點工作，各地省級環(huán)保部門推動本地區(qū)試點工作開展，試點單位具體負責試點實施。

第八條 試點單位每年11月底前向環(huán)境保護部提交《環(huán)保服務業(yè)試點進展報告》（編制提綱見附3），書面匯報試點實施情況。

第九條 環(huán)境保護部組織對試點工作開展情況進行檢查。對于組織實施不力的，對有關情況進行通報，如有必要，終止試點工作。

第十條 試點工作一般不超過三年。試點工作完成后，試點單位編寫《環(huán)保服務業(yè)試點總結報告》（編制提綱見附4），經(jīng)原推薦部門審查后報環(huán)境保護部。環(huán)境保護部根據(jù)試點組織實施、試點效果等對試點工作情況進行評價、總結和推廣。

第四章 附 則

第十一條 本辦法由環(huán)境保護部科技標準司負責解釋。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起生效。 2100433B