杭州市快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案全文

一、工作目標(biāo)

對照打造“全球一流快遞之都”發(fā)展目標(biāo)，通過實施快遞業(yè)“兩進一出”工程試點，進一步夯實快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮快遞業(yè)暢通生產(chǎn)端與消費端的功能，推動快遞業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的快遞服務(wù)體系。

到2021年底（試點期末），建制村快遞服務(wù)站基本實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)每周投遞3次以上；“快遞進廠”模式成熟，培育3個重點應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、20個重點園區(qū)、60個重點項目、200家以上協(xié)作企業(yè)，快遞供應(yīng)鏈水平大幅提升；打造1—2家國際快遞骨干企業(yè)。

到2025年底，快遞服務(wù)與農(nóng)村需求基本匹配，培育1個“快遞進村”強縣（市、區(qū)）；“快遞進廠”基本覆蓋，具備端到端的現(xiàn)代供應(yīng)鏈能力；國際快遞骨干企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成區(qū)域國際快遞網(wǎng)絡(luò)。

到2035年底，農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)高效運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)快遞服務(wù)實現(xiàn)均等化；建成工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)，“快遞進廠”走在全國前列；國際快遞骨干企業(yè)具備國際競爭優(yōu)勢，國際快遞智能骨干網(wǎng)通達全球，基本形成“全球快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。

二、工作任務(wù)

（一）夯實發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化快遞業(yè)空間布局，做好快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃、物流倉儲體系規(guī)劃等的銜接，對快遞用地予以保障。加快推進快遞類專業(yè)園區(qū)建設(shè)，將蕭山長三角快遞物流產(chǎn)業(yè)園打造成為國家級快遞物流園區(qū)。依托杭州蕭山國際機場打造國際航空快遞樞紐。集約建設(shè)快遞分撥體系，鼓勵利用存量土地、閑置廠房、閑置倉庫等建設(shè)快遞分撥中心。在蕭南物流園、江東物流園、西站高鐵物流中心等園區(qū)加載快遞分撥中轉(zhuǎn)中心功能。健全快遞下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運體系，完善農(nóng)村地區(qū)快遞設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，暢通城鄉(xiāng)流通渠道。重點支持杭州錢塘新區(qū)建設(shè)綜合快遞產(chǎn)業(yè)基地。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府

（二）強化重點培育。打造快遞企業(yè)總部集聚地，支持國際、國內(nèi)知名快遞企業(yè)在我市落戶和布局企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能性總部，對經(jīng)認定的新引進總部企業(yè)，由屬地政府給予落戶獎勵。加強重點企業(yè)培育，把符合條件的快遞骨干企業(yè)納入“雄鷹行動”重點培育。提升浙江省國郵快遞物流科學(xué)研究院的研究實力和水平，鞏固擴大中國（杭州）國際快遞業(yè)大會影響力。加強快遞企業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)端和下游消費端的信息互通、網(wǎng)絡(luò)互連，培育數(shù)字快遞產(chǎn)業(yè)鏈。依托“城市大腦”構(gòu)建車、路、物、網(wǎng)無縫連接的“智慧快遞監(jiān)管”服務(wù)系統(tǒng)，提升快遞智能化監(jiān)管水平。培育綠色快遞產(chǎn)業(yè)鏈，支持桐廬建設(shè)快遞綠色包裝生產(chǎn)基地，建立快遞綠色包裝產(chǎn)品檢測中心,積極參與快遞綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市郵政管理局、市財政局、市商務(wù)局、市投資促進局、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府

（三）推進快遞“進村”。采取快遞企業(yè)獨立設(shè)站或合作設(shè)站，快遞企業(yè)與村郵樂購點和村郵站等郵政末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作設(shè)站，與客貨運場站和農(nóng)村物流服務(wù)點合作設(shè)站，與農(nóng)村服務(wù)中心、供銷社、電子商務(wù)平臺等現(xiàn)有平臺合作設(shè)站等模式，加快推進建制村快遞服務(wù)站建設(shè)。重點加強對農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，引導(dǎo)快遞企業(yè)通過增加服務(wù)頻次、研發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)產(chǎn)品等方式，切實提升農(nóng)村地區(qū)的快遞服務(wù)質(zhì)量。開展“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)特產(chǎn)品進城活動，鼓勵快遞企業(yè)研發(fā)符合農(nóng)產(chǎn)品特點的綠色包裝，鼓勵快遞企業(yè)通過自建、合建冷鏈系統(tǒng)服務(wù)地方農(nóng)產(chǎn)品寄遞。責(zé)任單位：市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市供銷社、杭州郵政公司，各區(qū)、縣（市）政府

（四）推進快遞“進廠”。實施快遞“進園”行動，在各類經(jīng)濟開發(fā)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等配套建設(shè)快遞服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)快遞企業(yè)融入上游制造產(chǎn)業(yè)鏈，提供訂單快遞、入廠物流、倉配一體、逆向物流等服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，滿足制造業(yè)物流需求。引導(dǎo)制造企業(yè)與快遞企業(yè)就網(wǎng)絡(luò)互連、數(shù)據(jù)互換、包裝定制等方面進行有效對接與合作，建立高效的合作機制。探索快遞分類“進廠”路徑，分行業(yè)、分環(huán)節(jié)歸集有效適用場景，編制案例庫和技術(shù)指引，提高快遞企業(yè)服務(wù)制造業(yè)專業(yè)化水平。責(zé)任單位：市郵政管理局、市經(jīng)信局

（五）推進快遞“出海”。支持杭州蕭山國際機場規(guī)劃配套建設(shè)大型綜合國際快件處理中心，將杭州蕭山國際機場打造成全省快遞“出?！敝魍ǖ?。支持快遞企業(yè)組建貨運航空公司，增開國際貨運航線，加密航空貨運頻次，在航線航班時刻保障、貨機購置及租賃、機場貨運功能升級擴容等方面給予支持。對我市快遞航空飛行人員在空勤特殊津貼及轉(zhuǎn)會安家費方面給予支持。加強國際郵件互換局和交換站建設(shè)，提高郵件處理能力和效率。提升航空快件通關(guān)效率，提供便捷通關(guān)保障。優(yōu)化航空快件作業(yè)流程，構(gòu)建航空快件集散“綠色通道”。支持國際快遞骨干企業(yè)通過自營、加盟和合作等方式建立境外屬地網(wǎng)，支持國際快遞骨干企業(yè)與跨境電子商務(wù)企業(yè)強化境外資源共享，加強海外倉建設(shè)，對企業(yè)“走出去”給予支持。責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市跨境電商綜試辦、市商務(wù)局、錢江海關(guān)、杭州蕭山機場海關(guān)

（六）暢通服務(wù)通道。鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建公、鐵、水、空銜接暢通的快遞運輸結(jié)構(gòu)，打通干線運輸大動脈。推動快遞“進區(qū)入村”，在城市社區(qū)配套建設(shè)智能快件箱、智能信包箱、城市末端綜合服務(wù)平臺等快遞服務(wù)公共設(shè)施；鼓勵農(nóng)村電商物流班車、農(nóng)村客運班車搭載快件。規(guī)范快遞末端通行，研究出臺郵政快遞電動三輪車等末端車輛通行政策。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市郵政管理局、市建委、市商務(wù)局、市公安局

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在市綜合交通改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)建立我市“兩進一出”工程試點工作推進機制，定期研究解決試點中的重大問題，相關(guān)責(zé)任部門按照工作職責(zé)負責(zé)具體組織實施。各區(qū)、縣（市）政府要按照工作任務(wù)要求，推進試點工作，明確牽頭部門，落實工作責(zé)任。

（二）強化政策保障。落實交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政扶持機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)支持快遞業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，對國際航線培育、海外倉建設(shè)等重大項目給予支持。

（三）提升監(jiān)管能力。加快縣級郵政管理體系建設(shè)，加強快遞業(yè)安全監(jiān)管，推動快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依托“城市大腦”加強“智慧郵管”建設(shè)，推進郵政管理與市場監(jiān)管、商務(wù)、交通運輸、海關(guān)、公安等部門數(shù)據(jù)互換與共建共享，提升信息化監(jiān)管水平。

（四）加強人才建設(shè)。加強快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，增加中高端人才供給。做好快遞工程技術(shù)人員職稱評審工作，暢通快遞行業(yè)人才發(fā)展通道。扎實推進快遞從業(yè)人員權(quán)益保障和關(guān)心關(guān)愛工作，切實保障其合法權(quán)益。

本方案自2020年7月4日起施行，由市郵政管理局負責(zé)牽頭組織實施。

杭政辦函〔2020〕20號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2020年6月3日

實施快遞業(yè)“兩進一出”工程，是進一步夯實我市快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮快遞業(yè)暢通生產(chǎn)端與消費端的功能，推動快遞業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的快遞服務(wù)體系，實現(xiàn)我市“全球一流快遞之都”目標(biāo)的重要工作。經(jīng)市政府同意，由我局起草《杭州市快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案》。現(xiàn)將起草情況說明如下：

一、起草背景

2019年10月，國家郵政局批復(fù)同意我省作為全國唯一試點省份，開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點工作。 2020年3月，省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點的實施意見》。 為貫徹落實省政府文件精神，積極開展我市“兩進一出”試點工作，推進“全球一流快遞之都”建設(shè)，我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《杭州市快遞業(yè)“兩進一出”工程試點實施方案》，明確了我市快遞業(yè)“兩進一出”的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施，以更好指導(dǎo)我市快遞業(yè)“兩進一出”工作。

二、制定依據(jù)

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展快遞業(yè)“兩進一出”工程全國試點的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕9號）

三、主要內(nèi)容

（一）工作目標(biāo)

第一階段（到2021年底暨試點期末），建制村快遞服務(wù)站基本實現(xiàn)全覆蓋，“快遞進廠”模式成熟，打造1-2家國際快遞骨干企業(yè)。第二階段（到2025年），快遞服務(wù)與農(nóng)村需求基本匹配，“快遞進廠”基本覆蓋，國際快遞骨干企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第三階段（到2035年），農(nóng)村快遞物流網(wǎng)高效運轉(zhuǎn)，建成工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)，國際快遞骨干企業(yè)具備國際競爭優(yōu)勢，基本實現(xiàn)“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。

（二）工作任務(wù)

1.夯實發(fā)展基礎(chǔ)方面。主要任務(wù)是優(yōu)化快遞業(yè)空間布局，加快推進快遞類專業(yè)園區(qū)建設(shè)，集約建設(shè)快遞分撥體系，健全下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運體系。

2.強化重點培育方面。主要任務(wù)是打造快遞企業(yè)總部集聚地，加強重點企業(yè)培育，提升杭州“中國民營快遞之鄉(xiāng)”影響力，提升智能化監(jiān)管水平，培育數(shù)字快遞產(chǎn)業(yè)鏈和綠色快遞產(chǎn)業(yè)鏈。

3.推進快遞“進村”方面。主要任務(wù)是加快推進建制村快遞服務(wù)站建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)質(zhì)量，開展農(nóng)特產(chǎn)品進城項目。

4.推進快遞“進廠”方面。主要任務(wù)是實施快遞“進園”行動，推動快遞企業(yè)融入上游制造產(chǎn)業(yè)鏈，建立高效合作機制，探索快遞分類“進廠”路徑。

5.推進快遞“出?！狈矫?。主要任務(wù)是將蕭山機場打造成全省快遞“出海”主通道，支持快遞企業(yè)增強航空運能，加強國際郵件互換局和交換站建設(shè)，構(gòu)建航空快遞集散、通關(guān)綠色通道，支持企業(yè)加強海外倉和境外屬地網(wǎng)建設(shè)。

6.暢通服務(wù)通道方面。主要任務(wù)是鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，推進快遞進區(qū)入村，規(guī)范快遞末端車輛通行。

（三）保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我市“兩進一出”工程試點工作推進機制，各縣（市、區(qū)）政府按照工作任務(wù)要求推進試點工作。

2.強化政策保障。加大對“兩進一出”工程試點的財政保障，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)支持重大產(chǎn)業(yè)項目。

3.提升監(jiān)管能力。加快縣級郵政管理機構(gòu)建設(shè)，加強“智慧郵管”建設(shè)，加強部門間的數(shù)據(jù)互換和共建共享，提升信息化監(jiān)管水平。

4.加強人才建設(shè)。加強快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，開展快遞工程技術(shù)人員職稱評審工作，扎實推進快遞小哥權(quán)益保障和關(guān)心關(guān)愛工作。 2100433B

《盤錦市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》于2019年10月23日經(jīng)市政府常務(wù)會研究通過，2019年11月6日盤錦市人民政府辦公室印發(fā)了《盤錦市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕34號）（以下簡稱《實施方案》）。為保證各項試點工作抓實抓細抓出成效，高質(zhì)量完成試點目標(biāo)任務(wù)，制定本政策解讀。

一、起草背景及必要性

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。對此黨中央國務(wù)院高度重視，國務(wù)院印發(fā)了“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告，將我市等16個城市和地區(qū)確定為試點地區(qū)。為認真落實國務(wù)院關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的總體要求，深刻把握盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展及城市建設(shè)的新要求和新理念，結(jié)合我市實際，我們編制了《盤錦市“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》，以確保我市“無廢城市”建設(shè)試點工作扎實落地、穩(wěn)步推進。

在《實施方案》編制過程中，盤錦市創(chuàng)建“無廢城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后四次征求了各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會和發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等30多個部門意見，基本予以采納或達成一致。2019年9月11日，我市《“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》正式通過國家評審。經(jīng)法制辦確定無需進行法制審核。

二、基本框架和主要任務(wù)

《實施方案》共分7章。（一）總則；（二）城鄉(xiāng)發(fā)展及固體廢物管理狀況；（三）目標(biāo)和指標(biāo)；（四）主要任務(wù)；（五）主要任務(wù)清單及進度安排；（六）保障措施；（七）“無廢城市”試點預(yù)期經(jīng)驗。方案還對試點建設(shè)的目標(biāo)可達性進行了分析，并明確了部門任務(wù)清單。

主要任務(wù)是：到 2020 年，完成盤錦市“無廢城市”建設(shè)的 33 項制度體系、17項技術(shù)體系、6 項市場體系以及 18 項重點工程，實現(xiàn) 40 項創(chuàng)建指標(biāo)全部達標(biāo)，探索形成盤錦無廢城市建設(shè)的“五色錦”模式，推動盤錦市固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平達到國內(nèi)領(lǐng)先。同時，進一步推進完善已有的成功工作，延展形成“‘鏈長制’助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式”、“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)模式”和“再生資源產(chǎn)業(yè)園推動危廢處置產(chǎn)業(yè)化模式”等3 項成熟經(jīng)驗。強化創(chuàng)新管理模式，探索形成“遼河油田‘無廢礦區(qū)’建設(shè)模式”和“畜禽廢棄物規(guī)范化處置中心建設(shè)模式”2 項新經(jīng)驗。持續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作，“無廢城市”管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，實現(xiàn)全市固體廢物產(chǎn)生量減至最低，精細化綜合管理水平處于全國領(lǐng)先水平?？偨Y(jié)形成盤錦“無廢城市”建設(shè)的“五色錦”試點模式，不斷創(chuàng)新城市固體廢物管理模式，培育產(chǎn)業(yè)市場，形成固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，全面推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾滿意度。

另外，按照國家“無廢城市”建設(shè)總體工作部署，制定了《盤錦市“無廢城市”建設(shè)試點工作任務(wù)分解方案》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施、任務(wù)分工和進度安排共五個方面將工作任務(wù)進行了分解落實，明確了市直相關(guān)部門在此項工作中應(yīng)履行的工作職責(zé)。 2100433B

2019年10月，廣東省郵政管理局向深圳市豐巢科技有限公司核發(fā)全國第一張智能快件箱快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。廣東省郵政管理局表示，接下來將進一步加快推進試點工作，細化優(yōu)化核定規(guī)則，幫助提升快遞末端效率和便捷度。