杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法

歷史文化街區(qū)的保護(hù)

第十六條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制歷史文化街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十七條　編制歷史文化街區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

(一)符合國(guó)家有關(guān)歷史文化街區(qū)保護(hù)的規(guī)定;

(二)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相適應(yīng);

(三)注重保護(hù)和延續(xù)歷史文化名城的傳統(tǒng)風(fēng)貌、空間格局，繼承和發(fā)揚(yáng)城市的傳統(tǒng)文化;

(四)適應(yīng)城市居民現(xiàn)代生活和工作環(huán)境的需要。

第十八條　歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)街區(qū)的歷史文化風(fēng)貌特色及其保護(hù)準(zhǔn)則;

(二)街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū);

(三)街區(qū)土地使用性質(zhì)的規(guī)劃控制和調(diào)整，以及建筑空間環(huán)境和景觀的保護(hù)要求;

(四)街區(qū)內(nèi)歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑的整改要求;

(五)規(guī)劃管理的其他要求和措施。

第十九條　歷史文化街區(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃使用性質(zhì)不得擅自改變。歷史文化街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑的使用性質(zhì)不符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以恢復(fù)或者調(diào)整。

第二十條　在歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。

第二十一條　在歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十二條　在歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)項(xiàng)目的選址及設(shè)計(jì)方案有關(guān)部門在批準(zhǔn)前，應(yīng)先征求市房產(chǎn)行政主管部門的意見。涉及文物行政主管部門職權(quán)的，按照有關(guān)文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　對(duì)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得進(jìn)行影響其傳統(tǒng)風(fēng)貌的改建和裝修。

經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀。

第二十四條　歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所有人、使用人簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確保養(yǎng)、維修責(zé)任。

第二十五條　對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)逐步降低人口密度，改善居民的居住條件，保持原住居民的生活風(fēng)貌。

第二十六條　歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定拆除的建筑物，按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。

歷史文化街區(qū)內(nèi)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃確定保留的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬公有的，由所在地的區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一修繕;屬私人所有的，由所有人按照保護(hù)規(guī)劃的要求自行修繕，或委托其他專業(yè)機(jī)構(gòu)修繕，所需費(fèi)用由所有人承擔(dān)。

為保護(hù)歷史文化街區(qū)，確需對(duì)居民進(jìn)行搬遷的，各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)居民依法實(shí)施搬遷，搬遷安置的標(biāo)準(zhǔn)按照城市房屋拆遷管理的規(guī)定執(zhí)行。居民可選擇異地安置、貨幣安置或回遷安置等安置方式，其中選擇回遷安置的，回遷后房屋面積增加的部分，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買。

所有人、使用人不愿履行或無力履行保護(hù)義務(wù)的，各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)可依法予以搬遷。

第二十七條　各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步完善歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路、供水、排水、消防等配套設(shè)施。

歷史建筑的保護(hù)

第二十八條　市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市房產(chǎn)、文物等行政主管部門和歷史建筑所在地的區(qū)人民政府，根據(jù)歷史建筑的具體情況，制定每處歷史建筑的保護(hù)圖則，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后公布。

第二十九條　根據(jù)歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值以及完好程度，對(duì)歷史建筑按以下分類進(jìn)行保護(hù):

(一)建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和內(nèi)部裝飾不得改變;

(二)建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變，其他部分允許改變;

(三)建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變，建筑內(nèi)部允許改變;

(四)建筑的主要立面不得改變，其他部分允許改變。

第三十條　房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)按照保護(hù)圖則的規(guī)定，將歷史建筑的具體保護(hù)要求書面告知建筑的所有人、使用人和有關(guān)物業(yè)管理單位，并與所有人、使用人簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)義務(wù)。所有人、使用人轉(zhuǎn)讓或出租歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的保護(hù)要求告知受讓人、承租人。

第三十一條　歷史建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)按照建筑的具體保護(hù)要求負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)歷史建筑，并由所有人承擔(dān)相應(yīng)的修繕費(fèi)用。

歷史建筑的所有人未按照建筑的具體保護(hù)要求及時(shí)修繕的，房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期修繕或者整修。

對(duì)公有歷史建筑(含代管產(chǎn)、包租產(chǎn))，房產(chǎn)行政主管部門可依法采用經(jīng)濟(jì)和行政手段籌集資金，用于該歷史建筑的保護(hù)。

第三十二條　歷史建筑的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑的設(shè)計(jì)使用性質(zhì)使用歷史建筑。

歷史建筑因時(shí)代久遠(yuǎn)使原設(shè)計(jì)使用功能無法實(shí)現(xiàn)的，市房產(chǎn)行政主管部門為保護(hù)需要，在征得規(guī)劃、土地行政主管部門的同意后，可以作出調(diào)整其使用性質(zhì)的決定。歷史建筑的所有人或使用人應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照調(diào)整后的使用性質(zhì)使用歷史建筑。

第三十三條　改建歷史建筑的衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合該歷史建筑的具體保護(hù)要求。

歷史建筑的所有人、使用人和其他保護(hù)義務(wù)人，不得從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者危害建筑安全的其他活動(dòng)，不得私自拆卸歷史建筑的構(gòu)件。

第三十四條　歷史建筑的外觀不得擅自改變。嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施。經(jīng)依法批準(zhǔn)在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、招牌、霓虹燈、泛光照明，或者設(shè)置空調(diào)、遮雨篷等外部設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑的具體保護(hù)要求并與建筑立面相協(xié)調(diào)。

第三十五條　除因保護(hù)歷史建筑需要必須建設(shè)的附屬設(shè)施外，在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行任何工程建設(shè)。

在歷史建筑建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、形式、色彩等方面與該歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞其原有的歷史環(huán)境和風(fēng)貌，不得影響歷史建筑的正常使用。

第三十六條　歷史建筑因自然原因或者受到其他影響發(fā)生損毀危險(xiǎn)的，建筑的所有人或使用人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)保護(hù)，采取加固措施，并向所在地的區(qū)房產(chǎn)行政主管部門報(bào)告。各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，對(duì)不符合該建筑具體保護(hù)要求的措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第三十七條　歷史建筑的所有人、使用人不履行或無力履行保護(hù)義務(wù)的，房產(chǎn)行政主管部門可對(duì)其實(shí)施搬遷，并按照城市房屋拆遷的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償、安置。搬遷安置的具體辦法由市房產(chǎn)行政主管部門制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十八條　經(jīng)搬遷整修后的歷史建筑，在不影響其保護(hù)的前提下，可以充分發(fā)揮它的使用功能，作為參觀游覽場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人購(gòu)買或租用歷史建筑。

第三十九條　依法確定的歷史建筑不得擅自遷移、拆除。因重大公共工程建設(shè)需要必須遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第四十條　經(jīng)批準(zhǔn)遷移、拆除歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過程中做好建筑的詳細(xì)測(cè)繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并按照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將有關(guān)檔案資料及時(shí)報(bào)送相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)。

市文物行政主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)從歷史建筑上拆卸的構(gòu)件進(jìn)行鑒定。屬于文物的，按照有關(guān)文物管理的法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第一條　為加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，適用本辦法。

第三條　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用、利用服從保護(hù)的原則。

第四條　市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃管理工作。

市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等管理工作。各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的日常保護(hù)管理工作。

各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的日常保護(hù)管理工作。

市文物行政主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的相關(guān)管理工作。

建設(shè)、財(cái)政、公安、工商、民族、宗教等有關(guān)行政主管部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理工作。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)工作，將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，并提供必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。

第六條　市、區(qū)人民政府設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。專項(xiàng)資金的來源是：

(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金;

(二)社會(huì)各界的捐贈(zèng);

(三)公有歷史建筑或歷史文化街區(qū)內(nèi)其他公有建筑的轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽等獲得的收益;

(四)其他依法籌集的資金。

大力鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐助，開辟多種資金來源，用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)。

第七條　本市設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)。

歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì))按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整、撤銷等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審工作，為市人民政府決策提供咨詢意見。

專家委員會(huì)由規(guī)劃、建筑、土地、文物、歷史、文化、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人士組成，具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府另行制訂。

第八條　任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

對(duì)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定

第九條　本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指文物保護(hù)單位(文物保護(hù)點(diǎn))、歷史建筑、古建筑集中成片，建筑樣式、空間格局和外部景觀較完整地體現(xiàn)杭州某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特征，具有較高歷史文化價(jià)值的街道、村鎮(zhèn)或建筑群。

本辦法所稱歷史建筑，是指建成五十年以上，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值，體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，或具有重要的紀(jì)念意義、教育意義，且尚未被公布為文物保護(hù)單位或文物保護(hù)點(diǎn)的建筑物。建成不滿五十年的建筑，具有特別的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或具有非常重要紀(jì)念意義、教育意義的，經(jīng)批準(zhǔn)也可被公布為歷史建筑。

第十條　歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步名錄，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出，并征求所在地的區(qū)人民政府的意見，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)、公布。

第十一條　建筑的所有人、使用人，以及有關(guān)單位和個(gè)人，都可以向市規(guī)劃、房產(chǎn)、文物等行政主管部門推薦歷史文化街區(qū)或歷史建筑。

第十二條　依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū)、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護(hù)意義，或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市房產(chǎn)、文物行政主管部門提出意見，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)，由市規(guī)劃行政主管部門設(shè)立標(biāo)志。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑，由市房產(chǎn)行政主管部門設(shè)立標(biāo)志。

第十四條　在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)符合本辦法第九條規(guī)定，但尚未被公布為歷史文化街區(qū)或歷史建筑的，建設(shè)單位或建筑的所有人、使用人應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止拆除或施工，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并立即向市規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、文物等行政主管部門報(bào)告。市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織房產(chǎn)、文物等行政主管部門進(jìn)行評(píng)估論證，提出處理意見。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)采取先予保護(hù)的措施，并按照本辦法的規(guī)定報(bào)批。

第十五條　國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化街區(qū)的申報(bào)、確定及撤銷，按照《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

法律責(zé)任

第四十一條　對(duì)違反本辦法的行為，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《浙江省歷史文化名城保護(hù)條例》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定處罰;沒有規(guī)定的，按照本辦法的規(guī)定予以處罰。

第四十二條　違反本辦法規(guī)定，擅自摘除或破壞歷史建筑標(biāo)志的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以200元以上500元以下罰款。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑的外觀，或設(shè)置的外部設(shè)施不符合歷史建筑保護(hù)要求的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并可處以500元以上2000元以下罰款。

第四十四條　違反本辦法規(guī)定，擅自改變歷史建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)，或者改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施不符合歷史建筑保護(hù)要求的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以500元以上2000元以下罰款。

第四十五條　違反本辦法規(guī)定，歷史建筑的所有人、使用人未按照歷史建筑保護(hù)要求及時(shí)對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕、養(yǎng)護(hù)的，由各區(qū)房產(chǎn)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以1000元以上2000元以下罰款。

第四十六條　規(guī)劃、房產(chǎn)、文物等行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定行使職權(quán)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附　則

第四十七條　各縣(市)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理，參照本辦法執(zhí)行。

具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值且未被公布為文物保護(hù)單位或文物保護(hù)點(diǎn)的古牌坊、古橋梁、古碼頭、古駁岸、古井等構(gòu)筑物的保護(hù)管理，可參照本辦法關(guān)于歷史建筑保護(hù)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　位于歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑的修繕及日常維護(hù)管理由各區(qū)人民政府或其組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但涉及翻建、改建和居民搬遷等重大事項(xiàng)的，應(yīng)征求市房產(chǎn)行政主管部門的意見。

第四十九條　本辦法自2005年1月1日起施行。本辦法實(shí)施前已經(jīng)立項(xiàng)進(jìn)行改造、整修的歷史文化街區(qū)和歷史建筑，其改造、整修按照原有政策執(zhí)行。

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號(hào)】杭州市人大常委會(huì)公告第10號(hào)

【發(fā)布日期】2013-04-09

【生效日期】2013-10-01

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】杭州市人民政府

杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例

杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第10號(hào)

2012年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》，已經(jīng)2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

2013年4月9日

浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》的決定

(2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第六十三條第二款規(guī)定，浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議對(duì)杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》進(jìn)行了審議，現(xiàn)決定予以批準(zhǔn)，由杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例

(2012年12月31日杭州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過2013年3月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn))

第一節(jié) 歷史文化街區(qū)保護(hù)

第十六條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，在歷史文化街區(qū)確定公布后一年內(nèi)組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，在征求有關(guān)部門、社會(huì)公眾意見后，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

第十七條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)格局和歷史文化風(fēng)貌特色及其保護(hù)準(zhǔn)則;

(二)歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍;

(三)歷史文化街區(qū)的用地規(guī)劃以及建筑空間環(huán)境、景觀的保護(hù)要求;

(四)歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素維修、整改的要求;

(五)規(guī)劃管理及實(shí)施的其他要求和措施。

第十八條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃以及下列規(guī)定：

(一)除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng);

(二)對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行整修時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌。拆除不屬于歷史建筑的其他建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門批準(zhǔn);

(三)不得擅自改變歷史文化街區(qū)的空間格局，不得擅自改變其相互依存的自然景觀和空間環(huán)境以及建筑的外部風(fēng)貌和使用性質(zhì);

(四)對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持或者恢復(fù)傳統(tǒng)格局和空間環(huán)境，不得新建客運(yùn)貨運(yùn)樞紐、公交停車場(chǎng)和維修保養(yǎng)場(chǎng)、加油站等設(shè)施;

(五)不得修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的場(chǎng)所。

第十九條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，在高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史環(huán)境要素和景觀特征，不得危及核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑安全。

第二十條 在歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門的意見。

第二十一條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的土地使用性質(zhì)不得擅自改變。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十二條 歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配置、綠化等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確因歷史文化街區(qū)保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配置的，由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門制定相應(yīng)的保障方案，明確相關(guān)布局、措施等。

在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)因?qū)嵤┍Ｗo(hù)規(guī)劃需要整修、翻建，難以符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，在不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積且不減少相鄰建筑原有日照時(shí)間的情況下，可以辦理規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

第二十三條 區(qū)、縣(市)歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使下列職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行市、區(qū)、縣(市)歷史文化街區(qū)保護(hù)的相關(guān)政策;

(二)組織開展歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌環(huán)境、建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的日常維護(hù)、巡查和管理工作，對(duì)瀕危或者有損毀危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物組織搶救性修繕;可以按照年度保護(hù)整修計(jì)劃的要求對(duì)歷史文化街區(qū)組織統(tǒng)一整修;

(三)指導(dǎo)、督促相關(guān)保護(hù)責(zé)任人履行義務(wù)，對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)違反本條例規(guī)定的行為加以勸阻，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門依法查處;

(四)做好歷史文化街區(qū)保護(hù)和管理的其他工作。

第二節(jié) 歷史建筑保護(hù)

第二十四條 根據(jù)歷史建筑的歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值以及存續(xù)年份、完好程度等，按照下列規(guī)定確定歷史建筑保護(hù)類別和相應(yīng)的保護(hù)要求，實(shí)行分類保護(hù):

(一)歷史文化價(jià)值高或者科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值高，具有典型代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變;

(二)歷史文化價(jià)值較高或者科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值較高，具有一定代表性的歷史建筑，其建筑的外部風(fēng)貌、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件不得改變;

(三)具有一定的歷史文化或者科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的歷史建筑，其建筑的主要外部風(fēng)貌、特色構(gòu)件不得改變。

第二十五條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門和歷史建筑所在地的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處，編制每處歷史建筑的保護(hù)圖則，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

歷史建筑保護(hù)圖則應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)基本信息、風(fēng)貌特色;

(二)保護(hù)范圍;

(三)使用要求等。

第二十六條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)圖則的要求，編制市區(qū)、縣(市)每處歷史建筑的保護(hù)使用導(dǎo)則，明確歷史建筑的保護(hù)類別、修繕維護(hù)、保護(hù)管理等具體要求。

第二十七條 歷史建筑公布后，歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)圖則，將歷史建筑的保護(hù)和使用要求書面告知保護(hù)責(zé)任人。書面告知應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)責(zé)任人在歷史建筑保護(hù)管理中的權(quán)利與義務(wù)，具體格式由市、縣(市)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門確定。

第二十八條 在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物。因保護(hù)歷史建筑確需建造附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合歷史建筑保護(hù)圖則和保護(hù)使用導(dǎo)則的規(guī)定，并報(bào)市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門審批前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門的意見。

任何單位和個(gè)人不得從事?lián)p壞歷史建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑安全的活動(dòng)。

第二十九條 歷史建筑的使用性質(zhì)不得擅自改變。確需改變使用性質(zhì)的，不得違反歷史建筑保護(hù)圖則和保護(hù)使用導(dǎo)則確定的保護(hù)要求，并報(bào)市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物主管部門審批前應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、國(guó)土資源等部門的意見。

第一條 為了加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理。

第三條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用的原則，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、可持續(xù)性，保持居民生活的延續(xù)性。

第四條 市、區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供經(jīng)費(fèi)保障。

第五條 市、區(qū)、縣(市)人民政府歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

市歷史建筑保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以受市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門的委托，具體負(fù)責(zé)全市歷史建筑保護(hù)的專業(yè)管理及指導(dǎo)工作。各區(qū)、縣(市)人民政府組建的歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)的日常保護(hù)和管理工作，并受同級(jí)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、文物、文化、國(guó)土資源、旅游、財(cái)政、公安、工商、城管、環(huán)保、民族宗教等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理工作。

第六條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護(hù)資金，專項(xiàng)用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和管理。

保護(hù)資金的來源包括：

(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金;

(二)上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的資金;

(三)境內(nèi)外個(gè)人、單位和其他組織的捐贈(zèng);

(四)其他依法籌集的資金。

保護(hù)資金使用和管理的具體辦法由市、縣(市)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

第七條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)、建筑、國(guó)土資源、文物、歷史、文化、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人士組成。

專家委員會(huì)按照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及規(guī)劃、保護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)的評(píng)審工作，為市、縣(市)人民政府決策提供咨詢意見。

第八條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、舉報(bào)和控告。

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、資助、技術(shù)服務(wù)等方式參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作。

第二章 保護(hù)名錄確定

第九條 歷史文化街區(qū)包括省歷史文化街區(qū)和市、縣(市)歷史文化街區(qū)。

省歷史文化街區(qū)的申報(bào)、批準(zhǔn)的條件和程序，依照《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

市、縣(市)歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)市、縣(市)人民政府確定公布，具有較高歷史文化、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者較好地體現(xiàn)杭州某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌、地域文化特征的建筑集中成片，歷史遺存較為豐富，傳統(tǒng)格局和歷史文化風(fēng)貌保存較為完整的區(qū)域。

第十條 具備下列條件之一，未公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點(diǎn)的建筑物、構(gòu)筑物，經(jīng)市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)，可以確定公布為歷史建筑：

(一)建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有藝術(shù)特色和科學(xué)研究?jī)r(jià)值的;

(二)反映杭州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有特定時(shí)代特征和地域特色的;

(三)屬于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉(cāng)庫(kù)等;

(四)屬于與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)的近代現(xiàn)代重要的代表性建筑物、構(gòu)筑物;

(五)其他具有特殊歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。

第十一條 建筑所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個(gè)人，可以向歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門推薦歷史文化街區(qū)、歷史建筑。

歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物組織普查，并根據(jù)普查成果和社會(huì)推薦情況，進(jìn)行歷史資料挖掘和保護(hù)價(jià)值與類別的評(píng)估。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

第十二條 市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門提出歷史文化街區(qū)、歷史建筑建議名錄，征求所在地的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處、所有權(quán)人以及社會(huì)公眾意見后，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審，報(bào)本級(jí)人民政府確定公布。

第十三條 在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能有保護(hù)價(jià)值的建筑時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫時(shí)停止拆除或者施工，采取臨時(shí)保護(hù)措施，并立即向市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)告。

市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)等有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估論證。經(jīng)評(píng)估論證具有保護(hù)價(jià)值的，建設(shè)單位或者建筑所有人、使用人應(yīng)當(dāng)采取先予保護(hù)的措施，再按照本條例規(guī)定申報(bào)歷史建筑。經(jīng)評(píng)估論證不具有保護(hù)價(jià)值的，市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人恢復(fù)建設(shè)活動(dòng)。

建設(shè)單位及時(shí)采取有效保護(hù)措施并報(bào)告的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其停工損失給予補(bǔ)償。具體辦法由市、縣(市)人民政府另行制定。

第十四條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑由市、縣(市)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志。

第十五條 依法確定的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。因不可抗力導(dǎo)致歷史文化街區(qū)、歷史建筑滅失或損毀、確已失去保護(hù)意義的，或者情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整、撤銷的，由市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同同級(jí)文物、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)主管部門提出意見，由本級(jí)人民政府組織專家委員會(huì)論證后公布。

歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或者文物保護(hù)點(diǎn)的，自公布之日起不再列入歷史建筑名錄。