基本建設(shè)支出基本概念

社會主義國家預(yù)算用于全民所有制單位的固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)與部分簡單再生產(chǎn)的支出。是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的主要組成部分。

基本建設(shè)支出是指財(cái)政部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的基本建設(shè)投資計(jì)劃，從財(cái)政專戶中核撥的用于部門和單位基本建設(shè)的支出。部門和單位用預(yù)算外資金安排基本建設(shè)投資，要先經(jīng)財(cái)政部門審查其資金來源，然后按國家規(guī)定程序報(bào)計(jì)劃部門納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，按計(jì)劃部門確定的投資計(jì)劃和工程進(jìn)度，由財(cái)政部門從財(cái)政專戶分期撥付資金。

基本建設(shè)支出資金投向

中國基本建設(shè)支出的內(nèi)容，按照資金的投向可劃分為：

①生產(chǎn)性支出。包括工業(yè)建設(shè)、建筑業(yè)建設(shè)、農(nóng)林水利氣象建設(shè)、地區(qū)資料勘探建設(shè)、運(yùn)輸郵電建設(shè)、商業(yè)和物資供應(yīng)建設(shè)等支出。

②非生產(chǎn)性支出。包括住宅、文教衛(wèi)生、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè),公用、生活服務(wù)事業(yè)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體等房屋建設(shè)的支出。

基本建設(shè)支出資金來源

按照資金的來源可劃分為：

①國內(nèi)財(cái)政收入安排的基本建設(shè)支出。

即通過財(cái)政分配渠道集中于國家預(yù)算的國內(nèi)資金安排的基本建設(shè)支出。

②利用國外借款安排的基本建設(shè)支出。

指經(jīng)批準(zhǔn)由國家向國外統(tǒng)借統(tǒng)還的外債安排的基本建設(shè)撥款和由國家統(tǒng)借后轉(zhuǎn)貸給中央有關(guān)部門和地方安排的基本建設(shè)支出。這一部分借款將來由中央各部門和地方負(fù)責(zé)歸還本金和利息。

基本建設(shè)支出財(cái)政級次

按照財(cái)政級次可以劃分為中央和地方財(cái)政安排的基本建設(shè)支出。

中央財(cái)政安排的基本建設(shè)支出包括：

①基本建設(shè)撥款支出，指國家預(yù)算無償撥給各部門、各單位用于基本建設(shè)的款項(xiàng)；

②基本建設(shè)投資撥款改貸款支出，指國家預(yù)算內(nèi)支出經(jīng)由中國人民建設(shè)銀行辦理的用貸款形式安排給各部門、各單位用于基本建設(shè)的款項(xiàng)；

③中央財(cái)政包干補(bǔ)助地方的基本建設(shè)支出，指用中央財(cái)政收入專項(xiàng)安排地方受益的基本建設(shè)支出；

④改燒油為燒煤的專項(xiàng)收入，即壓縮國內(nèi)燒油后，由出口所得凈收入安排的用于發(fā)展能源和交通的支出，這一部分支出在中央財(cái)政預(yù)算中列收列支；

⑤基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息，指國家財(cái)政對使用銀行貸款的能源交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因缺乏支付能力而補(bǔ)貼的利息；

⑥基本建設(shè)國內(nèi)設(shè)備儲備貸款基金，指中央財(cái)政撥給中國人民建設(shè)銀行用于國家預(yù)算內(nèi)直接安排的建設(shè)項(xiàng)目為以后年度儲備國內(nèi)設(shè)備的周轉(zhuǎn)資金，由中國人民建設(shè)銀行負(fù)責(zé)發(fā)放、管理和收回；

⑦其他基本建設(shè)支出，指中央財(cái)政專項(xiàng)安排的基本建設(shè)支出。

地方財(cái)政安排的基本建設(shè)支出包括：

①地方統(tǒng)籌基本建設(shè)支出，即地方財(cái)政包干范圍內(nèi)安排的基本建設(shè)支出；

②地方自籌基本建設(shè)支出，即地方財(cái)政用機(jī)動(dòng)財(cái)力和征集的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金，按規(guī)定留給地方使用的部分安排的基本建設(shè)支出。

基本建設(shè)支出國家預(yù)算科目

按照國家預(yù)算科目可劃分為列入基本建設(shè)支出類科目和不列入基本建設(shè)支出類科目的基本建設(shè)支出。在列入基本建設(shè)支出類科目中,除按行業(yè)分款外,還有：

①專項(xiàng)基建投資貸款貼息支出;

②基本建設(shè)儲備貸款基金;

③中央統(tǒng)借統(tǒng)還基建支出；

④地方統(tǒng)借統(tǒng)還基建支出。在按行業(yè)分款的基建支出中，分為基建“撥改貸”項(xiàng)和基建撥款項(xiàng)。

不列入基本建設(shè)支出類反映基本建設(shè)支出的科目有：國防費(fèi)、武裝警察部隊(duì)支出、退伍軍人安置費(fèi)、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、“三西”農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金、城市水資源建設(shè)資金、下放港口以港養(yǎng)港支出、鐵道專項(xiàng)支出等。

1979年以前，中國的基本建設(shè)支出，主要采取國家預(yù)算無償撥款方式，由中國人民建設(shè)銀行負(fù)責(zé)辦理。為加強(qiáng)投資使用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高投資效益，按照資金有償使用得原則，1979年在部分行業(yè)和地區(qū)試行由中國人民建設(shè)銀行以國家預(yù)算撥款為資金來源改為向部分建設(shè)單位發(fā)放貸款方式，簡稱“撥改貸”，1985年全面推行。同時(shí),對其中無償還能力的建設(shè)項(xiàng)目,規(guī)定可以經(jīng)過批準(zhǔn)豁免償還本金和利息。1986年對行政，事業(yè)單位等非經(jīng)營性的無償還能力的建設(shè)項(xiàng)目恢復(fù)無償撥款制度。為了使基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及一些重大社會發(fā)展項(xiàng)目有穩(wěn)定的資金來源，1988年起對預(yù)算內(nèi)部分中央基本建設(shè)支出改為基本建設(shè)基金制的管理方式，由中國人民建設(shè)銀行負(fù)責(zé)辦理。

基本建設(shè)基金由以下部分組成：

①能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金中央使用部分；

②建筑稅；

③鐵道部包干收入中用于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)部分；

④國家預(yù)算內(nèi)“撥改貸”投資收回的本息，利息部分扣除建設(shè)銀行的業(yè)務(wù)支出；

⑤財(cái)政定額撥款。2100433B

基本建設(shè)支出審計(jì)是對建設(shè)單位在基本建設(shè)過程中所發(fā)生的各種支出的審核、稽查。它包括構(gòu)成投資完成額的投資支出和不構(gòu)成投資完成額的其他支出兩部分的審計(jì)。對構(gòu)成投資完成額的投資支出審計(jì)，包括建筑安裝工程投資審計(jì)、設(shè)備投資審計(jì)和其他基本建設(shè)投資審計(jì)。其他基本建設(shè)投資審計(jì)是對應(yīng)計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他基本建設(shè)投資和不計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值而應(yīng)予核銷的其他基本建設(shè)投資進(jìn)行的審計(jì)。

應(yīng)計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他基本建設(shè)投資審計(jì)，又分為可以直接計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他投資審計(jì)和應(yīng)分?jǐn)傆?jì)入財(cái)產(chǎn)價(jià)值的待攤投資審計(jì)。不計(jì)入交付使用財(cái)產(chǎn)價(jià)值的其他基本建設(shè)投資審計(jì)，又分為轉(zhuǎn)給其他單位的轉(zhuǎn)出投資審計(jì)和需要報(bào)請核銷的應(yīng)核銷投資審計(jì)等。以上各項(xiàng)基本建設(shè)投資支出審計(jì)，是基本建設(shè)支出審計(jì)的重要組成部分。對不構(gòu)成投資完成額的其他支出審計(jì)，是指對在基本建設(shè)過程中可能發(fā)生的按規(guī)定不列作投資支出的其他基本建設(shè)支出進(jìn)行的審計(jì)，稱為應(yīng)核銷其他支出審計(jì)。由于應(yīng)核銷投資和應(yīng)核銷其他支出都是不構(gòu)成基本建設(shè)物質(zhì)成果價(jià)值的支出，所以總稱應(yīng)核銷基本建設(shè)支出審計(jì)。加強(qiáng)基本建設(shè)支出的審計(jì)，嚴(yán)格劃分建設(shè)費(fèi)用和其他費(fèi)用的界限，有利于正確反映和控制基本建設(shè)投資規(guī)模，監(jiān)督和考核基本建設(shè)計(jì)劃和概 (預(yù))算的執(zhí)行情況，嚴(yán)格控制各項(xiàng)應(yīng)核銷的基本建設(shè)支出，不斷降低建設(shè)成本，加速竣工投產(chǎn)，提高投資效果。2100433B

基本建設(shè)支出預(yù)算亦稱“基本建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算”。是國家確定年度基本建設(shè)資金總額和對各部門、各地區(qū)分配基本建設(shè)資金的財(cái)政計(jì) 劃。它是國家預(yù)算支出的重要組成部分，反映國家財(cái)政對基本建設(shè)投資的規(guī)模和方向，體現(xiàn)著黨和國家關(guān)于社會主義建設(shè)的方針、政策。在我國，基本建設(shè)支出預(yù)算由中國人民建設(shè)銀行管理。根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，基本建設(shè)支出預(yù)算分為中央和省、市、自治區(qū)兩級。國家預(yù)算安排的國務(wù)院各部門的基本建設(shè)投資支出，列入中央基本建設(shè)支出預(yù)算，由中國人民建設(shè)銀行總行負(fù)責(zé)管理。國家預(yù)算和地方機(jī)動(dòng)財(cái)力安排的地方基本建設(shè)投資支出，列入省、市、自治區(qū)基本建設(shè)支出預(yù)算，由中國人民建設(shè)銀行省、市、自治區(qū)分行負(fù)責(zé)管理。

基本建設(shè)支出預(yù)算管理包括四個(gè)環(huán)節(jié)： (1) 確定。是國家在制定國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國家預(yù)算分配年度基本建設(shè)投資總額的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門、各單位年度基本建設(shè)投資計(jì)劃的分配情況確定的。(2) 執(zhí)行。是在核定基本建設(shè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、確定基本建設(shè)支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，組織資金供應(yīng)，合理調(diào)度資金，保證基本建設(shè)支出預(yù)算實(shí)現(xiàn)的過程。(3)調(diào)整。在基本建設(shè)支出預(yù)算的執(zhí)行過程中，由于年度基本建設(shè)計(jì)劃的調(diào)整或建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系的改變，對已確立的基本建設(shè)支出預(yù)算進(jìn)行追加、減少或劃轉(zhuǎn)工作。(4)決算。年度終了，在編審建設(shè)單位、主管部門基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算和編制建設(shè)銀行年度會計(jì)決算的基礎(chǔ)上，編制年度基本建設(shè)支出決算。2100433B

辦法全文

第一章　總則

第一條　為了建立健全財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理體系，強(qiáng)化財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算的管理與監(jiān)督職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高財(cái)政基本建設(shè)資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）及有關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。

第二條　財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算是各級政府預(yù)算的重要組成部分。對其管理的職權(quán)、收支范圍、預(yù)算編制程序、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整、決算、監(jiān)督及法律責(zé)任，必須依照《預(yù)算法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　中央財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算（以下簡稱中央預(yù)算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的基本建設(shè)支出預(yù)算組成。中央預(yù)算包括中央對地方補(bǔ)助的基本建設(shè)投資。

第四條　地方各級財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算（以下簡稱本級預(yù)算）由本級各部門（含直屬單位）的基本建設(shè)支出預(yù)算組成。地方各級財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算包括上級政府對下級政府補(bǔ)助的基本建設(shè)投資。

第五條　各部門基本建設(shè)支出預(yù)算原則上要按照本部門所屬基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位編列。

第六條　各級財(cái)政用于基本建設(shè)投資的支出，都要納入基本建設(shè)支出預(yù)算管理。

第七條　各級政府財(cái)政部門依據(jù)財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算撥付基本建設(shè)資金。

第二章　基本建設(shè)支出預(yù)算編制及范圍

第八條　基本建設(shè)支出預(yù)算資金來源包括：本級財(cái)政根據(jù)當(dāng)年可用財(cái)力安排的財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資（含財(cái)政專項(xiàng)基本建設(shè)投資）；年度預(yù)算執(zhí)行中動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力追加的基本建設(shè)投資；上年結(jié)轉(zhuǎn)本年繼續(xù)使用的基本建設(shè)投資；上級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資以及納入財(cái)政預(yù)算管理用于安排基本建設(shè)的各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)基金等。

第九條　財(cái)政基本建設(shè)預(yù)算支出范圍包括：（一）農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、鐵路、交通、通訊、電力、市政設(shè)施建設(shè)投資支出；（二）國防、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、政法等社會公益設(shè)施建設(shè)投資支出；（三）經(jīng)法定程序確定的其他建設(shè)投資支出。

第十條　財(cái)政基本建設(shè)支出，采取按一般預(yù)算拔款、核撥資本金、基本建設(shè)銀行貸款財(cái)政貼息和基本建設(shè)事業(yè)費(fèi)形式分類拔款的辦法等。

第十一條　各級財(cái)政部門都要依照本年度財(cái)政可用財(cái)力及社會綜合財(cái)力的預(yù)測情況，并結(jié)合基本建設(shè)單位項(xiàng)目完成進(jìn)度及上年預(yù)算執(zhí)行情況，編制本年度基本建設(shè)支出預(yù)算。

第十二條　各基本建設(shè)項(xiàng)目單位或項(xiàng)目單位的主管部門，要在每年的6月末根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由主管部門匯總后，向同級財(cái)政部門報(bào)送下一年度本單位或本部門的基本建設(shè)支出預(yù)算。各級財(cái)政部門每年要根據(jù)財(cái)力的可能確定本級基本建設(shè)支出預(yù)算的控制數(shù)。各主管部門向財(cái)政部門報(bào)送的本部門基本建設(shè)支出預(yù)算，要按基本建設(shè)項(xiàng)目編列?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目投資的資金來源中有其它投資來源的，要列明其它投資來源。下一級財(cái)政向上一級財(cái)政申請補(bǔ)助的基本建設(shè)支出預(yù)算，也要按基本建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)和申請。

第三章　基本建設(shè)支出預(yù)算的執(zhí)行

第十三條　各級政府負(fù)責(zé)本級財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算的安排與執(zhí)行，具體組織工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第十四條　各級財(cái)政部門必須依照國家法律法規(guī)及有關(guān)財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，嚴(yán)格按程序拔付基本建設(shè)資金，加強(qiáng)財(cái)政對基本建設(shè)支出預(yù)算的管理和監(jiān)督。

第十五條　凡由財(cái)政部門拔付的基本建設(shè)獎(jiǎng)金，必須相應(yīng)成立基本建設(shè)支出預(yù)算，必須按照財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算確定的建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目及項(xiàng)目建設(shè)的工程進(jìn)度拔款。建設(shè)項(xiàng)目有其它資金來源的，財(cái)政部門要督促其它資金來源按相同的比例拔付到位。對不按規(guī)定用途使用或挪用基本建設(shè)資金的部門和單位，財(cái)政部門有權(quán)停止拔付財(cái)政資金。有關(guān)部門和單位要及時(shí)報(bào)送基建預(yù)算執(zhí)行報(bào)表，以便財(cái)政部門合理掌握資金撥款進(jìn)度，避免大量資金在基建部門和單位積壓、沉淀。

第十六條　為保證財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算所確定的基本建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，防止由于建設(shè)項(xiàng)目施工高峰季節(jié)和大型設(shè)備集中采購等情況造成項(xiàng)目建設(shè)資金供給不足，影響項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行，各級財(cái)政要按當(dāng)年基建預(yù)算投資的5%設(shè)置基建設(shè)備儲備資金?；▋滟Y金的使用和管理辦法另行制定。

第十七條　各部門、各建設(shè)單位的基本建設(shè)支出必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門核定的支出預(yù)算和規(guī)定的用途執(zhí)行，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)，高估冒算，變相挪用國家基本建設(shè)預(yù)算資金。

第十八條　各級財(cái)政部門的基建管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了專門的基本建設(shè)資金帳戶的，要對其進(jìn)行嚴(yán)格的管理和核算監(jiān)督。對由財(cái)政部門管理的基建資金實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度和撥付。建設(shè)單位要根據(jù)財(cái)政部門的要求設(shè)置基本建設(shè)專戶，按規(guī)定向財(cái)政部門請領(lǐng)獎(jiǎng)金并進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

第十九條　基本建設(shè)預(yù)算資金的開戶銀行必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理基建資金的收納和資金的拔付。未經(jīng)財(cái)政部門許可，任何部門、單位和個(gè)人都無權(quán)動(dòng)用或者以其他任何方式支配基本建設(shè)資金。

第二十條　各建設(shè)單位都要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地編審建設(shè)單位年度基建財(cái)務(wù)報(bào)表；各級財(cái)政部門要負(fù)責(zé)匯總審批財(cái)政基本建設(shè)支出年度決算。

第四章　基本建設(shè)支出預(yù)算的調(diào)整

第二十一條　基本建設(shè)支出預(yù)算的調(diào)整，是指經(jīng)同級權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的當(dāng)年基建支出預(yù)算在年度執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少時(shí)，而對原批準(zhǔn)的基建支出預(yù)算所作的變更。

第二十二條　在年度預(yù)算執(zhí)行中，如需要?jiǎng)佑每捎秘?cái)力或上級部門需要追加基建支出預(yù)算時(shí)，本級財(cái)政要相應(yīng)調(diào)整基建支出預(yù)算，并要及時(shí)追加地區(qū)、部門或單位的基建支出預(yù)算。

第二十三條　基本建設(shè)支出預(yù)算確定后，由于建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化，引起預(yù)算級次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財(cái)務(wù)關(guān)系的同時(shí)，相應(yīng)辦理基建支出預(yù)算劃撥。

第二十四條　各部門、各建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照政府確定的預(yù)算收支科目執(zhí)行基本建設(shè)支出預(yù)算。對不同基本建設(shè)支出預(yù)算收支科目間的調(diào)劑使用，須報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審核同意后方可調(diào)整。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何地區(qū)、部門、單位或個(gè)人均不得自行調(diào)整基本建設(shè)支出預(yù)算。

第五章　基本建設(shè)支出預(yù)算的監(jiān)督

第二十五條　各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對本級財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算的監(jiān)督。對本級基本建設(shè)支出預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)采取處理措施。

第二十六條　各部門、各建設(shè)單位在預(yù)算執(zhí)行中都要自覺接受本級財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，要按照財(cái)政部門的要求，如實(shí)提供有關(guān)資料，真實(shí)反映實(shí)際情況，防止和糾正預(yù)算管理中存在的問題。

第二十七條　各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級政府、本級各部門和下級政府基本建設(shè)支出預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六章　附則

第二十八條　各級財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)送上級財(cái)政部門備案。

第二十九條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去與之相抵觸的一律按本辦法執(zhí)行。

附表：-----年財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算匯總表（略）