基本建設支出管理方式

1979年以前，中國的基本建設支出，主要采取國家預算無償撥款方式，由中國人民建設銀行負責辦理。為加強投資使用的經濟責任制，提高投資效益，按照資金有償使用得原則，1979年在部分行業(yè)和地區(qū)試行由中國人民建設銀行以國家預算撥款為資金來源改為向部分建設單位發(fā)放貸款方式，簡稱“撥改貸”，1985年全面推行。同時,對其中無償還能力的建設項目,規(guī)定可以經過批準豁免償還本金和利息。1986年對行政，事業(yè)單位等非經營性的無償還能力的建設項目恢復無償撥款制度。為了使基礎工業(yè)、基礎設施以及一些重大社會發(fā)展項目有穩(wěn)定的資金來源，1988年起對預算內部分中央基本建設支出改為基本建設基金制的管理方式，由中國人民建設銀行負責辦理。

不列入基本建設支出類反映基本建設支出的科目有：國防費、武裝警察部隊支出、退伍軍人安置費、支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、“三西”農村建設專項補助資金、環(huán)境保護補助資金、城市水資源建設資金、下放港口以港養(yǎng)港支出、鐵道專項支出等。

基本建設支出資金投向

中國基本建設支出的內容，按照資金的投向可劃分為：

①生產性支出。包括工業(yè)建設、建筑業(yè)建設、農林水利氣象建設、地區(qū)資料勘探建設、運輸郵電建設、商業(yè)和物資供應建設等支出。

②非生產性支出。包括住宅、文教衛(wèi)生、科學研究和綜合技術服務事業(yè),公用、生活服務事業(yè)，以及機關、團體等房屋建設的支出。

基本建設支出資金來源

按照資金的來源可劃分為：

①國內財政收入安排的基本建設支出。

即通過財政分配渠道集中于國家預算的國內資金安排的基本建設支出。

②利用國外借款安排的基本建設支出。

指經批準由國家向國外統(tǒng)借統(tǒng)還的外債安排的基本建設撥款和由國家統(tǒng)借后轉貸給中央有關部門和地方安排的基本建設支出。這一部分借款將來由中央各部門和地方負責歸還本金和利息。

基本建設支出財政級次

按照財政級次可以劃分為中央和地方財政安排的基本建設支出。

中央財政安排的基本建設支出包括：

①基本建設撥款支出，指國家預算無償撥給各部門、各單位用于基本建設的款項；

②基本建設投資撥款改貸款支出，指國家預算內支出經由中國人民建設銀行辦理的用貸款形式安排給各部門、各單位用于基本建設的款項；

③中央財政包干補助地方的基本建設支出，指用中央財政收入專項安排地方受益的基本建設支出；

④改燒油為燒煤的專項收入，即壓縮國內燒油后，由出口所得凈收入安排的用于發(fā)展能源和交通的支出，這一部分支出在中央財政預算中列收列支；

⑤基本建設貸款財政貼息，指國家財政對使用銀行貸款的能源交通重點建設項目因缺乏支付能力而補貼的利息；

⑥基本建設國內設備儲備貸款基金，指中央財政撥給中國人民建設銀行用于國家預算內直接安排的建設項目為以后年度儲備國內設備的周轉資金，由中國人民建設銀行負責發(fā)放、管理和收回；

⑦其他基本建設支出，指中央財政專項安排的基本建設支出。

地方財政安排的基本建設支出包括：

①地方統(tǒng)籌基本建設支出，即地方財政包干范圍內安排的基本建設支出；

②地方自籌基本建設支出，即地方財政用機動財力和征集的能源交通重點建設基金，按規(guī)定留給地方使用的部分安排的基本建設支出。

基本建設支出國家預算科目

按照國家預算科目可劃分為列入基本建設支出類科目和不列入基本建設支出類科目的基本建設支出。在列入基本建設支出類科目中,除按行業(yè)分款外,還有：

①專項基建投資貸款貼息支出;

②基本建設儲備貸款基金;

③中央統(tǒng)借統(tǒng)還基建支出；

④地方統(tǒng)借統(tǒng)還基建支出。在按行業(yè)分款的基建支出中，分為基建“撥改貸”項和基建撥款項。

社會主義國家預算用于全民所有制單位的固定資產擴大再生產與部分簡單再生產的支出。是經濟建設費的主要組成部分。

基本建設支出是指財政部門根據(jù)國家批準的基本建設投資計劃，從財政專戶中核撥的用于部門和單位基本建設的支出。部門和單位用預算外資金安排基本建設投資，要先經財政部門審查其資金來源，然后按國家規(guī)定程序報計劃部門納入基本建設投資計劃，按計劃部門確定的投資計劃和工程進度，由財政部門從財政專戶分期撥付資金。

基本建設基金由以下部分組成：

①能源交通重點建設基金中央使用部分；

②建筑稅；

③鐵道部包干收入中用于預算內基本建設部分；

④國家預算內“撥改貸”投資收回的本息，利息部分扣除建設銀行的業(yè)務支出；

⑤財政定額撥款。2100433B

基本建設支出審計是對建設單位在基本建設過程中所發(fā)生的各種支出的審核、稽查。它包括構成投資完成額的投資支出和不構成投資完成額的其他支出兩部分的審計。對構成投資完成額的投資支出審計，包括建筑安裝工程投資審計、設備投資審計和其他基本建設投資審計。其他基本建設投資審計是對應計入交付使用財產價值的其他基本建設投資和不計入交付使用財產價值而應予核銷的其他基本建設投資進行的審計。

應計入交付使用財產價值的其他基本建設投資審計，又分為可以直接計入交付使用財產價值的其他投資審計和應分攤計入財產價值的待攤投資審計。不計入交付使用財產價值的其他基本建設投資審計，又分為轉給其他單位的轉出投資審計和需要報請核銷的應核銷投資審計等。以上各項基本建設投資支出審計，是基本建設支出審計的重要組成部分。對不構成投資完成額的其他支出審計，是指對在基本建設過程中可能發(fā)生的按規(guī)定不列作投資支出的其他基本建設支出進行的審計，稱為應核銷其他支出審計。由于應核銷投資和應核銷其他支出都是不構成基本建設物質成果價值的支出，所以總稱應核銷基本建設支出審計。加強基本建設支出的審計，嚴格劃分建設費用和其他費用的界限，有利于正確反映和控制基本建設投資規(guī)模，監(jiān)督和考核基本建設計劃和概 (預)算的執(zhí)行情況，嚴格控制各項應核銷的基本建設支出，不斷降低建設成本，加速竣工投產，提高投資效果。2100433B

基本建設支出預算亦稱“基本建設財務預算”。是國家確定年度基本建設資金總額和對各部門、各地區(qū)分配基本建設資金的財政計 劃。它是國家預算支出的重要組成部分，反映國家財政對基本建設投資的規(guī)模和方向，體現(xiàn)著黨和國家關于社會主義建設的方針、政策。在我國，基本建設支出預算由中國人民建設銀行管理。根據(jù)統(tǒng)一領導，分級管理的原則，基本建設支出預算分為中央和省、市、自治區(qū)兩級。國家預算安排的國務院各部門的基本建設投資支出，列入中央基本建設支出預算，由中國人民建設銀行總行負責管理。國家預算和地方機動財力安排的地方基本建設投資支出，列入省、市、自治區(qū)基本建設支出預算，由中國人民建設銀行省、市、自治區(qū)分行負責管理。

基本建設支出預算管理包括四個環(huán)節(jié)： (1) 確定。是國家在制定國民經濟計劃和國家預算分配年度基本建設投資總額的基礎上，根據(jù)各部門、各單位年度基本建設投資計劃的分配情況確定的。(2) 執(zhí)行。是在核定基本建設財務計劃、確定基本建設支出預算的基礎上，組織資金供應，合理調度資金，保證基本建設支出預算實現(xiàn)的過程。(3)調整。在基本建設支出預算的執(zhí)行過程中，由于年度基本建設計劃的調整或建設項目隸屬關系的改變，對已確立的基本建設支出預算進行追加、減少或劃轉工作。(4)決算。年度終了，在編審建設單位、主管部門基本建設財務決算和編制建設銀行年度會計決算的基礎上，編制年度基本建設支出決算。2100433B

辦法全文

第一章　總則

第一條　為了建立健全財政基本建設支出預算管理體系，強化財政基本建設支出預算的管理與監(jiān)督職能，加強宏觀調控，提高財政基本建設資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及有關法律法規(guī)，特制定本辦法。

第二條　財政基本建設支出預算是各級政府預算的重要組成部分。對其管理的職權、收支范圍、預算編制程序、預算的審查和批準、預算的執(zhí)行、預算的調整、決算、監(jiān)督及法律責任，必須依照《預算法》及《實施條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　中央財政基本建設支出預算（以下簡稱中央預算）由中央各部門（含直屬單位，下同）的基本建設支出預算組成。中央預算包括中央對地方補助的基本建設投資。

第四條　地方各級財政基本建設支出預算（以下簡稱本級預算）由本級各部門（含直屬單位）的基本建設支出預算組成。地方各級財政基本建設支出預算包括上級政府對下級政府補助的基本建設投資。

第五條　各部門基本建設支出預算原則上要按照本部門所屬基本建設項目建設單位編列。

第六條　各級財政用于基本建設投資的支出，都要納入基本建設支出預算管理。

第七條　各級政府財政部門依據(jù)財政基本建設支出預算撥付基本建設資金。

第二章　基本建設支出預算編制及范圍

第八條　基本建設支出預算資金來源包括：本級財政根據(jù)當年可用財力安排的財政預算內基本建設投資（含財政專項基本建設投資）；年度預算執(zhí)行中動用機動財力追加的基本建設投資；上年結轉本年繼續(xù)使用的基本建設投資；上級財政專項補助的基本建設投資以及納入財政預算管理用于安排基本建設的各項專項建設基金等。

第九條　財政基本建設預算支出范圍包括：（一）農業(yè)、水利、林業(yè)、鐵路、交通、通訊、電力、市政設施建設投資支出；（二）國防、教育、科學、文化、衛(wèi)生、政法等社會公益設施建設投資支出；（三）經法定程序確定的其他建設投資支出。

第十條　財政基本建設支出，采取按一般預算拔款、核撥資本金、基本建設銀行貸款財政貼息和基本建設事業(yè)費形式分類拔款的辦法等。

第十一條　各級財政部門都要依照本年度財政可用財力及社會綜合財力的預測情況，并結合基本建設單位項目完成進度及上年預算執(zhí)行情況，編制本年度基本建設支出預算。

第十二條　各基本建設項目單位或項目單位的主管部門，要在每年的6月末根據(jù)國家產業(yè)結構和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由主管部門匯總后，向同級財政部門報送下一年度本單位或本部門的基本建設支出預算。各級財政部門每年要根據(jù)財力的可能確定本級基本建設支出預算的控制數(shù)。各主管部門向財政部門報送的本部門基本建設支出預算，要按基本建設項目編列?；窘ㄔO項目投資的資金來源中有其它投資來源的，要列明其它投資來源。下一級財政向上一級財政申請補助的基本建設支出預算，也要按基本建設項目編報和申請。

第三章　基本建設支出預算的執(zhí)行

第十三條　各級政府負責本級財政基本建設支出預算的安排與執(zhí)行，具體組織工作由本級政府財政部門負責。

第十四條　各級財政部門必須依照國家法律法規(guī)及有關財政預算管理規(guī)定，嚴格按程序拔付基本建設資金，加強財政對基本建設支出預算的管理和監(jiān)督。

第十五條　凡由財政部門拔付的基本建設獎金，必須相應成立基本建設支出預算，必須按照財政基本建設支出預算確定的建設內容和項目及項目建設的工程進度拔款。建設項目有其它資金來源的，財政部門要督促其它資金來源按相同的比例拔付到位。對不按規(guī)定用途使用或挪用基本建設資金的部門和單位，財政部門有權停止拔付財政資金。有關部門和單位要及時報送基建預算執(zhí)行報表，以便財政部門合理掌握資金撥款進度，避免大量資金在基建部門和單位積壓、沉淀。

第十六條　為保證財政基本建設支出預算所確定的基本建設項目的資金需要，防止由于建設項目施工高峰季節(jié)和大型設備集中采購等情況造成項目建設資金供給不足，影響項目建設正常進行，各級財政要按當年基建預算投資的5%設置基建設備儲備資金。基建儲備資金的使用和管理辦法另行制定。

第十七條　各部門、各建設單位的基本建設支出必須嚴格按照財政部門核定的支出預算和規(guī)定的用途執(zhí)行，嚴禁虛報冒領，高估冒算，變相挪用國家基本建設預算資金。

第十八條　各級財政部門的基建管理機構設立了專門的基本建設資金帳戶的，要對其進行嚴格的管理和核算監(jiān)督。對由財政部門管理的基建資金實行統(tǒng)一調度和撥付。建設單位要根據(jù)財政部門的要求設置基本建設專戶，按規(guī)定向財政部門請領獎金并進行財務核算。

第十九條　基本建設預算資金的開戶銀行必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，及時、準確地辦理基建資金的收納和資金的拔付。未經財政部門許可，任何部門、單位和個人都無權動用或者以其他任何方式支配基本建設資金。

第二十條　各建設單位都要按照基本建設財務管理與會計核算的規(guī)定及時、準確地編審建設單位年度基建財務報表；各級財政部門要負責匯總審批財政基本建設支出年度決算。

第四章　基本建設支出預算的調整

第二十一條　基本建設支出預算的調整，是指經同級權力機構批準的當年基建支出預算在年度執(zhí)行中，因特殊情況需要增加或減少時，而對原批準的基建支出預算所作的變更。

第二十二條　在年度預算執(zhí)行中，如需要動用可用財力或上級部門需要追加基建支出預算時，本級財政要相應調整基建支出預算，并要及時追加地區(qū)、部門或單位的基建支出預算。

第二十三條　基本建設支出預算確定后，由于建設項目隸屬關系發(fā)生變化，引起預算級次和關系變化的，應當在改變財務關系的同時，相應辦理基建支出預算劃撥。

第二十四條　各部門、各建設單位必須嚴格按照政府確定的預算收支科目執(zhí)行基本建設支出預算。對不同基本建設支出預算收支科目間的調劑使用，須報經同級財政部門審核同意后方可調整。未經財政部門批準，任何地區(qū)、部門、單位或個人均不得自行調整基本建設支出預算。

第五章　基本建設支出預算的監(jiān)督

第二十五條　各級財政部門要加強對本級財政基本建設支出預算的監(jiān)督。對本級基本建設支出預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，要根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及時采取處理措施。

第二十六條　各部門、各建設單位在預算執(zhí)行中都要自覺接受本級財政部門的監(jiān)督檢查，要按照財政部門的要求，如實提供有關資料，真實反映實際情況，防止和糾正預算管理中存在的問題。

第二十七條　各級審計機關應當依照《中華人民共和國審計法》以及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級政府、本級各部門和下級政府基本建設支出預算的執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。

第六章　附則

第二十八條　各級財政部門可根據(jù)本辦法制定補充規(guī)定，并報送上級財政部門備案。

第二十九條　本辦法由財政部負責解釋。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。過去與之相抵觸的一律按本辦法執(zhí)行。

附表：-----年財政基本建設支出預算匯總表（略）