界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義

《農(nóng)村土地承包法》在立法上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了物權(quán)法律規(guī)范設(shè)計(jì)和債權(quán)法律規(guī)范設(shè)計(jì)，且《農(nóng)村土地承包法》規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在如下方面：

(1)有利于正確適用不同性質(zhì)的法律規(guī)范(物權(quán)法律規(guī)范或者債權(quán)法律規(guī)范)。

物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須有物權(quán)法律規(guī)范進(jìn)行界定，《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為用益物權(quán)，并將“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”納入《物權(quán)法》中的用益物權(quán)編并單獨(dú)成一章居于該編之首。因此，物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適用《物權(quán)法》，適用《農(nóng)村土地承包法》中第一章“總則”、第二章“家庭承包”和第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”的物權(quán)法律規(guī)范。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須有債權(quán)法律規(guī)范進(jìn)行界定，因此除適用《農(nóng)村土地承包法》中第一章“總則”、第三章“其他方式的承包”、第四章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”的債權(quán)法律規(guī)范外，還應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)合同法》有關(guān)的法律規(guī)范，如《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定”當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。

(2)有利于確定不同性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容(物權(quán)內(nèi)容法定或者債權(quán)內(nèi)容約定)。

物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須遵循物權(quán)內(nèi)容法定原則，即物權(quán)的內(nèi)容不容法律之外的意思予以擴(kuò)張或者限制，具體表現(xiàn)在：當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定內(nèi)容相異的內(nèi)容，否則無(wú)效；同時(shí)也不允許當(dāng)事人變更物權(quán)的內(nèi)容；其法律后果，發(fā)包方和承包方的利益實(shí)行平等的一體化保護(hù)，《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第一節(jié)“發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)”第13條規(guī)定了發(fā)包方權(quán)利、第14條規(guī)定了發(fā)包方義務(wù)、第16條規(guī)定了承包方權(quán)利、第17條規(guī)定了承包方義務(wù)，充分體現(xiàn)了物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容法定原則。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容界定采取任意主義原則，當(dāng)事人只要不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公序良俗，就可以通過(guò)合意任意界定其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容，即債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容可千差萬(wàn)別。《農(nóng)村土地承包法》第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定?！蓖瑯?，承包期內(nèi)當(dāng)事人也可以通過(guò)協(xié)商對(duì)債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容予以變更。

(3)有利于確認(rèn)不同性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的效力(物權(quán)具有支配力或債權(quán)具有請(qǐng)求力)。

物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的效力為支配力，具體體現(xiàn)在排他效力、優(yōu)先效力和追及效力。依排他效力，其意義指在同一標(biāo)的物上，性質(zhì)不兩立的兩種或兩種以上的物權(quán)不得同時(shí)并存，如同一塊農(nóng)村土地上不得同時(shí)設(shè)立兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。某塊農(nóng)村土地上已存在物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，經(jīng)登記則該農(nóng)戶取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而原承包方的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。依優(yōu)先效力，當(dāng)物權(quán)與債權(quán)共存于同一標(biāo)的物時(shí)，物權(quán)具有優(yōu)先于債權(quán)行使的效力。如《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》“三、其他方式承包糾紛的處理”第20條規(guī)定：“發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列清形，分別處理：(一)已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：”依追及效力，物權(quán)的標(biāo)的物不管輾轉(zhuǎn)流通到什么人手中，物權(quán)人都可以依法向物的占有人索取，請(qǐng)求其返還該物，任何人都負(fù)有不得妨礙物權(quán)人行使權(quán)利的義務(wù)，非法占有者都有義務(wù)返還?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》“二、家庭承包糾紛案件的處理”第6條規(guī)定：“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列倩形，分別處理：(一)發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持；“如發(fā)包方以劃分‘口糧田’和‘責(zé)任田’等為由收回承包地搞招標(biāo)承包的，發(fā)包方等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物等民事責(zé)任。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的效力為請(qǐng)求力，在同一標(biāo)的物之上可以并存兩個(gè)或兩個(gè)以上的債權(quán)，各債權(quán)相互平等，均不具有排他性和優(yōu)先效力。同時(shí)，債權(quán)也無(wú)所謂追及效力，當(dāng)債權(quán)的標(biāo)的物被第三人占有時(shí)，無(wú)論該第三人之占有是否合法，債權(quán)人均不能向該第三人請(qǐng)求返還，因?yàn)閭鶛?quán)人與第三人之間沒(méi)有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，債權(quán)人對(duì)第三人不享有債權(quán)。

(4)有利于確認(rèn)不同性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的效力(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利為物權(quán)時(shí)該流轉(zhuǎn)有效或者其權(quán)利為債權(quán)時(shí)該流轉(zhuǎn)無(wú)效)。

關(guān)于物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)性，《農(nóng)村土地承包法》第34條規(guī)定“承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式”?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定：“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！憋@然，物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式，主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押、繼承等方式。依《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定，家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！标P(guān)于債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非流轉(zhuǎn)性，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》“三、其他方式承包糾紛的處理”第21條規(guī)定：“承包方宋依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無(wú)效的，應(yīng)予支持。但非因承包方原因采登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的除外。1，如果沒(méi)有取得權(quán)利證書的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(債權(quán)性質(zhì))不得流轉(zhuǎn)。

(5)有利于依法實(shí)施不同性質(zhì)的法律保護(hù)(以物權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)或者以債權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù))。

從法律上來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利采用物權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)比用債權(quán)的方法進(jìn)行保護(hù)的力度更強(qiáng)、更為有效。法律可賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人絕對(duì)保護(hù)的特性。物權(quán)人于其標(biāo)的物的支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉，否則構(gòu)成違法?！掇r(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)保護(hù)措施包括：①停止侵害；②返還原物；③恢復(fù)原狀；④排除妨害；⑤消除危險(xiǎn)；⑥賠償損失等。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第8條規(guī)定：“承包方違反農(nóng)村土地承包法第十七條規(guī)定，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者對(duì)承包地造成永久性損害，發(fā)包方請(qǐng)求承包方停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失的，應(yīng)予支持?！暗?2條規(guī)定：“發(fā)包方強(qiáng)迫承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，承包方請(qǐng)求確認(rèn)其與第三人簽訂的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的，應(yīng)予支持。發(fā)包方阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方請(qǐng)求排除妨礙、賠償損失的，應(yīng)予支持?！钡?5條規(guī)定：“林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持?！岸鴤鶛?quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)具有相對(duì)性，受侵害時(shí)僅能對(duì)債務(wù)人請(qǐng)求履行或請(qǐng)求不履行的損害賠償，即“承擔(dān)違約責(zé)任“”(見(jiàn)《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定)，違約責(zé)任的承擔(dān)方式有繼續(xù)履行、違約金、定金、賠償損失(違約金、定金、賠償損失三者選擇一種適用)等，同時(shí)，原則上對(duì)債務(wù)人以外的人不能主張。

《農(nóng)村土地承包法》明確農(nóng)村土地承包主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。通過(guò)農(nóng)村土地承包，使承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于農(nóng)村土地承包方式不同和取得情形以及農(nóng)村土地承擔(dān)功能不同，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)存在差異，但《農(nóng)村土地承包法》缺乏對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律性質(zhì)的界定(因當(dāng)時(shí)《物權(quán)法》未制定)，造成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，主要觀點(diǎn)如下：

(1)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)。即《農(nóng)村土地承包法》生效后，通過(guò)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過(guò)其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都是物權(quán)。目前，持“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為物權(quán)”觀點(diǎn)已成通說(shuō)。

(2)通過(guò)家庭承包的方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于物權(quán)；通過(guò)其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬于債權(quán)?！痹诩彝コ邪那闆r下。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，……而在其他方式承包的情形下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)。”

(3)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為二元化，即物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但與第二種觀點(diǎn)不同，第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)；該種觀點(diǎn)則認(rèn)為：其他方式承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

即物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括兩種：

①通過(guò)家庭承包方式自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)：

②“通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書”(《農(nóng)村土地承包法》第49條)設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指以其他方式承包農(nóng)村土地，未經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

同時(shí)，還存在其他觀點(diǎn)，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)為債權(quán)、或?yàn)榧婢邆鶛?quán)特征的物權(quán)、或?yàn)槲餀?quán)和債權(quán)雙重屬性、或?yàn)槎嘀貙傩浴⒒驗(yàn)椤邦愃袡?quán)”等。

2007年3月16日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《物權(quán)法》(自2007年10月1日起施行)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列為第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”(置于用益物權(quán)編中并單獨(dú)成一章居于該編之首，11個(gè)條文)，家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)明確，但其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)未界定。因此，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)。

目前在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中也未達(dá)成共識(shí)。

(1)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為物權(quán)。例如，“物權(quán)法最終采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)稱謂，是考慮到該權(quán)利名稱已為廣大農(nóng)民所熟知、習(xí)慣，有利于維護(hù)政策、法律的穩(wěn)定性。當(dāng)然，也有人對(duì)此提出質(zhì)疑。但是，不管采用何種名稱，對(duì)該權(quán)利應(yīng)屬用益物權(quán)并無(wú)分歧?！?又如，“《物權(quán)法》最終將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸為物權(quán)規(guī)范，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以物權(quán)性質(zhì)的救濟(jì)手段，將最大限度地保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。”

(2)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！巴恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)包括物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄啊段餀?quán)法》明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)，體現(xiàn)了黨的十五屆三中全會(huì)‘要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)’的要求。”“以招標(biāo)、拍賣、公平協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的與發(fā)包方是債權(quán)關(guān)系，如承包菜地，承包期3年，其間是一種合同關(guān)系。而承包‘四荒地’由于期限較長(zhǎng)，投入又大，雙方需要建立一種物權(quán)關(guān)系，以便更好地得到保護(hù)。因此應(yīng)當(dāng)依法登記，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書。在此前提下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才具備流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。”

具體內(nèi)容

《農(nóng)村土地承包法》第32條將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租與轉(zhuǎn)包并列規(guī)定，相關(guān)立法釋義及學(xué)術(shù)性著作也分別對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租及轉(zhuǎn)包進(jìn)行解釋：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，一般被認(rèn)為是指承包人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承租人支付租金，原承包合同仍由承包方履行的行為；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，則一般被界定為承包人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成成員講行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，受讓人支付轉(zhuǎn)包費(fèi)，原承包合同仍由承包方履行的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租與轉(zhuǎn)包都不改變?cè)瓉?lái)的承包方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系。除了權(quán)利受讓的對(duì)象不同以外，實(shí)踐中二者的主要區(qū)別被認(rèn)為有：

(1)出租的土地一般是用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)包的目的則多種多樣。

(2)出租的標(biāo)的物不限于承包方承包的土地，一般還包括地上附著物；轉(zhuǎn)包的標(biāo)的物則僅限于承包方所承包的部分或全部土地。

(3)出租是更接近市場(chǎng)配置資源的方式，因而租金更接近市場(chǎng)交易形成的價(jià)格，一般高于轉(zhuǎn)包費(fèi)；而轉(zhuǎn)包收取的轉(zhuǎn)包費(fèi)一般較低，個(gè)別情況下甚至出現(xiàn)“倒貼”(即轉(zhuǎn)包方反而要向受讓人支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用)。

(4)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的期限一般比較短，出租的期限則有長(zhǎng)有短。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租與轉(zhuǎn)包都沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)的承包方與發(fā)包方的土地承包關(guān)系，因此從法律關(guān)系上講，二者并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別。之所以形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租與轉(zhuǎn)包兩個(gè)不同的概念，主要是受意識(shí)形態(tài)的歷史影響所致。在20世紀(jì)80年代農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行初期，同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶相互之間轉(zhuǎn)包土地的現(xiàn)象就存在。對(duì)于當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，為什么沒(méi)有采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的概念。其歷史原因在于人們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租這一概念在意識(shí)形態(tài)上還難以接受。其時(shí)，土地(包括土地權(quán)利)出租被認(rèn)為是一種坐收漁利的剝削行為而為立法所不許。因此，對(duì)于土地承包制推行早期同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶相互之間大量發(fā)生的土地轉(zhuǎn)包行為，沒(méi)有使用土地出租的概念，而是使用模糊的土地轉(zhuǎn)包的概念。在土地承包制推行很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，法律嚴(yán)格限制土地給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人經(jīng)營(yíng)。一直到1998年《土地管理法》修改后，才允許農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人有條件承包經(jīng)營(yíng)。隨著集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的開禁，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人經(jīng)營(yíng)也逐漸多了起來(lái)并成為一種現(xiàn)象。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們的觀念也發(fā)生了變化，不再將土地出租看成是不可接受的坐收漁利行為。這樣，對(duì)于這一有別于早期集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，人們采用了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的概念。

上述關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租與轉(zhuǎn)包分別界定的做法已沒(méi)有實(shí)際意義。

從法律概念上講，統(tǒng)一使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的概念可能更符合民法的傳統(tǒng)。

首先。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租與轉(zhuǎn)包在法律關(guān)系上具有同一性。二者都沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)的土地承包關(guān)系。都表現(xiàn)為原承包人與發(fā)包人的土地承包關(guān)系以及承包人將所承包的土地部分或全部轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)所形成的關(guān)系，都存在承包人、發(fā)包人與第三方經(jīng)營(yíng)者等三方當(dāng)事人，因而實(shí)在沒(méi)有分開的必要。其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包并不是一個(gè)嚴(yán)格的法律概念。根據(jù)傳統(tǒng)民法理論，權(quán)利出租是可以成立的法律概念。但權(quán)利轉(zhuǎn)包這一概念并不存在。同樣，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種土地利用權(quán)利，這種權(quán)利可以出租，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包概念聽(tīng)起來(lái)似乎有點(diǎn)別扭。

再次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租是一個(gè)包容性很強(qiáng)的概念。從土地出租的歷史淵源來(lái)看，土地承租人并無(wú)嚴(yán)格的身份限制，土地出租人的親屬、鄰里、朋友，本村人、外村人等都可以承租其土地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租同樣不應(yīng)該有集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)、外成員身份的限制，若要體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員與非成員的差別待遇，僅規(guī)定本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)即可。最后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租與轉(zhuǎn)包分別界定的歷史原因已經(jīng)不存在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。人們依各種生產(chǎn)要素獲得收益具有合理性，人們已不再將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租看成是坐收漁利的剝削行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員還是非成員經(jīng)營(yíng)。已沒(méi)有意識(shí)形態(tài)上的限制，完全是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自主決定的事清。

綜上所述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包完全可以合二為一，即統(tǒng)一使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的概念。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租可以被界定為：

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給他人(包括單位和個(gè)人)，他人支付土地租金的行為。2100433B

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點(diǎn)主要有物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)：

（一）物權(quán)說(shuō)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。

1、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實(shí)際占有、控制、使用土地，對(duì)土地行使直接支配的權(quán)利。

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時(shí)，不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個(gè)承包權(quán)，承包人對(duì)于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)。

3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時(shí)原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰(shuí)占有，承包人都有追索權(quán)。

4、《民法》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說(shuō)明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。

5、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的，但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請(qǐng)求集體將土地交由自己承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利則是物權(quán)，是對(duì)物的直接支配權(quán)，可以對(duì)抗任何人。

學(xué)者們還從革除實(shí)踐中家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊病出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營(yíng)者作長(zhǎng)期投入，而長(zhǎng)期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來(lái)，中國(guó)的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對(duì)土地的頻繁調(diào)”透過(guò)30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級(jí)干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說(shuō)

近年來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：

1、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力。

2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人而無(wú)對(duì)也的效力。

3、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。

4、依《民法通則》第80條第2款；就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。

5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說(shuō)是依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說(shuō)則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說(shuō)兩種不同的見(jiàn)解，表明了中國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無(wú)疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有對(duì)人效力而不具有對(duì)物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)的不同見(jiàn)解。