九江市民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展管理辦法

第一章??總??則

第一條??為促進綠色建筑發(fā)展和加強民用建筑節(jié)能管理，推動本市“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》和《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)實施民用建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑以及開展相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱建筑節(jié)能是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

本辦法所稱綠色建筑是指在全壽命期內(nèi),節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

第三條??縣級以上人民政府應(yīng)當加強對民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市住建局）具體負責日常相關(guān)管理工作。

第四條?市住建行政主管部門負責全市民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展監(jiān)督管理工作，各縣（市、區(qū)）人民政府、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、八里湖新區(qū)、廬山西海風景名勝區(qū)管委會住建行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展監(jiān)督管理工作。

市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、行政審批、機關(guān)事務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管和科技等部門按照各自職責，做好民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作，同時加強對各縣（市、區(qū)）、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、八里湖新區(qū)、廬山西海風景名勝區(qū)對應(yīng)業(yè)務(wù)部門的行業(yè)指導(dǎo)。

第五條??市人民政府將民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作納入高質(zhì)量考核評價體系，對各縣（市、區(qū)）人民政府民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作落實情況進行考核評價。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對本轄區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作開展考核評價。

第六條??縣級以上人民政府應(yīng)當支持民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣使用，限制或者禁止在建設(shè)過程中使用能源消耗高的落后技術(shù)、工藝材料和設(shè)備。推廣使用、限制使用、禁止使用目錄以省住建廳適時公布為準。

第七條??各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展宣傳教育工作，增強公民民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展意識。

建筑行業(yè)組織應(yīng)當發(fā)揮紐帶作用，積極開展綠色建筑發(fā)展和民用建筑節(jié)能的宣傳培訓(xùn)、信息交流、咨詢服務(wù)等工作，建立行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

第八條??全面實施綠色建筑建設(shè)標準。全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑全面實施《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）基本級建設(shè)標準。申請省級及以上綠色科技示范工程、建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程的房屋建筑項目應(yīng)按照不低于一星級綠建標準要求進行建設(shè)。有條件的地方可結(jié)合當?shù)貙嶋H提高星級標準要求，提升綠色建筑整體發(fā)展水平。

加強民用建筑節(jié)能管理，嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。新建民用建筑節(jié)能支持采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推廣應(yīng)用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、地源熱泵等可再生能源利用技術(shù)，降低建筑能耗，提高建筑能源利用效率。有條件老舊小區(qū)（舊城改造項目）應(yīng)開展既有建筑節(jié)能改造和使用可再生能源利用技術(shù)。

第二章??立項與供地

第九條??各級發(fā)展改革部門在政府投資項目審批或社會投資項目備案時，應(yīng)落實民用建筑節(jié)能要求和綠色建筑標準，并納入固定資產(chǎn)項目節(jié)能評估和審查范圍。

第十條 ?各級自然資源部門在土地出讓、租賃或劃撥前，應(yīng)當向同級住建部門征詢建設(shè)項目的民用建筑節(jié)能和綠色建筑標準等建設(shè)要求，并在建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件中予以明確，供地時將民用建筑節(jié)能要求和綠色建筑標準納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或國有建設(shè)用地劃撥決定書。

第十一條??各級住建行政主管部門在函復(fù)自然資源部門或建設(shè)單位項目用地建設(shè)條件征求意見時，應(yīng)當根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和項目特點具體明確民用建筑節(jié)能要求和綠色建筑等級標準。

第三章??規(guī)劃與設(shè)計

第十二條??各級自然資源部門在組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當在總體布局、建筑朝向、綠地設(shè)置中充分考慮自然通風效果、綠化覆蓋率、綠色建筑等級目標等因素。在規(guī)劃設(shè)計方案業(yè)務(wù)協(xié)同審查階段應(yīng)征求同級住建行政主管部門綠色建筑和民用建筑節(jié)能審查意見，落實規(guī)劃設(shè)計方案階段綠色建筑和民用建筑節(jié)能要求。

第十三條??建設(shè)單位委托設(shè)計時，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位開展民用建筑節(jié)能和綠色建筑編制工作，同時要求在編制設(shè)計文件中設(shè)立符合建設(shè)條件要求（綠色建筑標準、建筑節(jié)能目標、可再生能源利用等）的專項編制內(nèi)容，并將實施綠色建筑和民用建筑節(jié)能增量成本列入投資估算。

第十四條??設(shè)計單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準，設(shè)計成果應(yīng)包括民用建筑節(jié)能設(shè)計專項說明和民用建筑節(jié)能專篇。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，設(shè)計成果應(yīng)包括綠色建筑節(jié)能設(shè)計專項說明和綠色建筑專篇。對于設(shè)計文件采用的沒有國家、行業(yè)或者地方技術(shù)標準的新技術(shù)、新材料，應(yīng)當由具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具檢測報告，經(jīng)住建行政主管部門組織專家進行論證，作出評審意見。

設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)條件所確定綠色建筑和民用建筑節(jié)能要求進行設(shè)計，充分考慮適合本地區(qū)的通風、采光等自然條件，根據(jù)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的要求，合理確定建筑空間布局，充分利用可再生能源。

各級住建行政主管部門應(yīng)當加強對民用建筑節(jié)能和綠色建筑專項編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十五條 ?施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，應(yīng)當對項目是否符合綠色建筑標準進行審查，并在審查合格書中注明。對達不到民用建筑節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準的，不得出具審查合格書。

建筑單位不得擅自修改已通過施工圖設(shè)計審查的設(shè)計文件；確需修改的，應(yīng)當按照原審批程序重新辦理手續(xù)。

第四章??施工與驗收

第十六條??建設(shè)單位在進行項目施工招標時應(yīng)明確民用建筑節(jié)能和綠色建筑要求，簽訂施工合同時應(yīng)明確民用建筑節(jié)能和綠色建筑施工要求相關(guān)措施，并承擔質(zhì)量保證責任。

第十七條 ?行政審批部門在辦理施工許可時，應(yīng)查閱涉及民用建筑節(jié)能和綠色建筑要求方面的申報材料，許可后應(yīng)將相關(guān)信息實時推送至同級住建行政主管部門，以便加強民用建筑節(jié)能和綠色建筑的事中事后監(jiān)督管理。

第十八條??施工單位在工程開工前，應(yīng)當在施工組織設(shè)計中制定包括施工管理、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等方面的綠色施工方案，確定綠色施工控制流程和綠色施工技術(shù)。

施工單位應(yīng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和有關(guān)節(jié)能施工技術(shù)規(guī)范編制民用建筑節(jié)能和綠色建筑專項施工方案，報建設(shè)單位認可后嚴格按圖施工，不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件，不得降低綠色建筑建設(shè)標準；同時要將綠色施工內(nèi)容納入文明施工管理范疇，并應(yīng)收集和保留民用建筑節(jié)能和綠色建筑施工相關(guān)資料。

施工單位應(yīng)對施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、供暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備、節(jié)水器具等進行查驗；不符合經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。

各級住建行政主管部門應(yīng)對民用建筑節(jié)能和綠色建筑項目的施工現(xiàn)場開展情況進行監(jiān)督管理。

第十九條 ?工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和綠色建筑的有關(guān)要求制定監(jiān)理方案，對施工活動實施監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)施工單位未按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)要求施工單位及時改正；施工單位拒不改正的，應(yīng)及時報告建設(shè)單位，并同時向住建行政主管部門報告。

第二十條??建設(shè)單位應(yīng)當對民用建筑節(jié)能的分部、分項工程及時驗收；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，應(yīng)責成施工單位整改。

建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)將民用建筑節(jié)能和綠色建筑納入驗收范圍，應(yīng)對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查驗。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，建設(shè)單位在組織竣工驗收時，應(yīng)對建筑是否符合綠色建筑標準進行查驗。

各級住建行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按民用建筑節(jié)能強制性標準或綠色建筑標準驗收的，應(yīng)責令重新組織驗收，不得辦理竣工驗收備案。

城建檔案管理部門在進行工程檔案驗收時，應(yīng)當對綠色建筑和相關(guān)資料進行查驗。

第二十一條??房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施、保溫工程和綠色建筑等級、技術(shù)措施等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。

第五章??運營與改造

第二十二條??綠色建筑運營應(yīng)符合要求，應(yīng)建立節(jié)能、節(jié)水、綠化等管理制度，確保節(jié)能、節(jié)水設(shè)施設(shè)備和供暖、通風、空調(diào)、照明等設(shè)備的自動監(jiān)控系統(tǒng)運行正常，記錄完整；運行過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等污染物達標排放；應(yīng)當分類收集生活廢棄物，規(guī)范設(shè)置垃圾容器。

鼓勵開發(fā)建設(shè)單位或者業(yè)主選擇通過環(huán)境管理體系論證的物業(yè)企業(yè)管理綠色建筑。物業(yè)服務(wù)企業(yè)對所承接的綠色建筑物管服務(wù)項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定完善運營管理制度，組織運營管理培訓(xùn)，提高運營服務(wù)質(zhì)量。

各級住建行政主管部門應(yīng)依法對物業(yè)服務(wù)企業(yè)運營管理制度、技術(shù)管理方案和環(huán)境管理方案的制定與執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第二十三條??各級住建行政主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源消耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，逐步建立能源消耗監(jiān)管平臺。

國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)保障節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，并向住建行政主管部門的能源消耗監(jiān)管平臺實時上傳能源消耗數(shù)據(jù)。

新建國家機關(guān)業(yè)務(wù)用房建筑、大型公共建筑還應(yīng)建立節(jié)能檢測和能耗指標標識制度，并安裝用電分項計量裝置，納入能效監(jiān)測體系平臺。

鼓勵大型公共建筑在建筑的規(guī)劃設(shè)計、施工建造和運行維護階段至少一階段采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。????

第二十四條??綠色建筑施工圖設(shè)計文件完成后可進行綠色建筑預(yù)評價；綠色建筑工程竣工后，建設(shè)單位可以向住建行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定申報綠建評價標識。

綠色建筑項目投入運行1年以上，可以向建設(shè)行政主管部門申報綠色建筑評價標識證書。

第二十五條 ?民用建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)對建筑的圍護結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和可再生利用設(shè)施進行日常維護；發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時予以修復(fù)或者更換。

對建筑物進行裝飾、改造時應(yīng)采取必要的保護措施，防止破壞應(yīng)有的節(jié)能設(shè)施。

第二十六條??各級住建行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織調(diào)查分析本行政區(qū)域內(nèi)既有民用建筑的建筑年代、結(jié)構(gòu)形式、能源消耗指標、壽命周期，制定既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級政府批準后有計劃、分步驟實施。

各級政府機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)部門制定本級公共機構(gòu)既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級政府批準后組織實施。

第二十七條??實施既有民用建筑節(jié)能改造，應(yīng)符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用建筑外遮陽、節(jié)能門窗、屋頂和外墻保溫節(jié)能改造等經(jīng)濟合理的改造措施。

國家機關(guān)既有建筑和既有大型公共建筑節(jié)能改造，應(yīng)安裝符合國家標準的用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。

鼓勵既有民用建筑按照綠色建筑標準進行改造。改造后達到綠色建筑標準的，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請綠色建筑評價標識。

第二十八條??實施既有民用建筑節(jié)能改造，應(yīng)編制施工圖設(shè)計文件，經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審查合格后，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位組織施工。

改造完成后，節(jié)能改造實施主體應(yīng)按照既有民用建筑節(jié)能改造標準和驗收規(guī)范組織驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。

第六章??保障與激勵

第二十九條??縣級以上人民政府結(jié)合本級政府財力適當安排民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展資金，用于支持下列民用建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑的活動：

民用建筑節(jié)能和綠色建筑的科學技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、標準制定和示范工程；

（一）既有民用建筑節(jié)能和綠色建筑改造；

（二）可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用；

（三）民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的宣傳普及；

（四）其他民用建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑的活動。

第三十條??國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府按照本級政府相關(guān)工作規(guī)劃納入本級政府安排。

居住建筑和教育、科學、文化、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同承擔。

鼓勵社會資金投資既有民用建筑節(jié)能改造。從事民用建筑節(jié)能改造服務(wù)的企業(yè)，可以通過協(xié)議方式分享因能源消耗降低帶來的收益。

鼓勵金融機構(gòu)按照國家規(guī)定，對既有民用建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用、民用建筑節(jié)能示范和綠色建筑項目提供信貸支持。

第三十一條??按照綠色建筑標準規(guī)劃、建設(shè)和改造的民用建筑，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定申請綠色建筑評價標識。

第三十二條??建設(shè)、購買、運營取得綠色建筑評價標識的民用建筑，實行下列扶持政策：

（一）外墻保溫層的建筑面積不計入建筑容積率；

（二）使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑的，貸款額度可以上浮20%，具體比例由市住房公積金管理委員會確定。

第三十三條??民用建筑節(jié)能和綠色建筑項目以及生產(chǎn)、使用列入推廣使用目錄的民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第三十四條??取得國家規(guī)定星級標準的綠色建筑，按照有關(guān)規(guī)定享受財政資金獎勵或者定額補助。

第三十五條??對在民用建筑節(jié)能和綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第七章??法律責任

第三十六條??根據(jù)《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》第三十四條，建設(shè)單位使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由縣級以上人民政府住建行政主管部門責令改正，處20萬元以上30萬元以下的罰款；逾期未改正的，處30 萬元以上40萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第三十七條??根據(jù)《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》第三十五條，設(shè)計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計，由縣級以上人民政府住建行政主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未改正的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

設(shè)計單位未依據(jù)項目批準文件,未依據(jù)國家規(guī)定的建設(shè)工程設(shè)計深度要求編制設(shè)計文件的，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第四十條予以處罰。

第三十八條??施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)違反規(guī)定出具審查合格書，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第二十四條、第二十五條、第二十七條予以處罰。

第三十九條??根據(jù)《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》第三十六條，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的，由縣級以上人民政府住建行政主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上3%以下的罰款；逾期未改正的，處民用建筑項目合同價款3%以上4%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條??根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》第四十二條第一款，工程監(jiān)理單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的，由縣級以上人民政府住建行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十一條??根據(jù)《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》第三十七條，建設(shè)單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上人民政府住建行政主管部門責令改正，處民用建筑項目合同價款2%以上3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處民用建筑項目合同價款3%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條??根據(jù)《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》第三十八條，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保溫工程保修期等信息的，由縣級以上人民政府住建行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷售總額1%至2%的罰款；情況嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第四十三條??根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》第四十四條，注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準的，由縣級以上人民政府住建行政主管部門責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資格證書的部門吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊。

第四十四條??縣級以上人民政府有關(guān)部門違反《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》（省政府令第217號）等法律法規(guī)和規(guī)章的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章??附??則

第四十五條??本辦法自2021年4月1日起施行。

《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》已經(jīng)2015年11月30日省人民政府第53次常務(wù)會議審議通過，自2016年1月16日起施行。《辦法》的出臺，為破解我省民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展面臨的瓶頸和障礙提供了法制保障，并為全國綠色建筑發(fā)展法律制度建設(shè)作出了有益探索。

一、制定《辦法》的背景

民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展是落實國家節(jié)約能源戰(zhàn)略的重要舉措。國家高度重視建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作，2007年10月頒布了《節(jié)約能源法》，2008年7月國務(wù)院通過了《民用建筑節(jié)能條例》，對民用建筑節(jié)能作出了一系列規(guī)定。2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）出臺，將發(fā)展綠色建筑上升為國家戰(zhàn)略，國家還發(fā)布了《綠色建筑評價標準》。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來，我省民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作取得了顯著成效。但也面臨一些情況和問題：一是隨著城市建設(shè)的推進，我省建筑能源消耗在能源消耗總量中所占比重逐年上升；二是黨政機關(guān)、大型公共建筑以及居住建筑等能源消耗較大，存在浪費現(xiàn)象；三是綠色建筑在我省起步晚、起點低，發(fā)展比較滯后。為了切實貫徹國家有關(guān)民用建筑節(jié)能的法律法規(guī)，全面落實發(fā)展綠色建筑的戰(zhàn)略部署，激發(fā)我省“綠色崛起”的內(nèi)生動力，并將我省在民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作中行之有效的一些制度固定下來，有必要結(jié)合實際，制定專門的管理辦法。

二、關(guān)于《辦法》的名稱

省住建廳向省政府所報的《辦法》送審稿名稱為《江西省民用建筑節(jié)能管理辦法》。鑒于：一是為節(jié)約資源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)文明建設(shè)，國家正在大力推動發(fā)展綠色建筑。二是經(jīng)國家發(fā)改委等六部委批準，2014年我省全境被列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，省委十三屆十一次全會又對我省綠色崛起作了全面部署。三是發(fā)展綠色建筑，能夠最大效率地利用資源和保護環(huán)境，拉動節(jié)能環(huán)保、建材、新能源應(yīng)用，促進建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益非常明顯。因此，為發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，經(jīng)充分研究論證，宜將規(guī)章名稱調(diào)整為《江西省民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展辦法》。

三、關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)

加強規(guī)劃和建設(shè)過程的管理，是從源頭上做好民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作的關(guān)鍵。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當組織編制民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。二是國家機關(guān)辦公建筑，政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，省會城市的保障房，機場、車站等大型公共建筑，以及納入當?shù)鼐G色建筑發(fā)展規(guī)劃的項目應(yīng)當按照綠色建筑標準規(guī)劃和建設(shè)。三是建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)工程符合民用建筑節(jié)能強制性標準負責。對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)綠色建筑等級承擔質(zhì)量保證責任。四是施工單位應(yīng)當按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和有關(guān)節(jié)能施工技術(shù)規(guī)范編制建筑節(jié)能專項施工方案報建設(shè)單位認可后組織施工；對執(zhí)行綠色建筑標準的項目，應(yīng)當編制綠色建筑施工方案報建設(shè)單位認可后組織施工。

四、關(guān)于運營和改造

強化民用建筑運營和改造過程中的節(jié)約能源工作，有利于確保節(jié)約能源各項措施和要求落到實處。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是民用建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對建筑的圍護結(jié)構(gòu)、用能系統(tǒng)和可再生能源利用設(shè)施進行日常維護。二是綠色建筑的運營應(yīng)當符合節(jié)能、節(jié)水、綠化等管理制度完備，節(jié)能、節(jié)水等設(shè)施設(shè)備運行正常等要求。三是縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織調(diào)查分析本行政區(qū)域內(nèi)既有民用建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、能源消耗指標、壽命周期等，制定既有民用建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后，有計劃、分步驟實施。四是實施既有民用建筑節(jié)能改造，應(yīng)當符合民用建筑節(jié)能強制性標準；鼓勵既有民用建筑按照綠色建筑標準進行改造。

五、關(guān)于保障和激勵

制定和實施保障和激勵政策，是推動民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的重要舉措。為此，《辦法》主要規(guī)定：一是縣級以上人民政府應(yīng)當安排民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展資金，用于支持民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展活動。二是國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預(yù)算；居住建筑和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同承擔。三是建設(shè)、購買、運營取得綠色建筑評價標識的民用建筑實行下列扶持政策：外墻保溫層的建筑面積不計入建筑容積率；使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑的，貸款額度可以上浮20%，具體比例由各設(shè)區(qū)的市住房公積金管理機構(gòu)確定。

日前，江西省人民政府公布《江西省民用建筑節(jié)能和推進綠色建筑發(fā)展辦法》(下稱《辦法》)，定于2016年1月16日起施行。

江西省為加強民用建筑節(jié)能管理,促進綠色建筑發(fā)展,節(jié)約資源,提高人居環(huán)境質(zhì)量,推進生態(tài)文明建設(shè)而出臺該辦法。

據(jù)了解，該辦法中的民用建筑節(jié)能是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下,降低其使用過程中能源消耗的活動。綠色建筑是指在民用建筑的全壽命期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境,為人們提供健康、適用和高效使用空間,與自然和諧共生的建筑。綠色建筑按國家規(guī)定分為一星、二星、三星三個等級。

該《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的實際需要,組織編制民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展規(guī)劃,報本級人民政府批準后實施。

同時，縣級以上人民政府建設(shè)主管部門編制城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,應(yīng)當優(yōu)化空間布局,合理確定人均資源占用指標,統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展需要,落實生態(tài)環(huán)保、能源綜合利用、水資源綜合利用、土地節(jié)約集約利用等要求。 2100433B