紀(jì)律審查程序圖解

第一章 信訪舉報

第二章 線索受理與管理

第三章 初步核實

第四章 立案

第五章 調(diào)查

滲調(diào)查措施和時限

證據(jù)收集

違紀(jì)事實見面

保障被審查人和其他人員的權(quán)利

制作調(diào)查報告與總結(jié)剖析

移送審理

涉案款物管理

第六章 案件審理

提前介入審理

審理案件受理

案件審核與審議

黨紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限

處分和執(zhí)行

移送司法

第七章 申訴復(fù)查

臻申訴案件的受理

申訴案件的辦理程序2100433B

《紀(jì)律審查程序圖解》按照紀(jì)律審查工作流程分為信訪舉報、線索受理與管理、初核、立案、調(diào)查、案件審理、申訴復(fù)查等七個部分，對相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行圖文并茂、生動直觀的解讀，易學(xué)、易記，便于遵守執(zhí)行。

紀(jì)律是一定社會組織的行為規(guī)則。紀(jì)律規(guī)范，指的是一定社會組織對其組織成員的行為進(jìn)行規(guī)矩和示范的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。

紀(jì)律規(guī)范屬于社會行為規(guī)范，它在社會生活中普遍存在，并有著重大影響和作用。因此，紀(jì)律規(guī)范與道德規(guī)范和法律規(guī)范相并列，被稱為人類社會“三大行為規(guī)范”。

對紀(jì)律規(guī)范有狹義和廣義兩種理解：在狹義上，紀(jì)律規(guī)范對一定社會組織及其成員的具體行為進(jìn)行規(guī)矩，形成不同內(nèi)容和要求的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，使之成為構(gòu)成一定社會組織紀(jì)律的一個個單元和“細(xì)胞”；在廣義上，紀(jì)律規(guī)范作為一定社會組織行為規(guī)則的集成，是由不同層次、不同功能的紀(jì)律單元整合而成的一個有機聯(lián)系的行為規(guī)則體系，并與道德、法律等其他社會行為規(guī)范相區(qū)別。在這個意義上，紀(jì)律規(guī)范也可以稱作紀(jì)律體系。

認(rèn)識和把握紀(jì)律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)注意三個環(huán)節(jié)：其一，紀(jì)律作為社會組織的行為規(guī)則，只存在于一定社會組織之中，不可能歸結(jié)出對全體社會成員都具有規(guī)范性和約束力的統(tǒng)一的紀(jì)律規(guī)范。但是，社會組織在人類社會存在的普遍性，決定了紀(jì)律在全社會存在的普遍性，因而紀(jì)律規(guī)范是在全社會具有普遍意義的行為規(guī)范。其二，紀(jì)律規(guī)范是一定社會組織對其成員的行為作出的組織規(guī)范。其三，紀(jì)律規(guī)范是一定社會組織及其成員應(yīng)當(dāng)遵守的各種行為規(guī)則的總和。

區(qū)分紀(jì)律規(guī)范的類型?？梢詮囊?guī)范的功能、規(guī)范的內(nèi)容、規(guī)范的組織等三個方面加以把握。

紀(jì)律規(guī)范的功能類型。根據(jù)紀(jì)律規(guī)范的功能和效力進(jìn)行分類，可以分為倡導(dǎo)性規(guī)范、禁止性規(guī)范、懲處性規(guī)范三種類型。

倡導(dǎo)性紀(jì)律規(guī)范。所謂“倡導(dǎo)”，指的是組織成員應(yīng)當(dāng)或者必須怎樣做，也可以理解為允許或者準(zhǔn)許怎樣做。倡導(dǎo)性規(guī)范是紀(jì)律規(guī)范中的“準(zhǔn)則”。

倡導(dǎo)性是紀(jì)律規(guī)范最基本的功能。就一定社會組織的行為規(guī)則來說，首先是要明確應(yīng)當(dāng)怎樣做或者允許怎樣做，否則就沒有基本遵循。因此，建立組織就要有個章程，開展工作活動就要制定應(yīng)當(dāng)怎樣做的規(guī)章制度，有的還要對組織成員提出義務(wù)、權(quán)利、道德、作風(fēng)等方面的規(guī)范性要求，涉及的范圍和包括的內(nèi)容非常廣泛。

倡導(dǎo)性規(guī)范是一定社會組織行為規(guī)則的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是確認(rèn)那些不應(yīng)當(dāng)或者不允許怎樣做的行為，產(chǎn)生紀(jì)律規(guī)范禁止功能和懲處功能的基本依據(jù)，在整個社會組織紀(jì)律規(guī)范中處于基礎(chǔ)和根本的地位。在任何社會組織中，倡導(dǎo)性規(guī)范都是不可或缺的最基本的紀(jì)律規(guī)范。

禁止性紀(jì)律規(guī)范。這是組織成員不應(yīng)當(dāng)或者不允許怎樣做的的紀(jì)律規(guī)范，因而是紀(jì)律規(guī)范的“禁則”。禁止性規(guī)范與倡導(dǎo)性規(guī)范相對應(yīng)，它所規(guī)范和確認(rèn)的是組織成員不能逾越的“紅線”，各類社會組織一般都要制定禁止性紀(jì)律規(guī)范。

懲處性紀(jì)律規(guī)范。懲處性規(guī)范就是組織成員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)受到什么處罰和怎樣予以處罰的紀(jì)律規(guī)范，因而被稱作紀(jì)律規(guī)范的“罰則”。懲處性規(guī)范的主要功能是對組織成員違反紀(jì)律應(yīng)予懲處的行為以及應(yīng)給予的處分進(jìn)行規(guī)范，并作為懲處工作的基本依據(jù)和量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。懲處性規(guī)范以倡導(dǎo)性規(guī)范為基本依據(jù)，與禁止性規(guī)范緊密連接，可以說是禁止性規(guī)范的延伸和一種表現(xiàn)形式。

由于各類社會組織的目標(biāo)和功能存在一定差異，并不是所有社會組織的紀(jì)律規(guī)范都需要具備懲處功能。即使那些具有懲處功能的社會組織，也不是都形成了懲處性紀(jì)律規(guī)范。因此，懲處性規(guī)范也不是具有懲處功能的社會組織都要有的紀(jì)律規(guī)范。

此外，紀(jì)律規(guī)范還有一種功能，就是對組織成員遵守紀(jì)律應(yīng)當(dāng)怎樣獎勵作出規(guī)范。如《人民解放軍紀(jì)律條令》第二章“獎勵”，明確規(guī)定了獎勵的目的、原則、項目、權(quán)限，并對個人或單位遵守紀(jì)律應(yīng)給予獎勵的情形作了具體規(guī)定。這種規(guī)范形式，可以稱作紀(jì)律規(guī)范的“獎則”。

紀(jì)律規(guī)范的內(nèi)容類型。一定社會組織為了實現(xiàn)特定的組織目標(biāo)和任務(wù)，都要進(jìn)行相應(yīng)的工作活動，從而形成不同內(nèi)容的紀(jì)律規(guī)范。按照內(nèi)容不同劃分的紀(jì)律規(guī)范只有與特定社會組織聯(lián)系在一起才具有實際意義，因為同類內(nèi)容的紀(jì)律規(guī)范只是所規(guī)范的活動或行為相同，它在不同社會組織中有著各不相同的實際內(nèi)容和具體要求，紀(jì)律規(guī)范內(nèi)容的同類并不表明在不同社會組織中其內(nèi)容和要求的同一。按照內(nèi)容不同劃分的紀(jì)律規(guī)范，常見的有政治紀(jì)律規(guī)范、組織紀(jì)律規(guī)范、群眾紀(jì)律規(guī)范經(jīng)濟紀(jì)律規(guī)范、保密紀(jì)律規(guī)范、工作紀(jì)律規(guī)范、社會生活紀(jì)律規(guī)范等。

紀(jì)律規(guī)范的組織類型。根據(jù)紀(jì)律規(guī)范的組織進(jìn)行分類，就是區(qū)別不同目標(biāo)和任務(wù)的社會組織，按照社會組織的性質(zhì)劃分紀(jì)律規(guī)范的不同類型。常見的有政黨紀(jì)律規(guī)范、公務(wù)員（國家工作人員）紀(jì)律規(guī)范、軍隊紀(jì)律規(guī)范、警察紀(jì)律規(guī)范、學(xué)校紀(jì)律規(guī)范、企業(yè)紀(jì)律規(guī)范等類型。

紀(jì)律規(guī)范對調(diào)整和約束社會組織及其成員的行為，有著四方面作用。一是對一定社會組織及其成員的行為進(jìn)行規(guī)矩，起著規(guī)矩作用；二是對社會組織及其成員的行為提出標(biāo)準(zhǔn)，起著示范作用；三是將不同層次、不同功能的紀(jì)律整合為一個整體，起著集成作用；四是作為區(qū)別于道德、法律等其他行為規(guī)范的標(biāo)志，起著標(biāo)識作用。