吉林市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)和事故隱患的監(jiān)督管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障人民生命、財產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)從事非煤礦山開采的企業(yè)及相關(guān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動，均須遵守本辦法。

第三條　市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及受縣（市）、區(qū)委托的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

國土資源、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門配合做好非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第四條　非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門依法監(jiān)管、主管部門分級負(fù)責(zé)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的原則。

第二章　安全生產(chǎn)保障

第五條　從事非煤礦山生產(chǎn)的企業(yè)（以下簡稱非煤礦山企業(yè)）必須按照相關(guān)的法律規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

未取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)活動。

第六條　非煤礦山建設(shè)項目在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評價；在投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗收評價。

第七條　非煤礦山建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。

第八條　非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按下列規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員：

（一）從業(yè)人員50人以下（含本數(shù)）的，至少配備1名；

（二）從業(yè)人員50人至300人（含本數(shù)）的，至少配備2名；

（三）從業(yè)人員300人以上的，在配備2名的基礎(chǔ)上，超過300人的部分按5‰的比例配備。

非煤礦山企業(yè)的班（組）應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)管理人員。

第九條　非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)。取得和換發(fā)安全資格證書前的培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時；每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。

非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，定期對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)安全培訓(xùn)。對新上崗的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時。

第十條　非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定存儲風(fēng)險抵押金。

有關(guān)部門必須按照規(guī)定管理和使用風(fēng)險抵押金。

第十一條　非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提取、管理及合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

第十二條　非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山救護(hù)隊（組）。非煤礦山企業(yè)的救護(hù)隊（組）未取得相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)與專業(yè)救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議。

第十三條　非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定建立健全事故隱患排查治理監(jiān)控制度：

（一）非煤礦山企業(yè)是事故隱患排查治理和防控的責(zé)任主體，非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)事故隱患排查治理工作負(fù)全責(zé)；

（二）逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制；

（三）一般事故隱患應(yīng)當(dāng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改；

（四）重大事故隱患應(yīng)當(dāng)及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門報告、報送書面統(tǒng)計分析表，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施事故隱患治理方案；

（五）定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，制定事故隱患報備制度，建立事故隱患信息檔案，按等級登記，并按職責(zé)分工實施監(jiān)控治理；

（六）建立事故隱患排查治理專項資金管理使用制度；

（七）非煤礦山企業(yè)依法將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查治理和防控的管理職責(zé)。

第十四條　露天非煤礦山的開采應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）按照采剝并舉、剝離先行的方式，自上而下分臺階開采，嚴(yán)禁利用第一次爆破孔再裝藥進(jìn)行第二次爆破或掏采；

（二）對采用中深孔爆破技術(shù)開采的非煤礦山企業(yè)，由市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托有資質(zhì)的礦山工程技術(shù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，并報有關(guān)部門批準(zhǔn)；

（三）臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求，其中最大開采高度小于50米、年開采總量小于50萬噸的小型露天采石場，應(yīng)當(dāng)自上而下分層、按順序開采，分層高度根據(jù)巖性確定，中深孔爆破時分層高度不得超過20米；

（四）危險性較大的礦用起重、運(yùn)輸、提升、排水等機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門定期進(jìn)行檢驗、出具檢驗報告，并在有效期內(nèi)使用。

第十五條　露天非煤礦山的安全設(shè)施、設(shè)備和裝置應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測檢驗，并做好相關(guān)記錄。

第十六條　地下非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列安全生產(chǎn)條件：

（一）每個礦井至少有2個獨立的、直達(dá)地面的、能行人的安全出口，安全出口的間距不得小于30米。各生產(chǎn)水平（中段）和采區(qū)（盤區(qū)）至少設(shè)置2個能行人的安全出口；

（二）建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求；

（三）礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)設(shè)有防過卷、防跑車、防墜落等安全保護(hù)裝置，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對礦井運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行檢驗、出具檢驗報告，并于檢驗有效期內(nèi)使用。

第十七條　尾礦庫的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及停用管理嚴(yán)格按照《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行。

第三章　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第十八條　縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須對季節(jié)性非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行開工前安全檢查，對已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)每年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)條件復(fù)核。

復(fù)核不合格的非煤礦山企業(yè)不得繼續(xù)生產(chǎn)。

第十九條　市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理職責(zé)定期對非煤礦山企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條　市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年至少二次組織專家對所監(jiān)管的井工開采企業(yè)井下通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查，并制定檢查記錄及整改措施。

第二十一條　市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度：

（一）定期對非煤礦山企業(yè)事故隱患排查治理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）加強(qiáng)對重點企業(yè)的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查；

（三）對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患下達(dá)整改指令書，并建立信息管理臺賬。

第二十二條　市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對存在重大事故隱患非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，必要時報告同級人民政府，并對該企業(yè)實行掛牌督辦或者提請原許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

第二十三條　掛牌督辦并停產(chǎn)停業(yè)治理的非煤礦山企業(yè)經(jīng)專門治理后，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的申請。市、縣（市）、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查，并按下列情況分別處理：

（一）審查合格的，對事故隱患進(jìn)行核銷，同意恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；

（二）審查不合格的，依法責(zé)令改正；

（三）不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請有關(guān)人民政府予以關(guān)閉，由相關(guān)部門吊銷證照，并在新聞媒體公布。

第四章　罰則

第二十四條　違反本辦法，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照下列規(guī)定予以處罰。造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反第五條第一款規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證從事非煤礦山生產(chǎn)活動的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元至50萬元的罰款；

（二）違反第七條規(guī)定，非煤礦山建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查擅自施工的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以下的罰款；

（三）違反第八條、第九條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員，或者相關(guān)人員未按規(guī)定接受培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬元以下的罰款；

（四）違反第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，露天或地下非煤礦山企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并限期整改；逾期未整改的，依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。

第二十五條　違反本辦法第五條第二款規(guī)定，未取得相關(guān)證照從事非煤礦山生產(chǎn)活動的，由有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第二十七條　本辦法所稱尾礦庫是指筑壩攔截谷口或者圍地構(gòu)成的，用以貯存非煤礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或者其他工業(yè)廢渣的場所。

本辦法所稱中深孔爆破是指裝藥孔深大于5米、孔徑大于37毫米的爆破技術(shù)。

第二十八條　本辦法由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)解釋并組織實施。

第二十九條　本辦法自2009年2月1日起施行。

2008年12月19日，吉林市人民政府令第197號公布。

《非煤礦山工人安全生產(chǎn)知識(圖文版)》是一部易于掌握、重視實用實效的職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)讀本，也是各級工會勞動保護(hù)部門和各類企業(yè)安全管理人員必備的“安全顧問”。

非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)與安全生產(chǎn)技術(shù)，ISBN：9787502025823，作者：趙耀江

滁州市非煤礦山安全生產(chǎn)評估中心隸屬華東冶金地質(zhì)勘查局八一一地質(zhì)隊，中心具有獨立法人資格，獨立開展評價工作。中心成立于2003年8月，于2006年12月5日取得安全評價機(jī)構(gòu)國家乙級資質(zhì)證書。

滁州市非煤礦山安全生產(chǎn)評估中心

中心現(xiàn)有員工14人，其中安全評價人員8人，技術(shù)專家4人，工作人員2人；中心有安全評價部、市場調(diào)研部、人力資源部、綜合管理部四個部門。

主要經(jīng)營對地下非煤礦山、露天非煤礦山、小型選礦廠、小型采石場、磚瓦廠采土的安全生產(chǎn)狀況評估。迄今為止，已完成安全評估、評價工作的礦山企業(yè)320余家。