吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同管理辦法（試行）

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同管理辦法（試行）》的通知

吉建招[2010]3號

各市（州）、縣（市）建委（建設(shè)局），長白山管委會規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并將實際操作中遇到的問題和相關(guān)建議及時反饋給我們。

二○一○年三月二日

吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了維護建筑市場秩序，規(guī)范市場行為，保護合同當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》 、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》 、《吉林省建筑市場管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同（包括招標代理、造價咨詢、勘察、設(shè)計、施工圖審查、工程施工、工程監(jiān)理、建筑材料檢測及工程檢測合同及與工程有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購合同、工程專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同等，以下統(tǒng)稱工程合同）的訂立、備案、履行以及對工程合同的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、橋涵和隧道、軌道交通、公共交通、給水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程合同備案制度。

第四條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責本省行政區(qū)域內(nèi)工程合同的監(jiān)督管理。

市（州）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)工程合同的監(jiān)督管理。

第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立全省工程合同管理信息系統(tǒng)，建立健全對工程合同備案及履行信息的使用、不良行為的記錄及公示等制度。

第六條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當依照自愿、平等、公平和誠實信用等原則，依法訂立工程合同，依照合同約定行使權(quán)利、履行義務(wù)。

工程合同監(jiān)督管理部門應(yīng)當強化服務(wù)、依法監(jiān)督。

第二章 合同的訂立

第七條 工程項目發(fā)包時，發(fā)包人、承包人應(yīng)當具備訂立、履行工程合同的能力，并依法訂立工程合同。

發(fā)包人應(yīng)當是發(fā)包工程項目的自然人、法人或者其他組織。承包人應(yīng)當是具有與所承接工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級并取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)或招標代理、造價咨詢、勘察、設(shè)計、施工圖審查、工程監(jiān)理、建筑材料檢測及工程檢測、材料設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。

實行招標投標的工程，發(fā)包人應(yīng)當與招標人相一致，承包人應(yīng)當與中標人相一致。

第八條 實行招標投標的工程，發(fā)包人和承包人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書依法訂立書面工程合同。

直接發(fā)包的施工工程，發(fā)包人和承包人應(yīng)當在領(lǐng)取施工許可證前依法訂立建設(shè)工程施工合同。

工程合同訂立后，除依法變更外，發(fā)包人和承包人不得再行訂立背離工程合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第九條 工程合同應(yīng)當采用國家或省制定的合同示范文本訂立。

第十條 建設(shè)工程施工合同文件包括合同協(xié)議書、招標文件、投標文件及其附件、中標通知書、合同通用條款、合同專用條款、標準、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單（含安全文明施工措施費用清單）、工程報價單或者預算書等。

發(fā)包人、承包人有關(guān)工程的洽商、變更、補充等書面協(xié)議或者文件是工程合同的組成部分。

第十一條 下列內(nèi)容應(yīng)當在工程合同中明確約定：

（一）承包范圍、質(zhì)量標準、合同價款；

（二）預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；

（三）工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；

（四）工程價款的調(diào)整因素、方法、程序、支付及時間；

（五）索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；

（六）承擔風險的內(nèi)容、范圍以及超出約定內(nèi)容、范圍的調(diào)整辦法；

（七）工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；

（八）發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；

（九）工程質(zhì)量安全成本保證金及工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時間；

（十）與履行合同、支付價款有關(guān)的其他事項等；

（十一）工期調(diào)整的要求；

（十二）材料、設(shè)備的供應(yīng)與標準；

（十三）工程洽商、變更的形式和要求；

（十四）中間交工工程的范圍和竣工時間；

（十五）竣工驗收與結(jié)算；

（十六）其他應(yīng)當在工程合同中明確約定的內(nèi)容。

第十二條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)工程施工合同中對涉及工程結(jié)算的下列事項進行約定：

（一）預付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式，工程進度款的支付方式、數(shù)額及時限；

（二）工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式，工程量清單錯項、漏項、計算錯誤的認定及相應(yīng)價款調(diào)整的計算辦法；

（三）人工、材料、設(shè)備價格變化等風險承擔的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度應(yīng)依據(jù)省工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的調(diào)整辦法，計算承擔的風險費用。承包人承擔5%的材料、燃料價格風險，10%的施工機械使用費風險，發(fā)包人承擔由省造價管理機構(gòu)等根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導致的稅金、規(guī)費、人工發(fā)生變化做出的政策性調(diào)整。采用工程量清單計價的工程不得采用無限風險；

（四）工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限；

（五）工程質(zhì)量保證金按照《吉林省建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》規(guī)定實行第三方保管制度；

（六）安全文明施工措施費、人工費、規(guī)費、稅金及政策性調(diào)整應(yīng)該按照國家和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的文件規(guī)定執(zhí)行；

（七）工期提前或者延后的獎懲辦法；

（八）與履行合同、支付價款相關(guān)的擔保事項；

（九）對住宅及學校、醫(yī)院等涉及重大生命安全工程，實行質(zhì)量安全成本監(jiān)管制度，具體按照《吉林省建筑工程質(zhì)量安全成本管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行；

（十）依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定雙方認為應(yīng)當約定的其他事項。

以上各項應(yīng)按《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》 （財建[2004]369號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 建設(shè)工程施工合同工期在一年以內(nèi)，且工程合同總價較低的工程，可采用固定總價合同方式；工期在一年以上的，應(yīng)當采用固定單價或可調(diào)價格的合同方式。

第十四條 施工過程中，由于設(shè)計變更、設(shè)備材料未及時供應(yīng)、停水停電以及其他因素等引起的工程量或施工條件變化，而造成工程價款變化的，應(yīng)當及時簽訂補充協(xié)議；因?qū)Ψ匠袚熑蔚那闆r造成的實際損失，可以依據(jù)合同約定進行索賠或反索賠。

補充協(xié)議和索賠文件是建設(shè)工程施工合同的組成部分，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

發(fā)包人應(yīng)當自簽訂補充協(xié)議之日起七日內(nèi)到原工程合同備案部門進行備案。

第十五條 直接發(fā)包的施工工程，發(fā)、承包雙方應(yīng)當參照國家的工期定額，在建設(shè)工程施工合同中明確約定確保工程質(zhì)量的合理工期。對工期有特殊要求的，發(fā)、承包雙方應(yīng)當商定保證工期的施工方案，明確約定工期和相應(yīng)的措施費用。任何一方都不得任意壓縮或者延長建設(shè)工程施工合同約定的工期。雙方應(yīng)當在建設(shè)工程施工合同中明確約定因發(fā)包人、承包人造成工期延誤的責任、費用的計算方法。

第十六條 工程質(zhì)量必須達到國家和省的質(zhì)量標準和要求。對工程質(zhì)量有特殊要求的，發(fā)、承包雙方人應(yīng)當在建設(shè)工程施工合同中明確約定工程質(zhì)量標準及相應(yīng)的費用。雙方應(yīng)當在建設(shè)工程施工合同中約定材料、設(shè)備、施工工藝和工程質(zhì)量的檢查與驗收要求，并按建設(shè)工程施工合同和規(guī)范、標準的要求組織施工。

第十七條 建設(shè)工程施工合同中的安全文明施工措施費應(yīng)按照《吉林省建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用提取和使用管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第三章 合同的備案

第十八條 發(fā)包人應(yīng)當自工程合同訂立之日起七日內(nèi)按項目分級管理規(guī)定到省、市（州）、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理工程合同備案。

發(fā)包人在辦理施工許可時，需按屬地管理原則向工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提交經(jīng)備案的工程合同。未訂立工程合同或工程合同未經(jīng)備案的，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證和其他相關(guān)手續(xù)。

第十九條 工程合同備案現(xiàn)階段采用書面?zhèn)浒傅姆绞綖橹?，網(wǎng)上電子備案為輔（工程合同電子備案細則另行制定），鼓勵有條件的地區(qū)推廣工程合同電子備案制。

第二十條 工程合同備案應(yīng)當提交以下書面材料（可按合同類型相應(yīng)提供）：

（一）全部工程合同正、副本；

（二）實行工程擔保的工程，同時提交支付擔保和履約擔保保函原件；

（三）施工總承包合同備案時，需提交擬發(fā)包的專業(yè)工程清單;

（四）項目管理機構(gòu)人員執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)證件；

（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門需要的其他材料。

第二十一條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在收到書面工程合同備案材料之日起七日內(nèi)，對以下內(nèi)容進行核對：

（一）實行招標投標的工程，發(fā)包人與招標人是否一致，承包人與中標人是否一致，合同價格是否與中標價格一致。直接發(fā)包的施工工程，承包人是否具有與所承接工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級；

（二）工程合同條款是否包括本辦法第十一條的內(nèi)容；工程價款約定是否符合本辦法第十二條的規(guī)定；定價方式是否符合本辦法第十三條的規(guī)定；工程工期、工程質(zhì)量的約定是否符合本辦法第十五條、第十六條的規(guī)定；安全防護、文明施工措施費是否符合本辦法第十七條的規(guī)定；應(yīng)當實行工程擔保的工程，是否實行工程擔保；發(fā)包人、承包人是否蓋章、簽字以及簽署合同日期等；

（三）國家和省規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按上述內(nèi)容核實后，在工程合同正、副本上加蓋工程合同備案專用章。對于不符合要求的，應(yīng)一次性書面告知補齊和補正內(nèi)容。

第二十二條 工程項目的規(guī)模標準、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、重大基礎(chǔ)處理等發(fā)生變更的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當依法簽訂變更協(xié)議。

發(fā)包人應(yīng)當自簽訂變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持變更協(xié)議到原工程合同備案部門進行備案。

第二十三條 發(fā)包人、承包人不得擅自解除工程合同，若因不可抗力等因素，確需解除工程合同的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當簽訂解除協(xié)議。原工程合同未解除前，發(fā)包人不得將該工程另行發(fā)包給其他承包人。實行招標投標的工程，發(fā)包人不得再次進行招標投標程序。

發(fā)包人應(yīng)當自簽訂解除協(xié)議之日起七日內(nèi)持解除協(xié)議到原備案部門備案。

第二十四條 施工工程項目經(jīng)理、專職安全員因不可抗力等因素確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于被更換人員，經(jīng)發(fā)包人同意后訂立書面變更協(xié)議。

發(fā)包人應(yīng)當自簽訂書面變更協(xié)議之日起七日內(nèi)持變更協(xié)議到原工程合同備案部門進行備案。

第四章 合同的履行

第二十五條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當建立健全工程合同管理制度，明確工程合同管理人員。工程合同管理人員應(yīng)當經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓，具備相應(yīng)的從業(yè)能力。發(fā)包人、承包人應(yīng)當以工程項目為單位，設(shè)置工程合同管理人員，負責工程合同的日常管理。

第二十六條 為維護承包人權(quán)益，承包人可自工程合同備案之日起每兩月或按工程進度實時在工程合同管理信息系統(tǒng)上填報工程合同履行數(shù)據(jù)。

第二十七條 發(fā)包人、承包人應(yīng)當按照工程合同約定，全面履行自己的義務(wù)。

第二十八條 發(fā)包人按照工程合同約定支付工程價款的，承包人應(yīng)當按照工程合同約定組織施工。承包人未按照工程合同約定組織施工的，發(fā)包人有權(quán)按照工程合同約定追究承包人責任。

發(fā)包人未按照工程合同約定支付相應(yīng)工程價款的，承包人有權(quán)按照工程合同約定程序停止施工，并由發(fā)包人承擔相應(yīng)的經(jīng)濟損失。

第二十九條 對工程合同履行過程中發(fā)生工程變更及合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容，發(fā)包人、承包人應(yīng)當及時對工程變更事項或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容如實記錄并履行書面確認手續(xù)。履行書面確認手續(xù)的人員，應(yīng)當為發(fā)包人、承包人法定代表人或者其授權(quán)人員。

工程變更或者合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價款調(diào)整的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當及時確認相應(yīng)的工程變更價款。確認的工程變更價款與工程進度款同期支付。

第三十條 對于施工工程，承包人遞交質(zhì)量驗收書面申請七個工作日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當組織參建單位進行驗收。無原因不組織驗收可暫視為工程質(zhì)量合格，應(yīng)進入工程結(jié)算程序。結(jié)算要在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時限完成，受委托的造價咨詢機構(gòu)也要在規(guī)定時限內(nèi)審結(jié)。對于惡意違約的發(fā)包人，記入不良行為記錄并公示，從嚴監(jiān)管工程竣工備案登記。對于違規(guī)的造價咨詢機構(gòu)及其從業(yè)人員，依據(jù)信用評價制度記入不良行為記錄并予以公示、處罰。

第三十一條 在工程合同履行過程中發(fā)生爭議時，發(fā)包人、承包人應(yīng)當自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當根據(jù)工程合同約定的爭議解決方式，向仲裁機構(gòu)申請調(diào)解、仲裁或者向人民法院起訴。

第三十二條 發(fā)包單位與承包單位對合同文本有異議的，以備案合同為準。

發(fā)包人、承包人就同一工程另行訂立的工程合同與經(jīng)過備案的工程合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的工程合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

第五章 合同的監(jiān)督管理

第三十三條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門通過全省工程合同管理信息系統(tǒng)，實施工程合同監(jiān)督管理，未備案合同雙方主體記入不良行為記錄并予以公示。

第三十四條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立工程合同備案及履行的監(jiān)督檢查制度。工程合同監(jiān)督檢查采取定期檢查、巡查、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)察和會同有關(guān)部門聯(lián)合檢查的方式進行。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，被檢單位應(yīng)當如實提供與檢查事項有關(guān)的文件、資料，并對有關(guān)檢查事項涉及的問題做出解釋和說明。

第三十五條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強工程合同履行情況的監(jiān)督檢查。主要檢查：

（一）履行工程合同主體，有無轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包等情況；

（二）是否再行訂立背離工程合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，工程合同履行中的補充協(xié)議；

（三）合同價款與中標價是否一致；

（四）工程合同變更、項目經(jīng)理變更、解除書面協(xié)議備案；專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同訂立情況；

（五）工程監(jiān)理工程師的職責履行及職務(wù)變更情況；

（六）工程價款的變更、確認及支付情況，材料、設(shè)備的供應(yīng)及采購情況；

（七）工期提前或延誤的獎懲約定及進度（工期）的整體控制情況；

（八）現(xiàn)場安全措施及措施費用的實施情況；

（九）工程合同履行數(shù)據(jù)報送情況；

（十）其他應(yīng)當檢查的內(nèi)容。

第三十六條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制定工程合同的歸檔、調(diào)閱、保管、銷毀等檔案管理制度，做好工程合同檔案管理工作。

第三十七條 各類企業(yè)在資質(zhì)升級或增項中的業(yè)績認定以經(jīng)備案的工程合同為準。

第三十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在監(jiān)督檢查和表彰、評優(yōu)時，應(yīng)當以誠實信用履行合同情況為重要依據(jù)。

第三十九條 發(fā)包人、承包人在工程合同訂立、履行過程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定依法進行處罰。

第四十條 發(fā)包人、承包人在工程合同訂立過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行國家關(guān)于資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包人不得隨意降低或提高承包人的資質(zhì)等級。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對發(fā)包人、承包人的動態(tài)管理，及時查處違法、違規(guī)行為，依據(jù)信用評價制度，記入不良行為記錄并予以公示。

第四十一條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工作人員對工程合同備案信息和工程合同履行數(shù)據(jù)負有保密義務(wù)。

各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工作人員對不符合備案條件的工程合同予以備案，或者發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時查處的，由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十二條 本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責解釋。

第四十三條 本辦法自2010年5月1日起施行。 2100433B

吉林省人民政府令

第254號

《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標管理辦法》已經(jīng)2015年12月10日省政府第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2016年2月1日起施行。