居民室溫檢測費(fèi)爭議

第一，出臺基本檢測費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為什么沒有聽證？依據(jù)<政府制定價(jià)格聽證辦法>，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證?！憋@然，關(guān)系供暖的相關(guān)價(jià)格，應(yīng)該納入其中，政府應(yīng)該聽取公眾檢測費(fèi)用該不該收以及收多少的意見。

第二，600元的價(jià)格是如何確定的？既然這個(gè)價(jià)格是“經(jīng)過對稅費(fèi)、檢測人員工時(shí)費(fèi)、檢測設(shè)備折舊費(fèi)、管理費(fèi)等成本進(jìn)行測算后”確定的，那么就應(yīng)該公布是如何測算的，這個(gè)價(jià)格是哪個(gè)部門、什么機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)來進(jìn)行測算的，以打消公眾對其中可能存在的權(quán)力尋租的疑慮。

第三，這筆費(fèi)用究竟由誰來承擔(dān)，也需要明確規(guī)定。即使這項(xiàng)費(fèi)用該收，即使該收600元甚至更多，但肯定不能是在任何情況下都由居民來承擔(dān)費(fèi)用。因?yàn)槿绻?zé)任在供熱單位，還是讓居民出錢，就顯失公平，沒有理由讓居民為服務(wù)不到位的供熱單位買單。顯然，即使有關(guān)費(fèi)用的收取和價(jià)格都合理，也必須區(qū)別在什么情況下，應(yīng)該由誰來承擔(dān)檢測費(fèi)用，而不是理所當(dāng)然地由居民承擔(dān)。

第四，有沒有可能實(shí)行舉證責(zé)任倒置？因?yàn)橄鄬τ诠釂挝粊碇v，居民明顯處于弱勢。一般在有關(guān)公害、產(chǎn)品責(zé)任、醫(yī)療事故等民事訴訟中，實(shí)行的都是舉證責(zé)任倒置。在居民與供熱單位的糾紛中，是否可以由供熱單位承擔(dān)舉證責(zé)任，來證明自己的服務(wù)確實(shí)按照<北京市供熱采暖合同>盡到了責(zé)任。

本來，北京市今年引入第三方檢測機(jī)構(gòu)，是項(xiàng)利民之舉，可以讓居民更好地維護(hù)自身權(quán)益。俗話說，冷暖自知。室溫檢測并非高難度的復(fù)雜技術(shù)工程，如此收室溫檢測費(fèi)，名義上是讓第三方出具公正意見，實(shí)質(zhì)上卻極大抬高了老百姓獲得應(yīng)有保障的門檻，并有可能為供暖方推脫責(zé)任制造借口和便利。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2009年居民人均居住面積28.81平方米。如果嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，一個(gè)三口之家的居住面積是86.43平方米。供暖價(jià)格按照每平方米30元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，每個(gè)采暖期的總價(jià)為2592.90元。也就是說，每次基本檢測費(fèi)用幾乎占到了采暖總價(jià)的四分之一。而按照供暖合同規(guī)定的較低退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果測定溫度比約定溫度低2，退費(fèi)比為40%，也就是1000元左右。也就是說按照人均標(biāo)準(zhǔn)，居民因供暖不達(dá)標(biāo)而得到的補(bǔ)償，大部分要交給檢測機(jī)構(gòu)。

而且，根據(jù)相關(guān)部門所說，“如果是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的用戶，測溫費(fèi)用則還需參考打車費(fèi)加收交通費(fèi)?！钡?，現(xiàn)在只有5家被官方承認(rèn)的室溫檢測機(jī)構(gòu)。即使假設(shè)5家機(jī)構(gòu)各分散在一個(gè)區(qū)縣，北京市還有十幾個(gè)區(qū)縣要加收其他費(fèi)用。按照當(dāng)下的現(xiàn)狀，基本檢測費(fèi)用估計(jì)很多情況會超過600元。

2010年北京市首次引入第三方室溫檢測機(jī)構(gòu)。經(jīng)北京市質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)定的首批5家第三方室溫檢測機(jī)構(gòu)今冬將承擔(dān)起室溫是否達(dá)標(biāo)的“判決”，北京市供熱辦表示，造成居民室溫不達(dá)標(biāo)的原因包括室外溫度過冷；居民拆除、移動、封裝、改變散熱器；供暖單位供暖能力不足等。發(fā)現(xiàn)居民室溫不達(dá)標(biāo)，供熱單位應(yīng)及時(shí)解決，只有雙方糾紛無法解決時(shí)，才會委托第三方檢測機(jī)構(gòu)判定。

北京市將對基本檢測費(fèi)用統(tǒng)一定價(jià)、合理收費(fèi)。據(jù)透露，經(jīng)過對稅費(fèi)、檢測人員工時(shí)費(fèi)、檢測設(shè)備折舊費(fèi)、管理費(fèi)等成本進(jìn)行測算后，基本檢測費(fèi)每次將在600元左右。城區(qū)居民盡量選擇距離自家較近的機(jī)構(gòu)測溫，這樣將只收取基本檢測費(fèi)，但如果是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的用戶，測溫費(fèi)用則還需參考打車費(fèi)加收交通費(fèi)。此外，如別墅或超大戶型測溫，基本檢測費(fèi)將由雙方約定。為方便居民，本市有關(guān)部門也在積極推動認(rèn)定工作，今后每區(qū)縣都有望擁有經(jīng)認(rèn)定的第三方室溫檢測機(jī)構(gòu)。

工程建設(shè)監(jiān)督檢測費(fèi)是指根據(jù)國家行政主管部門及電力行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施、消防、電梯、壓力容器等進(jìn)行監(jiān)督、檢驗(yàn)、檢測所發(fā)生的費(fèi)用。

工程建設(shè)監(jiān)督檢測費(fèi)按其內(nèi)容劃分為：工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)，特種設(shè)備安全檢測費(fèi)，環(huán)境監(jiān)測驗(yàn)收費(fèi)，水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收及補(bǔ)償費(fèi)，樁基檢測費(fèi)。

工程建設(shè)監(jiān)督檢測費(fèi)是建筑安裝工程預(yù)算費(fèi)用中其他費(fèi)用的組成部分。2100433B

第一條為保證供熱質(zhì)量，維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于城市集中供熱居民住宅的室溫檢測及室溫不達(dá)標(biāo)的采暖費(fèi)退費(fèi)。

第三條市供熱管理辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實(shí)施。

第四條按面積繳納采暖費(fèi)的用戶，認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到《濟(jì)南市城市集中供熱管理?xiàng)l例》規(guī)定溫度（不低于16℃），應(yīng)首先向供熱單位提出室溫檢測申請，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供免費(fèi)檢測服務(wù)。

第五條供熱單位受理用戶測溫申請后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)與用戶聯(lián)系，并約定測溫時(shí)間。每日測溫時(shí)間為8時(shí)起至21時(shí)止（節(jié)假日不休息）。

第六條測溫人員入戶時(shí)，應(yīng)出示工作證件以及測量計(jì)量器具的合格證。

測溫后雙方應(yīng)在測溫記錄表上簽字（蓋章）并各執(zhí)一份。

第七條提出測溫申請的用戶，無正當(dāng)理由不配合測溫或拒絕在測溫記錄表上簽字，則視為室溫合格。

第八條用戶對供熱單位的檢測結(jié)果有異議的，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行室溫檢測，并預(yù)付市價(jià)格主管部門規(guī)定的檢測費(fèi)用。

第九條第三方檢測機(jī)構(gòu)受理用戶測溫事項(xiàng)并約定檢測時(shí)間后，應(yīng)通知供熱單位。

第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行室溫檢測時(shí)，供熱單位應(yīng)按約定時(shí)間派技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場，否則，視為認(rèn)可第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果。

第十條依據(jù)第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測結(jié)果，如室溫合格，檢測費(fèi)用由用戶承擔(dān)；否則，由供熱單位承擔(dān)。

第十一條室溫不合格天數(shù)，按以下方法計(jì)算：

由供熱單位和第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行室溫檢測一次不合格的，視為檢測當(dāng)日及第二天室溫不合格；若用戶提出多次測溫申請，申請間隔時(shí)間應(yīng)不少于一天。

第十二條退費(fèi)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）日采暖費(fèi)：采暖費(fèi)總額÷120（天）；

（二）退費(fèi)比例：對室內(nèi)檢測溫度在14℃－16℃（含14℃）的，退還日采暖費(fèi)的50%；對室內(nèi)檢測溫度在14℃以下的，退還日采暖費(fèi)的100%；

（三）退費(fèi)金額=日采暖費(fèi)×退費(fèi)比例×室溫不合格天數(shù)。

第十三條下列情況均不在退費(fèi)范圍：

（一）擅自拆、改室內(nèi)供熱設(shè)施影響供熱的；

（二）室內(nèi)裝修致使散熱器無法正常散熱的；

（三）屬用戶管理的供熱設(shè)施維護(hù)不當(dāng)?shù)模?

（四）未按規(guī)定交納當(dāng)年采暖費(fèi)的；

（五）室外平均溫度低于-7℃的；

（六）發(fā)生不可抗力事件，造成無法正常供熱的。

第十四條凡經(jīng)確認(rèn)需退費(fèi)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖季結(jié)束之日起一個(gè)月內(nèi)主動聯(lián)系用戶，為用戶辦理退費(fèi)手續(xù)。辦理退費(fèi)手續(xù)時(shí)用戶應(yīng)出具退費(fèi)憑證（居民室內(nèi)溫度檢測報(bào)告）。

第十五條供、用熱雙方對退費(fèi)范圍相關(guān)事宜不能達(dá)成一致意見的，可向仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第十六條本規(guī)定由市市政公用事業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！稘?jì)南市居民住宅集中供熱第三方室溫檢測實(shí)施細(xì)則（試行）》停止執(zhí)行。 2100433B

工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)是指根據(jù)建設(shè)行業(yè)有關(guān)規(guī)定，由國家行政主管部門授權(quán)的行業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查、檢測所發(fā)生的費(fèi)用。

工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)是建筑安裝工程預(yù)算費(fèi)用中其他費(fèi)用的組成部分。