濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動計(jì)劃（2020—2022年）發(fā)布背景

此前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為濟(jì)南發(fā)展的重要支撐。

此次《三年計(jì)劃》明確提出，將推動建設(shè)黃河下游城市群。推動濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展；加快交通設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系與協(xié)作，共建“一帶一路”陸海雙向開放大通道；推動沿黃各市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建沿黃產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范帶；實(shí)施黃河流域城市融河發(fā)展示范工程，推進(jìn)黃河下游水利工程一體化改造。

打造高效便捷的“一小時都市圈”

文件中提到，將引領(lǐng)濟(jì)南都市圈一體化發(fā)展。加快推進(jìn)綜合性交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化與各市的交通聯(lián)系，打造高效便捷的“一小時都市圈”。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共同培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。共同加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。加快都市圈文旅資源整合，聯(lián)合開拓文化旅游市場。共享教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源，共織社會保障一張網(wǎng)。

優(yōu)化配置各類要素資源，共建高能級開放平臺，推進(jìn)區(qū)域合作開放共贏，實(shí)現(xiàn)各市錯位協(xié)同發(fā)展。率先在濟(jì)泰同城化、濟(jì)淄同城化和濟(jì)南齊河全面融合等方面實(shí)現(xiàn)突破。推動建立濟(jì)南都市圈市際聯(lián)席會議制度，推進(jìn)落實(shí)一體化重大事項(xiàng)。

濟(jì)南與鄭州都市圈對接合作

推動建設(shè)黃河下游城市群。推動濟(jì)南都市圈與鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快交通設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系與協(xié)作，共建一帶一路”陸海雙向開放大通道。

發(fā)揮濟(jì)南大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動沿黃各市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共建沿黃產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范帶。加強(qiáng)沿黃城市文化交流，共同保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時代價值，共建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新高地。實(shí)施黃河流域城市融河發(fā)展示范工程，推進(jìn)黃河下游水利工程一體化改造。

全面放開落戶限制

此次，上述行動計(jì)劃中明確提出，將全面放開落戶限制，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，推動城鎮(zhèn)人口合理集聚，提高人口城鎮(zhèn)化水平。并且，建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面先行先試。

創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心

創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。積極參與國家大科學(xué)計(jì)劃，推動一批大科學(xué)裝置落戶濟(jì)南。加大中科院資源引進(jìn)集聚力度，規(guī)劃建設(shè)“中科院濟(jì)南科創(chuàng)城”。實(shí)施高等教育資源匯聚計(jì)劃，大力引進(jìn)國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所在濟(jì)設(shè)立各類研究院、研究生院和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，支持駐濟(jì)高校加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)。

充分發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院山東高等技術(shù)研究院的科技引領(lǐng)作用，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新不斷取得重大突破。加強(qiáng)孵化服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)創(chuàng)建提升一批國家級、省級科技孵化器及通用性、行業(yè)性公共服務(wù)平臺。

規(guī)劃“中國算谷、智慧名城”

濟(jì)南將建設(shè)智能制造產(chǎn)業(yè)集聚高地。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，率先打造國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范高地。建設(shè)新能源汽車基地、數(shù)控機(jī)床基地、軌道交通裝備基地，推進(jìn)集成電路納入全國戰(zhàn)略布局，建設(shè)北方地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)基地。

并且，將打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先鋒城市。規(guī)劃建設(shè)“中國算谷、智慧名城”，實(shí)施“數(shù)聚泉城”工程，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。并且，高水平建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

建設(shè)國際消費(fèi)中心城市

在建設(shè)國際消費(fèi)中心城市方面，濟(jì)南將加快國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心、國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心建設(shè)，大力發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等健康消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快建設(shè)國際文旅城等高端項(xiàng)目，推進(jìn)完成《濟(jì)南市國際旅游目的地規(guī)劃》編制工作。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，大力引進(jìn)知名首店、旗艦店、商業(yè)綜合體，抓好全球商品貿(mào)易港建設(shè)。

申請?jiān)O(shè)立新的綜合保稅區(qū)

為建設(shè)高水平開放載體，濟(jì)南將加快中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)建設(shè)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域深度開展制度創(chuàng)新，申請?jiān)O(shè)立章錦、先行區(qū)綜合保稅區(qū)。加快發(fā)展海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，積極探索跨境電子商務(wù)新經(jīng)驗(yàn)、新做法，高水平建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，構(gòu)建以航空核心產(chǎn)業(yè)、臨空高端制造業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的臨空產(chǎn)業(yè)體系。

另外，為提升投資貿(mào)易開放水平，濟(jì)南將規(guī)劃建設(shè)中日韓醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，支持高水平外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)建立醫(yī)療康養(yǎng)示范中心。

提升國際知名度

為提升國際知名度，濟(jì)南將打造泉城國際品牌，繼續(xù)加大國際友城結(jié)好力度，高水平舉辦世界儒商大會、國際算博會、2021年世俱杯、濟(jì)南國際泉水節(jié)、東亞博覽會等特色國際品牌活動。在德國、俄羅斯、日本等10個國家落地“濟(jì)南海外文旅交流驛站”，助力濟(jì)南文化走向世界。

打造“山水圣人”中華文化樞軸

上述行動方案里提出，將打造“山水圣人”中華文化樞軸。加強(qiáng)與泰安、濟(jì)寧文化旅游協(xié)同合作，策劃實(shí)施一批重大文旅項(xiàng)目，共建世界級中華文化樞軸。并且，加快泉·城文化景觀申遺。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南市博物館新館等一批展現(xiàn)黃河文化、齊魯文化、紅色文化的場館載體。

在打造文化旅游名城方面，濟(jì)南將承辦全省旅游發(fā)展大會，舉辦山東國際文化旅游博覽會，成立“濟(jì)南——全球文旅交流中心”。搭建新媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)新媒體實(shí)驗(yàn)室、孵化器、產(chǎn)業(yè)園，打造新媒體之都。推進(jìn)中國非遺博覽會展示中心建設(shè)，承辦好中國非遺博覽會，吸引全國非遺項(xiàng)目落戶濟(jì)南。

另外，濟(jì)南還將積極創(chuàng)建“東亞文化之都”，建立“東亞文化交流中心”，加大與日韓間的文化交流與合作。

多條高速公路確保年底建成通車

按照上述行動計(jì)劃，濟(jì)南將加快建設(shè)“四網(wǎng)融合”軌道交通。推動濟(jì)萊、濟(jì)鄭、濟(jì)濱、濟(jì)棗及德商、萊臨、濟(jì)濟(jì)（寧）等高鐵規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)。完善城際鐵路和市域（郊）鐵路，推進(jìn)軌道交通二期工程建設(shè)，構(gòu)建無縫銜接、高效換乘的一體化軌道網(wǎng)絡(luò)。

在建設(shè)國際內(nèi)陸港方面，濟(jì)南將加快董家鐵路貨運(yùn)樞紐及配套功能園區(qū)建設(shè)，聯(lián)動齊河鐵路物流基地，整合物流資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極打造國家物流樞紐。

在構(gòu)建高快一體公路網(wǎng)方面，上述行動計(jì)劃里提出，將確保2020年底實(shí)現(xiàn)濟(jì)泰、大東環(huán)、濟(jì)樂南延、青蘭（萊蕪）、京滬高速（萊蕪）等高速公路建成通車。加快推動濟(jì)青高速中線、濟(jì)南至高青、大西環(huán)等高速公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)至萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)快速通道。加快推進(jìn)三橋一隧一高速等跨黃通道建設(shè)，推動新一批跨黃河橋（隧）規(guī)劃建設(shè)。推動濟(jì)南東西兩側(cè)主要道路向淄博和聊城延伸。依托黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，策劃實(shí)施沿黃河兩岸布局的濱河大道。 2100433B

2020年是極不平凡的一年。這一年新冠肺炎疫情在全球持續(xù)肆虐，也對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊。國家中心城市是全國綜合實(shí)力最強(qiáng)、引領(lǐng)作用最為顯著、集聚和輻射帶動能力最大，并代表國家參與國際競爭的中心城市?！秶抑行某鞘薪ㄔO(shè)報告(2020)》藍(lán)皮書客觀評估了國家中心城市的現(xiàn)狀水平和發(fā)展態(tài)勢，著力分析了2020年上半年國家中心城市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況，全面地反映了國家中心城市在承擔(dān)國家使命和特大城市韌性建設(shè)方面的探索和實(shí)踐，重點(diǎn)探討了后疫情背景下特大城市韌性建設(shè)的熱點(diǎn)和前沿問題，就如何把握發(fā)展新階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展提出了一系列具有參考價值的意見和建議。

此次藍(lán)皮書探討了建設(shè)韌性城市應(yīng)著力把握的六個要素，闡述了推進(jìn)特大型城市韌性建設(shè)的總體要求和主要任務(wù)，提出了新發(fā)展格局下推進(jìn)特大型城市韌性建設(shè)的路徑與舉措。重要特點(diǎn)是在主題上聚焦了“特大型城市”，而不僅僅是國家中心城市。之所以這樣做，目的是要著眼于加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以更寬廣的視野和更長遠(yuǎn)的眼光，審視新冠肺炎疫情對包括國家中心城市在內(nèi)的特大型城市影響及應(yīng)對策略。

該書還指出隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國城市將進(jìn)入一個高風(fēng)險階段，未來城市尤其是特大型城市將普遍面臨氣候變化、環(huán)境危機(jī)以及各種極端事件帶來的威脅。這些不確定性和安全風(fēng)險，不僅會對城市經(jīng)濟(jì)社會形成嚴(yán)重沖擊，且還可能對城市居民的生命安全和身體健康構(gòu)成威脅，例如，這次在全球擴(kuò)散蔓延的新冠肺炎疫情。

通報稱，藍(lán)皮書在2017年和2018年國家中心城市建設(shè)評價基礎(chǔ)上，綜合考慮抗疫背景下城市韌性建設(shè)代表性、數(shù)據(jù)來源的連續(xù)性、指數(shù)數(shù)據(jù)可獲取性、指標(biāo)的有效性等因素，優(yōu)化構(gòu)建了包含38項(xiàng)評價指標(biāo)的國家中心城市建設(shè)評價指標(biāo)體系。

社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社城市和生態(tài)文明編輯部主任丁凡表示，今年，突如其來的新冠肺炎疫情給國家中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)重沖擊，《國家中心城市建設(shè)報告(2020)》以“后疫情”背景下我國特大型城市建設(shè)為主題，探討了抗疫背景下特大型城市韌性建設(shè)的熱點(diǎn)前沿問題，對充分發(fā)揮以國家中心城市為代表特大型城市的功能和比較優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)特大型城市具有重要理論價值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

據(jù)了解，該藍(lán)皮書首次嘗試增選了9個國家中心城市以外的杭州、南京、長沙、沈陽、濟(jì)南、合肥、深圳、青島、寧波、廈門這10個特大型城市，進(jìn)行發(fā)展?jié)摿Φ臏y度和評價，并從加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)等多方面提出了后疫情背景下加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的對策建議。不僅如此，該書系統(tǒng)地呈現(xiàn)了眾多專家在第三屆國家中心城市建設(shè)高層論壇上發(fā)表的觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了藍(lán)皮書與高層論壇的有機(jī)銜接和高度融合。 2100433B