濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例條例全文

目 錄

總 則

第二章 排放、運(yùn)輸和消納

第三章綜合利用

第四章監(jiān)督管理

第五章法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，完善城市建筑垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市市轄區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用等處置活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

本條例所稱建筑垃圾，是指各類建（構(gòu)）筑物、地下管網(wǎng)、道路橋隧、水利河道、園林綠化等建設(shè)工程以及拆除工程、裝飾裝修工程產(chǎn)生的渣土、棄料、泥漿及其他廢棄物。

第三條建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第四條市人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)和綜合利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾源頭減量措施和綜合利用扶持政策，組織設(shè)立建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)。

第五條市城市管理局負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作；區(qū)城市管理局依照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、住房保障和房產(chǎn)管理（城市更新）等部門依照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第六條本市實(shí)行建筑垃圾分類制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾分類規(guī)范，并向社會(huì)公布。

各類建設(shè)工程在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理階段，應(yīng)當(dāng)采取有利于建筑垃圾源頭減量、循環(huán)利用的措施。推廣裝配式施工和一體化裝修。

第七條任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、堆放、填埋建筑垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)垃圾、生活垃圾以及其他有毒有害垃圾混入建筑垃圾。

第八條任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行舉報(bào)；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，市城市管理局應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在建筑垃圾綜合利用科技研究、產(chǎn)品開發(fā)、再生產(chǎn)品示范推廣以及處置管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章排放、運(yùn)輸和消納

第十條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市發(fā)展和改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門和相關(guān)區(qū)人民政府，依法合理確定建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng)、裝飾裝修垃圾無害化處理廠的布局、選址和規(guī)模，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系;區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)和裝飾裝修垃圾無害化處理廠。

對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助制度，具體辦法由市城市管理局會(huì)同市財(cái)政部門制定公布。

第十一條禁止在下列區(qū)域選址建設(shè)建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)和裝飾裝修垃圾無害化處理廠：

（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；

（二）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（三）基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

（四）河流、湖泊、水庫、渠道、山體保護(hù)范圍；

（五）市人民政府劃定并公布的泉水補(bǔ)給區(qū)；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

第十二條除本條例第十一條規(guī)定的區(qū)域外，其他農(nóng)用地、林地以及建設(shè)用地，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人同意的，可以申請(qǐng)建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)。

第十三條建設(shè)建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)人民政府指定的部門申報(bào)，經(jīng)區(qū)人民政府組織相關(guān)部門審批后，報(bào)市城市管理局備案。

第十四條建筑垃圾長(zhǎng)期消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)和裝飾裝修垃圾無害化處理廠的運(yùn)營(yíng)和封場(chǎng)關(guān)閉應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，不得擅自拒絕受納建筑垃圾，不得接收工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾，不得擅自封場(chǎng)關(guān)閉。

第十五條排放建筑垃圾的建設(shè)工程、裝飾裝修工程（不含居民家庭裝飾裝修）的建設(shè)單位和拆除工程組織實(shí)施單位，應(yīng)當(dāng)在工程開工前向城市管理局提交建筑垃圾處置方案和核算建筑垃圾排放量的相關(guān)資料，申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)。

歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)的建筑垃圾處置核準(zhǔn)，向市城市管理局申請(qǐng)；長(zhǎng)清區(qū)、章丘區(qū)的建筑垃圾處置核準(zhǔn)，向所在區(qū)的城市管理局申請(qǐng)。

第十六條建筑垃圾處置方案應(yīng)當(dāng)由建設(shè)工程、裝飾裝修工程的建設(shè)單位(以下統(tǒng)稱工程建設(shè)單位)和拆除工程組織實(shí)施單位編制，內(nèi)容包括：

（一）建筑垃圾排放總量、排放種類、處置時(shí)限、排放時(shí)段；

（二）在建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)公布名錄中選定的長(zhǎng)期消納場(chǎng)、臨時(shí)消納場(chǎng)、綜合利用企業(yè)、無害化處理廠及雙方簽訂的消納合同；

（三）異地工程填墊、土地復(fù)耕等可將建筑垃圾作為資源直接利用的處置地點(diǎn)及供需雙方簽訂的協(xié)議；

（四）在建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)公布的運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入名錄中選定的運(yùn)輸企業(yè)及雙方簽訂的運(yùn)輸合同。

前款第三項(xiàng)擬將土石方施工產(chǎn)生渣土用于廢棄礦坑回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕、園林綠化的，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)管理部門的確認(rèn)意見。

第一款第四項(xiàng)在選定運(yùn)輸企業(yè)時(shí)，對(duì)建筑垃圾排放總量超過一萬立方米的，鼓勵(lì)以招投標(biāo)方式確定。

第十七條城市管理局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。對(duì)予以核準(zhǔn)的，發(fā)放《建筑垃圾處置核準(zhǔn)通知書》；不予核準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

在建筑垃圾處置核準(zhǔn)前，城市管理局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)就地消納建筑垃圾的，予以核減相應(yīng)建筑垃圾排放量。

第十八條工程建設(shè)單位、拆除工程組織實(shí)施單位或者建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)持《建筑垃圾處置核準(zhǔn)通知書》向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時(shí)通行證。臨時(shí)通行證應(yīng)當(dāng)載明建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸路線和傾倒地點(diǎn)。

第十九條建筑垃圾處置核準(zhǔn)內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。

第二十條排放建筑垃圾的各類單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建筑垃圾處置費(fèi)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定制定。

建筑垃圾處置費(fèi)專項(xiàng)用于建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)、綜合利用項(xiàng)目扶持、綜合利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用、綜合信息平臺(tái)建設(shè)維護(hù)和建筑垃圾處置的服務(wù)管理等事項(xiàng)。

第二十一條因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急排放建筑垃圾的，不適用本條例第十五條規(guī)定。但是，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市城市管理局或者所在區(qū)城市管理局備案。

第二十二條工程建設(shè)單位、拆除工程組織實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包合同中明確施工單位為施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置管理單位，支付相應(yīng)的管理費(fèi)用，并監(jiān)督施工單位落實(shí)運(yùn)輸車輛適量裝載、密閉運(yùn)輸、車輛潔凈等措施。

發(fā)包合同中未明確施工單位前款責(zé)任的，建設(shè)單位為施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置管理單位。

第二十三條排放建筑垃圾的施工工地應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)圍擋；

（二）工地進(jìn)出路口、車行道路路面硬化處理；

（三）配備車輛沖洗設(shè)施并有效使用；

（四）現(xiàn)場(chǎng)配備灑水降塵設(shè)備并有效使用；

（五）建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)，暫時(shí)不能清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、壓實(shí)、臨時(shí)綠化等防塵措施；

（六）施工中產(chǎn)生的建筑垃圾在施工現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)分類收集、分類堆放；

（七）大型建設(shè)工程按照規(guī)定安裝在線視頻監(jiān)控設(shè)施。

在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)將工程所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清運(yùn)。

第二十四條市城市管理局對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)及車輛實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。個(gè)人以及未納入運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入名錄的單位、車輛，不得從事建筑垃圾運(yùn)輸。

符合下列條件的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)獲得核準(zhǔn)后，由市城市管理局納入建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄管理：

（一）具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證；

（二）運(yùn)輸車輛具備廂體密閉、安裝具有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀等電子裝置；

（三）擁有適度數(shù)量規(guī)模的自有運(yùn)輸車輛；

（四）具備符合條件的駕駛?cè)藛T；

（五）具有健全的運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、管理等制度。

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)程序、準(zhǔn)入名錄、退出條件、退出名錄和運(yùn)輸車輛信息，由市城市管理局制定并通過建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)向社會(huì)公布。

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)或者其運(yùn)輸車輛信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市城市管理局申請(qǐng)變更。

第二十五條運(yùn)輸建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）運(yùn)輸經(jīng)核準(zhǔn)排放的建筑垃圾；

（二）隨車攜帶臨時(shí)通行證；

（三）全密閉運(yùn)輸，不得遺撒、泄漏；

（四）保持車體整潔，車輪不得帶泥行駛；

（五）規(guī)范使用行駛記錄儀等電子裝置；

（六）按規(guī)定的時(shí)間、路線行駛，并按照指定的地點(diǎn)傾倒；

（七）車輛號(hào)牌（放大號(hào)）清晰完整，懸掛城建標(biāo)識(shí)牌。

第二十六條建筑垃圾運(yùn)輸過程中造成道路污染的，違法行為責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理；責(zé)任人不能自行清理或者拒不清理的，由城市管理局組織代為清理，清理費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十七條城市管理局和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立駕駛?cè)藛T檔案，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)與駕駛?cè)藛T簽訂或者解除勞動(dòng)合同、聘用協(xié)議的，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)書面告知城市管理局和公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

第二十八條建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納實(shí)行聯(lián)單管理制度，保證建筑垃圾排放量與消納量的一致。聯(lián)單運(yùn)輸管理的具體辦法由市城市管理局制定并公布。

建筑垃圾消納場(chǎng)和綜合利用場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立受納建筑垃圾日?qǐng)?bào)制度，向城市管理局報(bào)告受納建筑垃圾情況。

第二十九條居民家庭裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)袋裝收集，不得與生活垃圾混同，并投放到指定地點(diǎn)。

區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施居民家庭裝飾裝修垃圾的收集和中轉(zhuǎn)，并運(yùn)送至市城市管理局指定的無害化處理場(chǎng)所處置。

居民家庭裝飾裝修垃圾的具體管理辦法，由市城市管理局制定。

第三章 綜合利用

第三十條建筑垃圾的綜合利用包括建筑垃圾的直接利用和再生利用。可以直接利用或者再生利用的，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用;無法直接利用、再生利用的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)送到建筑垃圾消納場(chǎng)或者指定的無害化處理場(chǎng)所處置。

第三十一條鼓勵(lì)將土石方施工產(chǎn)生的渣土用于廢棄礦坑回填、山體修復(fù)、土地復(fù)耕、園林綠化等項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)再生利用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)將拆除建（構(gòu)）筑物、建設(shè)工程棄料中可利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、砌塊、填料、路基墊層和墻體材料等再生利用產(chǎn)品。

工程建設(shè)單位、拆除工程組織實(shí)施單位按照核準(zhǔn)的建筑垃圾處置方案要求實(shí)現(xiàn)了本條第一款、第二款規(guī)定用途的，市城市管理局應(yīng)當(dāng)自建筑垃圾清運(yùn)完畢之日起三十個(gè)工作日內(nèi)予以核實(shí)，并按照市政府規(guī)定的建筑垃圾源頭減量措施和綜合利用扶持政策的規(guī)定，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等方面對(duì)建筑垃圾綜合利用給予扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。

市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目列入重點(diǎn)投資領(lǐng)域，并對(duì)利用下列方式進(jìn)行綜合利用的，優(yōu)先安排相關(guān)用地：

（一）在拆除工程、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)開展就地分類、加工、利用的；

（二）利用建筑垃圾消納場(chǎng)所進(jìn)行再生利用的；

（三）使用臨時(shí)用地建設(shè)再生利用場(chǎng)所的；

（四）選址建設(shè)建筑垃圾再生利用企業(yè)的。

長(zhǎng)期消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)作為建筑垃圾綜合利用場(chǎng)址。

第三十三條建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止存放的建筑垃圾污染周邊環(huán)境。

建筑垃圾再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水、粉塵、噪聲等，防止再次污染。

第三十四條建筑垃圾再生利用企業(yè)生產(chǎn)的再生利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門認(rèn)定后標(biāo)注建筑垃圾再生產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的再生利用產(chǎn)品，市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)納入建筑節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄和政府采購(gòu)目錄，及時(shí)向社會(huì)公布。

第三十五條政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生利用產(chǎn)品。

第四章 監(jiān)督管理

第三十六條市、區(qū)城市管理局應(yīng)當(dāng)組織建筑垃圾處置日常巡查，實(shí)施對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用的日常監(jiān)管，并建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

考核評(píng)價(jià)辦法由市城市管理局會(huì)同相關(guān)部門制定。

第三十七條市人民政府組織設(shè)立的建筑垃圾管理服務(wù)信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)包含市、區(qū)城市管理局建筑垃圾處置管理基本信息和相關(guān)部門提供的其他信息，由市城市管理局負(fù)責(zé)管理運(yùn)行。

下列基本信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開：

（一）建筑垃圾排放量核算標(biāo)準(zhǔn)及排放處置核準(zhǔn)情況；

（二）運(yùn)輸企業(yè)名錄及運(yùn)輸車輛信息；

（三）臨時(shí)消納場(chǎng)、長(zhǎng)期消納場(chǎng)的地點(diǎn)、容量信息；

（四）裝飾裝修垃圾無害化處理廠運(yùn)營(yíng)信息；

（五）建筑垃圾消納供需和綜合利用信息；

（六）建筑垃圾處置違法行為查處情況；

（七）本條例規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。

第三十八條市城市管理局應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)水務(wù)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、人防、住房保障和房產(chǎn)管理（城市更新）、公安交通管理等部門相互提供有關(guān)管理信息，實(shí)現(xiàn)管理信息共享。

第三十九條各類建設(shè)工程、拆除工程主管部門或者管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年三月底前將建設(shè)工程建筑垃圾年度排放計(jì)劃，提供給市城市管理局進(jìn)行統(tǒng)籌安排消納和綜合利用。

第四十條未及時(shí)申請(qǐng)建筑垃圾處置核準(zhǔn)內(nèi)容變更、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車輛信息變更的，由城市管理局責(zé)令限期辦理變更。

第四十一條市城市管理局應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)及車輛、消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、再生利用企業(yè)在建筑垃圾處置活動(dòng)中的違法行為記錄依法納入社會(huì)信用平臺(tái)。

第四十二條城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、公安交通管理等部門在日常管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法處置建筑垃圾行為的，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)依法給予行政處罰或者在三個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的城管執(zhí)法部門并提供技術(shù)支持。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰執(zhí)行完畢之日起七個(gè)工作日內(nèi)告知移送部門。

第四十三條建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)有下列違法行為在一年之內(nèi)被處罰三次以上的，由市城市管理局決定其退出建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄，三年內(nèi)不得從事建筑垃圾運(yùn)輸：

（一）車輛未實(shí)行密閉或者覆蓋運(yùn)輸?shù)模?

（二）使用未納入名錄中的車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模?

（三）未按照核準(zhǔn)確定的地點(diǎn)傾倒建筑垃圾的；

（四）承運(yùn)未經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾的。

運(yùn)輸企業(yè)有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由市城市管理局決定其退出建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄。

第五章法律責(zé)任

第四十四條違反本條例規(guī)定，工程建設(shè)單位或者拆除工程組織實(shí)施單位，未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例規(guī)定，將建筑垃圾交給個(gè)人或者未納入建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)名錄的企業(yè)運(yùn)輸?shù)?，由城管?zhí)法部門責(zé)令限期改正，對(duì)工程建設(shè)單位或者拆除工程組織實(shí)施單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十六條違反本條例規(guī)定，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置管理責(zé)任，致使運(yùn)輸車輛未適量裝載或者未密閉運(yùn)輸?shù)?，由城管?zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上四萬元以下罰款，對(duì)工程建設(shè)單位或者拆除工程組織實(shí)施單位給予警告。

第四十七條違反本條例規(guī)定，未納入名錄的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)?，由城管?zhí)法部門責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十八條違反本條例規(guī)定，使用雖納入名錄但未取得臨時(shí)通行證的車輛運(yùn)輸建筑垃圾的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬元以下罰款。

第四十九條違反本條例第二十三條第一、二、三、四、五項(xiàng)規(guī)定未采取揚(yáng)塵防治措施的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，并可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第五十條違反本條例規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸車輛未隨車攜帶臨時(shí)通行證、車體不潔或者車輪帶泥行駛的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處一百元以上五百元以下罰款。

第五十一條違反本條例規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸車輛未按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛的，由公安部門責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，不得上道路行駛。

違反本條例規(guī)定，未規(guī)范使用行駛記錄儀等電子裝置的，由公安部門責(zé)令限期改正，處二百元罰款。

第五十二條違反本條例規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理局責(zé)令限期清理，并由城管執(zhí)法部門處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十三條違反本條例規(guī)定，建筑垃圾消納場(chǎng)拒絕受納建筑垃圾，接收工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾，或者擅自關(guān)閉的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條城市管理局、城管執(zhí)法部門和其他行政管理部門工作人員，拒不履行法定職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條阻礙城市管理及相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第五十七條各縣建筑垃圾管理參照本條例執(zhí)行。

濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南市南部山區(qū)管理委員會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)等政府派出機(jī)構(gòu)，按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本條例。

第五十八條本條例自2018年5 月1 日起施行。

濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例

（2018年2月27日濟(jì)南市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過

2018年3月29日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

《南昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)江西省人大批準(zhǔn)，于省2015年2月1日正式實(shí)施，城市建筑垃圾處置有了“緊箍咒”。

排放、消納審批權(quán)下放至各區(qū)

為體現(xiàn)南昌市城市管理重心下移、執(zhí)法權(quán)限下放的原則，《條例》將建筑垃圾排放和消納的許可機(jī)關(guān)明確為區(qū)城市管理主管部門。《條例》規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位或者運(yùn)輸單位向施工場(chǎng)地外處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)持相關(guān)材料向工程所在地的區(qū)城市管理主管部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置證。區(qū)城市管理主管部門核發(fā)建筑垃圾處置證后，應(yīng)當(dāng)向投入運(yùn)輸?shù)能囕v配發(fā)運(yùn)輸單。此外，未經(jīng)許可處置建筑垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以三萬元以上十萬元以下罰款。偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾處置證的，由城市管理行政執(zhí)法部門給予警告，并處以五千元以上二萬元以下罰款。

運(yùn)輸車輛須安裝行駛記錄儀

《條例》指出，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)組織運(yùn)輸車輛加裝車牌號(hào)識(shí)別燈，并保持車牌號(hào)識(shí)別燈的照明有效、完好，不得故意遮擋、污損；車廂后部應(yīng)當(dāng)噴涂放大車牌號(hào)，字樣應(yīng)當(dāng)端正、清晰。車牌號(hào)識(shí)別燈的樣式和規(guī)格，由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定。若違反規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照故意遮擋、污損或者不按照規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的規(guī)定處罰。同時(shí)，運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)配備管理人員，在施工場(chǎng)地出入口監(jiān)督運(yùn)輸車輛的密閉使用和清洗，督促駕駛?cè)艘?guī)范使用運(yùn)輸車輛行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置，安全文明行駛。未使用全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置、密閉蓋裝置或者未使用行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置的，將處以二百元以上一千元以下罰款。

居民裝修垃圾應(yīng)袋裝收集、定點(diǎn)投放

《條例》明確，居(村)民裝飾裝修住宅、依法不需要辦理施工許可證的個(gè)人自建房屋和非住宅裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)袋裝收集，定點(diǎn)投放。否則，將由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以二百元以上五百元以下罰款?！稐l例》還指出，物業(yè)服務(wù)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置圍蔽的建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并組織集中清運(yùn)。運(yùn)輸費(fèi)用由建筑垃圾產(chǎn)生人承擔(dān)。

五類區(qū)域禁止消納建筑垃圾

《條例》規(guī)定，禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；河流、湖泊、水庫、渠道等保護(hù)范圍；地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；泄洪道及其周邊區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。為理順管理體制、明確管理職責(zé)，《條例》要求，市、區(qū)有關(guān)部門按照下列分工，對(duì)建筑垃圾處置行為實(shí)施監(jiān)督管理：城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾處置行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)建筑垃圾處置違法行為實(shí)施處罰；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)運(yùn)輸單位及運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)違法行為實(shí)施處罰；公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸中的道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法對(duì)運(yùn)輸車輛的道路交通安全違法行為實(shí)施處罰。

垃圾處置情況記入企業(yè)“信用檔案”

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，《條例》指出，城市管理、城市管理行政執(zhí)法和公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾處置的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)夜間巡查。城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)與其他有關(guān)部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理、公安機(jī)關(guān)、城市管理行政執(zhí)法、道路運(yùn)輸管理等部門、機(jī)構(gòu)工作聯(lián)動(dòng)，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法。

《條例》還要求，南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將施工單位處置建筑垃圾情況，納入建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)行管理。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)將施工單位違法處置建筑垃圾的情況提供給市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，由市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入企業(yè)信用檔案。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例立法背景

一是建筑垃圾目前已成為我國(guó)城市單一品種排放數(shù)量最大、最集中的固體廢物，占城市固體廢物總量的40%左右。而且，建筑垃圾的處理大多采取外運(yùn)、填埋、露天堆放等簡(jiǎn)單粗放的方式，既占用大量土地資源，也危害生態(tài)環(huán)境和人民群眾健康。

二是伴隨許昌市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑垃圾處理問題也成為探索的一個(gè)重大城市管理課題，近年來，我市探索走出了一條“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”的建筑垃圾管理和資源化利用新路子，取得了一定的管理成效，其經(jīng)驗(yàn)需要固化提升。

三是建筑垃圾管理存在一些現(xiàn)實(shí)問題，如裝飾裝修垃圾管理不規(guī)范、建筑垃圾運(yùn)輸?shù)谋Ｕ洗胧┎粔蛴辛?、建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)滯后等。

四是全國(guó)“無廢城市”試點(diǎn)和建筑垃圾治理試點(diǎn)創(chuàng)建工作的需要。

因此，制定出臺(tái)一部相關(guān)地方性法規(guī)成為了迫切需要。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例制定過程

許昌市人大常委會(huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，按照“不抵觸、有特色、重實(shí)效、能管用”的基本要求。一年多來，克服疫情影響的困難，與政府有關(guān)部門辛勤努力，完成了該條例的起草、調(diào)研、審議、論證、審查批準(zhǔn)、依法公布和宣傳動(dòng)員。

2020年1月，市人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)，啟動(dòng)《條例》制定工作。市城市管理局組成起草班子，市人大法制委、法工委等提前介入，組織了集中討論和修改。去年7月29日，市政府將《條例（草案）》提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，8月27日，市七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行了一審。9月-11月，市人大常委會(huì)相關(guān)部門與起草班子做了大量調(diào)研論證工作：

一是在市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開發(fā)布《條例（草案）》，面向社會(huì)征求意見；

二是到6個(gè)縣（市、區(qū)）和建筑垃圾資源化利用企業(yè)實(shí)地開展調(diào)研座談，進(jìn)一步征求意見；

三是組織召開座談會(huì)，征求市直和三區(qū)管委會(huì)相關(guān)部門、行政相對(duì)人和人大代表、政協(xié)委員的意見；

四是到外地市考察學(xué)習(xí)相關(guān)立法及管理經(jīng)驗(yàn)；

五是邀請(qǐng)城建、法律、文字等方面專家，針對(duì)關(guān)鍵條款，圍繞具體問題，開展討論和論證。期間召開座談會(huì)、論證會(huì)28場(chǎng)（次），收集問題和建議274條。

去年12月7日，許昌市委常委會(huì)第155次會(huì)議聽取并同意《條例（草案）》制定情況的匯報(bào)。12月28日，市七屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議二審?fù)ㄟ^。二審前后，省人大常委會(huì)法工委還從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、技術(shù)性等方面，對(duì)條例進(jìn)行了系統(tǒng)審查和精心指導(dǎo)。今年3月底，省人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審查批準(zhǔn)該條例，并于6月1日起實(shí)施。對(duì)條例的宣傳，我們制定了宣傳貫徹方案，印制了條例單行本，在《許昌日?qǐng)?bào)》、許昌人大網(wǎng)上進(jìn)行了全文公布，今天的新聞發(fā)布會(huì)也是其中一項(xiàng)重要宣傳活動(dòng)。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例條例特色

建筑垃圾管理是固體廢物污染防治的一個(gè)方面，所以《條例》從立法選題上看是一個(gè)“小切口”的立法，并且在起草審議這個(gè)《條例》的過程中我們也明確了一個(gè)原則：相關(guān)上位法和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)章中已經(jīng)有具體規(guī)定的，原則上不再作重復(fù)規(guī)定，在篇幅內(nèi)容上力求精煉實(shí)用，采取了不分章的簡(jiǎn)單體例結(jié)構(gòu)，總共30條。

第1-7條規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本概念、遵循原則和管理體系、政府及有關(guān)部門職責(zé)、建筑垃圾管理綜合信息平臺(tái)；

第8-10條對(duì)分類處理制度、投訴舉報(bào)、宣傳教育作了規(guī)定；

第11-12條規(guī)定了運(yùn)輸和處置收費(fèi)制度、建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)；

第13-24條規(guī)定了建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理要求；

第25條-27條規(guī)定了法律責(zé)任；

第28-30條規(guī)定了轉(zhuǎn)致條款、補(bǔ)充說明條款和實(shí)施時(shí)間。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）貫徹了新固廢法精神。如第8條規(guī)定了建筑垃圾分類處理制度；第13-24條對(duì)建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)建筑垃圾的全過程管控和回收利用的要求。

（二）體現(xiàn)了放管服要求。第12條依法在對(duì)建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)作出規(guī)定的同時(shí)，為深入推進(jìn)放管服改革，規(guī)定了可以不辦理核準(zhǔn)的例外情形。

（三）預(yù)留了逐步推行全域管理的空間。第2條一方面規(guī)定適用范圍為實(shí)行城市化管理的區(qū)域，另一方面又規(guī)定城市化管理區(qū)域外的建筑垃圾管理參照適用《條例》，為逐步推行全域管理提供了法制保障。

（四）規(guī)范了裝飾裝修垃圾管理。第15條規(guī)定了裝飾裝修垃圾的收集投放規(guī)范和臨時(shí)堆放點(diǎn)設(shè)置，為裝飾裝修垃圾的規(guī)范管理提供了路徑。

（五）兼顧了環(huán)境保護(hù)和民生保障。第16條第2款基于污染防治和市民群眾安全便利出行的考量，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸時(shí)間、路線的確定主體、確定原則作出了具體規(guī)定。

許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例實(shí)施措施

《許昌市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)全面提升城市精細(xì)化管理水平和無廢城市建設(shè)具有重要意義，也為我們做好建筑垃圾管理和資源化利用工作提供了有力的支撐。作為我市建筑垃圾管理的行業(yè)主管部門，市城管局將充分發(fā)揮城管部門的職能作用，全力做好《條例》的貫徹落實(shí)。

一、抓宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。將《條例》的宣傳作為推動(dòng)建筑垃圾管理工作的有力抓手，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等多種形式開展宣傳，提高《條例》的知曉度和影響力；結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)建筑垃圾管理和執(zhí)法人員進(jìn)行多輪次的專題培訓(xùn)，確保每一名參與建筑垃圾管理和執(zhí)法工作的干部職工都能清楚掌握、熟練運(yùn)用《條例》；將《條例》宣傳引導(dǎo)融入建筑垃圾管理全過程，在管理中強(qiáng)化宣傳，在宣傳中促進(jìn)管理，推動(dòng)廣大市民群眾和相關(guān)企業(yè)自覺學(xué)法、懂法、守法。

二、抓監(jiān)管，促進(jìn)全面提升。將《條例》的貫徹實(shí)施作為推動(dòng)建筑垃圾管理工作提升的重要舉措，嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，堅(jiān)持從源頭入手，切實(shí)抓好建筑垃圾日常監(jiān)管。聯(lián)合各區(qū)屬地管理部門，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾清運(yùn)工地的監(jiān)管，堅(jiān)持“一介入”“二公示”“四到位”，即：渣土清運(yùn)提前介入，渣土清運(yùn)時(shí)間公示、線路公示，渣土清運(yùn)屬地管理部門監(jiān)管人員到位、運(yùn)輸企業(yè)管理人員到位、清運(yùn)工地管理人員到位、清運(yùn)工地保潔人員到位。強(qiáng)化對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)全市渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面排查，建立車輛信息檔案，實(shí)行“一車一檔”；定期對(duì)車輛進(jìn)行審核審驗(yàn)，督促不合格的車輛立即整改。加強(qiáng)線上監(jiān)管，充分利用監(jiān)控平臺(tái)車輛運(yùn)行軌跡管理、清運(yùn)工地視頻源頭監(jiān)控、在線渣土車輛違規(guī)報(bào)警等功能，有效實(shí)現(xiàn)渣土清運(yùn)全過程監(jiān)管。對(duì)違反《條例》規(guī)定的企業(yè)、個(gè)人或部門嚴(yán)格追責(zé)，確?！稐l例》執(zhí)行不打折扣。

三、抓載體，引導(dǎo)多元共治?！稐l例》的貫徹實(shí)施，既需要各職能部門強(qiáng)化管理，更需要相關(guān)企業(yè)和廣大市民群眾共同自覺遵守。我們將不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，通過開展聯(lián)合執(zhí)法、“零點(diǎn)夜查”等行動(dòng)，聯(lián)合各職能部門進(jìn)一步規(guī)范完善我市建筑垃圾管理機(jī)制，形成整治工作合力。通過政務(wù)開放日、“小手拉大手”等活動(dòng)，讓市民群眾走進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，更加理解和支持建筑垃圾管理及資源化利用工作。督促指導(dǎo)建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極探索“就地處置、就近利用”的新模式，以高效節(jié)能、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)劃算的方式推進(jìn)建筑固廢再生利用，讓建筑垃圾“變廢為寶”，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源化利用。

第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動(dòng)。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等實(shí)行城市化管理的區(qū)域，以及縣級(jí)以上人民政府劃定并公布的其他區(qū)域建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、利用等處置活動(dòng)，按照本條例關(guān)于城市建成區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及修繕、裝飾裝修房屋等產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

前款規(guī)定的建筑垃圾中屬于危險(xiǎn)廢物的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決建筑垃圾管理中的重大問題，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并在財(cái)政預(yù)算中安排建筑垃圾管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第四條 市、縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)城市建筑垃圾的管理工作。

市、縣級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置日常監(jiān)督檢查，依法對(duì)違法行為實(shí)施處罰。

市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好建筑垃圾有關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接受市、縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好本村（社區(qū)）建筑垃圾的管理和宣傳工作，對(duì)違法行為及時(shí)制止，并向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處報(bào)告。

第六條 建筑垃圾的處置遵循減量化、無害化、資源化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，推行建筑全裝修，減少建筑垃圾排放。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃、環(huán)保等方面的要求，就地利用建筑垃圾。

第八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色發(fā)展要求，優(yōu)先發(fā)展建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑垃圾循環(huán)利用。

政府性資金投資建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生、市政工程、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第九條 工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾需要向施工場(chǎng)地外排放的，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前向項(xiàng)目所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)建筑垃圾排放許可。

申請(qǐng)建筑垃圾排放許可，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）建筑垃圾處置方案，包括工程項(xiàng)目名稱、施工地址、建筑垃圾種類和數(shù)量、運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)所等事項(xiàng)；

（二）與取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個(gè)人簽訂的建筑垃圾運(yùn)輸合同；

（三）取得建筑垃圾消納許可的消納場(chǎng)或者回填場(chǎng)地出具的同意消納的證明材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，準(zhǔn)予許可；不符合條件的，不予許可，并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第十條 屬于下列情形之一的，不需申請(qǐng)建筑垃圾排放許可：

（一）單位零星工程、個(gè)人自建房、房屋裝飾裝修以及依法不需要辦理施工許可證的限額以下小型工程、文物保護(hù)建筑工程；

（二）市政零星工程、維修；

（三）因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急施工的建筑工程。

第十一條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照方便村（居）民、業(yè)主和利于保潔的原則，合理劃定和設(shè)置建筑垃圾堆放點(diǎn)。

單位零星工程、個(gè)人自建房、房屋裝飾裝修等產(chǎn)生的建筑垃圾，業(yè)主或者施工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行袋裝化收集等防撒漏措施，并自行運(yùn)至建筑垃圾堆放點(diǎn)。

實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理的，堆放點(diǎn)的建筑垃圾由物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)輸；村（社區(qū)）和未實(shí)行物業(yè)服務(wù)管理的，堆放點(diǎn)的建筑垃圾由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定相關(guān)單位清運(yùn)。

第十二條 管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、綠化等市政工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后二十四小時(shí)內(nèi)清運(yùn)完畢。

拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾，施工單位應(yīng)當(dāng)在拆除作業(yè)全部完成后十五日內(nèi)清運(yùn)完畢。

因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況施工產(chǎn)生的建筑垃圾，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后，督促責(zé)任單位及時(shí)清運(yùn)。

第十三條 禁止向道路、橋梁、公共場(chǎng)地、公共綠地、農(nóng)田、渠道、河流、水庫等非指定場(chǎng)地傾倒、堆放建筑垃圾。

第十四條 從事建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)建筑垃圾運(yùn)輸許可。

申請(qǐng)建筑垃圾運(yùn)輸許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格；

（二）運(yùn)輸車輛配備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置，安裝行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，準(zhǔn)予許可，并發(fā)放建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識(shí)；不符合條件的，不予許可，并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾交由未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)輸。

取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個(gè)人從事建筑垃圾運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）保持車輛整潔、密閉運(yùn)輸，不得拖泥行駛，不得沿途泄露、遺撒；

（二）承運(yùn)依法取得建筑垃圾排放許可或者本條例第十條規(guī)定的建筑垃圾；

（三）運(yùn)輸車輛隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識(shí)；

（四）運(yùn)輸車輛的行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置確保正常使用；

（五）按照規(guī)定的路線行駛；

（六）運(yùn)輸至取得建筑垃圾消納許可的消納場(chǎng)或者回填場(chǎng)地。

第十六條 建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展與改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等行政主管部門，根據(jù)城市建設(shè)和管理需要，統(tǒng)一規(guī)劃建筑垃圾消納場(chǎng)。建筑垃圾消納場(chǎng)的選址，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，經(jīng)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和經(jīng)營(yíng)建筑垃圾消納場(chǎng)。

第十七條 設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向消納場(chǎng)所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)建筑垃圾消納許可。

申請(qǐng)建筑垃圾消納許可，應(yīng)當(dāng)符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并提供下列材料：

（一）消納場(chǎng)土地用途證明；

（二）消納場(chǎng)場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線圖、消納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理方案；

（三）封場(chǎng)綠化、復(fù)墾或者平整設(shè)計(jì)方案；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，準(zhǔn)予許可；不符合條件的，不予許可，并向申請(qǐng)人書面說明理由。

第十八條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)：

（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園；

（二）飲用水水源保護(hù)區(qū)；

（三）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

（四）河流、湖泊、水庫、渠道等保護(hù)范圍；

（五）溶洞區(qū)、活動(dòng)斷層區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

第十九條 建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得消納建筑垃圾以外的其他垃圾；

（二）設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的圍擋，配備清潔運(yùn)輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施，防止消納過程中產(chǎn)生的污染；

（三）制定現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理制度，建立完整的原始記錄臺(tái)帳，如實(shí)填報(bào)建筑垃圾處置相關(guān)報(bào)表；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十條 建筑垃圾消納場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)期間不得擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場(chǎng)容量即將達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納建筑垃圾的，建筑垃圾消納場(chǎng)業(yè)主應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月書面告知市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法辦理注銷手續(xù)并向社會(huì)公告。

第二十一條 施工單位需要使用施工現(xiàn)場(chǎng)外的建筑垃圾回填的，應(yīng)當(dāng)在回填施工五日前向施工現(xiàn)場(chǎng)所在地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門書面報(bào)告回填地點(diǎn)、回填量、符合回填標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾來源等事項(xiàng)。

第二十二條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理平臺(tái)和信息庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用等進(jìn)行登記管理和發(fā)布。

第二十三條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立有住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理執(zhí)法、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門參與的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處建筑垃圾處置違法行為。

第二十四條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)和個(gè)人年度信用考核評(píng)價(jià)體系。具體辦法由市、縣級(jí)人民政府制定后公布實(shí)施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將施工單位處置建筑垃圾情況納入建筑業(yè)企業(yè)信用考核。

第二十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法處置建筑垃圾的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門收到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理。

報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法對(duì)建筑垃圾處置管理實(shí)施輿論監(jiān)督，曝光建筑垃圾處置違法行為。

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 產(chǎn)生建筑垃圾的單位或者個(gè)人有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款：

（一）違反本條例第九條規(guī)定，未取得建筑垃圾排放許可或者超出核準(zhǔn)范圍排放建筑垃圾的，對(duì)施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款；

（二）違反本條例第十一條第二款規(guī)定，業(yè)主或者施工單位未實(shí)行袋裝化收集等防撒漏措施或者未自行運(yùn)至建筑垃圾堆放點(diǎn)的，對(duì)單位處二千元以上五千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上五百元以下罰款；

（三）違反本條例第十五條第一款規(guī)定，將建筑垃圾交由未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可的企業(yè)或者個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，?duì)單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定，未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可運(yùn)輸建筑垃圾的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，處每車次二千元以上五千元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款：

（一）未密閉運(yùn)輸，或者未按照規(guī)定路線行駛的，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛；

（二）運(yùn)輸車輛拖泥行駛的，處一千元以上三千元以下罰款；

（三）在運(yùn)輸過程中沿途泄露、遺撒建筑垃圾的，處五千元以上五萬元以下罰款；

（四）運(yùn)輸車輛未隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸標(biāo)識(shí)的，每車次處五十元罰款；

（五）運(yùn)輸車輛行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置未正常使用的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，未取得建筑垃圾消納許可擅自受納建筑垃圾的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十九、二十條規(guī)定，建筑垃圾消納場(chǎng)有下列情形之一的，由城市管理執(zhí)法主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處罰款：

（一）消納建筑垃圾以外的其他垃圾的，處五千元以上一萬元以下罰款；

（二）建筑垃圾消納場(chǎng)在運(yùn)營(yíng)期間擅自關(guān)閉或者拒絕消納建筑垃圾的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十二條 建筑垃圾處置的有關(guān)管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位、主管部門、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予建筑垃圾處置許可的；

（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予建筑垃圾處置許可或者不在法定期限內(nèi)準(zhǔn)予許可的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到投訴舉報(bào)未及時(shí)核查處理的；

（四）包庇、縱容違法行為人的；

（五）其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的情形。

第三十三條 本條例自2020年1月1日起施行。