濟南市加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案

為進一步加強全市電梯質(zhì)量安全工作，真正讓人民群眾安全、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕27號）精神，制定本實施方案。

一、總體要求

牢固樹立安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實企業(yè)主體責任為核心，以改革和創(chuàng)新為主線，以安全、放心乘梯為目標，到2020年，努力形成安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，完成省“2233”工作目標，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標達到國內(nèi)先進水平。

二、主要任務(wù)

（一）全面提升電梯質(zhì)量安全水平。

1.提升電梯生產(chǎn)質(zhì)量。加強對電梯制造單位的監(jiān)督檢查，提升電梯制造質(zhì)量。積極推動既有住宅加裝電梯地方標準起草工作。支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”。（市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局等負責）

推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。(市經(jīng)濟和信息化委負責）

2.提升電梯維保質(zhì)量。電梯維保單位應(yīng)嚴格按照法律法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范以及有關(guān)標準和我市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺管理辦法等要求，做好電梯日常維護保養(yǎng)，落實維保單位保證電梯安全性能的主體責任。鼓勵維保單位利用“云計算”“大數(shù)據(jù)”等信息化手段，對維保電梯實行“網(wǎng)格化”管理。每季度在媒體公布電梯質(zhì)量安全分析報告，督促維保單位自覺提升電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量。（各區(qū)縣政府（含濟南高新區(qū)管委會、市南部山區(qū)管委會、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會，下同）、市質(zhì)監(jiān)局等負責）

3.提升電梯檢驗檢測質(zhì)量。電梯檢驗機構(gòu)應(yīng)配備定期檢驗所需的人員、車輛、儀器設(shè)備等，依法開展電梯定期檢驗工作，確保電梯定期檢驗質(zhì)量。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，適時調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期。允許符合條件的維保單位自行檢測。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

4.加強電梯安全隱患治理。2018年年底前，各區(qū)縣建立“三無電梯”臺賬，實行掛牌督辦。對無運營使用單位的電梯，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等協(xié)調(diào)落實運營使用單位；對無維保單位的電梯，由運營使用單位落實維保單位；對無維修資金的電梯，由所有權(quán)人成立相應(yīng)組織，通過業(yè)主集資和政府補貼托底等方式進行解決。2019年年底前，對存量“三無電梯”全部進行整改。鼓勵在用乘客電梯加裝停電自動平層裝置、轎廂意外移動保護裝置。（各區(qū)縣政府負責）

5.推進老舊電梯更新改造大修。各區(qū)縣組織電梯運營使用單位建立老舊電梯臺賬，委托電梯檢驗機構(gòu)或型式試驗機構(gòu)開展安全評估。同一臺電梯檢驗人員不得為本電梯進行安全評估。2020年年底前，按照省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署，對存量老舊電梯進行安全評估。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局負責）

制定住宅專項維修資金支持老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，明確動用維修資金程序和維修資金缺失電梯更新改造大修資金籌措機制。（各區(qū)縣政府、市住房保障管理局、市質(zhì)監(jiān)局負責）

（二）有效落實電梯質(zhì)量安全主體責任。

1.落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責任。房屋建設(shè)有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標準規(guī)范要求。要切實加強監(jiān)管，確保電梯依附設(shè)施、機房環(huán)境、井道、底坑、應(yīng)急救援通道設(shè)置和土建質(zhì)量符合國家、省、市有關(guān)規(guī)范標準規(guī)定。施工圖審查機構(gòu)要加強電梯數(shù)量配備、參數(shù)、位置、通道、功能布局等設(shè)置審查，不符合國家和省、市有關(guān)規(guī)范標準規(guī)定的不得出具審查合格證書。涉及社會公共利益、公眾安全電梯招標不局限于低價中標。工程施工安裝單位、開發(fā)建設(shè)單位和運營使用單位要做好電梯安全管理交接，確保不出現(xiàn)安全管理責任盲區(qū)。規(guī)范電梯委托使用管理合同文本，未明確使用管理責任單位的電梯不得投入使用。（各區(qū)縣政府、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責）

2.落實電梯使用管理單位責任。依法落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人作為電梯使用管理單位的主體責任。電梯委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)在物業(yè)服務(wù)合同中對電梯使用管理事項進行約定，履行法律法規(guī)以及規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范要求，承擔電梯日常安全管理職責，排查治理安全隱患，及時處置電梯問題。住宅小區(qū)電梯使用管理應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會的作用，由其依法承擔電梯安全運行的相應(yīng)義務(wù)，加強對電梯使用管理單位和維保單位的監(jiān)督。完善住宅小區(qū)電梯運行維護費用管理制度，實行單獨立賬，業(yè)主委員會應(yīng)當定期在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的顯著位置書面公告電梯運行維護費用的籌集使用等情況。物業(yè)服務(wù)合同中已明確電梯運行維護費用收費標準的，要專款專用，接受業(yè)主監(jiān)督。（各區(qū)縣政府負責）

3.落實電梯應(yīng)急救援責任。2019年9月底前，要進一步完善96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)應(yīng)急指揮、風險監(jiān)控、統(tǒng)計分析、咨詢服務(wù)、社會監(jiān)督、信息發(fā)布等功能。平臺納入市政府應(yīng)急救援體系，統(tǒng)一電梯安全信息發(fā)布，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計分析及風險預(yù)警。及時將物業(yè)服務(wù)企業(yè)電梯質(zhì)量安全數(shù)據(jù)納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案管理。協(xié)調(diào)推進電梯機房、井道、轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，電梯運營使用單位要做好市電接入，配合通信運營商開展設(shè)備安裝等工作。（各區(qū)縣政府、市政府應(yīng)急辦、市住房保障管理局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化委等負責）

（三）切實強化電梯質(zhì)量安全監(jiān)管。

1.加強電梯質(zhì)量安全綜合監(jiān)管。嚴格電梯行政許可，強化事中事后監(jiān)管。開展電梯質(zhì)量安全、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、鑒定評審等監(jiān)督檢查工作，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果。依法組織做好電梯事故調(diào)查處理，嚴肅查處各類電梯安全違法違規(guī)行為。組織開展電梯安全狀況分析研判，防范系統(tǒng)性風險。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局負責）

2.全面落實電梯安全行業(yè)監(jiān)管。將電梯安全管理納入本行業(yè)安全生產(chǎn)重點內(nèi)容。組織開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)電梯安全問題及時督促整改，重大問題通報質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門。（各區(qū)縣政府、市教育局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市衛(wèi)生計生委、市體育局等負責）

3.嚴格落實屬地管理責任。各區(qū)縣政府要將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，列為重點督導(dǎo)檢查內(nèi)容，督促所屬部門及派出機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責。推進既有住宅加裝電梯等工作。（各區(qū)縣政府負責）

發(fā)揮各級安委會辦公室作用，協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。發(fā)揮市安委會特種設(shè)備專業(yè)委員會作用，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門做好電梯安全工作。（各區(qū)縣政府、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等負責）

4.強化電梯安全執(zhí)法。依法嚴厲打擊違法違規(guī)制造、安裝、使用、銷售、維保、檢驗檢測電梯行為。加強電梯安全執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，配強電梯安全執(zhí)法力量。加強電梯安全法規(guī)標準培訓(xùn)，完善執(zhí)法過程記錄制度。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局負責）

（四）深化完善服務(wù)管理模式。

1.改進使用管理與維護保養(yǎng)模式。車站、地鐵站、機場、客運碼頭、過街天橋以及大型商業(yè)綜合體等公共交通型電梯逐步推行“設(shè)備 維?！币惑w化采購模式，由制造單位或其委托的單位負責安裝調(diào)試和日常維護保養(yǎng)，并協(xié)助做好使用管理工作。鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)制定電梯維保技術(shù)要求和維保周期技術(shù)標準，依法推進電梯由按時維保向按需維保轉(zhuǎn)變。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局等負責）

2.積極發(fā)展電梯責任保險。鼓勵學(xué)校、醫(yī)院、機場、車站、地鐵站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所以及機關(guān)、事業(yè)單位辦公場所電梯投保責任保險。探索“保險 服務(wù)”模式，推動商業(yè)責任保險與電梯事故預(yù)防、應(yīng)急處置、安全管理等工作有機結(jié)合。鼓勵完善電梯安裝、維保人員人身保險品種，提高保險額度。（市質(zhì)監(jiān)局、市金融辦、市機關(guān)事務(wù)管理局等負責）

3.優(yōu)化電梯安全服務(wù)管理。推進放管服改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng) 施工告知、互聯(lián)網(wǎng) 使用登記、互聯(lián)網(wǎng) 行政許可、互聯(lián)網(wǎng) 申報檢驗”等業(yè)務(wù)辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項全覆蓋。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

4.加強企業(yè)自律與誠信機制建設(shè)。推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾。實施重點檢查、輿論監(jiān)督、聯(lián)合懲戒、依法撤銷資質(zhì)、嚴重違法失信企業(yè)依法納入“黑名單”等措施，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境。（市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市工商局等負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善市安委會特種設(shè)備安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作職責，增設(shè)電梯安全工作推進小組，具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本市電梯質(zhì)量安全工作，解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。各區(qū)縣政府要將電梯質(zhì)量安全作為一項重要民生工程，督促指導(dǎo)有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責。建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，及時解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)監(jiān)局）

（二）強化政策保障。各地要編制電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確承擔特種設(shè)備安全監(jiān)察工作機構(gòu)，配足特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，重點提升基層電梯安全監(jiān)管能力，保障電梯安全監(jiān)管需要。加強裝備和經(jīng)費保障，確保電梯質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、專項檢查、分類監(jiān)管、風險監(jiān)測等安全監(jiān)管工作有效開展。（各區(qū)縣政府，市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市質(zhì)監(jiān)局等負責）

（三）抓好宣傳教育。發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督作用，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體加大電梯安全普法公益宣傳力度，強化市民群眾安全乘用電梯意識。將電梯安全教育納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。持續(xù)開展電梯安全知識進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所等活動，在全社會普及安全乘用電梯常識，加快形成共同維護電梯安全的良好氛圍。（各區(qū)縣政府，市文化廣電新聞出版局、市教育局、市質(zhì)監(jiān)局等負責）2100433B

一、總體要求

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，以落實電梯質(zhì)量安全主體責任為核心，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持的電梯安全工作格局，努力形成監(jiān)管機制完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系，不斷提升全州電梯質(zhì)量安全水平，切實預(yù)防和減少事故發(fā)生，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。

二、重點任務(wù)

（一）嚴格落實質(zhì)量安全主體責任。

1.落實電梯生產(chǎn)單位責任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負責，對存在設(shè)計缺陷、制造缺陷的電梯主動召回。（州質(zhì)監(jiān)局負責）

2.落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責任，督促其對電梯依附設(shè)施、電梯機房環(huán)境、電梯應(yīng)急救援通道的設(shè)置和土建質(zhì)量負責，實施省地方標準《住宅電梯配置和選型標準》，提高電梯本體安全、配置標準和運行環(huán)境。嚴格要求建設(shè)單位按照設(shè)計規(guī)范組織電梯的采購、選型、配置，確保與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相匹配。電梯安裝未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格，建設(shè)單位不得進行工程竣工驗收，不得投入使用。（州住建委牽頭，州質(zhì)監(jiān)局等負責）

3.落實電梯使用單位主體責任，按照《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，電梯使用單位對電梯安全工作全面負責。健全物業(yè)服務(wù)主體考核和評價體系，監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)業(yè)依法依約履行電梯使用安全主體責任。（州住建委牽頭，州質(zhì)監(jiān)局等負責）

4.落實電梯維保單位主體責任，督促其對電梯安全性能負責，做好日常維保和應(yīng)急救援工作，加強對在用電梯的維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提高維保質(zhì)量。（州質(zhì)監(jiān)局負責）

（二）開展電梯質(zhì)量安全提升行動。

1.在全州范圍內(nèi)開展電梯使用質(zhì)量安全提升行動，全面提升電梯安裝、維保質(zhì)量、檢驗檢測質(zhì)量及運行質(zhì)量水平。對有不良記錄的電梯使用、維保單位，采取重點監(jiān)管、政策制約與聯(lián)合懲戒，增加監(jiān)督檢查頻次并及時通報結(jié)果，逐步淘汰不良信用單位。（州質(zhì)監(jiān)局牽頭，州住建委、州工商局、各縣市政府負責）

2.健全電梯監(jiān)管部門和檢驗機構(gòu)聯(lián)動機制，確保電梯整機產(chǎn)品型式試驗與受檢電梯一致，嚴格新裝電梯監(jiān)督檢驗和在用電梯定期檢驗，把好電梯質(zhì)量安全關(guān)。（州質(zhì)監(jiān)局負責）

3.落實《恩施州既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》（恩施州政規(guī)〔2018〕5號），嚴格執(zhí)行既有住宅加裝電梯的辦理要求、申請程序等事項，加強全州既有住宅電梯加裝工作的管理。鼓勵縣市政府對既有住宅加裝電梯予以政策支持。（州住建委、州財政局、州國土資源局、州公安局、州環(huán)保局、州質(zhì)監(jiān)局、各縣市政府負責）

（三）加強隱患治理和更新改造。

1.建立沒有物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”及老舊住宅電梯大修改造更新經(jīng)費籌措機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失下資金籌措步驟和程序，落實整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治。盡早實現(xiàn)并保持“三無電梯”的清零狀態(tài)，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各縣市政府負責）

2.督促電梯使用管理單位建立電梯運行維護改造更新制度，將電梯公共廣告費和政府減免的電梯檢驗費用優(yōu)先用于電梯運行維護修理改造，單獨設(shè)賬、?？顚Ｓ?，落實電梯經(jīng)費公示制度，強化價格執(zhí)法。（州質(zhì)監(jiān)局牽頭，州住建委、州發(fā)改委負責）

（四）改進電梯采購及維保模式。

1.推行“電梯設(shè)備 維保服務(wù)”一體化采購模式，鼓勵電梯生產(chǎn)單位主動公開電梯和主要零配件指導(dǎo)價，推動電梯制造企業(yè)延長質(zhì)保期，承諾質(zhì)保期內(nèi)零部件供應(yīng)，提供專業(yè)化、一體化服務(wù)。（州公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭，州質(zhì)監(jiān)局、州發(fā)改委負責）

2.依法推進按需維保，電梯維護保養(yǎng)應(yīng)當符合國家法律法規(guī)和有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標準及維護保養(yǎng)合同的約定，不得以任何形式轉(zhuǎn)包、分包。電梯維保人員不得同時在兩家以上維保單位任職。強化電梯安全監(jiān)管，建立電梯安全監(jiān)管月度分析報告制度。（州質(zhì)監(jiān)局、州商務(wù)局、州工商局、州住建委等負責）

3.支持相關(guān)機構(gòu)對電梯維護保養(yǎng)人員進行培訓(xùn)、考試。鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)電梯維保技術(shù)工人，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（州質(zhì)監(jiān)局牽頭，州人社局、州總工會負責）

（五）加快電梯信息化管理平臺建設(shè)。

1.推進智慧平臺建設(shè)，依托“云上恩施”等建立州級特種設(shè)備數(shù)據(jù)中心，開發(fā)電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)和現(xiàn)場安全監(jiān)察APP終端，實現(xiàn)全州電梯安全監(jiān)察、檢驗數(shù)據(jù)上傳歸集和分析監(jiān)測，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和風險監(jiān)測預(yù)警。（州智慧辦、州經(jīng)信委、州發(fā)改委、州質(zhì)監(jiān)局負責）

2.推進在用電梯轎廂4G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。協(xié)調(diào)通信運營商完成電梯轎廂及電梯所達地下和樓宇高層公共空間的4G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，由鐵塔公司按工信部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于2018年推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實施意見》（工信部聯(lián)通信〔2018〕82號）要求，統(tǒng)籌建設(shè)、維護、共建共享。將電梯4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋作為電梯日常檢查、年度檢查和監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一。督促機關(guān)企事業(yè)單位為通信運營商進場、設(shè)備安裝、維護等提供便利和支持，任何單位和個人不得非法阻礙通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。（州經(jīng)信委牽頭，州住建委、州商務(wù)局、州質(zhì)監(jiān)局負責）

3.建立電梯維護保養(yǎng)管理系統(tǒng)，推進電梯使用管理和維護保養(yǎng)電子化，實現(xiàn)對全州維保單位作業(yè)人員以及在用電梯維保狀況的信息化監(jiān)管。（州質(zhì)監(jiān)局負責）

4.各縣市政府應(yīng)將電梯應(yīng)急救援納入本級政府突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，加快建立電梯應(yīng)急救援處置服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。要組織開展電梯應(yīng)急救援演練活動，提高應(yīng)急處置能力。（各縣市政府、州質(zhì)監(jiān)局負責）

（六）加強企業(yè)自律和誠信體系建設(shè)。

支持電梯行業(yè)協(xié)會工作，發(fā)揮行業(yè)約束機制，加強企業(yè)誠信自律機制建設(shè)，推行“自我申明 信用管理”模式，推動企業(yè)開展標準自我申明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵電梯維護保養(yǎng)單位積極參加質(zhì)量安全星級評定，力爭實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。建立電梯經(jīng)營銷售、安裝、改造、修理、使用管理、維護保養(yǎng)等信息公示制度，營造誠信、公平、公正、透明的市場環(huán)境，對違法失信企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。（州質(zhì)監(jiān)局牽頭，州工商局、州住建委、州民政局負責）

（七）鼓勵投保電梯安全責任保險。

引導(dǎo)推動電梯使用、生產(chǎn)單位投保電梯安全責任保險，暢通社會救助渠道；支持保險機構(gòu)創(chuàng)新保險服務(wù)機制，提高理賠服務(wù)能力和安全風險管理服務(wù)水平，有效預(yù)防和減少電梯故障和事故發(fā)生。（州保險行業(yè)協(xié)會、州質(zhì)監(jiān)局、州住建委負責）

（八）推進電梯領(lǐng)域“放管服”改革。

繼續(xù)優(yōu)化電梯“互聯(lián)網(wǎng) 施工告知”“互聯(lián)網(wǎng) 報檢”“互聯(lián)網(wǎng) 使用登記”“互聯(lián)網(wǎng) 行政許可”等業(yè)務(wù)平臺，提高辦事效率。督促各電梯檢驗機構(gòu)做好在用電梯檢驗到期提醒服務(wù)，簡化報檢手續(xù)，及時安排現(xiàn)場檢驗，按時出具并送達檢驗報告。運用“雙隨機、一公開”等方式，強化電梯生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管，嚴格退出機制，嚴懲各類違法違規(guī)行為。（州質(zhì)監(jiān)局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市政府要加強本地電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全重大問題，并將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量、安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理考核體系，細化考核指標、優(yōu)化考核方式，確保所屬部門和派出機構(gòu)履職盡責，監(jiān)督指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強屬地管理，有效化解電梯領(lǐng)域隱患問題和風險。（各縣市政府，州質(zhì)監(jiān)局負責）。

（二）完善政策保障。制定各級電梯安全監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，明確工作職責，力爭實現(xiàn)依照清單“盡職免責、失職追責”。各級政府要加強電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，將電梯納入社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理，細化人員、裝備和經(jīng)費配備標準，落實電梯安全監(jiān)管機構(gòu)電梯安全監(jiān)管人員的崗位津貼，確保工作人員忠于職守、履職盡責。（州質(zhì)監(jiān)局、州安監(jiān)局、各縣市政府負責）

（三）加強宣傳教育。各級教育部門要將電梯安全教育納入中小學(xué)公共安全教育課程，加強中小學(xué)生電梯安全教育，普及電梯安全知識。各新聞媒體要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯專業(yè)安全知識和國家有關(guān)政策的宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識；要定期發(fā)布轄區(qū)電梯安全狀況，采用多種方式推送電梯安全公示信息。（責任單位：州委宣傳部、州教育局、州質(zhì)監(jiān)局、州文體新廣局、各縣市政府負責）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見

國辦發(fā)〔2018〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

中國是電梯生產(chǎn)和使用大國。電梯質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。近年來，中國電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全形勢穩(wěn)定向好。但隨著電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯逐年增多，電梯困人故障和安全事故時有發(fā)生，社會影響較大。為進一步加強電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進一步強化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責任為重點，以科學(xué)監(jiān)管為手段，預(yù)防和減少事故，降低故障率，不斷提升電梯質(zhì)量安全水平，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

——堅持為民服務(wù)。把保障人民群眾乘用安全和出行便利作為工作出發(fā)點和根本目標，強化電梯質(zhì)量安全工作的公益屬性，優(yōu)化服務(wù)，保障和改善民生。

——堅持依法監(jiān)管。健全完善法律法規(guī)和標準體系，充分運用法治思維和法治方式開展電梯安全監(jiān)管工作，堅持權(quán)責一致，落實相關(guān)方主體責任。

——堅持改革創(chuàng)新。深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場機制作用，強化事中事后監(jiān)管，推動電梯生產(chǎn)、使用、監(jiān)管和檢驗工作科學(xué)發(fā)展。

——堅持多元共治。發(fā)揮電梯質(zhì)量安全各相關(guān)方作用，形成相關(guān)方主體責任落實、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)誠信自律、社會參與監(jiān)督的多元共治新格局。

（三）主要目標。

到2020年，努力形成法規(guī)標準健全、安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作體系，電梯質(zhì)量安全水平全面提升，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，電梯萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)等指標接近發(fā)達國家水平。

二、重點任務(wù)

（四）提升電梯質(zhì)量安全水平。

開展電梯質(zhì)量提升行動，加強產(chǎn)品型式試驗和一致性核查，強化安裝監(jiān)督檢驗，提升電梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體質(zhì)量發(fā)展水平和新裝電梯質(zhì)量安全水平。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部等負責）整合優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范和國家標準，在借鑒國際先進標準基礎(chǔ)上，對電梯本體安全和配置標準提出更高要求，打造適合我國國情的更為嚴格的標準規(guī)范體系，鼓勵電梯企業(yè)提供高于國家標準的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強既有住宅加裝電梯相關(guān)技術(shù)標準制修訂，促進既有住宅加裝電梯工作。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）

（五）加強隱患治理與更新改造。

地方各級人民政府要將沒有物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”以及存在重大事故隱患的電梯作為重點掛牌督辦，落實整改責任和資金安排，多措并舉綜合整治，消除事故隱患和風險。要制定老舊住宅電梯更新改造大修有關(guān)政策，建立安全評估機制，暢通住房維修資金提取渠道，明確緊急動用維修資金程序和維修資金缺失情況下資金籌措機制，推進老舊住宅電梯更新改造大修工作。（各省級人民政府負責）

（六）改進使用管理與維護保養(yǎng)模式。

推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，推行“電梯設(shè)備 維保服務(wù)”一體化采購模式，探索專業(yè)化、規(guī)?；碾娞菔褂霉芾矸绞?。推動維護保養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，依法推進按需維保，推廣“全包維?！?、“物聯(lián)網(wǎng) 維?！钡刃履Ｊ?。加強維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，全面提升維保質(zhì)量。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）

（七）科學(xué)調(diào)整檢驗、檢測方式。

根據(jù)風險水平和安全管理狀況，優(yōu)化配置檢驗、檢測資源?？茖W(xué)調(diào)整監(jiān)督檢驗、定期檢驗內(nèi)容和定期檢驗周期，由特種設(shè)備技術(shù)檢查機構(gòu)或經(jīng)核準的其他檢驗機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)督檢驗和定期檢驗工作。加強和規(guī)范自行檢測，允許符合條件的維保單位自行檢測，或由使用單位委托經(jīng)核準的檢驗檢測機構(gòu)提供檢測服務(wù)，鼓勵符合條件的社會機構(gòu)開展電梯檢測工作。加強對檢驗、檢測工作的監(jiān)督檢查，提升檢驗、檢測質(zhì)量。（質(zhì)檢總局負責）

（八）建立追溯體系和應(yīng)急救援平臺。

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建電梯安全公共信息服務(wù)平臺，建立以故障率、使用壽命為主要指標的電梯質(zhì)量安全評價體系，逐步建立電梯全生命周期質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)問題可查、責任可追，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（質(zhì)檢總局負責）推進電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋，研究推進智能電梯信息安全工作。（工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局按職責分工負責）地方各級人民政府要將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系，建立電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作。（各省級人民政府負責）

（九）完善安全監(jiān)管工作機制。

進一步完善電梯安全監(jiān)管工作機制，加強電梯安全監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。（質(zhì)檢總局負責）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真履行安全管理職責，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強電梯安全管理。（教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計生委、國家旅游局按職責分工負責）發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門做好電梯安全行業(yè)管理工作。（安全監(jiān)管總局負責）

（十）落實質(zhì)量安全主體責任。

落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負責，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。（質(zhì)檢總局負責）落實房屋建設(shè)有關(guān)單位責任，督促其對電梯依附設(shè)施的設(shè)置和土建質(zhì)量負責，保證電梯選型和配置符合相關(guān)標準規(guī)范要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，質(zhì)檢總局等負責）落實電梯所有權(quán)人或其委托管理人責任，督促其對電梯使用與管理負責，加強電梯安全管理，做好日常檢查、維保監(jiān)督、應(yīng)急處置，保障電梯使用安全。（質(zhì)檢總局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負責）落實電梯維保單位責任，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養(yǎng)、應(yīng)急救援。（質(zhì)檢總局負責）

（十一）加強企業(yè)自律與誠信建設(shè)。

加強企業(yè)誠信自律機制建設(shè)，推行“自我聲明 信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價。建立電梯制造安裝、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度。營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。（質(zhì)檢總局牽頭，工商總局等負責）

（十二）積極發(fā)展電梯責任保險。

推動發(fā)展電梯責任保險，探索有效保障模式，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險 服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預(yù)防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升。（保監(jiān)會、質(zhì)檢總局等負責）

（十三）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步，促進企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升，推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。開展電梯品牌創(chuàng)建活動，支持電梯產(chǎn)品出口，鼓勵電梯企業(yè)“走出去”，全面提高中國電梯品牌知名度和競爭力。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責）

三、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級人民政府要加強本地區(qū)電梯安全監(jiān)督管理，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門及派出機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。（各省級人民政府負責）

（十五）完善政策保障。

推動制定電梯相關(guān)法規(guī)，制定電梯安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，明確監(jiān)管人員和車輛等裝備配備標準。（質(zhì)檢總局負責）制定安全監(jiān)管權(quán)責清單，明確工作職責，實現(xiàn)依照清單盡職免責、失職追責。（質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局等負責）地方各級人民政府要加強電梯安全監(jiān)察、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強人員、裝備和經(jīng)費保障，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守、履職盡責。（各省級人民政府負責）

（十六）加強宣傳教育。

加強中小學(xué)電梯安全教育，普及電梯安全知識。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯安全知識宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識。（教育部、新聞出版廣電總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）強化維保人員職業(yè)教育，推進電梯企業(yè)開展維保人員培訓(xùn)考核，提高維保人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。（質(zhì)檢總局牽頭，人力資源社會保障部等負責）

國務(wù)院辦公廳

2018年2月1日