濟(jì)南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

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一、明確總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省、市決策部署，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，以落實(shí)和完善各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，積極預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”提供強(qiáng)有力保障。

（二）目標(biāo)要求。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋全市各級(jí)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理工作機(jī)制，完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系以及源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。

二、推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)

　?。ㄒ唬?gòu)建應(yīng)急管理組織體系。市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市）區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)，下同）要建立完善相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。各級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室要認(rèn)真履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)督職責(zé)。各縣（市）區(qū)嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定明確政府應(yīng)急管理辦公室職能并配備專(zhuān)職工作人員，切實(shí)滿(mǎn)足應(yīng)急管理工作需要。市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織指揮應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成突發(fā)事件應(yīng)急專(zhuān)家組。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位依據(jù)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，建立完善強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系，健全工作機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府按照屬地管理原則，督促指導(dǎo)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（居）委會(huì)等完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，明確責(zé)任人，全面有效開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急工作。

（二）健全應(yīng)急管理工作機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)及市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、總結(jié)評(píng)估等工作機(jī)制，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，強(qiáng)化突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、信息、隊(duì)伍、物資等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)。

（三）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)編制、修訂、完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。舉辦較大規(guī)模集會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng)，主辦單位要及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案。政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和形勢(shì)發(fā)展變化情況及時(shí)修訂，并不斷補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類(lèi)。市各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、縣（市）區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案均應(yīng)按要求報(bào)送市政府應(yīng)急辦備案。

（四）組織實(shí)施應(yīng)急演練。各縣(市)區(qū)政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)、單位要按照相關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案演練。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少每2年實(shí)施1次應(yīng)急演練，市政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案至少每年實(shí)施1次應(yīng)急演練。重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在重大活動(dòng)舉辦前至少實(shí)施1次應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃、方案、腳本、總結(jié)評(píng)估報(bào)告和有關(guān)資料要及時(shí)歸檔備查。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演練檢查評(píng)估體系，指導(dǎo)督查各有關(guān)部門(mén)、單位按規(guī)定實(shí)施應(yīng)急演練。

（五）推進(jìn)應(yīng)急管理政策體系建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，結(jié)合實(shí)際抓好有關(guān)法規(guī)政策落實(shí)，依法做好應(yīng)急管理工作。市政府有關(guān)部門(mén)要會(huì)同市法制部門(mén)根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)際需要，按程序組織起草應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為有效開(kāi)展應(yīng)急管理工作提供法制保障。

三、提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)能力

　　（一）實(shí)施隱患排查和趨勢(shì)分析。要組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，深入查找引發(fā)突發(fā)事件及次生衍生災(zāi)害的苗頭和隱患，對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素、矛盾糾紛等進(jìn)行普查登記，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，有針對(duì)性制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對(duì)措施，全面做好突發(fā)事件預(yù)防及相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作向基層延伸，督促社區(qū)（村）、企業(yè)、學(xué)校等基層單位開(kāi)展經(jīng)常性排查工作，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。建立完善突發(fā)事件趨勢(shì)年度分析制度，每年初由市政府應(yīng)急辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究分析全市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等面臨形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)及其成因，有針對(duì)性提出對(duì)策措施。

（二）加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位要建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)制度，對(duì)收集的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析研判，認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)按照突發(fā)事件信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)要及時(shí)采取有效通告方式。

（三）推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)全市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，整合各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急平臺(tái)資源，建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入全市應(yīng)急平臺(tái)體系。各級(jí)要實(shí)時(shí)更新應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，切實(shí)提高應(yīng)用效能。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮公安消防、特警以及駐濟(jì)部隊(duì)、民兵預(yù)備役等骨干作用，整合各類(lèi)應(yīng)急救援力量，建立完善綜合、專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)家、志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專(zhuān)兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室或突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任分工牽頭單位負(fù)責(zé)組建專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。逐步建立完善社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)救援。積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與應(yīng)急救援行動(dòng)，研究制定鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的實(shí)施辦法，認(rèn)真做好應(yīng)急志愿者隊(duì)伍招募、組織、培訓(xùn)等工作。

（五）增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急避難場(chǎng)所、社會(huì)治安等保障工作，根據(jù)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求配備現(xiàn)場(chǎng)救援搶險(xiǎn)裝備、器材等，依據(jù)各自職責(zé)定期提供應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，并統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。市政府有關(guān)部門(mén)要按照各自職能積極儲(chǔ)備處置突發(fā)事件相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急物資；依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治和疾病防控等保障工作；認(rèn)真做好受災(zāi)群眾衣、食、住等基本生活保障；落實(shí)救援人員、受危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸制度；加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和河流、水庫(kù)水情監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)；在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。各級(jí)要根據(jù)城市、農(nóng)村人口密度情況，利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、操場(chǎng)等公共場(chǎng)所統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（六）加大資金投入和科技支撐。各級(jí)要對(duì)氣象水文服務(wù)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資購(gòu)置儲(chǔ)備等加大資金投入，對(duì)處置突發(fā)事件以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。各有關(guān)部門(mén)要高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全市科技發(fā)展計(jì)劃。

四、依法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

（一）強(qiáng)化信息報(bào)告和應(yīng)急值守。各級(jí)各部門(mén)、單位要嚴(yán)格按照省、市關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)告的有關(guān)要求，建立完善突發(fā)事件信息報(bào)告制度，按規(guī)定時(shí)限報(bào)告突發(fā)事件信息，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。緊急情況下，可先通過(guò)電話(huà)口頭報(bào)告，隨后書(shū)面報(bào)告。特殊情況可越級(jí)上報(bào)，但必須同時(shí)報(bào)告上一級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)。突發(fā)事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地點(diǎn)、敏感時(shí)間、涉及敏感群體，以及可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息要及時(shí)向市政府報(bào)告。要進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，推進(jìn)值班工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（二）迅速開(kāi)展先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，受到自然災(zāi)害危害或發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，依據(jù)預(yù)案迅速開(kāi)展先期處置工作，同時(shí)向所在地縣（市）區(qū)政府報(bào)告情況；對(duì)因本單位問(wèn)題引發(fā)或主體為本單位人員的社會(huì)安全事件，相關(guān)單位須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)情況，有關(guān)負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)等工作；事發(fā)地縣（市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開(kāi)展應(yīng)急處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和市政府報(bào)告。事發(fā)地縣（市)區(qū)政府除做好應(yīng)由本級(jí)組織處置的突發(fā)事件外，還應(yīng)依法有效做好需由上級(jí)政府組織處置的各類(lèi)突發(fā)事件先期處置工作。

（三）實(shí)施突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)。一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府為主處置并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位及相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資等實(shí)施協(xié)同處置。根據(jù)縣（市）區(qū)政府請(qǐng)示或?qū)嶋H情況，市有關(guān)部門(mén)、單位依據(jù)各自預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)予以配合處置。較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、縣（市）區(qū)政府以及市相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資實(shí)施協(xié)同處置。重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、縣（市）區(qū)政府以及市綜合、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資實(shí)施先期處置。特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資實(shí)施先期處置。

（四）科學(xué)組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際需要，由縣（市）區(qū)政府或市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、治安警戒、技術(shù)專(zhuān)家、新聞宣傳、人員疏散和安置、事故調(diào)查等工作組，按照職責(zé)分工協(xié)同作戰(zhàn)，有序開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)同配合，按照應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好應(yīng)急處置工作。

（五）做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部要按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件基本情況信息，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。同時(shí)，根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。根據(jù)突發(fā)事件信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件信息發(fā)布，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部或市政府有關(guān)部門(mén)、單位會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)負(fù)責(zé)；其他突發(fā)事件信息發(fā)布，由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)，暢通信息發(fā)布渠道，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，切實(shí)保障突發(fā)事件有序有效處置。

（六）規(guī)范事后恢復(fù)與重建工作。突發(fā)事件善后處置工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)、單位要密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地開(kāi)展善后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，有效做好疫病防治、環(huán)境污染消除等工作。

（七）開(kāi)展調(diào)查和總結(jié)評(píng)估。組織市政府有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地縣（市）區(qū)政府相關(guān)人員組成調(diào)查組，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)突發(fā)事件開(kāi)展調(diào)查，認(rèn)真收集、整理有關(guān)資料，對(duì)應(yīng)急處置工作實(shí)施總結(jié)評(píng)估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的意見(jiàn)建議。每年初，由市政府應(yīng)急辦牽頭組織有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)上年度全市發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，并按規(guī)定上報(bào)有關(guān)情況。

五、落實(shí)保障措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要高度重視應(yīng)急管理工作，將其作為政府一項(xiàng)重要工作安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自工作職能明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任，積極協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)應(yīng)急管理工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)檢查，加大基層應(yīng)急投入，積極創(chuàng)建應(yīng)急管理示范點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，全面提高基層應(yīng)急管理能力。要注重加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層單位依托各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家及設(shè)施設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)組建綜合性應(yīng)急隊(duì)伍,配置必要裝備，有效開(kāi)展先期處置、輔助救援、科普宣教等工作。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面作用，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

（三）加大宣傳培訓(xùn)力度。要依托各類(lèi)媒體加強(qiáng)應(yīng)急管理方面的公益宣傳，采取多種有效形式擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位要經(jīng)常組織開(kāi)展形式多樣的自救互救、應(yīng)急疏散等教育培訓(xùn)活動(dòng)，普及應(yīng)急預(yù)防、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，提高社會(huì)公眾公共安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)從業(yè)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高防范與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門(mén)：

為切實(shí)做好我市應(yīng)急管理工作,積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件,根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2007〕53號(hào))精神,結(jié)合工作實(shí)際,現(xiàn)就全面加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)目標(biāo)要求。“十一五”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)

(一)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要根據(jù)《濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實(shí)際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,要根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作。市政府各部門(mén)要根據(jù)需要設(shè)立專(zhuān)職或兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)本部門(mén)、本行業(yè)開(kāi)展應(yīng)急管理工作。各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭(zhēng)2008年6月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類(lèi)企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開(kāi)展較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng),要督促主辦單位及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實(shí)際,職責(zé)清晰,簡(jiǎn)捷實(shí)用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。各級(jí)各部門(mén)要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)及各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門(mén)要采取有力措施,切實(shí)做好信息報(bào)告工作,并不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制。對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開(kāi)展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時(shí)客觀公正地對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真制訂并組織實(shí)施“十一五”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類(lèi)資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)各部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際,編制本級(jí)和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。

(五)加強(qiáng)法制和政策體系建設(shè)。做好國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備和貫徹落實(shí)工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門(mén)要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn),鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

三、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(一)推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的市級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院、省政府及同級(jí)政府主要部門(mén)之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺(tái)。各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急平臺(tái)要注重完善信息報(bào)告和預(yù)警發(fā)布功能,通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的不暢問(wèn)題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

(二)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立骨干隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化公安、消防、武警和駐地部隊(duì)等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新,強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專(zhuān)職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會(huì)救援。研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級(jí)政府和各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立應(yīng)急救援專(zhuān)家隊(duì)伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。

(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類(lèi)應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急避難場(chǎng)所,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲(chǔ)備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。依托現(xiàn)有各運(yùn)輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道,形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制;依托各通信企業(yè),建立完善各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè),加強(qiáng)公共安全新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險(xiǎn)隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場(chǎng)、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時(shí)避難場(chǎng)所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)各自實(shí)際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。

(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,切實(shí)保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費(fèi),用作公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,切實(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施。公安、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面普查,落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。要切實(shí)落實(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題,對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,落實(shí)責(zé)任,限期整治,盡快消除。

(六)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測(cè)點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,不斷提高監(jiān)測(cè)水平。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)做出預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話(huà)、宣傳車(chē)等各種媒體和手段,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

(七)積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開(kāi)辟專(zhuān)欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)的普及工作,增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識(shí),熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園,把公共安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。

(八)嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門(mén)要按照要求向上一級(jí)政府和主管部門(mén)報(bào)告。要通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào),設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度,對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)的要依法追究責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要建立和完善24小時(shí)值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)預(yù)案迅速開(kāi)展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開(kāi)展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。

(十)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)評(píng)估和趨勢(shì)分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對(duì)上年度全市應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估,同時(shí),對(duì)當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢(shì)分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門(mén)要在每年12月底前,向市政府報(bào)送年度應(yīng)急管理工作評(píng)估報(bào)告和趨勢(shì)分析。各級(jí)各部門(mén)都要根據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季度和年度報(bào)告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門(mén)分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實(shí)把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線(xiàn),加強(qiáng)指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),研究制定有針對(duì)性的政策措施,不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)協(xié)調(diào)配合,形成合力。建立健全同級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),理順關(guān)系,明確責(zé)任,搞好條塊之間的銜接和配合,定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量積極參與應(yīng)急管理工作,重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織,鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開(kāi)展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng),形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

(三)及時(shí)發(fā)布信息,做好輿論引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作,為處置突發(fā)事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)的原則,建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制,充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。努力做到在突發(fā)事件的第一時(shí)間向主要新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息,增強(qiáng)公眾信心,維護(hù)政府形象。要按照《濟(jì)南市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)信息發(fā)布、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào),既保障新聞媒體發(fā)布信息的自由,又促進(jìn)突發(fā)公共事件有序有效的處置。要引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正地報(bào)道事件過(guò)程及原因,為事件處置、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)揮積極作用。

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2009]37號(hào)

【發(fā)布日期】2009-04-22

【生效日期】2009-04-22

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】政策參考

【文件來(lái)源】甘肅省

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)

(甘政發(fā)[2009]37號(hào))

各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，各單位：

近年來(lái)，隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，城市面貌不斷改觀，市民居住環(huán)境明顯改善，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與此同時(shí)，城市管理工作也遇到新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的粗放型管理模式已不能適應(yīng)城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴(kuò)大和人民群眾對(duì)城市優(yōu)質(zhì)空間需求不斷增長(zhǎng)的需要。為提高城市運(yùn)行效率，改善城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)城市管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理工作的重要意義。

加強(qiáng)城市管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市運(yùn)行效率的迫切需要，是強(qiáng)化城市公共服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)城市管理，有利于城市規(guī)劃的正確實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性和綜合調(diào)控作用，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益，提高城市綜合功能和市民生活質(zhì)量，有利于改善城市環(huán)境，保持城市特色風(fēng)貌，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各市州、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理的重要性，切實(shí)發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一個(gè)新的水平。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以解決市民最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，擴(kuò)大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

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(三)目標(biāo)任務(wù)。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制及運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)不斷提高城市綜合管理水平，完善城市服務(wù)功能，使城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)使全省設(shè)市城市建成區(qū)供水普及率達(dá)到88%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到60%以上(蘭州市達(dá)到80%以上)，綠化覆蓋率達(dá)到27%以上、污水處理率達(dá)到60%以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%以上。

三、進(jìn)一步提高城市規(guī)劃編制水平。

加強(qiáng)各類(lèi)城市規(guī)劃編制的前期研究工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，科學(xué)預(yù)測(cè)城市人口發(fā)展規(guī)模，合理確定城市生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍，制定嚴(yán)格的空間管治措施。

按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和廣大人民群眾的意見(jiàn)，確保城市規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)要求，又能體現(xiàn)地方特色。

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項(xiàng)目方案，經(jīng)審查通過(guò)后，方可開(kāi)展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查同意后方可上報(bào)審批。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“藍(lán)線(xiàn)”(水系保護(hù)范圍)、“綠線(xiàn)”(綠地保護(hù)范圍)、“紫線(xiàn)”(歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍)、“黃線(xiàn)”(基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍)管治的空間，必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理，切實(shí)做好選址論證和評(píng)估工作，提高建設(shè)項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)改部門(mén)審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具選址意見(jiàn)書(shū)。國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)審批(核準(zhǔn)、備案)的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城(保護(hù)區(qū))的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目選址，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具選址意見(jiàn)書(shū)。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，并將選址意見(jiàn)執(zhí)行情況納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關(guān)部門(mén)依此核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

四、不斷加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的調(diào)控和監(jiān)管。

加強(qiáng)城市水源和水質(zhì)管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)的排污口和二級(jí)飲用水源地的直接排污口，嚴(yán)防面源污染影響城市飲用水源水質(zhì)。對(duì)經(jīng)整治仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的集中式飲用水源地，要尋找替代水源地。同時(shí)，各城市要建設(shè)好城市備用水源。堅(jiān)持城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和城市供水水質(zhì)檢測(cè)通報(bào)制度，逐步改善和提高城市供水水質(zhì)，確保城市供水安全。加強(qiáng)對(duì)城市污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施的維護(hù)與監(jiān)管，已建成的城市污水處理設(shè)施必須安裝環(huán)保在線(xiàn)監(jiān)測(cè)裝置，以確保其正常運(yùn)行。加強(qiáng)城區(qū)河道、排洪道的維護(hù)和管理，對(duì)侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結(jié)合實(shí)施城市“綠線(xiàn)”管治制度，搞好排洪道兩側(cè)的綠化建設(shè)，提高城市景觀效果。加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)夂统鞘屑泄峁?yīng)與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。

在城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造中，要加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，完善拆遷制度，合理控制房屋拆遷規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償政策，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。注重對(duì)舊城區(qū)保留建筑的維護(hù)改造，保證其在規(guī)定使用年限內(nèi)安全服務(wù)。同時(shí)，在此類(lèi)建筑物所在區(qū)域盡可能增設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施和公共綠地，滿(mǎn)足市民生活需要。各級(jí)城市政府應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持此類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

進(jìn)一步建立健全應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，確保城市安全。加大對(duì)盜竊、破壞城市市政公用設(shè)施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。

五、積極推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。

加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，治臟、治亂、治差。整治區(qū)域主要包括城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、園林景點(diǎn)、居住小區(qū)、企業(yè)和學(xué)校周邊地段、城區(qū)與郊區(qū)結(jié)合部、車(chē)站、廣場(chǎng)、城市出入口等。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實(shí)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運(yùn)責(zé)任制，全面落實(shí)“門(mén)前三包”衛(wèi)生工作責(zé)任制，及時(shí)清理臟源點(diǎn)和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進(jìn)垃圾收集方式，實(shí)行袋裝收集，有條件的可逐步實(shí)行分類(lèi)收集。建設(shè)規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道兩側(cè)的垃圾方箱、垃圾臺(tái)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、鐵路沿線(xiàn)、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴(yán)禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。

規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對(duì)城區(qū)亂停車(chē)輛、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿(mào)市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，為還路進(jìn)場(chǎng)疏通渠道。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進(jìn)一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)合理地編制交通運(yùn)行方案，有效提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)要做好與城市出入口、過(guò)境高速公路的銜接，過(guò)境公路應(yīng)靠近城區(qū)但不進(jìn)入城區(qū)。加強(qiáng)車(chē)輛停放管理，糾正不文明交通行為。通過(guò)多管齊下，切實(shí)改變我省城市公共交通總體發(fā)展滯后，人民群眾出行不便的狀況。戶(hù)外廣告、牌匾、燈飾等要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類(lèi)夜市、燒烤、小吃攤點(diǎn)，應(yīng)在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設(shè)置，限時(shí)經(jīng)營(yíng)，限時(shí)清理廢棄物。各類(lèi)餐飲酒店的泔水等廢棄物應(yīng)定時(shí)集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運(yùn)輸易拋灑物料的車(chē)輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實(shí)行嚴(yán)格的許可登記制度，并做好預(yù)防接種工作。各級(jí)城市政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定疏導(dǎo)和約束市民飼養(yǎng)寵物活動(dòng)的管理規(guī)定，積極引導(dǎo)其遵守公共道德和保護(hù)環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動(dòng)商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時(shí)性的便民經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設(shè)，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。全面開(kāi)展城市噪聲綜合整治，積極開(kāi)展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造清靜的人居環(huán)境。

六、加快城市管理法制建設(shè)步伐。

各級(jí)城市政府要按照城市管理立法規(guī)劃，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運(yùn)與處理、城市市政設(shè)施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施細(xì)則，逐步建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系。

積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊(duì)伍要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一處罰程序，統(tǒng)一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，由同級(jí)政府法制部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進(jìn)行年度監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果予以公布，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)濫用職權(quán)、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴(yán)重?fù)p害群眾合法權(quán)益的行為，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。完善城市管理綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)管理的職能分工，加強(qiáng)綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專(zhuān)業(yè)管理適當(dāng)分離而又有機(jī)結(jié)合的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作機(jī)制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺(tái)，公開(kāi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時(shí)公布處理結(jié)果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統(tǒng)的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉(zhuǎn)變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專(zhuān)多能、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的城市管理執(zhí)法新體系。

七、積極創(chuàng)新城市管理體制。

各級(jí)城市政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合，以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效的原則和科學(xué)有序、協(xié)調(diào)高效的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設(shè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的新機(jī)制。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新體制，堅(jiān)持管理重心下移和屬地管理，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，努力消除管理盲區(qū)。要賦予街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能，其所需工作經(jīng)費(fèi)逐步列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。要充分發(fā)掘街道、居委會(huì)、物業(yè)部門(mén)的管理潛力，落實(shí)各層面管理職責(zé)，形成立體交叉管理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)疏堵結(jié)合和源頭控制，變突擊整治為長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機(jī)制，要把城市管理工作作為層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善城市管理投入機(jī)制，合理控制政府城市建設(shè)負(fù)債規(guī)模，推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多方引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內(nèi)容的服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)“數(shù)字”城管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，基本形成規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開(kāi)放透明、足以保障城市安全高效運(yùn)行、市民安居樂(lè)業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

健全工作機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，建立完善由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關(guān)部門(mén)參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責(zé)任制，把城市管理工作責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門(mén)，共同做好城市管理工作，努力形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)的良好工作機(jī)制。

發(fā)動(dòng)全民參與。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開(kāi)展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動(dòng)群眾，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)參與城市管理的意識(shí)和能力。有關(guān)城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽(tīng)證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)和市民對(duì)城市管理的參與度。

開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。在全省繼續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境、園林城市(縣城)、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動(dòng)，并將城市管理納入創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，利用競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)城市管理工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。對(duì)城市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行多形式、多層次的城市管理知識(shí)和能力培訓(xùn)，定期舉辦市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理專(zhuān)題研討班，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理城市的能力和水平。

城市管理是貫穿于城市發(fā)展過(guò)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，各級(jí)城市政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索科學(xué)管理城市的新方法、新機(jī)制，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環(huán)境，促進(jìn)全省城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

甘肅省人民政府

二○○九年四月二十二日

文件原文

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，省直有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（冀政〔2006〕62號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故的能力，減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。結(jié)合我省實(shí)際，提出關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化、整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的防范和處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

工作目標(biāo)。在“十一五”期間，全面落實(shí)“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)。到2007年上半年形成覆蓋全省各級(jí)、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制；建立和完善省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮體系及省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）區(qū)域、骨干、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基地體系，建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系和專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救援支撐保障體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，企業(yè)自主到位，社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

二、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全和完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、旅游、冶金、商貿(mào)、航空、鐵路、電力、石油、建筑、民爆器材、特種設(shè)備等部門(mén)預(yù)案，同時(shí)制定火災(zāi)、瓦斯爆炸、透水、泄漏、大型設(shè)備傾覆等安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置程序。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制訂應(yīng)急預(yù)案，并與政府及有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。到2007年上半年形成覆蓋全省各級(jí)、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理。各設(shè)區(qū)市政府及有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省政府和省安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)備案。省政府有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省安委會(huì)辦公室備案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

加強(qiáng)預(yù)案演練。各級(jí)安委會(huì)辦公室及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各行業(yè)主管部門(mén)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。省安委會(huì)辦公室每年組織一次全省綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。各市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）每年至少組織一次綜合性安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演習(xí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期進(jìn)行應(yīng)急救援演習(xí)、演練。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要把安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、審查和演練作為安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的備案、審查和演練，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。

三、加快應(yīng)急管理體制建設(shè)

省安全生產(chǎn)委員會(huì)是全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省安監(jiān)局是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、指揮、管理機(jī)構(gòu)，省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要按照省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要求，建立和充實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。目前還沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管局要加快組建，今年年底前要全部建成，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)五到位。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑等高危行業(yè)比較集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)），也要設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，做到人員到位、工作到位。

各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急組織的指導(dǎo)和檢查，提高基層在第一時(shí)間預(yù)防和處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制

“十一五”期間是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要搶抓機(jī)遇，把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，納入本級(jí)“安全生產(chǎn)十一五發(fā)展規(guī)劃”。

（一）加快建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。使之承擔(dān)起組織、協(xié)調(diào)全省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系的核心功能。2007年在全省11個(gè)市和礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)較集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，加快建立和完善專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。在高危行業(yè)和事故多發(fā)領(lǐng)域建立和完善9個(gè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。省、市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要與國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及救援基地、骨干隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和資源共享。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和基地建設(shè)。各級(jí)、各部門(mén)要把應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍和基地建設(shè)作為加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的重要內(nèi)容。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的意見(jiàn)》，以現(xiàn)有的救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，今年在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)建立20支省級(jí)區(qū)域性重點(diǎn)骨干救援隊(duì)伍，同時(shí)建立5個(gè)省級(jí)區(qū)域性救援培訓(xùn)、演練基地。各市及重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，建立若干個(gè)市、縣級(jí)專(zhuān)業(yè)骨干救援隊(duì)伍和基地。根據(jù)《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》和《河北省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，對(duì)救援隊(duì)伍和救援基地實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定，合格一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍必須把提高綜合素質(zhì)，提升救援裝備水平作為今后發(fā)展的目標(biāo)。加強(qiáng)戰(zhàn)備，主動(dòng)預(yù)防，嚴(yán)格訓(xùn)練，積極搶救。從單一的專(zhuān)業(yè)救援，拓展為對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等多行業(yè)實(shí)施救援，使應(yīng)急救援隊(duì)伍真正成為“拉得出、沖得上、打得贏”的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

加強(qiáng)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮各市急救中心和省、市應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍的作用，依托現(xiàn)有實(shí)力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確定若干所醫(yī)院，作為省級(jí)重點(diǎn)區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)中心。各市、縣（市、區(qū)）也要確定若干所專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)應(yīng)急救援醫(yī)療救護(hù)重點(diǎn)單位。

（三）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)要在國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系構(gòu)架下，以省安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為主體，同時(shí)考慮政府電子政務(wù)系統(tǒng)的利用，搭建以省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)急平臺(tái)為中心，以9個(gè)省直專(zhuān)業(yè)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、11個(gè)省市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)為支撐，以5個(gè)省級(jí)應(yīng)急救援基地、20個(gè)省級(jí)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)重點(diǎn)骨干救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍為終端節(jié)點(diǎn)，形成上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐的省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系。整合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策和總結(jié)評(píng)估等主要功能，滿(mǎn)足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位以及省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、省政府應(yīng)急辦對(duì)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急管理需要。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金保障投入。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（冀政〔2006〕62號(hào)）規(guī)定，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)所需資金，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，建立省、市、縣（市、區(qū)）政府和企業(yè)及社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金保障機(jī)制。一是省政府負(fù)責(zé)省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)等建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的投入。按照重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序，由省發(fā)改委把省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)列入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并在預(yù)算內(nèi)基建資金中統(tǒng)籌考慮應(yīng)急救援體系建設(shè)；由省財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、省級(jí)救援基地、省重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及大型救援裝備等專(zhuān)項(xiàng)和運(yùn)轉(zhuǎn)資金的投入。二是市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本級(jí)應(yīng)急救援體系建設(shè)資金的投入。三是行業(yè)主管部門(mén)要確保各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)資金和運(yùn)轉(zhuǎn)資金的投入，政府給予必要的資金和政策支持。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照國(guó)家規(guī)定安排一定資金用于應(yīng)急救援體系建設(shè)。

（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳、教育培訓(xùn)。廣泛開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注公共安全的輿論氛圍。以安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救，互救，在省內(nèi)主要新聞媒體開(kāi)辟應(yīng)急管理科普知識(shí)專(zhuān)欄、專(zhuān)版、專(zhuān)題、專(zhuān)刊，介紹普及應(yīng)急知識(shí)。廣泛收集有關(guān)資料，編輯出版安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，科普讀物及音像制品，制作電視、廣播和動(dòng)漫等作品，開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校。

將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。按照《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的要求，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容；對(duì)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理人員，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)；對(duì)救援基地、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等實(shí)行全員培訓(xùn)，逐步建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)體系。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要不斷加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急處置內(nèi)容的培訓(xùn)，并納入本單位教育培訓(xùn)計(jì)劃中，達(dá)不到考核要求的不許上崗，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的檢查和督導(dǎo)。

五、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)急處置工作的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)條例》，認(rèn)真執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》和《河北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，抓緊做好《河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》的立法工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，省直有關(guān)部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際研究制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理救援資源管理、信息管理、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)教育等配套規(guī)章規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善內(nèi)部應(yīng)急管理的規(guī)章制度。

公開(kāi)程序：經(jīng)本單位審核后公開(kāi)

責(zé)任部門(mén)：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)急救援辦公室2100433B