加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導意見設置要求

（一）按照我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律確立的排放標準體系，國家污染物排放標準包括水污染物排放標準、大氣污染物排放標準、噪聲排放標準、固體廢物污染控制標準、放射性和電磁輻射污染防治標準。制定排放標準應符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定并與現(xiàn)行排放標準體系相協(xié)調(diào)。

（二）排放水污染物、大氣污染物、噪聲的行為和固體廢物的污染控制要求分別適用不同的法律，原則上應分別制定排放標準，即對水、大氣污染物和噪聲制定排放標準，對固體廢物制定污染控制標準。

（三）當行業(yè)排放的污染物存在在水、氣介質(zhì)之間轉(zhuǎn)移的可能時，其排放控制要求可納入一個排放標準中。

（四）對固體廢物處理處置過程中產(chǎn)生的水污染物和大氣污染物的排放控制要求屬于排放標準范疇，但可納入固體廢物污染控制標準中。

（五）應根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的特點，科學、合理地設置行業(yè)型排放標準體系。行業(yè)型排放標準體系設置應反映行業(yè)的實際情況，適應環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和管理工作的需要。

（六）行業(yè)型污染物排放標準體系應完整、協(xié)調(diào)，各排放標準的適用范圍應明確、清晰，行業(yè)型排放標準的設置要以能覆蓋行業(yè)各種污染源、完整控制行業(yè)污染物排放為目的。

（七）行業(yè)型污染物排放標準原則上按生產(chǎn)工藝的特點設置，確定排放標準的合理適用范圍，應全面考慮本標準與相關排放標準的關系，避免適用范圍的重疊，要嚴格控制行業(yè)型排放標準的數(shù)量。

國家污染物排放標準是國家環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)和標準體系的核心內(nèi)容之一，體現(xiàn)了國家環(huán)境保護方針、政策、規(guī)劃，是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長和控制環(huán)境污染源排污行為、實施環(huán)境準入和退出的重要手段，國家污染物排放標準的實施對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進技術(shù)進步具有重要作用。根據(jù)有關法律規(guī)定，國家污染物排放標準根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家技術(shù)、經(jīng)濟條件制定。

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律，落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會的精神，適應實行環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的需要，進一步加強國家污染物排放標準工作，規(guī)范國家污染物排放標準的制修訂工作，根據(jù)有關法律規(guī)定和環(huán)境保護工作的需要，現(xiàn)提出制修訂國家污染物排放標準的基本要求。

本文件規(guī)定了國家污染物排放標準體系的設置原則、排放標準內(nèi)容的設定要求及各類排放標準之間的關系等，適用于國家固定污染源水污染物排放標準、大氣污染物排放標準、固體廢物污染控制標準、噪聲排放標準的制修訂工作，國家放射性污染防治標準、電磁輻射防護標準和地方污染物排放標準的制修訂工作可參照本文件的規(guī)定進行。

承擔國家污染物排放標準制修訂計劃項目的單位，應按本文件的規(guī)定開展相關工作。國家污染物排放標準的審查，參照本標準的規(guī)定進行。

（一）排放標準的基本內(nèi)容是污染物排放控制要求，包括控制排放的污染物種類、排放方式、濃度限值、排放速率或負荷、污染物去除率、污染物排放監(jiān)控位置、監(jiān)測頻率和工況要求等。在排放標準中可規(guī)定實施標準的技術(shù)和管理措施，體現(xiàn)環(huán)保技術(shù)法規(guī)的特點。超越排放標準權(quán)限的事項應通過其他途徑，如制訂法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件予以解決。

（二）排放標準只適用于法律允許的污染物排放行為，對法律禁止的排放行為,排放標準中不規(guī)定排放控制要求，并應明確表述新設立污染源的選址和特殊保護區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源的管理，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第二十條和第二十七條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三十條、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條、《中華人民共和國放射性污染防治法》第四十二條和第四十三條和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）排放標準應對企事業(yè)單位等污染源執(zhí)行排放控制要求作出明確規(guī)定，任何情況下污染物排放均應符合排放限值的要求，以保證其污染防治設施正常運行；排放標準對重點污染源（包括設施、裝置等），應提出安裝自動監(jiān)控設備的要求。

（一）有行業(yè)型水污染物和大氣污染物排放標準的行業(yè)，適用該行業(yè)型排放標準，不適用《污水綜合排放標準》和《大氣污染物綜合排放標準》等綜合型污染物排放標準。行業(yè)型排放標準只規(guī)定了水污染物排放控制要求的,行業(yè)排放大氣污染物仍適用《大氣污染物綜合排放標準》；行業(yè)型排放標準只規(guī)定了大氣污染物排放控制要求的,行業(yè)排放水污染物仍適用《污水綜合排放標準》。

（二）《鍋爐大氣污染物排放標準》、《火電廠大氣污染物排放標準》、《惡臭污染物排放標準》等大氣污染物排放標準適用于所有有相應排放設施或污染物排放行為的行業(yè)，在行業(yè)型污染物排放標準中不另行規(guī)定鍋爐、火電廠、惡臭污染物的排放控制要求，企業(yè)中的相應排放源可直接引用這些標準。行業(yè)排放的大氣污染物中若有《惡臭污染物排放標準》規(guī)定范圍以外的特殊惡臭污染物，應在其行業(yè)型污染物排放標準中規(guī)定限值，進行控制。

（三）按環(huán)境噪聲源的性質(zhì)及其排放環(huán)境噪聲的特點與規(guī)律，國家環(huán)境噪聲排放標準分為工業(yè)企業(yè)廠界和固定設備邊界環(huán)境噪聲排放標準、文化娛樂場所和商業(yè)設備邊界環(huán)境噪聲排放標準、建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準和鐵路邊界環(huán)境噪聲排放標準等。

（四）固體廢物污染控制標準按一般廢物和危險廢物分別規(guī)定污染控制要求，原則上不分行業(yè)而按照廢物種類及其處理處置方式制訂，適用于所有產(chǎn)生和處理處置固體廢物的單位；為滿足開展專項工作或特定的管理需要，可制訂適用于特定行業(yè)或特定種類的固體廢物污染控制暫行標準。

（一）國家級水污染物和大氣污染物排放標準的排放控制要求主要應根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟可行性確定，并與當前和今后一定時期內(nèi)環(huán)境保護工作的總體要求相適應。

（二）對于污染源排放污水中含有的有毒污染物，水污染物排放標準要規(guī)定排放限值并規(guī)定在適當?shù)奈恢茫ㄈ畿囬g、生產(chǎn)裝置排放口或進入常規(guī)污水處理設施前）進行處理及監(jiān)控，以達到進行有效處理的目的，防止此類污水未經(jīng)妥善處理與其他污水混合后稀釋排放或損害常規(guī)水處理設施。無論直接排入環(huán)境水體還是排入城鎮(zhèn)污水處理廠，均應執(zhí)行直接排入環(huán)境水體的排放濃度限值。

（三）大氣污染物排放標準要明確控制污染物排放的設施、監(jiān)控位置、對應的污染物項目和排放控制要求。

（四）固定源噪聲排放標準按噪聲源所處聲環(huán)境功能區(qū)類別規(guī)定排放限值。

（五）固體廢物污染控制標準中關于處理處置場所的選址要求應符合有關法律法規(guī)規(guī)定。

（六）排放標準中原則上不規(guī)定統(tǒng)一的污染源與敏感區(qū)域之間的合理距離（防護距離），可注明污染源與敏感區(qū)域之間的合理距離應根據(jù)污染源的性質(zhì)和當?shù)氐淖匀弧庀髼l件等因素，通過環(huán)境影響評價確定。

（一）制修訂各類排放標準應按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》第六條和第二十七的規(guī)定，確定合理的排放控制項目和控制水平。

制訂行業(yè)型水、大氣污染物排放標準，應對行業(yè)排放污染物情況進行全面的分析，確定控制的污染物項目應全面，重點應考慮控制對人體健康和生態(tài)環(huán)境有重要影響的有毒物質(zhì)和國家實行總量控制的污染物（如COD、SO2等），以及本行業(yè)特殊的污染物質(zhì)。

（二）排放標準應針對本標準實施后設立的污染源和實施前已經(jīng)存在的現(xiàn)有污染源的特點，分別提出排放控制要求，使有關方面能夠通過排放標準了解未來某一時段的環(huán)境準入要求，以及現(xiàn)有污染源的退出要求。對新設立污染源，應根據(jù)國際先進的污染控制技術(shù)設定嚴格的排放控制要求；對現(xiàn)有污染源應根據(jù)較先進技術(shù)設定排放控制要求，并規(guī)定在一定時期內(nèi)要達到或接近新設立污染源的控制要求。排放標準提出的排放控制要求應具有先進性，能夠代表行業(yè)先進清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向，對能耗、物耗高、污染嚴重的落后工藝，不能作為編制標準的技術(shù)依據(jù)。

排放標準中提出污染物排放控制要求均應能夠通過技術(shù)或管理手段核查和確認。污染物控制指標應有適用的監(jiān)測方法標準，并予以引用，否則應在附錄中列出。排放標準不應規(guī)定空泛的鼓勵性、引導性的要求或無法證實、實施的技術(shù)內(nèi)容；法律、法規(guī)對污染物排放行為已經(jīng)作出明確規(guī)定的事項，排放標準中不應再重復相同的內(nèi)容。

排放標準的格式應符合《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》（國家環(huán)境保護總局公告2006年第41號）附件十一的要求。

（一）本文件下列有關術(shù)語的含義

1、有毒污染物：是指直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后，導致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或者死亡的污染物。有毒污染物的范圍包括《劇毒化學品目錄》（見附錄）中所列物質(zhì)、《污水綜合排放標準》中的“第一類污染物”（包括總汞、烷基汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛、總鎳、苯并（α）芘、總鈹、總銀、總α放射性、總β放射性等）和POPs物質(zhì)等。經(jīng)科學研究表明具有上述特征的其他物質(zhì)，屬于有毒污染物。

POPs物質(zhì)是指持久性有機污染物，包括艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、滴滴涕、七氯、氯丹、滅蟻靈、毒殺酚、六氯苯、多氯聯(lián)苯、二惡英以及呋喃等。

2、行業(yè)型污染物排放標準

指適用于某一特定行業(yè)的污染物排放標準，也稱為行業(yè)適用型污染物排放標準。

3、綜合型污染物排放標準

指行業(yè)型排放標準適用范圍以外的所有行業(yè)通用的排放標準，也稱為行業(yè)通用型污染物排放標準。

4、自動監(jiān)控設備

是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的儀器、流量（速）計、污染治理設施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表，是污染防治設施和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的組成部分。

（二）地方水、大氣污染源排放標準制修訂工作可參照執(zhí)行本文件的要求。對在特定區(qū)域?qū)嵤┑牡胤轿廴疚锱欧艠藴剩瑧鶕?jù)當?shù)匚廴疚锸芗{環(huán)境的特點和環(huán)境質(zhì)量要求，確定對污染源的污染物排放控制要求。

加強市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設，是司法行政工作的一件大事。根據(jù)中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，為落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關于進一步加強地方政法基礎設施建設規(guī)范投資保障機制的意見〉的通知》（廳字〔2011〕4號）精神，現(xiàn)就加強司法業(yè)務用房建設提出如下指導意見：

一、司法業(yè)務用房建設的指導思想和總體要求

做好司法業(yè)務用房建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《司法業(yè)務用房建設標準》，按照堅持標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，加快推進市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設，切實做到選址科學、規(guī)模適度、功能齊全、標識統(tǒng)一，努力與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與當?shù)爻鞘薪ㄔO規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與司法行政工作相適應，全面加強市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法行政機關基礎設施建設，為司法行政機關依法履行職責創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮市、縣司法行政機關在服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

總體要求是：力爭五年基本完成全國市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設任務。各省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定各自的規(guī)劃和建設目標。

二、司法業(yè)務用房建設規(guī)劃和年度實施計劃的編制

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關部門的支持，將司法業(yè)務用房建設納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十二五”規(guī)劃。要根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關于請編報地方政法基礎設施建設“十二五”規(guī)劃和2011年投資計劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2011〕283號）有關要求，組織精干力量，會同當?shù)匕l(fā)改、建設等有關部門，深入調(diào)查研究論證，科學、合理地編制司法業(yè)務用房建設總體規(guī)劃。要認真制定年度實施計劃。要根據(jù)項目的輕重緩急，優(yōu)先安排無房、危房和建設用地落實等前期準備工作充分、地方政府配套資金落實到位的項目，按照規(guī)定程序報批后，分期分批具體實施。

三、司法業(yè)務用房建設項目的組織實施

（一）項目立項與選址。司法業(yè)務用房建設項目應立足當前、著眼長遠，按照科學性、合理性、適用性相結(jié)合的原則，由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局向當?shù)匕l(fā)改部門申請立項。項目選址由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局分別會同當?shù)匕l(fā)改等有關部門共同研究論證并確定。司法業(yè)務用房項目應選擇在交通便利、環(huán)境適宜、公共服務設施條件較好、有利于安全保衛(wèi)和遠離污染源的地點，同時，選址應符合城市總體規(guī)劃的要求，綜合考慮建筑與周圍環(huán)境的關系，并符合國家相關建筑安全、防火、抗震、節(jié)能和環(huán)保等標準和設計規(guī)范的規(guī)定。所需建設用地面積應根據(jù)建設規(guī)模、當?shù)爻鞘幸?guī)劃主管部門確定的建筑容積率、建筑密度進行核算。

（二）項目設計方案的編制與審批。市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要按照政法基礎設施建設“十二五”規(guī)劃和《司法業(yè)務用房建設標準》，會同設計部門編制設計方案并報當?shù)匕l(fā)改部門審批。編制設計方案時，應充分考慮《司法業(yè)務用房建設標準》中的建設內(nèi)容和項目構(gòu)成，根據(jù)使用單位的級別、建設等級、面積指標、編制人數(shù)，合理確定建設規(guī)模。應按照有關部門發(fā)布的綜合造價參考標準進行建設項目工程造價的全過程控制。司法業(yè)務用房原則上應與司法辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，做到資源共享，避免重復建設。在總體區(qū)域布置上，應將接待、辦案、培訓等區(qū)域分開，并設置各自相對獨立的出入口。在項目編制設計方案中，對各類業(yè)務功能用房要統(tǒng)籌安排、合理布局，將法律事務接待用房、人民調(diào)解業(yè)務用房、司法考試業(yè)務用房、法律援助業(yè)務用房等放在較低樓層，為殘疾人、老年人等辦事群眾提供便利。司法業(yè)務用房的建筑設計應貫徹經(jīng)濟、適用和美觀的原則，建筑風格要體現(xiàn)司法行政機關莊重、簡潔的特征，并與當?shù)氐慕ㄖ鹘y(tǒng)相協(xié)調(diào)。建筑色彩搭配應協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并與周圍的環(huán)境及城市景觀交匯融合，充分體現(xiàn)其功能定位。在進行外觀設計時，司法業(yè)務用房外墻正立面應設計懸掛司法行政徽章的位置。

（三）項目的組織實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）負責司法業(yè)務用房建設總體規(guī)劃和年度實施計劃的編制、項目的審核和指導管理工作。項目所在市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要建立健全建設項目責任制，通過簽訂建設項目管理責任書，明確投資、建設、使用等相應責任，市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局長作為項目建設責任人，按照《建筑法》有關規(guī)定實行終身負責制，負責項目的具體實施。

（四）項目的管理。各級司法行政機關要嚴格按照基本建設管理的有關法律、法規(guī)及條例實施工程建設，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質(zhì)量。要按照《司法業(yè)務用房建設標準》的規(guī)定確定建設規(guī)模，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準，避免形成債務。要建立健全項目管理責任制，組織經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并向上級主管部門報告。工程完工后，要按照國家有關規(guī)定，配合當?shù)赜嘘P部門做好工程驗收和竣工審計工作。對違反基本建設管理規(guī)定，造成責任事故的，要追究主管人員及直接責任人的管理責任；情節(jié)嚴重的，交由司法機關追究其法律責任。

（五）堅持標準、厲行節(jié)約。堅持按照建設標準搞建設，要從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)刎斄捅镜貐^(qū)實際，因地制宜，安排建設。要本著厲行節(jié)約、講求實效的原則，不得盲目攀比，杜絕貪大求洋、鋪張浪費，嚴禁超標準、超規(guī)模建設。

（六）信息統(tǒng)計與反饋。各省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）要加強司法業(yè)務用房建設項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，完善項目立項、規(guī)劃編制、項目審批、專項資金使用、工程驗收等基礎性工作，建立季報、年報制度，建立司法業(yè)務用房建設檔案，規(guī)范司法業(yè)務用房建設管理工作。

四、司法業(yè)務用房建設資金的使用、管理與監(jiān)督

各級司法行政部門要切實加強司法業(yè)務用房建設資金的管理與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行經(jīng)國家發(fā)改委批準的建設規(guī)劃和年度計劃，嚴格執(zhí)行建設資金使用管理規(guī)定，不得擅自擴大建設資金使用范圍，確保?？顚Ｓ?，不得以任何理由擠占和挪作他用，確保司法業(yè)務用房建設項目順利完成。各地司法行政部門要積極配合財政部門，按照基本建設財務管理的有關規(guī)定，做好建設資金的支付工作。各級司法行政紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實加強對司法業(yè)務用房建設工作的監(jiān)督檢查。

五、司法業(yè)務用房建設工作的組織領導

司法業(yè)務用房建設是司法行政工作改革發(fā)展的一件大事。各級司法行政機關要把司法業(yè)務用房建設列入重要議事日程，積極爭取當?shù)攸h委、政府和有關部門的大力支持，落實好地方配套資金，確保司法業(yè)務用房建設工作順利進行。各省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）長要親自抓，成立由有關業(yè)務部門參加的領導小組，對已經(jīng)審批的建設項目實施追蹤問效制，負責對項目的實施過程進行監(jiān)督檢查，切實加強對司法業(yè)務用房建設工作的領導，確保圓滿完成司法業(yè)務用房建設任務。

水利部關于印發(fā)加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見的通知

部機關有關司局，長江水利委員會，湖北省水利廳、重慶市水利局，中國長江三峽集團有限公司：

為切實加強三峽工程運行安全管理，確保三峽工程持續(xù)發(fā)揮巨大綜合效益，水利部制定了《加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

附件：加強三峽工程運行安全管理工作的指導意見

水利部

2021年8月25日