建設部關于房地產(chǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委，試點企業(yè)所在城市建委，各試點企業(yè)：

根據(jù)國務院關于開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作的部署和要求，結合房地產(chǎn)業(yè)的實際情況，建設部確定了一批房地產(chǎn)企業(yè)進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。為了順利推進試點工作，現(xiàn)根據(jù)黨的十四屆三中全會的《決定》和國務院建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作會議的精神以及《公司法》等法規(guī)，結合房地產(chǎn)業(yè)的特點，提出如下指導意見。

一、試點的目的

通過二年左右的努力，把試點企業(yè)改建為產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)，成為面向國際、國內兩個市場的法人實體和合格的市場競爭主體，為房地產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)改革提供有益的經(jīng)驗。

通過試點要達到以下目的：

1．尋求公有制與市場經(jīng)濟相結合的有效途徑，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

2．轉變政府職能，探索政企職責分開的路子，政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)徹底擺脫政府行政機構附屬物的地位，真正進入市場自主經(jīng)營。

3．理順產(chǎn)權關系，逐步建立國有資產(chǎn)管理體系，確立企業(yè)法人財產(chǎn)權，使企業(yè)真正成為獨立享有民事權利、承擔民事責任的法人，實現(xiàn)民事權利能力和行為能力的統(tǒng)一，切實做到自負盈虧，自我發(fā)展。

4．完善企業(yè)內部領導體制和組織管理制度，向規(guī)范化、科學化的方向邁進，形成企業(yè)內部權責分明、團結合作、互相制約的機制。

二、試點的原則

1．發(fā)揮國有經(jīng)濟在房地產(chǎn)業(yè)的主導作用，確保國有資產(chǎn)（資本）保值增值。

2．出資者所有權（股權）與企業(yè)法人財產(chǎn)權相分離，保障出資者、債權人和企業(yè)的合法權益。

3．貫徹執(zhí)行《公司法》重在企業(yè)組織制度創(chuàng)新和規(guī)范化運作。

4．推進相關的配套改革，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造必要的外部條件。

5．分類指導，穩(wěn)步前進，調動地方、部門、企業(yè)和職工的積極性，搞好試點。

三、試點的內容

1．確定新的企業(yè)財產(chǎn)組織形式

國有大型房地產(chǎn)試點企業(yè)，經(jīng)過有關部門批準可以依據(jù)《公司法》改組為國有獨資公司。

國有大中型房地產(chǎn)試點企業(yè)可以改組為國家控股、股權多元化的有限責任公司。股權多元化的途徑包括：企業(yè)之間互相換股、參股，企業(yè)內部職工以基金會形式入股等。在選擇參股、換股企業(yè)時，應選擇經(jīng)濟效益好、管理水平高，具有一定投融資能力的大型企業(yè)集團、投資公司、上市公司等，形成以股權為紐帶的利益共同體，以增強開拓市場和抗風險能力。

少數(shù)經(jīng)濟效益好的房地產(chǎn)試點企業(yè)，也可以改組為股份有限公司，運轉良好，資本利潤率達到一定水平，具備條件后，經(jīng)過批準可轉為上市公司。對已改組為股份有限公司特別是上市公司的試點企業(yè)，要按照《公司法》以及國家體改委、國有資產(chǎn)管理局發(fā)的“關于做好原有股份有限公司規(guī)范工作的通知”精神（體改生〔1995〕117號）做好規(guī)范工作。

試點企業(yè)中的大型房地產(chǎn)企業(yè)集團在進行改組或擬成立企業(yè)集團時，要按照“母公司－－子公司”或“總公司－－分公司”的體制規(guī)范與下屬分支機構的關系。母公司下建立控股子公司或參股公司，向相互橫向或縱向持股，以產(chǎn)權為連接紐帶的企業(yè)集團模式發(fā)展。

2．建立企業(yè)法人制度

按照國家有關規(guī)定，進行清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權，清理債權債務，評估資產(chǎn)，核實企業(yè)法人資產(chǎn)占有量，核定資本金，辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。

在清產(chǎn)核資過程中，要結合房地產(chǎn)業(yè)的特點，對以劃撥取得的土地使用權要進行認真評估以維護國家的權益。

國有資產(chǎn)的出資者及其他出資者，按照持股比例依法享有股東權利，包括資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權利，以出資額為限對企業(yè)承擔有限責任。出資者不直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營活動，不能直接支配法人財產(chǎn)。出資者不能抽資，企業(yè)不能退股，企業(yè)產(chǎn)權可以依法轉讓。企業(yè)享有法人財產(chǎn)權，以全部法人財產(chǎn)獨立享有民事權利，承擔民事責任，依法自主經(jīng)營、自負盈虧，對出資者承擔資產(chǎn)（資產(chǎn)）保值增值的責任，企業(yè)作為獨立的法人實體和市場競爭主體，企業(yè)和政府機構不再存在行政隸屬關系，企業(yè)不再套用行政級別，企業(yè)依法實現(xiàn)自主經(jīng)營所需的各項自主權。

3．確定企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體

按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則，國家授權投資的機構或者國家授權的部門是國有資產(chǎn)的投資主體。試點企業(yè)中，有的企業(yè)國有資產(chǎn)投資主體確定為兩個甚至更多，那么，這些投資的機構或部門均要依法對企業(yè)中的國有資產(chǎn)實施股權管理。

國家授權投資的機構可采取以下形式：國家投資公司，國家控股公司，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以及具備條件的企業(yè)集團的集團公司。上述投資機構必須是國有獨資公司，可以通過各種方式對企業(yè)實行交叉持股，將單一投資主體的企業(yè)改組為多元投資主體的企業(yè)。

目前難以確定國有資產(chǎn)投資機構的試點企業(yè)，可暫由政府授權某個部門作為國有資產(chǎn)投資主體，代行管理國家股權。

國家授權投資的機構或國家授權的部門中代行國有資產(chǎn)出資者職能的機構，對所持股的企業(yè)不行使任何政府行政管理職能。

4．建立科學、規(guī)范的公司內部組織領導制度

根據(jù)決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構相互獨立、權責明確、相互制約、相互配合的原則，形成由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的公司內部組織結構，各司其職，有效行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權。

股東會或股東大會是公司的權力機構。國家授權投資的機構或者國家授權的部門以及其他出資者選派代表參加股東會并依法行使權力。

董事會是公司的經(jīng)營決策機構。董事由股東會選舉產(chǎn)生，其人選經(jīng)股東推薦，通過法定程序進入董事會，董事對全體股東負責。國有獨資公司、兩個以上國有企業(yè)或者其他兩個以上國有投資主體設立的有限責任公司，董事會成員中應有職工代表，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事長、副董事長按照公司的不同類型，依據(jù)《公司法》的規(guī)定產(chǎn)生。董事長為公司法定代表人。經(jīng)理（總經(jīng)理，以下簡稱經(jīng)理）依照公司章程和董事會授權，統(tǒng)一負責公司的日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理。經(jīng)理由董事會聘任或解聘，不能由政府行政機構或股東會直接任免，經(jīng)理對董事會負責。董事會可以決定由董事會成員兼任經(jīng)理。董事長一般不兼任經(jīng)理。

監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構，對股東會負責。監(jiān)事會由股東代表和適當比例的公司職工代表組成，職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事、經(jīng)理和財務負責人不得兼任監(jiān)事。

5．建立系統(tǒng)科學的企業(yè)管理制度

試點企業(yè)必須全面實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》，建立健全公司內部財務會計制度，建立起以兩則為統(tǒng)帥，以行業(yè)財務制度為主體，以企業(yè)內部管理辦法為補充的企業(yè)財務制度體系?？茖W設置財會機構，配備合格的財會人員。財務負責人的任免及報酬事項，由經(jīng)理提出意見，報董事會審批。

試點企業(yè)要繼續(xù)深化企業(yè)勞動、人事制度改革。經(jīng)理、副經(jīng)理等高級管理人員實行聘任制，其他職工實行勞動合同制，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營非常時期可以裁員，但應承擔相應責任。企業(yè)可以設立勞動爭議調解委員會，依法調解本企業(yè)的勞動爭議。

試點企業(yè)享有充分的工資獎金分配自主權。企業(yè)在堅持職工工資總額增長率低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長率、職工平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長的前提下，自主確定企業(yè)職工工資水平和分配方式，實行個人收入貨幣化和規(guī)范化。職工收入根據(jù)崗位、技能和實際貢獻確定。企業(yè)領導人（總經(jīng)理）的報酬與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，可實行年薪制。

試點企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，按照精干、統(tǒng)一、高效的原則，自主決定機構設置和人員編制，任何部門和單位均不得干預。

6．深化企業(yè)內部改革，推行現(xiàn)代經(jīng)營管理方式

試點企業(yè)要認真制訂本企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略，結合公司制改制，調整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織結構，推行現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式。

試點企業(yè)要根據(jù)房地產(chǎn)投資大、周期長、風險與利潤并存的特點和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期規(guī)律，結合房地產(chǎn)市場的供求狀況及住房制度改革和安居工程的實施等國家的各項改革配套措施，合理調整企業(yè)的投資方向，認真制定適應市場需求的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營戰(zhàn)略，制定科學決策的目標，提高企業(yè)的抗風險能力。

試點企業(yè)可根據(jù)自身條件，采取靈活多樣的經(jīng)營方式：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應積極推行房地產(chǎn)綜合開發(fā)這一現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，以開發(fā)為龍頭，以其他生產(chǎn)、經(jīng)營、服務為依托，實行一業(yè)為主，多種經(jīng)營，多業(yè)并存的原則，保持企業(yè)的活力，提高在國內和國際市場上競爭能力；以房地產(chǎn)管理為主的專業(yè)公司應轉變經(jīng)營方式，變行政管理方式為服務管理方式，增強服務意識、拓寬服務領域，提高服務水平，實行市場化、專業(yè)化經(jīng)營管理和服務。

7．發(fā)揮黨組織的政治核心作用

黨組織要按照黨章規(guī)定，發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家的方針、政治策本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。公司黨組織負責人可以通過法定程序進入董事會和監(jiān)事會，參與企業(yè)重大決策。黨組織的主要負責人可與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理、副經(jīng)理交叉任職。

公司黨組織對董事會擬聘任的公司經(jīng)理、經(jīng)理提名的副經(jīng)理和管理部門負責人的人選進行考察，提出建議，分別由董事會或經(jīng)理聘任。

公司黨組織的工作機構的專職人員的數(shù)量，本著精干、高效的原則設置。

公司黨組織要加強自身建設，改進工作方法和活動方式。黨組織要教育和監(jiān)督參加董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員按黨的方針政策和國家的法律、法規(guī)行使規(guī)定的職權，加強對工會、共青團組織的領導，支持他們按照各自的章程獨立自主地開展活動；圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，做好思想政治工作，加強職業(yè)道德和企業(yè)文化建設，調動廣大職工的積極性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

8．完善工會工作和職工民主管理

公司堅持職工民主管理，支持工會維護職工合法權益。國有獨資公司、兩個以上國有企業(yè)或者兩個以上國有投資主體設立的有限責任公司，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理；職代會的職權和參加董事會、監(jiān)事會職工代表的職權要互相銜接。其他有限責任公司和股份有限公司，可以由職代會也可以由工會代表職工實行民主管理。

工會代表職工與企業(yè)就工資、工時等勞動條件進行平等協(xié)商，簽訂集體合同，建立協(xié)商和穩(wěn)定企業(yè)勞動關系的有效機制。公司研究決定生產(chǎn)經(jīng)營重大問題，制定重要規(guī)章制度時，應聽取工會和職工的意見和建議。研究決定涉及職工切身利益問題時，應事先聽取工會和職工意見，并邀請工會和職工代表列席有關會議。

四、轉變政府職能，認真抓好配套改革

1．明確政府職責，轉變政府職能

各級建設行政主管部門主要是制訂和執(zhí)行宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，強化政府的社會管理職能，創(chuàng)造良好的企業(yè)外部環(huán)境。同時，要加速培育市場體系，監(jiān)督市場運行和維護平等競爭，組織社會保障，為企業(yè)提供良好的社會服務，并要改革管理企業(yè)的方式方法。

嚴禁對企業(yè)進行各種攤派和不必要的、形式主義的檢查評比。

試點企業(yè)中的集團公司，符合條件的，可向人民銀行申請組建財務公司；具備條件的試點企業(yè)經(jīng)批準可通過國內外證券市場進行直接融資，籌措發(fā)展資金。

試點企業(yè)經(jīng)審批可享有自營進出口權；具備條件的，經(jīng)審批可享有對外經(jīng)營自主權。

2．合理調整企業(yè)資產(chǎn)負債結構

對清產(chǎn)核資中清理出來的企業(yè)潛虧；因客觀原因造成的企業(yè)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和專項資產(chǎn)損失；由于政策性因素和不可抗拒的原因造成的企業(yè)貸款損失；由國家撥改貸投資和基本建設基金貸款安排的重點建設項目，解決虧損掛帳和資產(chǎn)損失確有困難的，按照國辦發(fā)（1993）29號文件規(guī)定，經(jīng)有關部門核準，分別按沖減企業(yè)公積金、資本金，沖減銀行呆帳準備金、貸款余額掛帳停息等辦法處理。試點企業(yè)要對國家安排的固定資產(chǎn)投資所形成的歷史債務進行清理，區(qū)別情況，采取不同辦法予以處理，以減輕試點企業(yè)負擔。屬于確需國家直接投資的，經(jīng)有關部門審定后，可將“撥改貸”改為國家投資，轉增企業(yè)的國家資本金。

企業(yè)間的債務（不含對金融機構的債務），經(jīng)雙方出資者協(xié)商同意后，可將債權轉為股權。

3．理順房地產(chǎn)業(yè)服務價格體制

由于房地產(chǎn)業(yè)與人民生活密切相關，其中一部分項目帶有社會保障性質，如部分“安居工程”和維修管理公房等等。試點中企業(yè)因承擔此類項目以及政府指令性計劃而造成的政策性虧損，政府應給予足額的財政補貼。

4．加快建立社會保險制度

試點企業(yè)必須參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險，逐步做到由社會保險機構統(tǒng)一經(jīng)辦和向職工支付。職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合。企業(yè)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金后，社會保險機構要保證支付其養(yǎng)老費用。失業(yè)保險費由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。企業(yè)解除勞動合同和裁減的職工，由當?shù)厣鐣ｋU機構提供失業(yè)救濟；由就業(yè)服務機構提供就業(yè)服務。

5．減輕企業(yè)辦社會的負擔

企業(yè)自辦的學校、醫(yī)院、餐廳、招待所等服務性單位和企業(yè)承擔的社區(qū)服務職能，一般應從企業(yè)分離出去。有的可由政府和社區(qū)服務機構承接；有的可改為獨立核算、自負盈虧的企業(yè)法人；有的可改為非盈利的事業(yè)法人，通過政府資助、社會贊助和服務收費等方式彌補開支。

6．解決試點企業(yè)的多余人員的問題

通過結構調整、盤活存量資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)門路等措施，逐步分離和解決多余人員安置問題。根據(jù)實際情況，建立勞動力市場，為企業(yè)裁減人員提供再就業(yè)機會；組織各種職業(yè)培訓，對下崗人員進行專業(yè)培訓；制定鼓勵政策，支持發(fā)展多種經(jīng)營。 2100433B

近日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于開展綠色村莊創(chuàng)建工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），開展綠色村莊創(chuàng)建活動，整體提升村莊綠化水平。為起草好文件，根據(jù)部領導的指示精神，住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司召開了多次專家討論會，并赴廣東、山東、寧夏等地進行實地調研，形成了指導意見初稿并征求了31個?。▍^(qū)、市）和兵團及350個縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門的意見。

■出臺背景

負責人：當前，我國村莊綠化整體水平不高，已成為農(nóng)村環(huán)境改善的短板之一。推進綠色村莊建設，是貫徹落實《國務院辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議精神的重要舉措，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基本要求。

■工作思路

負責人：《指導意見》指出各級住房城鄉(xiāng)建設部門要充分認識綠色村莊創(chuàng)建工作的重要意義，按照改善農(nóng)村人居環(huán)境工作總體要求，將綠色村莊創(chuàng)建作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作重點，加強組織領導，形成部門合作推進機制，加大宣傳教育力度，動員社會力量和農(nóng)民群眾廣泛參與，拓寬資金渠道，建立財政補助、村集體補貼、農(nóng)民個人種植、社會捐贈相結合的資金籌集機制。

■指導原則

負責人：《指導意見》要求推進綠色村莊創(chuàng)建活動要堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進，將綠色村莊創(chuàng)建與村莊環(huán)境整治、村莊美化和農(nóng)民增收相結合；堅持尊重自然、突出本土特色，充分利用村莊閑置空地，結合廢棄棚圈和旱廁等整治，運用鄉(xiāng)土樹種和生態(tài)方法營造鄉(xiāng)村景觀；堅持創(chuàng)新機制、建管并舉，建立有效的建設和管護機制。

■基本要求

負責人：從已經(jīng)全面開展村莊綠化工作的27個省份的實踐看，這些地區(qū)對村內道路、坑塘河道、房前屋后和庭院、公共場所、村莊周邊的綠化以及古樹名木保護基本都提出了具體的指標要求。其中對村內道路、坑塘河道多要求綠化普及率（已開展綠化道路或河道長度占道路或河道總長度的比例）在90%以上；對行政村村部、學校、公共文體活動空間等公共場所不僅提出要綠化覆蓋，而且還要有一定的美化效果；對農(nóng)戶開展房前屋后和庭院綠化的比例普遍在85%以上；對村莊周邊一般提出要形成成行、成片或成網(wǎng)等整體性較強的綠化林帶，有條件的村莊要實現(xiàn)綠樹圍合；對古樹名木要求全部進行調查、建檔并實現(xiàn)100%保護，且《環(huán)境保護法》（2014修訂）也要求各級人民政府對古樹名木應當采取措施予以保護，嚴禁破壞。為此，《指導意見》提出村內道路、坑塘河道、公共場所綠化普及，農(nóng)戶房前屋后和庭院基本實現(xiàn)綠化，村莊周邊普遍有綠化帶，有條件的村莊要實現(xiàn)綠樹圍合，古樹名木要100%保護。

同時，在全面開展村莊綠化的省份中，有21個提出了村莊綠化覆蓋率的考核指標。南方地區(qū)該指標多設定在25%～45%之間，北方地區(qū)多設定在15%～35%之間。為給各地留有余地，并適當照顧全國約1/3的經(jīng)濟落后地區(qū)（832個國家級貧困縣和集中連片特困地區(qū)所在縣）和綠化難度較大地區(qū)（西北、東北地區(qū)），在基本要求中提出了全國多數(shù)地區(qū)經(jīng)努力可以達到的指標，即淮河流域及以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率應不低于30%，以北地區(qū)一般不低于20%。另外，各地也可以根據(jù)實際情況，參照《指導意見》提出的基本要求，提出分地區(qū)不同類型的綠色村莊建設標準。

■創(chuàng)建目標

負責人：在27個省份已經(jīng)出臺的相關文件中，在村莊綠化或綠色村莊建設工作目標中多數(shù)設定了綠色村莊的總量指標。如北京提出到2020年創(chuàng)建1000個首都綠色村莊（共3494個行政村），安徽提出到2016年底力爭40%以上的中心村完成綠化任務。

考慮到南北方村莊綠化差異較大，淮河為我國南北方氣候和地理分界線，《指導意見》對淮河流域以南和以北地區(qū)分別提出建設目標。根據(jù)2015年全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，我們對52.3萬個行政村綠化情況進行統(tǒng)計分析，淮河流域及以南地區(qū)、以北地區(qū)分別已有64%、55%的村莊接近達到綠色村莊基本要求。為此，《指導意見》提出到2020年淮河流域以南、以北地區(qū)分別有70%、60%的村莊達到綠色村莊基本要求，這一目標是可行的，也是各地經(jīng)努力可以達到的。

■組織實施

負責人：《指導意見》指出省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責組織推動和指導本地區(qū)綠色村莊創(chuàng)建工作；市縣住房城鄉(xiāng)建設部門負責會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組織實施，制定支持措施，開展日常檢查和宣傳動員；村委會是綠色村莊創(chuàng)建的責任主體，負責帶領村民投工投勞，開展房前屋后、村內道路、公共場所等區(qū)域的綠化，組織村民按照“誰的地誰負責、誰種誰受益”的方法實行綠化包干，引導村民成為種綠、護綠的主要力量。

從31個?。▍^(qū)、市）和350個縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門的意見反饋情況來看，各地普遍反映村莊綠化工作雖然單一，但牽涉部門較多，推進這項工作，往往需要林業(yè)、財政、水利、交通等部門的積極配合。目前這些部門均有一定的資金可以用于村莊綠化。如林業(yè)部門每年有苗木下鄉(xiāng)補貼，財政部門的“一事一議”獎補資金可以支持開展綠化，水利、交通部門的河道和道路建設資金少量可以用于綠化。為此，《指導意見》中提出市縣住房城鄉(xiāng)建設部門要會同林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門組織實施。

目前，除北京、山西、遼寧等14個省市外，多數(shù)省份沒有專門的村莊綠化補助資金。實施綠色村莊建設的主要力量是村委會和村民，必須充分調動他們的積極性?！吨笇б庖姟窂娬{了村委會帶領村民投工投勞，鼓勵村民利用宅旁空地開展綠化，建立“誰種植、誰受益”的激勵機制。

■長效機制

負責人：綠色村莊創(chuàng)建工作離不開社會的廣泛支持?！吨笇б庖姟诽岢鰟訂T共青團、婦聯(lián)、民兵組織等團體單位到村莊開展義務植樹活動，通過捐贈、冠名植樹、營造紀念林等方式，鼓勵社會各界支持村莊綠化。同時，綠色村莊“三分在建、七分在管”，必須結合實際情況建立村集體管護、承包管護、專人管護相結合的綠化村莊管護機制，確保綠化成果保持下去。重點是發(fā)揮村集體和村民的力量，讓他們成為愛綠、種綠、護綠的主體。也鼓勵村集體與一些專業(yè)的園林綠化企業(yè)簽訂管護協(xié)議，引進資金和技術下鄉(xiāng)參與管護。

■名單公布

負責人：綠色村莊由村委會申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府推薦、市縣住房城鄉(xiāng)建設部門審核、省級住房城鄉(xiāng)建設部門認定。省級住房城鄉(xiāng)建設部門將認定名單報住房城鄉(xiāng)建設部。住房城鄉(xiāng)建設部每年公布一批綠色村莊名單，并通報表揚創(chuàng)建工作成績突出的縣（市、區(qū)），宣傳推廣他們的優(yōu)秀案例和經(jīng)驗。

【發(fā)布單位】建設部

【發(fā)布文號】建質[2003]107號

【發(fā)布日期】2003-05-23

【生效日期】2003-05-23

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】

建設部關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見

(建質[2003]107號)