建設(shè)單位法律責(zé)任

1．違反建筑許可制度的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。

2．違反建筑發(fā)包制度的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，責(zé)令改正，處以罰款?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。

《建筑法》規(guī)定，將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價款0．5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

《建筑法》規(guī)定，在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

3．違反安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理制度的法律責(zé)任

《建筑法》規(guī)定，建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《建筑法》規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，可以處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，沒有設(shè)計方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

①迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的；

②任意壓縮合理工期的；

③明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；

④施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

⑤建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；

⑥未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

⑦明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

⑧未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準(zhǔn)許使用文件報送備案的。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

①未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

②驗收不合格，擅自交付使用的；

③對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的；

④違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的，責(zé)令改正，處l萬元以上10萬以下的罰款。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

①對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的；

②要求施工單位壓縮合同約定的工期的；

③將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。 2100433B

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。

建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。并應(yīng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

(1)施工單位資質(zhì)等級證明；

(2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

(3)拆除施工組織方案；

(4)堆放、清除廢棄物的措施。

建設(shè)單位施工準(zhǔn)備的工作內(nèi)容包括：

(1)征地拆遷；

(2)組織規(guī)劃設(shè)計；

(3)完成“三通一平”和大型臨時暫設(shè)工程；

(4)組織設(shè)備、材料訂貨；

(5)工程建設(shè)項目報建；

(6)委托工程建設(shè)監(jiān)理；

(7)組織施下招標(biāo)投標(biāo)；

(8)簽訂工程施工承包合同。

(1)應(yīng)負責(zé)建設(shè)工程項目工程檔案和資料的管理工作，并設(shè)專人進行收集、整理和歸檔。

(2)在工程招標(biāo)及與參建各方簽訂協(xié)議或合同時，應(yīng)對工程資料和工程檔案的編制責(zé)任、套數(shù)、費用、質(zhì)量和移交時間等提出明確要求。

(3)必須向參與工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的資料，原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。

(4)由建設(shè)單位采購的各類原材料、構(gòu)配件和設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)保證其規(guī)格、性能、質(zhì)量符合設(shè)計文件和合同要求，并保證相關(guān)施工物資資料的完整、真實、有效。

(5)負責(zé)組織、監(jiān)督和檢查參建單位工程資料的形成、積累和立卷歸檔工作；也可委托監(jiān)理單位檢查工程資料的立卷歸檔工作；并對規(guī)程規(guī)定應(yīng)簽認的工程資料簽署意見。

(6)收集和匯總勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位立卷歸檔的工程檔案。

(7)列入城建檔案館接收范圍的工程檔案，建設(shè)單位在組織竣工工程檔案進行預(yù)驗收。

(8)列入城建檔案館接收范圍的工程檔案，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)移交城建檔案館。

建設(shè)單位審計是對建設(shè)單位的會計核算及其資料所作的審核、稽查。其主要任務(wù)是監(jiān)督建設(shè)單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策、法令和制度，維護財經(jīng)紀(jì)律，揭露建設(shè)單位管理中的問題，促進建設(shè)單位改善管理，使其充分發(fā)揮組織、管理項目建設(shè)的作用。

同時，對建設(shè)單位的投資使用和經(jīng)營管理進行公證。建設(shè)單位審計的內(nèi)容包括基本建設(shè)資金來源審計、基建物資審計、貨幣資金審計、結(jié)算資金審計、在建工程審計、交付使用財產(chǎn)審計、應(yīng)核銷基建支出審計、基建結(jié)余資金審計、基建收入審計、基建包干結(jié)余審計等。建設(shè)單位是工程項目建設(shè)的組織者，因而建設(shè)單位審計往往與工程項目審計結(jié)合在一起。2100433B

基本建設(shè)資金是建設(shè)單位為了完成某一建設(shè)項目而取得的資金?；窘ㄔO(shè)資金運動與工商企業(yè)的經(jīng)營資金運動不同，它不是周而復(fù)始的循環(huán)運動，而是隨著基本建設(shè)過程的進行順次通過資金投入、資金使用和投資完成三個階段而完成其運動的全過程。建設(shè)單位在這三個階段的運動過程中所引起的資金增減變化，就是建設(shè)單位會計核算和監(jiān)督的對象。其具體內(nèi)容是：

①在資金投入階段。建設(shè)單位從事基本建設(shè)活動取得的投資，其來源是財政部門的預(yù)算撥款，建設(shè)銀行的基本建設(shè)投資貸款，以及地方財政部門、主管部門和企業(yè)在國家預(yù)算外籌集的自籌資金。在這一階段，建設(shè)單位會計主要是核算和監(jiān)督基本建設(shè)撥款、投資貸款和自籌資金的取得情況。

②在資金使用階段。建設(shè)單位取得基本建設(shè)資金后，要運用其所得的資金進行基本建設(shè)投資，即購置設(shè)備和材料,采用出包或自營的方式進行建筑安裝工程施工,以及進行其他的投資（如用于生產(chǎn)職工培訓(xùn)等）。在這一階段，建設(shè)單位會計主要是核算和監(jiān)督建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、其他基本建設(shè)投資以及不屬于基本建設(shè)計劃的其他支出的支出情況，并對構(gòu)成交付使用財產(chǎn)的建設(shè)成本進行計算。同時，還要核算和監(jiān)督有關(guān)貨幣資金、結(jié)算款項、材料、工資、固定資產(chǎn)等的增減變動情況，以及在基本建設(shè)過程中形成的各項專用基金（如更新改造基金、大修理基金等）的提取和使用情況。

③在投資完成階段。建設(shè)單位運用取得的資金完成各項投資后，將購置、建造完成的各項財產(chǎn)移交給使用單位并辦理各項投資的核銷，從而使基本建設(shè)資金最終完成其投資過程而退出建設(shè)單位。在這一階段，建設(shè)單位會計主要是核算和監(jiān)督購建完成移交使用單位的各項財產(chǎn)的交付情況；核算和監(jiān)督應(yīng)予核銷的構(gòu)成基本建設(shè)投資完成額，但不計入交付使用財產(chǎn)建設(shè)成本的其他投資（如建設(shè)單位管理費、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費等）的轉(zhuǎn)銷情況；核算和監(jiān)督應(yīng)予核銷的既不構(gòu)成基本建設(shè)投資完成額，又不計入交付使用財產(chǎn)建設(shè)成本的其他各項支出（如設(shè)備盤虧和毀損、壞帳損失等）的轉(zhuǎn)銷情況。對完工交付使用的財產(chǎn)和應(yīng)核銷的各項基本建設(shè)支出，如果是用基本建設(shè)撥款完成的，應(yīng)沖銷基本建設(shè)撥款；如果是用基本建設(shè)投資貸款完成的，則由財產(chǎn)使用單位用規(guī)定的資金來源（如投產(chǎn)后的應(yīng)交利潤、應(yīng)交折舊基金等）歸還。