建設工程文明施工

福建省福州市城鄉(xiāng)建設委員會日前制訂的《建設工程文明施工導則》要求，施工現(xiàn)場每日施工完畢后，現(xiàn)場裸露場地、堆放的土方和砂料等必須采用防塵布覆蓋并灑水抑塵。

從10月1日起，施工工期在30天以內的市政道路工程和市政維護項目必須使用移動式全塑注水圍擋，禁止使用移動式鐵圍擋牌。新建項目在開工前必須按導則要求全部實施到位，福州市城鄉(xiāng)建設委員會將組織專項督察。

主要內容說明

《上海市建設工程文明施工管理規(guī)定》共有35條，重點在適用范圍、管理部門職責、文明施工措施費落實、施工前期管理、施工現(xiàn)場管理、農民工作業(yè)和生活環(huán)境，以及道路管線、拆房、夜間施工等方面作了制度設計。

（一）關于適用范圍《管理規(guī)定》第三條明確：本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建建設工程和房屋修繕、房屋拆除、施工配套等施工活動及其監(jiān)督管理。這次我們除了傳統(tǒng)的新建、改建、擴建建設工程外，將范圍擴大，房屋拆除工程和施工配套納入管理范圍。施工配套主要是為中心城區(qū)建設工程配套服務的混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)站，混凝土預制構件加工和鋼模板、鋼管、扣件加工場站等。

（二）關于管理部門職責《管理規(guī)定》明確：上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會（以下簡稱市建設交通委）是本市建設工程文明施工的行政管理部門。上海市建筑市場管理辦公室負責本市建設工程文明施工的監(jiān)督管理。區(qū)、縣建設行政管理部門負責本轄區(qū)內建設工程文明施工的具體監(jiān)督管理。（第四條）

（三）關于施工措施費經(jīng)費是建設工程推進文明施工的基礎，《管理規(guī)定》明確建設單位在編制工程概、預算時，以及招標文件中必須單獨開列文明施工措施費用詳細清單。同時為加強文明施工措施費的監(jiān)督管理，還明確了：文明施工措施費劃撥和使用應當接受建設安全質量監(jiān)督管理機構的監(jiān)督，建設單位在辦理安全質量監(jiān)督手續(xù)時，應當同時提供文明施工措施費用詳細清單。（第六條）

（四）關于施工前期階段《管理規(guī)定》根據(jù)市建交委已經(jīng)推行的制度，在施工前期的準備階段，規(guī)定了：

1、現(xiàn)場踏勘和周邊溝通的制度。第七條明確建設單位在確定施工方案前要組織勘察設計單位、施工單位和市政、防汛、管線等有關部門踏勘周邊建筑，采取降低周邊影響的措施。同時，第八條還規(guī)定建設單位應當組織其他參與建設的單位走訪施工現(xiàn)場周邊的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會，組織與相關單位和居民的溝通，妥善解決居民合理建議和要求。

2、為從源頭減少施工對周邊的影響，第九條對勘察設計提出了要求：勘察單位應當提供真實、詳細的勘察文件，并滿足建設工程對各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物保護的要求；設計單位應當選用有利于文明施工的施工技術、工藝和建筑材料，并明確實施技術性保護的設計方案和措施。

（五）關于施工現(xiàn)場管理《管理規(guī)定》圍繞“門、墻、網(wǎng)、聲、光、塵”等要素，對施工現(xiàn)場文明施工提出詳細要求：

1、對工地圍檔的設置提出要求，重要地區(qū)的圍檔高度不得低于2.5米，一般地區(qū)不得低于2米。管線和道路、水利工程采取路欄式圍檔。同時，為保證國家和本市舉辦重大活動的需要，市建設交通委可以根據(jù)需要對本市文明施工提出特別規(guī)定。（第十一條）對工地圍檔大門，還規(guī)定應當設置車輛沖洗設施，對駛出工地的運輸車輛進行沖洗。同時，為滿足重大活動期間的特殊要求，明確了“國家和本市舉辦重大活動期間，市建設交通委可以發(fā)布圍檔樣式和外立面顏色的特別規(guī)定?！?/span>

2、對工地腳手架，《管理規(guī)定》明確應當設置封閉、整齊的綠色密目網(wǎng)，城市景觀區(qū)域沿道路在建建筑，其腳手架外側采用不透塵的封閉材料替代密目網(wǎng)，選用色彩應當與周邊環(huán)境協(xié)調。（第十二條）

3、噪聲、揚塵和燈光控制?！豆芾硪?guī)定》明確本市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和現(xiàn)場敞開式攪拌砂漿，必須使用商品混凝土和商品砂漿。施工現(xiàn)場應當按規(guī)定對地面進行硬化處理（第十三條）。夜間不得從事易產(chǎn)生噪聲加工作業(yè)，防止施工照明燈光直射居民住房。

（六）關于道路管線施工明確了在開掘道路時，應當采取覆罩法和覆平法施工。（第十八條）

（七）關于拆房施工由于拆房施工在《上海市揚塵管理辦法》已經(jīng)作過相應規(guī)定，故《管理規(guī)定》只作了簡單規(guī)定，即5級風應當停工，爆破和機械拆除，以及處理拆房渣土時要噴淋。

（八）關于夜間施工除了沿用原來的管理規(guī)定外，考慮到道路、管線夜間施工沒有納入環(huán)保行政管理部門審批范圍，實行向原市政局備案的管理方式，《管理規(guī)定》明確：道路、管線工程夜間施工應向建設行政管理部門備案。（第十九條）

（九）關于通道安全《管理規(guī)定》第二十條明確：建筑施工外立面緊鄰人或車通行道路的施工工程，在緊鄰的人或車通行道上方應當搭建堅固的安全天棚，并設置必要警示和引導標志，確保通道的安全。

（十）關于法律責任《管理規(guī)定》根據(jù)有關法律法規(guī)，對違反建設管理行為明確由建設行政管理部門進行處罰）；對違反排水、拆房、夜間施工等行為，分別由水務、房管、環(huán)保等行政管理部門處罰。

上海市建設工程文明施工管理規(guī)定

上海市人民政府令

第18號

《上海市建設工程文明施工管理規(guī)定》已經(jīng)2009年9月21日市政府第57次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年12月1日起施行。

市長 韓正

二○○九年九月二十五日

上海市建設工程文明施工管理規(guī)定

（2009年9月25日上海市人民政府令第18號發(fā)布）

第一條（目的和依據(jù)）

為加強本市建設工程文明施工，維護城市環(huán)境整潔，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（定義）本規(guī)定所稱文明施工，是指在建設工程和房屋拆除等活動中，按照規(guī)定采取措施，保障施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、改善市容環(huán)境衛(wèi)生和維護施工人員身體健康，并有效減少對周邊環(huán)境影響的施工活動。

第三條（適用范圍）在本市行政區(qū)域內從事建設工程和房屋拆除等有關活動及其監(jiān)督管理，應當遵守本規(guī)定。

第四條（管理部門）市建設交通行政管理部門是本市建設工程文明施工的行政主管部門；市建筑市場管理機構負責本市建設工程文明施工的日常監(jiān)督管理工作。本市各區(qū)（縣）建設行政管理部門根據(jù)職責權限，負責所轄行政區(qū)域內建設工程文明施工的監(jiān)督管理工作。本市其他有關行政管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本規(guī)定。

第五條（工程招標和發(fā)包要求）建設單位在建設工程、房屋拆除招標或者直接發(fā)包時，應當在招標文件或者承發(fā)包合同中明確設計、施工或者監(jiān)理等單位有關文明施工的要求和措施。

第六條（文明施工措施費）建設單位在編制工程概算、預算時，應當按照國家有關規(guī)定，確定文明施工措施費用，并在招標文件或者工程承發(fā)包合同中，單獨開列文明施工費用的項目清單。建設單位應當在辦理建設工程安全質量監(jiān)督手續(xù)時，同時提供文明施工措施費用項目清單，并按照合同約定，及時向施工單位支付文明施工措施費。施工單位應當將文明施工措施費?？顚Ｓ谩Ｊ薪ㄔO交通行政管理部門應當會同市發(fā)展改革、財政等有關部門制定文明施工措施費的具體定額。

第七條（現(xiàn)場調查要求）建設工程設計文件確定前，建設單位應當組織設計單位和相關管線單位，對建設工程周邊建筑物、構筑物和各類管線、設施進行現(xiàn)場調查，提出文明施工的具體技術措施和要求。建設單位應當將文明施工的具體技術措施和要求，以書面形式提交給設計單位和施工單位。

第八條（設計和施工文件要求）設計單位編制設計文件時，應當根據(jù)建設工程勘察文件和建設單位提供的文明施工書面意見，對建設工程周邊建筑物、構筑物和各類管線、設施提出保護要求，并優(yōu)先選用有利于文明施工的施工技術、工藝和建筑材料。施工單位應當根據(jù)建設單位的文明施工書面意見，在施工組織設計文件中明確文明施工的具體措施，并予以實施。

第九條（監(jiān)理要求）監(jiān)理單位應當將文明施工納入監(jiān)理范圍，并對施工單位落實文明施工措施、文明施工措施費的使用等情況進行監(jiān)理。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位有違反文明施工行為的，應當要求施工單位予以整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并向建設單位報告。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向建設行政管理部門報告。建設行政管理部門接到監(jiān)理單位的報告后，應當及時到施工現(xiàn)場進行查處。

第十條（施工銘牌）施工單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置，設置施工銘牌。施工銘牌應當標明下列內容：

（一）建設工程項目名稱、工地四至范圍和面積；

（二）建設單位、設計單位和施工單位的名稱及工程項目負責人姓名；

（三）開工、竣工日期和監(jiān)督電話；

（四）夜間施工時間和許可、備案情況；

（五）文明施工具體措施；

（六）其他依法應當公示的內容。

第十一條（圍檔設置）除管線工程、水利工程以及非全封閉的城市道路工程、公路工程外，施工單位應當在施工現(xiàn)場四周設置連續(xù)、封閉的圍檔。建設工程施工現(xiàn)場圍檔的設置應當符合下列要求：

（一）采用符合規(guī)定強度的硬質材料，基礎牢固，表面平整和清潔。

（二）內環(huán)線以內地區(qū)和內環(huán)線以外的居住密集區(qū)以及主要道路和景觀區(qū)域的施工現(xiàn)場，圍檔高度不低于2.5米；其他地區(qū)施工現(xiàn)場的圍檔高度不低于2米。

（三）施工現(xiàn)場主要出入口的圍檔大門符合有關規(guī)定。

（四）距離住宅、醫(yī)院、學校等建筑物不足5米的施工現(xiàn)場，設置具有降噪功能的圍檔?！」芫€工程、水利工程以及非全封閉的城市道路工程、公路工程的施工現(xiàn)場，應當使用路攔式圍檔。

第十二條（圍網(wǎng)和腳手架設置）除管線工程以及爆破拆除作業(yè)外，施工現(xiàn)場腳手架外側應當設置整齊、清潔的綠色密目式安全網(wǎng)。城市主要道路和景觀區(qū)域兩側的施工現(xiàn)場，其腳手架外側的安全網(wǎng)鼓勵采用不透塵、色彩與周邊環(huán)境相協(xié)調的材料。腳手架桿件應當涂裝規(guī)定顏色的警示漆，并不得有明顯銹跡。

第十三條（防治噪聲和揚塵污染要求）施工單位在施工中除應當遵守有關防治噪聲和揚塵污染的法律、法規(guī)和規(guī)章外，還應當遵守以下規(guī)定：

（一）易產(chǎn)生噪聲的作業(yè)設備，設置在施工現(xiàn)場中遠離居民區(qū)一側的位置，并在設有隔音功能的臨房、臨棚內操作；

（二）夜間施工不得進行捶打、敲擊和鋸割等作業(yè)；

（三）在施工現(xiàn)場不得進行敞開式攪拌預拌砂漿作業(yè)。

第十四條（渣土處置和房屋拆除要求）施工單位進行渣土處置或者房屋拆除作業(yè)時，應當遵守以下規(guī)定：

（一）氣象預報風速達到5級以上時，停止房屋爆破或者拆除房屋作業(yè)。

（二）拆除房屋或者進行房屋爆破時，對被拆除或者被爆破的房屋進行灑水或者噴淋；人工拆除房屋時，實行灑水或者噴淋措施可能導致房屋結構疏松而危及施工人員安全的除外。

（三）在施工工地內，設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施；運輸車輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地。

（四）對建筑垃圾在48小時內不能完成清運的，采取遮蓋、灑水等防塵措施。

（五）在施工現(xiàn)場處置工程渣土時進行灑水或者噴淋。

第十五條（道路管線施工要求）城市道路工程或者管線工程施工，需要開挖瀝青、混凝土等路面的，施工單位應當按照有關規(guī)定采用覆罩法作業(yè)方式。在城市道路上開挖管線溝槽、溝坑，當日不能完工且需要作為通行道路的，施工單位應當在該道路上覆蓋鋼板，并將鋼板嵌入路面，使其與路面保持平整。

第十六條（防治光照污染要求）施工單位進行電焊作業(yè)或者夜間施工使用燈光照明的，應當采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。

第十七條（排水設施）建設工程施工現(xiàn)場應當設置沉淀池和排水溝（管）網(wǎng)，確保排水暢通。施工單位應當對工地泥漿進行三級沉淀后予以排放，禁止直接將工地泥漿排入城市排水管網(wǎng)或者河道。

第十八條（渣土堆放）建設工程施工現(xiàn)場堆放工程渣土的，堆放高度應當?shù)陀趪鷻n高度，并且不得影響周邊建筑物、構筑物和各類管線、設施的安全。

第十九條（夜間施工備案）除城市道路工程、管線工程施工以及搶修、搶險工程外，建設工程或者房屋拆除需要在夜間22時至次日凌晨6時施工的，施工單位應當根據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》的有關規(guī)定，向環(huán)境保護管理部門辦理夜間施工許可手續(xù)。除搶險、搶修外，城市道路工程、管線工程需要在夜間22時至次日凌晨6時施工的，施工單位應當事先向建設行政管理部門備案。

第二十條（通行安全保障措施）建設工程項目的外立面緊鄰人行道或者車行道的，施工單位應當在該道路上方搭建堅固的安全天棚，并設置必要的警示和引導標志。因建設工程施工需要，對道路實施全部封閉、部分封閉或者減少車行道，影響行人出行安全的，施工單位應當設置安全通道；臨時占用施工工地以外的道路或者場地的，施工單位應當設置圍檔予以封閉。

第二十一條（施工現(xiàn)場生活區(qū)設置）施工現(xiàn)場設置生活區(qū)的，應當符合下列規(guī)定：

（一）生活區(qū)和作業(yè)區(qū)分隔設置；

（二）設置飲用水設施；

（三）設置盥洗池和淋浴間；

（四）設置水沖式或者移動式廁所，并由專人負責沖洗和消毒；

（五）設置密閉式垃圾容器，生活垃圾應當放置于垃圾容器內并做到日產(chǎn)日清。在生活區(qū)設置食堂的，應當依法辦理餐飲服務許可手續(xù)，并遵守食品衛(wèi)生管理的有關規(guī)定。在生活區(qū)設置宿舍的，應當安裝可開啟式窗戶，每間宿舍人均居住面積不得低于3平方米。

第二十二條（竣工后工地的清理）建設工程竣工備案前，施工單位應當按照規(guī)定，及時拆除施工現(xiàn)場圍檔和其他施工臨時設施，平整施工工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他廢棄物。

第二十三條（投訴）任何單位和個人發(fā)現(xiàn)施工活動有違反本規(guī)定情形的，可以向建設行政管理部門投訴。建設行政管理部門接到投訴后，應當及時進行處理，并將處理結果告知投訴人。

第二十四條（日常巡查）建設行政管理部門應當加強對施工現(xiàn)場的日常巡查，發(fā)現(xiàn)施工活動有違反本規(guī)定情形的，應當及時制止并依法予以查處。

第二十五條（對建設單位的查處）違反本規(guī)定第七條第一款規(guī)定，建設單位未按照要求組織進行現(xiàn)場調查的，由市建筑市場管理機構或者區(qū)（縣）建設行政管理部門責令限期改正。

第二十六條（對施工單位的處罰）違反本規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由市建筑市場管理機構或者區(qū)（縣）建設行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本規(guī)定第十條規(guī)定，未按照要求設置施工銘牌的，處1000元以上3000元以下的罰款；

（二）違反本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定，未按照要求設置安全網(wǎng)的，處3000元以上2萬元以下的罰款；

（三）違反本規(guī)定第十二條第三款、第十三條第（三）項、第十四條第（五）項或者第十六條規(guī)定，腳手架桿件、攪拌預拌砂漿、渣土處置或者光照遮蔽措施不符合要求的，處1000元以上1萬元以下的罰款；

（四）違反本規(guī)定第十五條或者第二十條規(guī)定，未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆蓋鋼板或者未采取通行安全措施的，處3000元以上1萬元以下的罰款；

（五）違反本規(guī)定第二十一條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項或者第三款規(guī)定，未分隔設置生活區(qū)和作業(yè)區(qū)、未設置飲用水設施、盥洗池和淋浴間或者宿舍設置不符合要求的，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十七條（對其他違法行為的處罰）違反本規(guī)定其他相關條款的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，由相關行政管理部門依照其規(guī)定處罰。

第二十八條（施行日期）本規(guī)定自2009年12月1日起施行。1994年5月24日上海市人民政府發(fā)布的《上海市建設工程文明施工管理暫行規(guī)定》同時廢止。