建設工程項目招標投標和進度管理基本介紹

關于進一步加強和規(guī)范建設工程項目招標投標活動管理的通知

河規(guī)建[2006]312號

各縣區(qū)建設局，監(jiān)察局，市直有關單位：

    為進一步加強我市建設工程招標投標管理，規(guī)范工程項目招標投標各方行為，遏制圍標、串標、違法分包等違法行為的發(fā)生，提高招標投標工作質量，確保建設工程 招標投標按“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則進行。根據(jù)《招標投標法》有關規(guī)定，參照兄弟市的做法，結合我市實際，提出實施意見，現(xiàn)通知如下：

    一、加強對投標報名、標前通報會、開標定標會和投標保證金的管理。投標企業(yè)按照招標公告要求的條件提交有關資料，建設單位組織有關部門進行資格評審或預 審，只要符合企業(yè)及項目經理的資質、業(yè)績條件要求并按時交納投標保證金的企業(yè)均有資格參加報名及投標，但必須按以下規(guī)定辦理。

    1、投標報名、參加標前通報會必須是投標單位的法定代表人或法定委托人(項目經理)。

    2、擬投本項目的項目管理班子(項目經理、技術、安全負責人)，持有效證書原件和身份證參加開標定標會(以上人員必須與投標文件中提供的管理班子人證相符)。

    3、投標企業(yè)應在報名之前交納投標保證金，投標保證金須從投標單位的賬戶直接轉入招標單位帳戶。投標企業(yè)應在報名的同時提交交納投標保證金憑證(以匯款轉帳日期為準)，未按期交納的不予接受報名。

    4、凡未按上述要求報名、參加標前通報會和開標定標會和按時交納投標保證金的，一律視為自動放棄投標。

    5、凡通過資格評審或預審，取得合格投標人的單位，確有正當理由不參加投標的，應在開標前5日書面報行政監(jiān)督部門備案登記，但在一年內三次以上放棄投標 的，給予停止一年投標的處理；無故放棄投標(不交納投標保證金、不交投標文件、不參加開標定標會)的，一次給予不良行為登記備案，二次取消投標資格一年并 上網(wǎng)公示。

    二、完善評標定標辦法，減少人為操作因素，遏制圍標串標，保證公平合理。

    1、全面實行工程量清單報價和實行最  高報價值的辦法，遏制哄抬標價的違法行  為，防止低于成本報價的現(xiàn)象發(fā)生，維護招  標人和投標人的合法權益。

    2、建設工程規(guī)模造價1000萬元以上工程項目，采用“業(yè)績報價二次法”定標，其余項目一律實行“報價隨機抽取法”定標。

    (1)“業(yè)績報價二次法”，一是開啟業(yè)績入圍標，由招標領導小組及建設行政監(jiān)督部門組成評標委員會，對所有投標文件進行資格業(yè)績審查評定，按照投標企業(yè)資 質業(yè)績、項目經理業(yè)績等得分排名情況：如符合條件的投標企業(yè)不超過12家時，選擇前8名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標；如符合條件的投標企業(yè)超過12家時，選 擇前12名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標。未入圍的投標企業(yè)的投標，屬無效標。二是采取二次均值法定標，即業(yè)主標價為A值，所有入圍的投標企業(yè)報價，去掉一個 最高報價和一個最低報價后取所有報價的算術平均為B值，(A+B)÷2=C值，取低于且最接近C值的投標報價為中標價，該投標企業(yè)則為第一中標候選人，取 次低于且次接近C值的投標報價的投標企業(yè)為第二中標候選人，以此類推。如所有投標報價均高于C值，則取最接近C值的投標企業(yè)為第一中標候選人，取次接近C 值的投標企業(yè)為第二中標候選人，以此類推。

    (2)“報價隨機抽取法”，是在全部投標企業(yè)開出的投標報價中，數(shù)量在12家以上的，隨機抽出10家，去掉一個最高價，去掉一個最低價，取平均值為中標 價。最接近且低于或等于平均值的投標單位為中標候選人一，次者為候選人二，以此類推；數(shù)量在12家以下的，隨機抽出8—6家，按上述辦法計算中標候選人； 數(shù)量在5家(包括5家)以下的，按合理低價中標法定標。

    三、各級建設行政主管部門和專業(yè)行政主管部門，要切實加強對建設工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。

    1、嚴格按照《招標投標法》等法律法規(guī)的要求，定期、定人、定時對招標公告、招標文件和招標代理資格等，進行合法性審查并登記備案。(1)由規(guī)劃建設局分 管招投標工作的副局長、紀檢組長、監(jiān)察局執(zhí)法室主任、設計與招投標科(股)長等組成聯(lián)合審查小組，每周五上午9：00—12：00時，集體審查招標文件； 嚴把審查關；(2)嚴格法定程序和標準，對不具備招標條件的項目，不準進入交易市場，嚴把準入關；(3)糾正招標人“量身定做”設關卡排斥潛在投標人；并 及時查處招投標活動中的違法違規(guī)行為。維護招投標各方的合法權益，嚴把監(jiān)督關。

    2、進一步加強對招投標全過程監(jiān)督，要創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權威。

    3、進一步發(fā)揮建設工程交易中心的作 用，以交易中心為平臺，建立中標候選人公  示制度，公示時間不得少于3天。建立“中標單位信息跟蹤管理制度，創(chuàng)建網(wǎng)上公布信息、獎罰事項、跟蹤監(jiān)督等有關內容的信息網(wǎng)頁，逐步形成信息化管理。推進招標投標工作水平的提高。

    4、加強中標后的跟蹤檢查監(jiān)督，查處違法招標、規(guī)避招標、圍標串標行為。

    (1)中標單位在施工報建、質量監(jiān)督登記時，應按投標文件中擬派該工程項目的管理班子的名單報建登記，并駐施工現(xiàn)場負責工程的全面管理；嚴格履行承諾，確保工程項目保質、保量、按期完成。

    (2)行政監(jiān)督部門對現(xiàn)場實施不定期抽查，當?shù)谝淮伟l(fā)現(xiàn)中標單位不嚴格履行承諾，項目管理人員人證不齊，不到位等情況時，根據(jù)實情，限期整改，并上網(wǎng)通 報；當?shù)诙纬椴槌霈F(xiàn)上述情況的，視同違法轉包分包，取消中標資格，沒收履約保證金，并按情節(jié)輕重，給予經濟和行政處罰。

    5、按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步加強招標投標活動中的投訴處理工作、查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

    四、本通知自發(fā)出之日起執(zhí)行。

河源市規(guī)劃建設局   河 源 市 監(jiān) 察 局

二OO六年八月二十四日