江蘇省電力條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省電力條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），作如下說明：

一、立法的必要性

2008年，我省頒布實施了《江蘇省電力保護條例》，對保障和促進我省電力事業(yè)發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需要，促進社會和諧，起到了十分重要的作用。2018年，全省全社會用電量突破6000億千瓦時，截至2018年年底，全省發(fā)電裝機已達12657萬千瓦，其中，可再生能源裝機2622萬千瓦，占全省發(fā)電裝機的20.7%。全省35千伏及以上變電站2990余座、輸電線路8.7萬公里，電網(wǎng)規(guī)模超過英國、意大利等國家，電壓合格率、電網(wǎng)抵御風險能力達到國際先進水平?！督K省電力保護條例》頒布距今已逾十年，社會、經(jīng)濟、法律環(huán)境發(fā)生了很大的變化，已不能完全適應新形勢下電力事業(yè)發(fā)展要求，迫切需要新制定更為全面的《江蘇省電力條例》，對江蘇電力發(fā)展領域的諸多問題系統(tǒng)地進行立法調(diào)整，全面落實能源革命和電力體制改革最新要求，將江蘇創(chuàng)新實踐和經(jīng)驗加以固化，為我省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律依據(jù)。

一是應對能源革命的需要。習總書記提出“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，黨的十九大提出推進能源生產(chǎn)和消費革命、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電能服務主要矛盾已由解決電能短缺問題向進入新時代滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價廉的能源供應與服務需求，解決能源結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變。制定《條例》，可以充分體現(xiàn)能源革命對電力事業(yè)的新要求、新規(guī)范，有利于從法律層面為我省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)，推動全社會綜合能效水平提高和綠色低碳發(fā)展。

二是適應電力體制改革的需要。2015年，國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，開啟新一輪電力體制改革，以市場化為主線，以優(yōu)先保障民生用電和清潔能源發(fā)電為底線，對降低社會用電成本、拉動社會投資、實現(xiàn)能源革命提出具體要求。目前，電力體制改革進入攻堅期，改革過程中出現(xiàn)的《江蘇省電力保護條例》尚未涉及輸配電價改革、電力普遍服務、保底服務、電力市場體系建設等新問題，需要通過制定《條例》進行調(diào)整、明確，有效回應電力體制改革最新要求。

三是我省創(chuàng)新實踐經(jīng)驗法律化的需要。我省電力事業(yè)發(fā)展一直走在全國前列，在應對能源革命、推動能源轉(zhuǎn)型、落實高質(zhì)量發(fā)展要求方面進行了富有成效的探索與創(chuàng)新，建設大規(guī)模源網(wǎng)荷儲友好互動系統(tǒng)，積極拓展可中斷負荷資源，不斷提升電網(wǎng)瞬時、短時和時段三個平衡能力，積極推進綜合能源服務，提升社會能源利用效率，拓寬電能替代范圍，提高電能在終端能源消費中的比重。這些創(chuàng)新和經(jīng)驗，對于提高電力使用效率、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、保障電力用戶權益具有重要意義，但很多在現(xiàn)行電力法律法規(guī)中并沒有相關的制度設計，需要以立法的形式加以固化。

四是解決電力發(fā)展現(xiàn)實問題的需要。當前，我省電力事業(yè)發(fā)展面臨著許多新問題，如綠色發(fā)展方面，高補貼下可再生能源無序發(fā)展帶來全額消納與電網(wǎng)安全穩(wěn)定的挑戰(zhàn)；電力建設方面，工程建設糾紛增多；電網(wǎng)運行方面，發(fā)電側(cè)、需求側(cè)隨機性增大，調(diào)峰調(diào)頻壓力大，新型危害電力設施的行為不斷出現(xiàn)；電力消費方面，社會用電用能粗放，能源整體利用效率較低；保障民生方面，用電安全檢查缺乏落實依據(jù)，住宅小區(qū)供配電設施運維權責不清；電力監(jiān)管方面，電力行政執(zhí)法缺位，擾亂供用電安全和秩序的行為不能得到有效制止等。這些問題，目前上位法尚無明確規(guī)定，一定程度上制約了電力行業(yè)的健康發(fā)展。通過立法對這些問題進行規(guī)范，有利于實現(xiàn)電力安全穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、《條例（草案）》起草過程

2019年7月，省發(fā)改委向省政府報送了《條例（草案）》（送審稿）。根據(jù)省人大常委會立法計劃，省司法廳進行了初步審查和修改，向省有關部門以及13個設區(qū)的市、3個省直管縣（市）政府書面征求意見，通過省司法廳門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，會同省發(fā)改委赴無錫市召開立法調(diào)研座談會，聽取電力企業(yè)、電力用戶、政府有關部門的意見。8月21日，省司法廳組織召開了立法協(xié)調(diào)會，對有關問題作進一步的溝通和協(xié)調(diào)。在此基礎上，省司法廳會同省發(fā)改委對送審稿進行了反復研究、修改，最終形成了提請省政府常務會議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。8月30日，省人民政府第39次常務會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于適用范圍和電力規(guī)劃

根據(jù)《電力法》《電力供應與使用條例》的規(guī)定，將適用范圍規(guī)定為在本省行政區(qū)域以及管轄海域內(nèi)的電力規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、供應、消費以及相關監(jiān)督管理活動（第二條），設定了各級政府職責及相關部門的監(jiān)督管理責任，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)協(xié)助開展電力保護工作提出要求（第三條），規(guī)定電力發(fā)展應當遵循的原則（第四條），提出建立健全電力市場體系（第五條）。根據(jù)《電力規(guī)劃管理辦法》的要求，明確省人民政府電力行政管理部門編制全省電力規(guī)劃以及應當遵循的原則（第六條），提出要合理規(guī)劃布局可再生能源發(fā)電項目，解決其無序發(fā)展問題（第七條），明確推進電能替代（第八條）、引導智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展（第九條），規(guī)定對規(guī)劃預留資源加以保護控制（第十條）。

（二）關于電力建設

《電力法》及《江蘇省電力保護條例》對電力建設作出了較為全面的規(guī)定，但在實際操作中仍存在搶栽搶種嚴重、政策規(guī)定不一致、補償標準難統(tǒng)一等問題。針對這些問題，再結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境要求，我們在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎上，增加了支持可再生能源發(fā)電、優(yōu)化審批流程等內(nèi)容。明確電力建設應當遵循的原則，重申電力建設應當依法保護環(huán)境（第十一條），要求為電源、電網(wǎng)工程同步規(guī)劃同步實施同步投產(chǎn)創(chuàng)造條件（第十二條）。明確地方政府支持、促進重大電源項目、重要電網(wǎng)設施項目、可再生能源發(fā)電項目等電力建設（第十三條），進一步優(yōu)化電力建設項目審批流程，壓縮辦理時間，對土地利用作出規(guī)定（第十四條），明確電力設施保護區(qū)公告時間點，解決搶栽搶種問題，對經(jīng)濟補償標準制定主體進行了規(guī)定（第十五條），明確任何單位和個人不得阻撓、破壞依法實施的電力工程建設（第十六條），對建設過程中的相互妨礙處理作出規(guī)定（第十七條）。

（三）關于電力生產(chǎn)運行

電能是當今社會生產(chǎn)生活領域應用最為廣泛的能源，電力安全運行成為社會公共利益的重要內(nèi)容，任何電力運行中的重大事故都將會給全社會帶來不可估量的損失。修改送審稿將增強電力系統(tǒng)安全運行保障能力作為重要的內(nèi)容予以規(guī)定，規(guī)定了電力生產(chǎn)運行應當遵循的原則，要求電力企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度（第十八條），推行節(jié)能降損（第十九條）。明確并網(wǎng)調(diào)度管理要求，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運行（第二十條）。建立可再生能源發(fā)電保障性收購制度，并明確可再生能源發(fā)電各類主體應當配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全（第二十一條）。針對電力應急管理面臨的新變化，建立大面積停電應急處置指揮、協(xié)調(diào)機制（第二十三條），為保障電網(wǎng)運行安全，對有序用電（第二十四條）、電力需求響應（第二十五條）、事故限電作出規(guī)定（第二十六條）。為增強電力系統(tǒng)抗風險能力，推動將可中斷負荷集中利用，作為電力平衡調(diào)節(jié)手段（第二十七條），明確推進源網(wǎng)荷儲友好互動系統(tǒng)建設（第二十八條）。考慮技術發(fā)展及新型電力系統(tǒng)外破事故等，在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎上，增加、細化危害電力設施的禁止行為（第二十九條），明確加強電力線路保護（第三十條），解決地下管溝或管廊有效利用問題（第三十一條）。

（四）關于電力供應與消費

我省電力用戶4000多萬，在調(diào)研和征求意見過程中，基層管理部門反映，社會整體用能成本高，電力行政執(zhí)法職能難以充分發(fā)揮，用電安全形勢比較嚴峻。修改送審稿適應能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，引導提升社會綜合能效，規(guī)定能效管理制度（第三十二條）、能效評價制度（第三十三條），結(jié)合電力市場化改革要求，構(gòu)建有效競爭的市場體系（第三十四條），建立信息披露機制（第三十五條）。注重保障民生，增強電力公共服務供給（第三十六條），規(guī)定供電企業(yè)普遍服務與保底服務義務（第三十七條），提出供電企業(yè)應當加強電網(wǎng)建設、改造、安全等相關投資（第三十八條），規(guī)定供電企業(yè)不得實施損害電力用戶權益的行為（第三十九條）。為維護供用電安全與秩序，對供電企業(yè)可以中斷供電的情形進行了規(guī)定（第四十條），針對用電檢查缺乏具體執(zhí)行依據(jù)，明確供電企業(yè)對電力用戶開展用電安全檢查以及被檢查用戶配合義務（第四十一條），對用電計量與結(jié)算收費作出規(guī)定（第四十二條），明確竊電量計算方法（第四十三條）。對新建住宅小區(qū)供配電設施建設作出規(guī)定（第四十四條），明確運維管理主體（第四十五條），規(guī)定電動汽車充電設施配置要求（第四十六條）。

（五）關于法律責任

修改送審稿綜合考慮《電力法》《電力設施保護條例》等上位法規(guī)定和電力發(fā)展現(xiàn)狀以及管理實際，對電力企業(yè)、電力用戶以及電力行政管理部門的法律責任進行了全面規(guī)制，并統(tǒng)一相關處罰標準。針對危害電力工程建設的，由電力行政管理部門責令改正、要求恢復原狀并賠償損失（第四十七條）；針對危害電力設施的，由電力行政管理部門責令改正，拒不改正的設定一萬元以下罰款（第四十九條）；針對危害電力線路設施安全的，由電力行政管理部門責令停止作業(yè)、恢復原狀并賠償損失（第五十條）；對于供電企業(yè)損害用戶權益的行為，設定行政處分、賠償、罰款等（第五十一條）；對于電力行政管理部門，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門、紀檢監(jiān)察機關責令改正并依法給予處分（第五十二條）。以上行為，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。

2019年4月1日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《省政府辦公廳關于印發(fā)省政府2019年立法工作計劃的通知（蘇政辦發(fā)〔2019〕35號）》：為推動能源轉(zhuǎn)型，切實保障電力生產(chǎn)、運行安全和電力市場秩序，提請省人大常委會審議省電力條例草案。（省工業(yè)和信息化廳等牽頭起草）地方性法規(guī)正式項目《江蘇省電力條例》。

2020年1月9日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過。

2020年5月1日，《江蘇省電力條例》正式施行。 2100433B

第一章　總則

第一條　為了促進電力事業(yè)發(fā)展，保障電力建設、生產(chǎn)供應和使用，維護電力投資者、經(jīng)營者和使用者合法權益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》和國務院《電力供應與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域以及毗鄰海域內(nèi)的電力規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、供應、使用以及相關監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條　縣級以上地方人民政府應當加強對電力事業(yè)的領導，將電力事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、解決電力發(fā)展中的規(guī)劃銜接、項目建設、設施保護等重大問題。

縣級以上地方人民政府承擔電力行政管理的部門（以下簡稱電力行政管理部門）、國家能源局在本省派出監(jiān)管機構(gòu)按照各自職責負責本行政區(qū)域以及毗鄰海域內(nèi)電力事業(yè)的監(jiān)督管理，其他有關部門按照職責分工做好相關工作。

縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門和其他有關部門應當加強電力行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，建立和完善電力聯(lián)合執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法能力水平和執(zhí)法效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應當協(xié)助電力行政管理部門做好電力建設、保護等工作。

第四條　電力事業(yè)應當適當超前發(fā)展，實行誰投資、誰受益的原則。

電力發(fā)展應當統(tǒng)籌規(guī)劃電力設施布局，協(xié)調(diào)優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制和安全保障能力。

電力發(fā)展應當堅持清潔低碳、安全高效的原則，鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，推動電能替代，促進電力可持續(xù)發(fā)展。

第五條　建立健全統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的電力市場體系。鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體依法參與電力設施和電力市場的建設。

第六條 縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門和電力企業(yè)應當加強電力法律、法規(guī)和電力知識的宣傳，提高全社會低碳生活、安全用電、節(jié)約用電意識。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展電力使用安全公益性宣傳。

第七條 電力企業(yè)應當為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務。用戶應當按照法律、法規(guī)規(guī)定和供用電合同的約定安全、有序用電，不得損害他人合法權益和社會公共利益。

電力企業(yè)和電力設施所有人、管理人應當加強電力建設、電力設施保護和電能保護工作，依法制止危害電力建設、安全運行以及供電、用電秩序的違法行為。

第二章　電力規(guī)劃

第八條　省人民政府電力行政管理部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃以及能源、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃，依法編制全省電力規(guī)劃。設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)省電力規(guī)劃，編制本區(qū)域電力設施布局實施規(guī)劃。

編制電力規(guī)劃應當遵循安全可靠優(yōu)先、開發(fā)節(jié)約并舉、生態(tài)環(huán)境友好、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動的原則，統(tǒng)籌銜接可再生能源、天然氣等其他專項規(guī)劃，并與交通、水利、林業(yè)等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條 編制電力規(guī)劃應當廣泛征求政府部門、電力企業(yè)等有關單位、社會公眾和專家的意見，進行科學評估論證，按照法定程序報經(jīng)批準后實施。

任何單位和個人不得擅自變更電力規(guī)劃；確需變更的，應當由原規(guī)劃編制部門組織開展專題研究、評估論證，并報原批準機關批準。

第十條　編制電力規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧可再生能源開發(fā)、項目建設、電網(wǎng)配套等因素，合理規(guī)劃布局可再生能源發(fā)電項目。

第十一條　電力規(guī)劃應當推進居民生活、工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域電能替代，提高電能占終端能源消費比重。

供電企業(yè)應當為電能替代提供配套服務和技術支持。

第十二條　電力規(guī)劃應當引導智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，運用互聯(lián)網(wǎng)、信息通信和智能控制技術等，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應能力，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)，促進綜合能源服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

第十三條　縣級以上地方人民政府應當將電力規(guī)劃重點建設項目納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，按照規(guī)劃需求配置相應的電力設施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道等資源，并做好定點定線等落實工作。

第三章　電力建設

第十四條　電力建設應當貫徹保護耕地、節(jié)約利用土地的原則，并遵守有關法律、法規(guī)和國家強制性標準，保證建設工程安全和質(zhì)量。

電力建設應當依法保護環(huán)境，采取新技術，避免或者減少有害物質(zhì)排放，防治污染和其他公害。

第十五條　電力建設項目應當符合電力規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，由縣級以上地方人民政府投資主管部門按照相應權限核準或者備案。

縣級以上地方人民政府投資主管部門和電力企業(yè)應當依據(jù)不同發(fā)電類型、電網(wǎng)工程建設工期和用戶需求等，合理安排電源、電網(wǎng)項目的時序進度，為電源、電網(wǎng)工程同步規(guī)劃同步實施同步投產(chǎn)創(chuàng)造條件。

第十六條　縣級以上地方人民政府應當支持、促進重大電源項目、重要電網(wǎng)設施項目、農(nóng)村電網(wǎng)項目、可再生能源發(fā)電項目等電力建設，在土地利用、施工條件、建設保護等方面按照規(guī)定給予支持。

電力企業(yè)應當按照規(guī)劃要求，及時安排重大電源、重要電網(wǎng)設施、農(nóng)村電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電項目計劃，加快項目建設。

第十七條　縣級以上地方人民政府應當優(yōu)化電力建設項目規(guī)劃許可、涉路許可等審批流程，按照有關規(guī)定限時辦結(jié)有關審批手續(xù)。

變電站建設工程規(guī)劃許可證審批，以建設項目用地預審與選址意見書作為使用土地證明文件。輸變電建設工程開工建設條件以核準或者備案文件為依據(jù)，不辦理建設工程施工許可證等施工報建手續(xù)。電力行政管理部門應當與有關部門建立健全電力工程項目信息共享機制。相關職能部門應當加強對電力建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。

電力建設項目使用土地，應當按照有關規(guī)定辦理；依法征收土地的，應當足額支付征地補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

第十八條　架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎）和地下電纜通道建設不實行征地。桿、塔基礎占用的土地，電力建設單位應當對土地承包經(jīng)營權人或者建設用地使用權人給予一次性經(jīng)濟補償。

架空電力線路走廊通過林地或者涉及非林地林木時，需要砍伐、清除林木的，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理占用林地、林木采伐手續(xù)。電力建設單位應當給予林地承包經(jīng)營權人或者林木所有人一次性經(jīng)濟補償。

電力行政管理部門應當根據(jù)電力設施具體位置和電力設施保護范圍的要求，對依法需要確定的電力設施保護區(qū)進行公告。在公告明示的電力設施保護區(qū)內(nèi)，已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設單位應當給予一次性經(jīng)濟補償，并依法辦理相關手續(xù)；公告后新種植物或者新建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補償。

經(jīng)濟補償應當合理，具體標準由設區(qū)的市人民政府制定。

第十九條　任何單位和個人不得阻撓、破壞、危害依法實施的電力工程建設。電力工程建設所涉相鄰單位和個人因協(xié)助電力工程建設受到的損失，由建設單位予以合理補償。

第二十條 電力設施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴建中相互妨礙時，有關單位應當按照國家和省有關規(guī)定協(xié)商，就遷移、采取必要的防護措施和補償?shù)扔嘘P問題達成協(xié)議后方可施工。協(xié)商不一致的，按照規(guī)劃建設在先的原則，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)解決。

對500千伏及以上架空電力線路確需跨越的居民住宅以及在其走廊內(nèi)按照設計規(guī)程必須拆除的其他房屋，應當依法拆除并給予補償；220千伏及以下架空電力線路跨越房屋的，電力建設單位應當按照國家有關技術規(guī)程采取安全措施，確保跨越安全距離。

第二十一條 對棄用和報廢的電力設施，電力設施的所有人、管理人應當及時拆除。

第四章　電力生產(chǎn)運行

第二十二條　電力生產(chǎn)運行遵循安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟的原則。電力企業(yè)應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立健全安全生產(chǎn)制度，實行全員安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)主體責任，消除安全隱患，保障生產(chǎn)安全。

電力企業(yè)應當履行下列安全生產(chǎn)管理的具體職責：

（一）制定并落實本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程，開展電力安全生產(chǎn)標準化建設；

（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實安全生產(chǎn)責任；

（三）按照法律、法規(guī)設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員，加強從業(yè)人員安全培訓；

（四）建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、風險預控體系和電力應急管理體系，開展隱患排查及風險辨識、評估和監(jiān)控工作；

（五）按照規(guī)定報告電力事故和電力安全事件信息，及時開展應急處置和相關處理工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責。

第二十三條 縣級以上地方人民政府及電力行政管理等有關部門應當按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，履行職責范圍內(nèi)的地方電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，督促、指導電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第二十四條　電力企業(yè)應當在電力生產(chǎn)運行過程中，推廣應用先進適用的新技術、新材料、新工藝、新設備，節(jié)約能源，降低損耗。

第二十五條　具有獨立法人資格的發(fā)電企業(yè)或者符合相關規(guī)定的分布式發(fā)電項目要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運行的，電網(wǎng)企業(yè)應當接受。并網(wǎng)運行應當符合國家標準或者電力行業(yè)標準。并網(wǎng)雙方應當按照平等互利、協(xié)商一致的原則簽訂并網(wǎng)協(xié)議，嚴禁非法私自并網(wǎng)。

電網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，任何單位和個人不得非法干預電網(wǎng)調(diào)度。并網(wǎng)運行的電源或者電網(wǎng)，必須服從電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十六條　可再生能源發(fā)電應當按照國家規(guī)定實行保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應當保障性收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)簽訂并網(wǎng)協(xié)議、符合并網(wǎng)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與電力市場交易，促進可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。

可再生能源發(fā)電各類主體應當配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電力企業(yè)應當通過完善配套設施、加強技術創(chuàng)新等措施，提高可再生能源電力的輸送和消納能力。

第二十七條　電力企業(yè)應當按照國家網(wǎng)絡安全等級保護和電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護有關要求，做好網(wǎng)絡安全防護工作，并定期開展檢測和評估。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應當按照統(tǒng)一領導、屬地為主、分工負責、共同參與的原則，建立健全大面積停電事件應對工作機制，指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應對工作，制定大面積停電事件應急預案，并定期開展應急演練。

電力企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，制定本企業(yè)應急預案并定期組織演練。

第二十九條　設區(qū)的市人民政府電力行政管理部門應當組織編制本地區(qū)年度有序用電方案，經(jīng)本級人民政府同意后公布實施。

供電企業(yè)應當按照有序用電方案，制定具體實施計劃。

有序用電方案涉及的用戶應當按照要求采取錯峰、避峰、壓減用電負荷等措施。

第三十條　電力行政管理部門應當建立電力需求響應管理機制，采用市場化手段引導用戶在電網(wǎng)需要時增加或者削減負荷，保障電力供需平衡。

第三十一條　電力行政管理部門每年應當根據(jù)用戶的特點和電網(wǎng)安全運行的需要，組織編制事故限電序位表，報本級人民政府批準后，由電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行。電網(wǎng)發(fā)生事故時，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)有權按照政府批準的事故限電序位表進行事故限電。

第三十二條　電力行政管理部門應當推動可中斷負荷資源集中利用，作為電力平衡調(diào)節(jié)手段，增強電力系統(tǒng)抗風險能力。

第三十三條　對參與源網(wǎng)荷儲友好互動的存量電力用戶，供電企業(yè)依法履行相關手續(xù)后，可以實施負荷分類改造。

對參與源網(wǎng)荷儲友好互動的新建電力用戶，可以在工程設計與建設環(huán)節(jié)實施用電負荷分類管理，實現(xiàn)可控可調(diào)負荷單獨接線。

參與源網(wǎng)荷儲友好互動的用戶，由供電企業(yè)在約定情況下暫停其可中斷負荷的電力供應。

第三十四條　電力企業(yè)和電力設施所有人、管理人，應當根據(jù)國家和省的規(guī)定設立并維護安全警示標志。

第三十五條 任何單位和個人不得有下列危害電力設施的行為：

（一）在發(fā)電廠、變電站圍墻外緣三百米和架空電力線路導線兩側(cè)各三百米范圍內(nèi)，放飛風箏或者其他空中漂移物以及未采取固定措施敷設塑料薄膜、彩鋼瓦等遮蓋物；

（二）在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)搭建臨時設施；圍建、侵占電力設施，或者垂釣，組織、經(jīng)營垂釣活動；

（三）在火力發(fā)電設施水工建筑物周圍一百米的水域內(nèi)游泳、劃船，以及捕魚、炸魚等其他可能危及水工建筑物安全行為；

（四）在電力設施保護區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹或者堆放易燃易爆物品；

（五）在電纜豎井、電纜溝道中堆放雜物、易燃易爆物品或者傾倒垃圾，擅自在電纜溝道中施放各類纜線；

（六）排放導電性粉塵、腐蝕性氣體等造成電力設施損害；

（七）堆砌、填埋、取土導致電力設施埋設深度改變，或者在架空電力線路下堆砌物體、抬高地面高程、增加建筑物（構(gòu)筑物）高度導致安全距離不足；

（八）擅自打開或者損壞電力設施箱門、電纜蓋板、井蓋；

（九）破壞、侵入電力工控系統(tǒng)網(wǎng)絡、電力信息網(wǎng)絡，干擾信息網(wǎng)絡正常功能，竊取、泄露電力企業(yè)和用戶網(wǎng)絡數(shù)據(jù)；

（十）擅自攀爬電力設施，或者擅自在架空電力桿、塔等電力設施上搭掛各類纜線、廣告牌等外掛裝置；

（十一）以封堵、拆卸等方式破壞與電力生產(chǎn)運行有關的供水、排水、供電、供氣、通道等設施；

（十二）法律、法規(guī)禁止危害電力設施的其他行為。

電力設施保護區(qū)范圍內(nèi)不得放飛無人機。因農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、測繪等作業(yè)需要放飛無人機的，應當征得電力設施所有人、管理人同意，并采取相應安全措施。

第三十六條　在電力線路保護區(qū)內(nèi)進行打樁、鉆探、開挖等可能危及電力線路設施安全的作業(yè)，或者起重、升降機械進入架空電力線路保護區(qū)內(nèi)作業(yè)，或者在電力設施周圍五百米水平距離范圍內(nèi)進行爆破作業(yè)的，應當經(jīng)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）電力行政管理部門批準，并采取安全措施后方可進行。

在電力線路保護區(qū)內(nèi)，已有的經(jīng)過修剪的植物經(jīng)自然生長后可能危及電力設施安全的，所有人或者管理人應當及時修剪。所有人或者管理人經(jīng)電力企業(yè)通知后在合理期限內(nèi)仍未修剪的，電力企業(yè)可以進行修剪，并不補償修剪植物的相關費用。

在自然災害等不可抗力及其他緊急情況下，對可能危及電力設施安全的植物，經(jīng)所有人或者管理人采取其他措施仍不足以消除安全隱患的，電力企業(yè)可以修剪或者砍伐。事后電力企業(yè)應當及時將采伐情況報林業(yè)或者城市綠化主管部門備案。

涉及古樹名木和其他瀕危、稀有植物的，應當按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　鐵路、公路、港口、航道（水道）等經(jīng)營管理單位應當與電力企業(yè)共同推進鐵路線路安全保護區(qū)、公路建筑控制區(qū)、港口、航道（水道）保護區(qū)等和電力設施保護區(qū)重疊范圍內(nèi)的地下管溝或者管廊建設和應用，最大限度減少高空交叉跨越，保障交通、電力等基礎設施安全。

第三十八條　任何單位和個人不得妨礙、阻止電力設施所有人和管理人對電力設施進行巡查、維護、搶修。

因維護、搶修電力設施需要利用相鄰不動產(chǎn)的，相鄰不動產(chǎn)所有權人、管理人應當支持和配合。維護、搶修電力設施應當盡可能避免對相鄰不動產(chǎn)造成損害；造成損害的，應當及時修復或者依法給予補償。

第五章　電力供應與使用

第三十九條　鼓勵電力市場主體參與綜合能源管理，引導能源服務企業(yè)為用戶提供能效診斷、咨詢等服務，滿足多元化用能需求。

第四十條　省人民政府管理節(jié)能工作的部門應當構(gòu)建社會綜合能效評價體系，引導用戶科學用能。

用戶應當積極參與社會綜合能效評價。

第四十一條　有序推進電力市場建設，培育多元化電力市場主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺，引導各類市場主體有序參與電力市場交易。

第四十二條　電力市場主體應當按照電力市場信息披露要求提供有關信息，并對所提供信息的真實性、準確性、完整性和及時性負責。

電力交易機構(gòu)、電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應當公平對待電力市場主體，無歧視披露有關信息。

第四十三條　供電企業(yè)應當增強電力公共服務供給，簡化用戶用電接入流程，加強安全可靠用電指導，保障用戶按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務標準獲得供電服務。

供電企業(yè)應當按照真實準確、規(guī)范及時、便民利民的原則，公開供電企業(yè)基本情況、辦理接入、增容等用電業(yè)務的程序及時限、電價及收費標準等相關信息，切實保障用戶的知情權、參與權、監(jiān)督權。

第四十四條　供電企業(yè)應當履行普遍服務義務，無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修、收費、結(jié)算等各類供電服務，并按照國家有關規(guī)定和合同約定履行保底供電服務。

第四十五條　供電企業(yè)應當加強電網(wǎng)建設、改造、安全等相關投資，提高電網(wǎng)安全運行和調(diào)節(jié)能力。

供電企業(yè)應當為市場主體提供公平的電網(wǎng)接入和輸配電服務，按照國家和省核準的價格標準收取輸配電費用。

第四十六條 供電企業(yè)應當建立完善電力服務平臺，提供二十四小時服務電話，為用戶提供用電業(yè)務咨詢、報修等服務，并受理用戶投訴。

第四十七條 供電企業(yè)應當按照規(guī)定時限辦理用電業(yè)務。為用戶裝表接電的期限，自受電裝置檢驗合格并辦結(jié)相關手續(xù)之日起，居民用戶不超過三個工作日，非居民用戶不超過五個工作日；特殊情況無法按期辦結(jié)的，應當向用戶說明原因。

供電企業(yè)應當運用網(wǎng)絡通信等技術手段，實行遠程抄表、計費。

第四十八條 供電企業(yè)應當在全省范圍內(nèi)合理布置搶修力量，對供電故障及時搶修，盡快恢復正常供電。供電企業(yè)工作人員到達現(xiàn)場搶修的時限，自接到報修之時起，城區(qū)范圍內(nèi)不超過四十五分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過九十分鐘。因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場的，應當向用戶說明原因，并盡快到達現(xiàn)場。

對用戶的投訴，供電企業(yè)應當自接到投訴之日起七個工作日內(nèi)提出處理意見，并答復用戶。

第四十九條　供電企業(yè)不得有下列損害用戶權益的行為：

（一）無法律、法規(guī)依據(jù)，拒絕向用戶供電；

（二）在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下中斷向用戶供電；

（三）未按照國家電能質(zhì)量標準供電；

（四）未按照國家和省核準的電價、用電計量裝置的記錄計收電費；

（五）對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位；

（六）對用戶投訴、咨詢推諉塞責，不及時處理投訴、舉報；

（七）其他損害用戶權益的行為。

第五十條　用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權制止。

有下列情形之一，供電企業(yè)可以依法中斷供電并向有關部門報告：

（一）用戶的用電設備注入電網(wǎng)的諧波電超過國家規(guī)定標準，或者用戶的沖擊負荷、非對稱負荷對電能質(zhì)量產(chǎn)生干擾與妨礙，在供電企業(yè)通知后仍不改正的；

（二）存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位對依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門通知停止供電的；

（三）在電力設施保護區(qū)內(nèi)違法作業(yè)，在供電企業(yè)通知后仍不改正的；

（四）社會安全事件發(fā)生后，公安機關對特定區(qū)域內(nèi)的電力供應進行控制的；

（五）火災發(fā)生后，火災現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災的需要，作出截斷電力輸送、限制用電決定的；

（六）用戶竊電的；

（七）用戶未按照有關部門和供電企業(yè)安全檢查時提出的整改意見消除安全隱患，可能嚴重影響電力安全的；

（八）其他嚴重影響電力安全，確需中斷供電的情形。

供電企業(yè)中斷供電前，應當按照國家規(guī)定的程序區(qū)別不同情形告知用戶。引起中斷供電的原因消除后，供電企業(yè)應當及時恢復供電。

第五十一條 用戶應當對其設備的用電安全負責。用戶應當定期進行用電設備和保護裝置的檢查、檢修和試驗，消除設備安全隱患，預防用電設備安全事故發(fā)生；用電設備危及人身和電力運行安全時，應當立即檢修或者停用。

重要電力用戶應當按照相關技術標準和有關規(guī)定，配備多路電源、自備應急電源或者采取其他應急保安措施。

第五十二條　供電企業(yè)對用戶開展用電安全檢查時，應當出示有關證件，用戶應當予以配合。檢查內(nèi)容可以包括：

（一）受（送）電裝置中電氣設備安全運行狀況；

（二）保安電源和非電保安措施；

（三）事故預防方案和措施；

（四）用電計量裝置、用電信息采集裝置、繼電保護和自動控制裝置、調(diào)度通信裝置等安全運行狀況；

（五）并網(wǎng)電源、自備電源安全運行狀況；

（六）其他需要檢查的內(nèi)容。

供電企業(yè)應當書面向用戶反饋檢查結(jié)果，并提供技術指導，存在用電安全隱患的，用戶應當及時消除。

第五十三條　供電企業(yè)對用戶實行抄表收費，以計量檢定機構(gòu)依法認可的用電計量裝置的記錄作為結(jié)算收費依據(jù)。

供電企業(yè)應當采用信息化和智能化技術，實現(xiàn)用電計量裝置功能和運行誤差的在線監(jiān)測，對計量功能不合格或者運行誤差超出允許范圍的用電計量裝置及時進行更換；合格的用電計量裝置，可以繼續(xù)使用。

第五十四條　供電企業(yè)應當加強用電信息采集和分析，對于用電信息異常的，及時進行現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)竊電行為的，應當依法予以處理。

竊電量按照下列方法確定：

（一）接入電源設備的額定容量乘以實際竊電時間；

（二）按照用電信息采集設備所采集的用電信息計算；

（三）按照電能表額定最大電流值所對應的容量，乘以實際竊電時間計算確定。

竊電時間無法查明的，竊電日數(shù)按照一百八十日計算，生產(chǎn)經(jīng)營用電每日按照十二小時計算，其他用電每日按照六小時計算。

第五十五條　新建住宅小區(qū)應當規(guī)劃預留共用配套電力設施用地，任何單位和個人不得擅自變更依法確定的電力設施用地和通道的用途、位置。

供配電設施建設工程設計施工應當符合供配電設施建設標準。

對住宅小區(qū)的增容改造，需要在住宅小區(qū)內(nèi)增加配電設施布點的，由小區(qū)業(yè)主委員會與供電企業(yè)協(xié)商確定；需要在公共區(qū)域增加配電設施布點的，由供電企業(yè)報規(guī)劃主管部門批準。

第五十六條　新建住宅小區(qū)供配電設施應當在竣工驗收合格后，移交供電企業(yè)負責管理。供電企業(yè)應當依法承擔住宅小區(qū)內(nèi)相關供配電設施維修、養(yǎng)護、更新責任。

第五十七條　新建、改建住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所的所有車位應當同步建設充電設施或者預留充電設施建設條件，公共停車位優(yōu)先建設充電設施。鼓勵已投入使用的住宅小區(qū)、辦公樓和商業(yè)綜合體建設充電設施。電動汽車充電設施應當納入有序充電管理，具備給汽車充電、向電網(wǎng)放電和有序充電功能。

鼓勵和支持在電動自行車集中停放的場所設置符合有關規(guī)定和標準的智能充電設施。

第六章　法律責任

第五十八條　違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，危害電力設施；或者違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，在電力設施保護區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)同意放飛無人機，或者雖經(jīng)同意但未采取安全措施危害電力設施的，由電力行政管理部門責令改正；拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十九條　違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，在電力線路保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)，未經(jīng)批準或者雖經(jīng)批準但未采取安全措施危及電力設施安全的，由電力行政管理部門責令停止作業(yè)、恢復原狀并賠償損失。

第六十條　違反本條例第四十九條第一項、第二項、第六項規(guī)定，供電企業(yè)拒絕供電、中斷供電，或者對用戶投訴、咨詢推諉塞責，不及時處理投訴、舉報的，由電力行政管理部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對有關主管人員和直接責任人員給予處分。

違反本條例第四十九條第三項規(guī)定，供電企業(yè)未按照國家電能質(zhì)量標準供電，給用戶造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

違反本條例第四十九條第四項規(guī)定，未按照國家和省核準的電價和用電計量裝置的記錄計收電費，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，并責令供電企業(yè)為用戶更換合格的用電計量裝置；多收取電費的，責令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用五倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對有關主管人員和直接責任人員給予處分。

第六十一條 違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第六十三條　電力行政管理部門或者其他行政管理部門及其工作人員在電力監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門、監(jiān)察機關責令改正并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第六十四條　本條例下列用語的含義：

電力設施，指已建和在建的發(fā)電、變電、電力線路、電力通信設施及其有關輔助設施；

可中斷負荷，指在市場激勵機制下，用戶自愿與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商簽訂經(jīng)濟合同（協(xié)議），提供不影響用電安全的可中斷供電的電力負荷；

源網(wǎng)荷儲友好互動，指用戶自愿將可瞬時切除的可中斷負荷以及儲能設施接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，在電網(wǎng)故障情況下對可中斷負荷和儲能設施直接快速控制，實現(xiàn)與電源、電網(wǎng)互動協(xié)調(diào)，確保電網(wǎng)安全有序可靠運行。

第六十五條　本條例所指電力企業(yè)，包括發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和售電公司。

發(fā)電企業(yè)，指從事電力生產(chǎn)的企業(yè)；

供電企業(yè)，指擁有電網(wǎng)資產(chǎn)并從事電力供應的企業(yè)，包含增量配電公司；

電網(wǎng)企業(yè)，指擁有輸配電網(wǎng)運營權的企業(yè)；

售電公司，指從事市場化售電業(yè)務的公司。

第六十六條　本條例自2020年5月1日起施行。2007年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《江蘇省電力保護條例》同時廢止?！?/p>

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十三屆人大常委會第十一次會議對《江蘇省電力條例（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。常委會組成人員認為，電力是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，隨著我省經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，2007年制定的《江蘇省電力保護條例》已不能適應新時代電力事業(yè)發(fā)展的需要，適時進行廢舊立新，十分必要。草案內(nèi)容全面，基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委書面征求了部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，在江蘇人大網(wǎng)上全文公布草案征求社會意見。省人大常委會分管領導帶隊赴南通、鎮(zhèn)江等地開展實地調(diào)研，聽取基層有關部門、供發(fā)電公司等市場主體代表、部分人大代表和基層立法聯(lián)系點的意見。在此基礎上，對草案進行了修改、完善。草案修改稿形成后，召開座談會聽取省有關部門的意見。2019年12月25日，法工委召開主任辦公會議對草案修改稿進行了研究。2019年12月26日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、突出電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.有的常委會組成人員和有的地方提出，發(fā)展電力事業(yè)，要突出規(guī)劃的統(tǒng)籌、引領作用，加強與其他規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。因此，建議將草案第六條第一款修改為：“省人民政府電力行政管理部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國土空間、能源、生態(tài)環(huán)境等重點規(guī)劃，依法編制全省電力規(guī)劃。設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)省電力規(guī)劃，編制本區(qū)域電力設施布局實施規(guī)劃?！蓖瑫r在該條第二款中增加電力規(guī)劃與交通、水利、林業(yè)等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)的內(nèi)容。

2.有的常委會組成人員和有的地方提出，要對電力規(guī)劃的編制、批準和修改的程序作出規(guī)定，明確相關要求。因此，建議增加一條作為草案修改稿第九條：“編制電力規(guī)劃應當廣泛征求政府部門、電力企業(yè)等有關單位、社會公眾和專家的意見，進行科學評估論證，按照法定程序報經(jīng)批準后實施。”“任何單位和個人不得擅自變更電力規(guī)劃；確需變更的，應當由原規(guī)劃編制部門組織開展專題研究、評估論證，并報原批準機關批準?！?

3.有的部門和地方提出，要進一步明確縣級以上地方人民政府在電力規(guī)劃實施中的職責和作用。因此，建議將草案第十條修改為：“縣級以上地方人民政府應當將電力規(guī)劃重點建設項目納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，按照規(guī)劃需求配置相應的電力設施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道等資源，并做好定點定線等落實工作。”

二、強化對電力生產(chǎn)和使用的安全管理

1.有些常委會組成人員提出，電力生產(chǎn)安全關系重大，要進一步明確電力企業(yè)在安全管理中的具體職責。因此，建議在草案第十八條增加一款，規(guī)定電力企業(yè)應當履行下列安全生產(chǎn)管理的具體職責：“（一）制定并落實本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程，開展電力安全生產(chǎn)標準化建設；（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實安全生產(chǎn)責任；（三）按照有關法律、法規(guī)設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員，加強從業(yè)人員安全培訓；（四）建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、風險預控體系和電力應急管理體系，開展隱患排查及風險辨識、評估和監(jiān)控工作；（五）按照規(guī)定報告電力事故和電力安全事件信息，及時開展應急處置和相關處理工作；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責?！?

2.有的常委會委員和有的地方提出，要進一步明確地方人民政府和有關職能部門對電力安全生產(chǎn)管理的職責。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十三條，規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及電力行政管理等有關部門，應當按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，履行職責范圍內(nèi)的地方電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，督促、指導電力企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加強電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。”

3.有的委員和有的單位提出，草案第二十九條第二款對危害電力設施行為的規(guī)定不夠全面；禁放無人機的范圍過大，并沒有考慮到農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)的作業(yè)需要。因此，在對該款禁止行為重新梳理的基礎上，結(jié)合江蘇實際和客觀需要，對破壞電力設施的行為進行了補充、完善。同時，將有關無人機的規(guī)定單列一款作為草案修改稿第三十五條第二款，規(guī)定：“電力設施保護區(qū)范圍內(nèi)不得放飛無人機。因農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、測繪等作業(yè)需要放飛無人機的，應當征得電力設施所有人、管理人同意，并采取相應安全措施?！?

4.有的常委會組成人員和有的地方提出，在強化電力生產(chǎn)運行安全的同時，電力用戶也要增加安全意識，安全用電。因此，建議增加一條作為草案修改稿第五十一條，分兩款對一般用戶和重要用戶分別作出規(guī)定：“用戶應當對其設備的用電安全負責。用戶應當定期進行用電設備和保護裝置的檢查、檢修和試驗，消除設備安全隱患，預防用電設備安全事故發(fā)生；用電設備危及人身和電力運行安全時，應當立即檢修或者停用?！薄爸匾脩魬敯凑障嚓P技術標準和有關規(guī)定，配備多路電源、自備應急電源或者采取其他應急保安措施。”

三、進一步明確電力企業(yè)相關要求

1.有的委員和省人大財經(jīng)委提出，電力企業(yè)應當加強電力建設、電力設施保護和電能保護，并提供安全、高效、便捷的電力服務。因此，建議增加一條作為草案修改稿第七條，分兩款規(guī)定：“電力企業(yè)應當為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務。用戶應當按照法律、法規(guī)規(guī)定和供用電合同的約定安全、有序用電，不得損害他人合法權益和社會公共利益?！薄半娏ζ髽I(yè)和電力設施所有人、管理人應當加強電力建設、電力設施保護和電能保護工作，依法制止危害電力建設、安全運行以及供電、用電秩序的違法行為?！?

2.有的常委會組成人員、財經(jīng)委和有的地方提出，要提高電力企業(yè)對可再生能源的輸送和消納的能力，促進可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)，促進能源轉(zhuǎn)型。因此，建議在草案第二十一條第二款增加“電力企業(yè)應當通過完善配套設施、加強技術創(chuàng)新等措施，提高可再生能源電力的輸送和消納能力”的內(nèi)容。

3.有基層立法聯(lián)系點提出，有的棄用和報廢的電力設施無人拆除，存在安全隱患，草案對此應當作出規(guī)定。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十一條：“對棄用和報廢的電力設施，電力設施的所有人、管理人應當及時拆除。”

4.有的部門提出，電力企業(yè)要加強信息安全管理，做好網(wǎng)絡安全防護工作。因此，建議將草案第二十二條修改為：“電力企業(yè)應當按照國家網(wǎng)絡安全等級保護和電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護有關要求，做好網(wǎng)絡安全防護工作，并定期開展檢測和評估?！?

5.有的地方和有的立法咨詢專家提出，草案第四十三條第二款關于竊電量無法查實的情況下對竊電量的計算方式與“兩高”司法解釋不一致。經(jīng)研究，隨著科學技術的發(fā)展和電力行業(yè)信息化、智能化技術的普遍應用，具體竊電量可以查實并確定。因此，建議將該款修改為“竊電量按照下列方式之一確定：（一）接入電源設備的額定容量乘以實際竊電時間；（二）按照用電信息采集設備所采集的用電信息計算；（三）按照電能表額定最大電流值所對應的容量，乘以實際竊電時間計算確定?！?

四、切實維護用戶合法權益

1.有的委員和省人大財經(jīng)委提出，應當加強對用戶電力法律知識和用電安全的宣傳，增強全社會安全用電、節(jié)約用電的意識。因此，建議增加一條作為草案修改稿第六條：“縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門和電力企業(yè)應當加強電力法律、法規(guī)和電力知識的宣傳，提高全社會低碳生活、安全用電、節(jié)約用電意識?！薄皬V播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展電力使用安全公益性宣傳”。

2.有的常委會組成人員和省人大財經(jīng)委提出，草案應當進一步突出對用戶的權益保障。因此，建議在草案中增加五個方面內(nèi)容：一是規(guī)定供電企業(yè)保障用戶知情權、參與權、監(jiān)督權的具體措施（草案修改稿第四十三條第二款）；二是規(guī)定供電企業(yè)應當建立完善電力服務平臺，提供二十四小時服務電話，為用戶提供用電服務（草案修改稿第四十六條）；三是規(guī)范用電業(yè)務辦理時限，要求供電企業(yè)應當按照規(guī)定時限辦理用電業(yè)務，運用網(wǎng)絡通信等技術手段，實行遠程抄表、計費（草案修改稿第四十七條）；四是對用戶報修、投訴的辦理作出具體規(guī)定（草案修改稿第四十八條）；五是在草案第三十九條第一款中增加兩項供電企業(yè)不得損害用戶權益的具體行為（草案修改稿四十九條第一款第五項、第六項）。

3.有的委員和有的地方提出，草案第五十一條對供電企業(yè)拒絕、中斷向用戶供電的行為未設定相應的法律責任。因此，建議增加“供電企業(yè)拒絕供電、中斷供電，或者對用戶投訴、咨詢推諉塞責，不及時處理投訴、舉報的，由電力行政管理部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對有關主管人員和直接責任人員給予處分”的內(nèi)容，作為草案修改稿第六十條第一款。

五、其他

1.有的委員和有的地方提出，電力行政執(zhí)法長期以來力量薄弱，對有關違法行為的查處需要其他部門配合，迫切需要加強電力行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設。因此，建議增加一款作為草案修改稿第三條第三款：“縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門和其他有關部門應當加強電力行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，建立和完善電力聯(lián)合執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法能力水平和執(zhí)法效率?！?

2.有的地方、有的部門提出，草案第十七條第一款規(guī)定了電力設施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴建中相互妨礙時應當進行協(xié)商，但未規(guī)定協(xié)商的具體內(nèi)容和協(xié)商不成之后的后續(xù)處理。因此，建議在該款中增加就遷移、采取必要的防護措施和補償?shù)扔嘘P問題進行協(xié)商達成協(xié)議，和“協(xié)商不一致的，按照規(guī)劃建設在先的原則，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)解決”的內(nèi)容。

3.有的委員和省人大財經(jīng)委提出，草案法律責任中處罰幅度與違法行為的輕重程度有的不完全匹配，多個條文都規(guī)定了違反治安管理規(guī)定的處罰，需要進一步斟酌。因此，建議對法律責任作以下修改：一是對草案第四十九條增加了處罰下限，并區(qū)分情節(jié)的輕重給予處罰；二是對所有罰則中可能涉及違反治安管理規(guī)定或構(gòu)成犯罪的條款，統(tǒng)一歸并至草案修改稿第六十一條，不再重復表述；三是對違反本條例規(guī)定的其他行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的情形，作指引性規(guī)定（草案修改稿第六十二條）。

此外，根據(jù)常委會組成人員、省人大財經(jīng)委、有的地方和部門的意見，還對草案作了部分文字、技術修改，對有關條款順序作了相應調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十屆人大常委會第三十一次會議對《江蘇省電力保護條例（草案）》進行了初次審議。委員們認為，為了適應我省電力事業(yè)發(fā)展新形勢的需要，切實解決當前在電力建設、電力設施和電能保護中存在的突出問題，維護社會公共利益，制定本條例十分必要。該條例草案基礎較好，針對性和可操作性較強。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法制工作委員會書面征求了市、縣人大常委會和立法專家、人大代表的意見，赴內(nèi)蒙古、黑龍江學習了兄弟省區(qū)在電力設施和電能保護等方面的經(jīng)驗，并會同省人大財經(jīng)委和省經(jīng)貿(mào)委在常熟、南通、鹽城進行了調(diào)研，還就條例草案的修改召開了電力用戶座談會和省有關部門協(xié)調(diào)會。2007年11月13日，省人大法制委員會召開全體會議，對條例草案進行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關于加強用戶權益保護的問題

有些委員提出，條例要兼顧各方面的利益，在對電力設施和電能予以保護的同時，也要加強對用戶權益的保護，公平公正地體現(xiàn)供電與用電雙方的權利與義務。因此，法制委員會建議增加以下對用戶權益保護的內(nèi)容：

1、有的委員和省人大財經(jīng)委提出，電力企業(yè)應當針對自然災害和突發(fā)事件導致的電力損害事故制定電力保障的應急預案。因此，建議增加“電力企業(yè)應當對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行進行實時控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應急預案，提高防御能力，保障用電安全”的內(nèi)容，作為草案修改稿第四條第一款。

2、有的委員提出，發(fā)生斷電事故后，供電企業(yè)應當及時組織搶修，保證正常供電。因此，建議增加“因自然災害、人為損壞等毀壞公用供電設施造成斷電事故的，除天氣惡劣、交通堵塞原因外，供電企業(yè)應當在接到報修之時起三小時內(nèi)派員到達現(xiàn)場搶修，盡快恢復正常供電”的內(nèi)容，作為草案修改稿第十四條。

3、有的地方提出，對現(xiàn)有住宅小區(qū)因供電能力不足而進行增容改造要有所規(guī)范，以滿足用戶的用電需求。因此，建議增加一款作為草案修改稿第十八條第二款：“住宅小區(qū)供電能力不足的，供電企業(yè)應當根據(jù)申請進行增容改造，滿足用戶的用電需求。增容改造需要在住宅小區(qū)內(nèi)增加配電設施布點的，由小區(qū)業(yè)主委員會商供電企業(yè)確定；需要在公共區(qū)域增加配電設施布點的，由供電企業(yè)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準?！?

4、有的委員提出，供電企業(yè)應當指導用戶安全科學用電，提高服務質(zhì)量。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十一條：“供電企業(yè)應當按照國家規(guī)定實施電力需求側(cè)管理，指導用戶科學用電、合理用電和節(jié)約用電。”“供電企業(yè)應當按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量向用戶供電，在其營業(yè)場所公示用電辦理程序、服務規(guī)范、收費項目和標準，優(yōu)化售電與繳費的網(wǎng)點、方式及流程?！薄肮╇娖髽I(yè)應當為用戶提供用電量、電價、電費以及相關事項的查詢服務。用戶對查詢結(jié)果有異議的，供電企業(yè)應當自提出異議之日起五日內(nèi)予以處理并答復?！?

5、有的委員提出，對供電企業(yè)中斷供電，特別是對居民用戶中斷供電要增加約束條件，完善相關程序，以防止和避免中斷供電的隨意性。因此，建議增加“對逾期未交付電費的用戶，供電企業(yè)應當及時催交”的內(nèi)容，作為草案修改稿第三十條第一款。同時，增加比非居民用戶更嚴格的居民用戶中斷供電的條件，即草案修改稿第三十條第二款：“居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費的，供電企業(yè)應當至少提前七天通知用戶后，方可實施中斷供電?！?

二、關于電力發(fā)展規(guī)劃制定、修訂及其實施的問題

有些委員提出，為了加快供電網(wǎng)建設，提高電力輸送能力，需要做好電力發(fā)展的規(guī)劃工作，強化電力發(fā)展規(guī)劃的作用。省人大財經(jīng)委認為，制定電力發(fā)展規(guī)劃要遵循一定的要求，建議增加制定電力發(fā)展規(guī)劃基本原則的規(guī)定。因此，法制委員會建議將草案第五條第一款修改為“制定電力發(fā)展規(guī)劃，應當遵循開發(fā)節(jié)約并舉、環(huán)境保護優(yōu)先、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進科技進步、適度超前、均衡協(xié)調(diào)的原則。電力發(fā)展規(guī)劃應當納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。電力建設項目應當符合電力發(fā)展規(guī)劃和國家電力產(chǎn)業(yè)政策?！?同時，為了進一步樹立電力發(fā)展規(guī)劃的權威性和嚴肅性，建議增加“任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)批準的電力發(fā)展規(guī)劃；確需變更的，應當經(jīng)過科學論證，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準”的內(nèi)容，作為草案修改稿第五條第二款。

有的地方和用戶提出，根據(jù)電力建設的實際情況，要求增加對電力建設用地進行規(guī)劃控制的內(nèi)容。因此，法制委員會建議在草案第五條第二款后增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照電力發(fā)展規(guī)劃的要求，對電力設施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進行規(guī)劃控制”的內(nèi)容，作為草案修改稿第五條第三款。

三、其他問題

1、有的部門提出，為了加強對收購廢舊電力設施器材行為的管理，建議增加收購廢舊電力設施器材的單位應當遵守有關法律、法規(guī)規(guī)定，并在發(fā)現(xiàn)有公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時應當立即報告公安機關的內(nèi)容。因此，法制委員會建議增加相關內(nèi)容，將草案第十七第二款修改為草案修改稿第十九條第二款。

有的委員和省人大財經(jīng)委提出，應強化和規(guī)范對收購廢舊電力設施器材行為的管理。因此，法制委員會建議增加 “公安機關應當依法查處違反國家規(guī)定收購廢舊電力設施器材的行為，工商行政管理部門應當依法查處廢舊物資收購的無照經(jīng)營行為”的內(nèi)容，作為草案修改稿第十九條第三款。

2、有的委員提出，高壓輸變電設施等電力建設項目的環(huán)保要求應當有所規(guī)范。因此，根據(jù)環(huán)境保護部門對電力建設項目進行監(jiān)督管理的實際做法，以及對高壓輸變電設施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場的監(jiān)督管理要求，法制委員會建議刪除草案第九條第三款，增加一條作為草案修改稿第十條：“電力建設應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價。對批準的電力建設項目的環(huán)境影響評價文件，環(huán)境保護行政主管部門應當予以公布?！薄半娏ζ髽I(yè)應當采取措施，保證高壓輸變電設施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場符合國家標準規(guī)定的限值?！?

此外，根據(jù)委員的意見，法制委員會還對條例草案作了部分文字、技術修改，并對有關條款順序作了相應調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見，提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議后通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當，請予審議。

第一章總則

第一條　為了保障電力建設順利進行，保障電力生產(chǎn)、運行安全和供用電秩序，維護社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、國務院《電力設施保護條例》和《電力供應與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的電力保護。

本條例所稱電力保護，包括電力建設保護、電力設施保護和電能保護。

第三條　縣級以上地方人民政府應當加強對電力保護工作的領導，將電力發(fā)展事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

計劃，協(xié)調(diào)、解決電力保護工作中的重大問題。

縣級以上地方人民政府電力行政管理部門負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的電力保護工作。

縣級以上地方人民政府其他有關部門，按照職責分工做好電力保護工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助電力行政管理部門做好所轄區(qū)域內(nèi)的電力保護工作。

第四條　電力企業(yè)應當對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行進行實時控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應急預案，提高防御能力，保障用電安全。

電力企業(yè)應當建立健全安全管理制度和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，落實內(nèi)部治安防范措施，依法對所管理的電力設施進行巡視、維護、檢修，采取人員防范、技術防范、設備防范等措施，及時消除隱患、排除故障、處理事故，依法制止危害電力安全運行及供應與使用秩序的違法行為。

第二章電力建設保護

第五條　制定電力發(fā)展規(guī)劃，應當遵循開發(fā)節(jié)約并舉、環(huán)境保護優(yōu)先、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進科技進步、適度超前、均衡協(xié)調(diào)的原則。電力發(fā)展規(guī)劃應當納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。電力建設項目應當符合電力發(fā)展規(guī)劃和國家電力產(chǎn)業(yè)政策。

任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)批準的電力發(fā)展規(guī)劃；確需變更的，應當經(jīng)過科學論證，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

地方各級人民政府應當按照電力發(fā)展規(guī)劃，安排相應的電力設施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照電力發(fā)展規(guī)劃的要求，對電力設施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進行規(guī)劃控制。

第六條　架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎）和地下電纜通道建設不實行征地，電力建設單位應當對桿、塔基礎用地的土地承包經(jīng)營權人或者建設用地使用權人給予一次性經(jīng)濟補償。

架空電力線路走廊通過林地時，需要砍伐、清除林木的，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定辦理占用林地和林木采伐手續(xù)。電力建設單位應當給予林地、林木所有人或者經(jīng)營人一次性經(jīng)濟補償。

電力建設項目取得建設工程規(guī)劃許可后，電力行政管理部門應當根據(jù)建設工程規(guī)劃許可和電力設施保護范圍的要求，對依法需要確定的電力設施保護區(qū)進行公告。在公告明示的電力設施保護區(qū)內(nèi)，新種植物或者新建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補償；公告前已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設單位應當給予一次性經(jīng)濟補償，并依法辦理相關手續(xù)。

經(jīng)濟補償?shù)臉藴蕬敽侠恚唧w標準由省財政、價格主管部門會同電力行政管理部門制定，并報省人民政府批準后執(zhí)行。

第七條　任何單位和個人不得阻撓、破壞依法實施的電力工程建設。電力建設所涉相鄰單位和個人因協(xié)助電力建設受到的損失，由電力建設單位給予合理補償。

第八條　因其他工程建設需要遷移、改造電力設施的，或者電力設施在新建、改建或者擴建中妨礙其他設施的，有關單位經(jīng)協(xié)商一致后方可施工。遷移、改造相關設施的費用由提出遷移改造要求的一方承擔。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

未經(jīng)協(xié)商一致，擅自施工造成損害的，由擅自施工的單位承擔責任。

第九條　對500千伏及以上架空電力線路確需跨越的居民住宅以及在其走廊內(nèi)按照設計規(guī)程必須拆除的其他房屋，電力建設單位應當依法實施拆遷并給予補償。

220千伏及以下架空電力線路確需跨越房屋的，電力建設單位應當按照國家有關技術規(guī)程采取安全措施，確保跨越安全距離。

第十條　電力建設應當遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設項目應當依法進行環(huán)境影響評價。對電力建設項目的環(huán)境影響評價審批文件，環(huán)境保護行政主管部門應當予以公布。

電力企業(yè)應當采取措施，保證高壓輸變電設施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場符合國家標準規(guī)定的限值。

第三章電力設施保護

第十一條　電力設施受法律保護，任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）在發(fā)電廠、變電所用地范圍內(nèi)堆放可能危害電力設施的谷物、草料、木材、秸稈、易燃物、易爆物等物品或者焚燒物體的；

（二）在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)垂釣的；

（三）在火力發(fā)電設施水工建筑物周圍一百米的水域內(nèi)進行捕魚、游泳、劃船及其他可能危及水工建筑物安全行為的；

（四）增加被架空電力線路跨越的建筑物、構(gòu)筑物高度，或者在架空電力線路下堆砌物體，導致安全距離不足的；

（五）以封堵、拆卸等方式破壞與電力生產(chǎn)運行有關的供水、排水、供電、供氣、通道等設施的；

（六）違章攀爬電力桿、塔設施，擅自在架空電力桿、塔上搭掛各類纜線、廣告牌等外掛裝置的；

（七）擅自在電纜溝道中施放各類纜線的；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他危害電力設施的行為。

第十二條　在電力線路保護區(qū)內(nèi)進行打樁、鉆探、開挖等可能危及電力線路設施安全的作業(yè)，或者起重、升降機械進入架空電力線路保護區(qū)內(nèi)作業(yè)的，應當經(jīng)縣（市、區(qū)）電力行政管理部門批準，并采取安全措施后方可進行。

第十三條　在電力設施保護區(qū)內(nèi)，已有的經(jīng)過修剪的植物經(jīng)自

然生長后可能危及電力設施安全的，所有人或者管理人應當定期予以修剪。

電力企業(yè)應當加強對電力線路的安全巡查，發(fā)現(xiàn)電力設施保護區(qū)范圍內(nèi)植物不足安全距離的，應當通知所有人或者管理人在合理期限內(nèi)予以修剪；所有人或者管理人在合理期限內(nèi)仍未修剪的，電力企業(yè)可以進行修剪，并不補償修剪植物的相關費用。

在自然災害等不可抗力及其他緊急情況下，對可能危及電力設施安全的植物，經(jīng)所有人或者管理人采取其他措施仍不足以消除危害的，電力企業(yè)可以修剪或者砍伐。事后電力企業(yè)應當自緊急情況結(jié)束之日起三十日內(nèi)將采伐情況報林業(yè)或者城市綠化主管部門備案。

涉及古樹名木的，應當按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　因自然災害、人為損壞等毀壞公用供電設施造成斷電事故的，除天氣惡劣、交通堵塞等客觀原因外，供電企業(yè)應當在接到報修之時起三小時內(nèi)派員到達現(xiàn)場搶修，盡快恢復正常供電。

第十五條　電力企業(yè)及其他電力設施所有人或者管理人，應當根據(jù)國家和省的規(guī)定設立并維護安全警示標志。

在電力設施保護區(qū)及其周邊從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能造成電力設施危及他人人身安全的，生產(chǎn)經(jīng)營者應當設立并維護安全警示標志。

電力設施所有人或者管理人應當及時拆除棄用和報廢的電力設施。

第十六條　電力通信線路設施的保護，適用國家有關保護通信線路設施的規(guī)定。

第十七條　通信、廣播電視等線路設施與電力線路設施之間一般不得交叉跨越、搭掛。

由于路徑原因確需交叉跨越的，后建方應當采取安全措施，保證線路安全；確需搭掛并符合安全保障要求的，先建方應當允許后建方有償搭掛。

第十八條　新建住宅小區(qū)應當規(guī)劃預留共用配套電力設施用地，任何單位和個人不得擅自變更依法確定的電力設施用地和通道的用途、位置。

住宅小區(qū)供電能力不足的，供電企業(yè)應當根據(jù)申請進行增容改造，滿足用戶的用電需求。增容改造需要在住宅小區(qū)內(nèi)增加配電設施布點的，由小區(qū)業(yè)主委員會與供電企業(yè)協(xié)商確定；需要在公共區(qū)域增加配電設施布點的，由供電企業(yè)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

第十九條　單位出售廢舊電力設施器材的，經(jīng)辦人須持單位介紹信和本人身份證件；個人出售廢舊電力設施器材的，須持本人身份證件。

收購廢舊電力設施器材的單位應當按照國家規(guī)定向所在地縣級公安機關備案。收購廢舊電力設施器材應當建立收購臺賬，如實登記出售人的單位名稱、住所或者姓名、身份證件號碼、住址以及廢舊電力設施器材的來源、規(guī)格、數(shù)量和去向等內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)有公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。收購臺賬的保存期不得少于兩年。

公安機關應當依法查處違反國家規(guī)定收購廢舊電力設施器材的行為，工商行政管理部門應當依法查處廢舊物資收購的無照經(jīng)營行為。

第四章電能保護

第二十條　縣級以上地方人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持開展節(jié)約用電和保護電能的技術創(chuàng)新。

對于高能耗、環(huán)境污染嚴重等列入國家限制類、禁止發(fā)展類的企業(yè)或者生產(chǎn)設備的用電，電力行政管理部門應當按照國家和省人民政府的有關規(guī)定實行差別電價、限制用電或者終止供電。

第二十一條　供電企業(yè)應當按照國家規(guī)定實施電力需求側(cè)管理，指導用戶科學用電、合理用電和節(jié)約用電。

供電企業(yè)應當按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量向用戶供電，在其營業(yè)場所公示用電辦理程序、服務規(guī)范、收費項目和標準，優(yōu)化售電與繳費的網(wǎng)點、方式及流程。

供電企業(yè)應當為用戶提供用電量、電價、電費以及相關事項的查詢服務。用戶對查詢結(jié)果有異議的，供電企業(yè)應當自提出異議之日起五日內(nèi)予以處理并答復。

第二十二條　電力企業(yè)和用戶應當遵守縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門有序用電的規(guī)定，保障電網(wǎng)運行安全。

發(fā)生自然災害等突發(fā)公共事件時，電力企業(yè)和用戶應當服從縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門的用電安排。

電力用戶應當加強用電設備的維護和管理，不得危及公共用電安全。供電企業(yè)應當加強對電力用戶安全用電的指導。

第二十三條　供電企業(yè)用于結(jié)算收費的電能表應當經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督部門授權的法定計量檢定機構(gòu)檢定合格。

供電企業(yè)實行抄表收費、用電檢查，以及定期檢驗、輪換電能表的，費用由供電企業(yè)承擔，用戶應當予以配合。

用戶不得毀損、改裝或者擅自移動用電計量裝置。

用戶發(fā)現(xiàn)用電計量裝置發(fā)生故障、損壞或者丟失，應當及時告知供電企業(yè)。供電企業(yè)應當及時處理。

第二十四條　禁止任何單位和個人以任何方式竊電。禁止教唆、協(xié)助他人竊電以及傳授竊電技術、方法。禁止生產(chǎn)、銷售竊電裝置。

第二十五條　供電企業(yè)用電檢查人員對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的竊電行為，應當予以制止，并制作用電檢查現(xiàn)場記錄，保存對復雜竊電手段所進行的技術分析、試驗報告等證據(jù)。

供電企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)用戶有竊電行為，可能需要追究行政責任或者刑事責任的，應當

向電力行政管理部門報告或者向公安機關報案。

第二十六條　竊電量按照下列方法確定：

（一）在供電企業(yè)的供電設施上，擅自接線用電的，所竊電量按照私接設備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊用的時間計算；

（二）以其他手段竊電的，所竊電量按照計費電能表電流限值（裝有限流器的，按照限流器整定電流值）所對應的容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊用的時間計算。

竊電時間無法查明的，竊電日數(shù)按照一百八十日計算，生產(chǎn)經(jīng)營用電每日按照十二小時計算，其他用電每日按照六小時計算。

第二十七條　因竊電造成用電計量裝置等供電設備損壞以及造成停電事故的，竊電人應當賠償損失。

因竊電造成他人財產(chǎn)、人身安全受到侵害，受害人依法要求竊電人停止侵害、賠償損失的，供電企業(yè)應當履行協(xié)助義務。

第二十八條　對有下列情形之一，嚴重影響電力安全的用戶，供電企業(yè)可以中斷供電：

（一）用戶的非線性阻抗特性的用電設備接入電網(wǎng)運行所注入電網(wǎng)的諧波電流或者引起公共連接點電壓正弦波畸變率超過國家規(guī)定標準時，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（二）用戶的沖擊負荷、波動負荷、非對稱負荷對供電質(zhì)量產(chǎn)生影響或者對安全運行構(gòu)成干擾、妨礙，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（三）在電力設施保護區(qū)內(nèi)實施違法作業(yè)，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（四）其他嚴重影響電力安全，確需中斷供電的。

嚴重影響電力安全的行為消除后，供電企業(yè)應當在兩個工作日內(nèi)恢復供電。

第二十九條　供電企業(yè)為制止竊電行為依法需要中斷供電的，應當符合下列條件：

（一）通知擬被中斷供電的用戶；

（二）采取必要的防范措施，避免因中斷供電造成設備重大損失和人身傷害；

（三）不影響其他用戶正常用電；

（四）不影響社會公共利益或者危害公共安全。

用戶停止竊電、消除危害、交付所竊電量電費并承擔相應責任后，供電企業(yè)應當及時對居民用戶恢復供電，對非居民用戶應當在兩個工作日內(nèi)恢復供電。

第三十條　對逾期未交付電費的用戶，供電企業(yè)應當及時催交。

居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費的，供電企業(yè)應當至少提前七天通知用戶后，方可實施中斷供電。

非居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費的，供電企業(yè)應當至少提前三天送達中斷供電通知書，并在中斷供電前一小時再通知用戶一次后，方可實施中斷供電。對重要用戶的中斷供電，供電企業(yè)應當同時將中斷供電通知書抄送電力行政管理部門。

用戶交付所欠電費及違約金后，供電企業(yè)應當及時對居民用戶恢復供電，對邊遠、水上、交通不便地區(qū)的居民用戶最長不超過一個工作日恢復供電；對非居民用戶，應當在兩個工作日內(nèi)恢復供電。

第三十一條　用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力行政管理部門投訴。電力行政管理部門應當及時調(diào)查，并在三個工作日內(nèi)作出是否恢復供電的決定。用戶對電力行政管理部門的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五章獎勵與處罰

第三十二條　任何單位和個人有下列情形之一的，由電力行政管理部門或者其他有關部門按照其貢獻大小，給予兩百元以上五千元以下的獎勵；對作出重大貢獻的，可以給予五千元以上的獎勵，并予以表彰，或者報請人民政府予以表彰：

（一）在研究、開發(fā)、采用先進的電力保護科學技術和管理方法等方面作出成績的；

（二）對破壞電力設施、盜竊電能或者哄搶、盜竊電力設施器材的行為控告、檢舉有功的；

（三）對破壞電力設施、盜竊電能或者哄搶、盜竊電力設施器材的行為予以制止，有效地防止事故發(fā)生的；

（四）為避免或者減輕自然災害對電力設施造成損害而作出貢獻的；

（五）為電力保護作出其他貢獻的。

第三十三條　違反本條例第十一條　規(guī)定，危害電力設施的，由電力行政管理部門責令改正；拒不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）在發(fā)電廠、變電所用地范圍內(nèi)堆放可能危害電力設施的谷物、草料、木材、秸稈等物品或者焚燒物體，在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)垂釣，在火力發(fā)電設施水工建筑物周圍一百米的水域內(nèi)進行捕魚、游泳、劃船及其他可能危及水工建筑物安全行為，或者違章攀爬電力桿、塔設施的，處以一百元以上五百元以下的罰款；

（二）增加被架空電力線路跨越的建筑物、構(gòu)筑物高度或者在架空電力線路下堆砌物體導致安全距離不足，或者擅自在架空電力桿、塔上搭掛各類纜線、廣告牌等外掛裝置的，處以一千元以上五千元以下的罰款；

（三）在發(fā)電廠、變電所用地范圍內(nèi)堆放易燃物、易爆物，以封堵、拆卸等方式破壞與電力生產(chǎn)運行有關的供水、排水、供電、供氣、通道等設施，或者擅自在電纜溝道中施放各類纜線的，處以兩千元以上一萬元以下的罰款。

第三十四條　違反本條例第十二條　規(guī)定，未經(jīng)批準或者未采取安全措施在電力線路保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)，危及電力設施安全的，由電力行

政管理部門責令停止作業(yè)、恢復原狀并賠償損失。

第三十五條　違反本條例第十九條　第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關處以兩千元以上五千元以下的罰款：

（一）收購廢舊電力設施器材未進行登記或者登記內(nèi)容不完整的；

（二）發(fā)現(xiàn)有公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品不報告的。

第三十六條　違反本條例第二十四條　規(guī)定，盜竊電能的，由電力行政管理部門責令停止違法行為，并處實際查明所竊電量電費額二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

教唆、協(xié)助他人竊電或者傳授竊電技術、方法的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十七條　違反本條例第二十四條　規(guī)定，生產(chǎn)竊電裝置的，由質(zhì)量技術監(jiān)督部門責令停止違法行為，沒收生產(chǎn)工具、竊電裝置及違法所得，并處生產(chǎn)竊電裝置貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。

銷售竊電裝置的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收竊電裝置及違法所得，并處銷售竊電裝置貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第三十八條　電力企業(yè)有下列行為之一，給用戶造成損失的，應當依法給予賠償，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，中斷供電的；

（二）中斷供電的情形消除后，未依法恢復供電的；

（三）因供電企業(yè)的原因，產(chǎn)生的計量偏差超過國家有關規(guī)定的。

第三十九條　電力企業(yè)職工違反規(guī)章制度造成供電事故，或者濫用職權、利用職務之便謀取私利的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條　本條例規(guī)定由電力行政管理部門實施的行政處罰，電力行政管理部門可以依法委托管理公共事務的事業(yè)組織實施。

第六章附則

第四十一條　本條例下列用語的含義：

電力設施，是指已建和在建的發(fā)電、變電、電力線路、電力通信設施及其有關輔助設施。

電力需求側(cè)管理，是指通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到節(jié)約能源和保護環(huán)境，實現(xiàn)低成本電力服務所進行的用電管理活動。

竊電，是指以非法使用電能為目的，采用下列手段實施的不計或者少計電量、電費的用電行為：

（一）在供電企業(yè)的供電設施或者其他用戶的用電設施上擅自接線；

（二）繞越法定的用電計量裝置；

（三）偽造或者開啟法定的或者授權的計量檢定機構(gòu)加封的用電計量裝置封??；

（四）故意損壞法定的用電計量裝置或者故意使法定的用電計量裝置計量不準或者失效；

（五）使用特制的竊電裝置；

（六）使用偽造、非法充值的電費卡；

（七）采用其他方法。

第四十二條　本條例自2008年5月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大財政經(jīng)濟委員會對省人民政府提請省十屆人大常委會第三十一次會議審議的《江蘇省電力保護條例（草案）》進行了審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：

電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我省電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力地促進了全省現(xiàn)代化建設，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。全省各地在電力建設和管理中也積累了豐富的經(jīng)驗。針對當前電力建設、電力設施安全和供用電秩序維護中的突出矛盾，省政府提出電力保護立法議案，以保障電力事業(yè)健康發(fā)展，維護公共利益，促進社會和諧，是非常必要和迫切的。

省政府提請審議的電力保護條例草案，較好貫徹了國家上位法的原則和規(guī)定，總結(jié)了本省多年來電力保護實踐的經(jīng)驗，研究借鑒了省外地方立法活動的成果，并有所創(chuàng)新，是一部針對性和操作性較強的電力保護法規(guī)，總體上是成熟可行的，但有些方面尚需進一步完善和修改。

一、增加規(guī)定我省電力發(fā)展規(guī)劃的基本原則

這部法規(guī)草案的內(nèi)容已經(jīng)覆蓋了當前電力領域的主要矛盾，是一部保障和促進電力發(fā)展的綜合法規(guī)。為了更全面、更顯著地體現(xiàn)這種綜合性，我們認為應當增加關于電力發(fā)展規(guī)劃基本原則的表述，建議根據(jù)國家推進節(jié)能減排和改善能源結(jié)構(gòu)等科學發(fā)展的新要求，在條例第五條之首增加規(guī)定：“本省堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進科技進步，適度超前規(guī)劃，均衡協(xié)調(diào)建設的原則制訂電力發(fā)展規(guī)劃?！?

二、明確規(guī)定地方政府的協(xié)調(diào)職責

電力建設規(guī)劃和施工，與城市改造、道路交通、通信通訊、水利防洪、園林綠化以及軍事國防等其他設施的規(guī)劃與建設聯(lián)系密切，需要與多方面銜接和配套?，F(xiàn)實中有時出現(xiàn)的行業(yè)矛盾和行政管理部門的意見分歧，往往影響到各類基礎設施建設的布局和效率，需要地方政府主導協(xié)調(diào)。要使電力保護法律、法規(guī)有效實施，相關行政執(zhí)法部門應當協(xié)同配合，這也需要政府加強協(xié)調(diào)。因此，建議條例明確“地方各級政府對電力保

護負有協(xié)調(diào)職責?！?

三、進一步強化電力企業(yè)的責任和義務

建議在第四條增加一款：“電網(wǎng)企業(yè)承擔國家各級電網(wǎng)和電力設施的建設與維護職責，應當對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行進行實時控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應急預案，提高防御能力，切實保障公共用電安全?！?

此外，建議增加規(guī)定：在用戶提供了關于所欠交電費及違約金的有效擔保，并承諾在規(guī)定期限履行債務后，電力企業(yè)應當及時對中斷供電的欠交電費用戶恢復供電；電力企業(yè)不及時搶修供電事故，給用戶造成損害的，電力企業(yè)應當賠償。

四、強化和規(guī)范對廢舊物資收購行業(yè)的管理

收舊行業(yè)違法收購贓物，是電力設施器材等偷盜案上升的重要誘因之一。當前加強收舊行業(yè)市場監(jiān)管十分迫切。條例草案第十七條對收舊單位作了一定的規(guī)范，但還不夠。建議增加“工商行政管理部門應當加強對廢舊物資收購領域的市場檢查，及時取締無照經(jīng)營。定期檢查廢舊電力設施器材收購臺帳登記情況?！?

同時，鑒于收舊單位收購廢舊電力設施器材不依法進行登記的違法行為，所侵害的客體是市場經(jīng)營秩序，因此建議將第三十二條修改為“……由工商行政管理機關視情節(jié)輕重，處以兩千元以上五千元以下罰款。工商行政管理機關發(fā)現(xiàn)收購單位涉嫌故意收購盜竊贓物的，應當及時移送公安機關查處?！?

此外，條例草案一些條款的順序和文字表述還需進一步調(diào)整和修改。

以上報告，請予審議。