江蘇省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法

江蘇省省級財政專項資金管理辦法

（江蘇省人民政府令第 138 號）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范省級財政專項資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標或者完成特定工作任務(wù)，由省級財政通過一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。

專項資金用于省級發(fā)展支出和對設(shè)區(qū)的市、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付，不包括省級各部門用于正常運轉(zhuǎn)以及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費。

第三條　專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督適用本辦法。

中央財政專項補助資金，按照本辦法規(guī)定管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　專項資金管理應(yīng)當遵循依法設(shè)立、權(quán)責明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

第五條　任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的違法違紀行為進行投訴、檢舉和控告。

第二章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第六條　專項資金應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者省有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

不得重復設(shè)立績效目標相近或者資金用途類似的專項資金。

第七條　設(shè)立專項資金，由省級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)省財政部門審核后，報省人民政府批準；或者由省財政部門提出申請，報省人民政府批準。

第八條　申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當提供預算績效目標和可行性研究報告，按照規(guī)定開展重大專項資金事前績效評估。省財政部門應(yīng)當會同省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行論證。

省財政部門可以通過組織聽證、公開征求意見等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。

第九條　專項資金實行清單管理。省財政部門每年向社會公布年度專項資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。

第十條　中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付要求省級安排配套資金的，由省財政部門按照規(guī)定執(zhí)行。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當向省財政部門提出書面申請，并提供相關(guān)文件。

省對市縣安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求市縣承擔配套資金，但按照國家和省規(guī)定應(yīng)當由省與市縣政府共同承擔的事項除外。

第十一條　專項資金經(jīng)批準設(shè)立后，省財政部門應(yīng)當會同省級業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金管理制度。管理制度應(yīng)當包括專項資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責任追究等主要內(nèi)容。

第十二條　專項資金應(yīng)當明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專項資金執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請設(shè)立。

第十三條　專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應(yīng)當由省級業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)省財政部門審核后報省人民政府批準；經(jīng)批準后，省財政部門應(yīng)當會同省級業(yè)務(wù)主管部門一并修訂具體管理制度。

第十四條　專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由省財政部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門，或者由省財政部門直接報請省人民政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：

（一）專項資金設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專項資金的績效達不到主要預期目標的；

（三）專項資金執(zhí)行進度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；

（四）專項資金的管理、使用存在違法違紀問題，情節(jié)嚴重的。

第三章　使用和執(zhí)行

第十五條　專項資金納入預算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付。

第十六條　專項資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，量入為出，注重發(fā)揮引導和杠桿作用。

第十七條　專項資金實施分類管理。專項資金用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實行市場化運作；用于政府與社會資本合作的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展財政承受能力論證，針對政府付費、可行性缺口補助等方式確定支付機制或者給予獎補資金支持。

第十八條　專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方式。

第十九條　省財政部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門在省人民代表大會批準年度預算后60日內(nèi)，下達對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付。市縣財政部門應(yīng)當在接到專項轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達到位。

對處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項資金，應(yīng)當及時下達。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的專項資金，一般采取先預撥后清算的方式；確需分期下達的，應(yīng)當合理設(shè)定分期下達數(shù)。

第二十條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。

專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當保證申報材料的真實性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

第二十一條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照規(guī)定組織專項資金使用項目的評審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)，對申報單位進行信用審查。

第二十二條　業(yè)務(wù)主管部門可以通過項目合同約定項目實施單位或者個人的違約責任以及爭議解決方式。

第二十三條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按照項目實施進度、合同約定等向同級財政部門申請撥付資金。

財政部門、業(yè)務(wù)主管部門不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出。

第二十四條　任何單位和個人不得擅自變更資金用途、項目計劃和內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當經(jīng)原審批部門批準。

第二十五條　省財政部門可以創(chuàng)新專項資金管理模式，會同省級業(yè)務(wù)主管部門將專項資金和任務(wù)清單同步下達。

任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）財政部門可以在不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級政府批準后整合使用專項資金。

第二十六條　對未按照規(guī)定及時分配下達的專項資金，省財政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。

第二十七條　財政部門應(yīng)當及時清理盤活專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

省本級專項資金結(jié)轉(zhuǎn)1年以上、省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付資金在市縣財政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，收回省級總預算。國家和省另有規(guī)定的除外。

第四章　績效管理和監(jiān)督

第二十八條　省財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強專項資金預算績效管理，建立績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預算績效管理體系。

第二十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當設(shè)置專項資金預算績效目標，經(jīng)省財政部門審核后與預算同步批復下達。未設(shè)置績效目標或者績效目標審核未通過的，不安排預算。

第三十條　省財政部門應(yīng)當建立專項資金績效運行監(jiān)控機制。

省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金預算績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度進行監(jiān)控。預算支出績效運行與設(shè)定績效目標發(fā)生偏離的，應(yīng)當及時采取措施予以糾正；情況嚴重的，應(yīng)當調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時報省財政部門。

第三十一條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對本部門管理的專項資金實施績效自評。省財政部門負責對自評結(jié)果進行抽查，根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價。

第三十二條　財政部門對省下達的專項資金政策執(zhí)行情況、預算編制、管理情況和績效等實施跟蹤監(jiān)督。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當督促項目實施單位加強項目資金財務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項資金，并按照規(guī)定向財政部門報告項目實施以及資金使用情況。

第三十三條　省財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強對專項資金績效管理成果和財政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預算安排和完善預算管理的重要依據(jù)。

第三十四條　在專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機構(gòu)，應(yīng)當履行規(guī)定程序，獨立客觀發(fā)表意見，對報告真實性負責。

第三十五條　財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外，財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當按照職責分工，向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。

第三十六條　省財政部門應(yīng)當在省人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準年度預算草案后20日內(nèi)向社會公開專項資金預算，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十七條　審計機關(guān)負責對專項資金的預算執(zhí)行和支出活動進行審計監(jiān)督。

第五章　管理職責

第三十八條　省財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：

（一）負責專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同省級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負責專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，依法向社會公布年度專項資金清單；

（三）組織專項資金預算的編制和執(zhí)行；

（四）組織開展預算績效管理工作；

（五）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當對本部門管理的專項資金履行下列職責：

（一）配合省財政部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責任主體，規(guī)范資金管理；

（三）按照預算管理要求，編制專項資金支出預算；

（四）會同省財政部門確定分配方式，制定年度專項資金實施方案和申報指南。省級層面實行項目法的，組織項目申報，審查項目申報主體的信用情況，按照規(guī)定審定項目；

（五）執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算，監(jiān)督專項資金的使用，并按照有關(guān)規(guī)定組織項目驗收；

（六）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預算績效管理工作；

（七）督促使用單位加強項目資金財務(wù)管理、規(guī)范會計核算，按照規(guī)定向省財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；

（八）負責對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第四十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）財政部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：

（一）執(zhí)行專項資金預算；

（二）按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（三）開展專項資金預算績效管理工作；

（四）對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第四十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當履行以下專項資金管理職責：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定組織項目申報，負責審核項目材料的真實性、完整性；

（二）審查項目申報主體的信用情況；

（三）按照有關(guān)規(guī)定負責項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門報送專項資金的使用情況以及項目實施情況等資料；

（四）按照有關(guān)規(guī)定具體實施專項資金預算績效管理工作；

（五）根據(jù)管理權(quán)限或者受省級業(yè)務(wù)主管部門委托，組織項目考核驗收；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第四十二條　專項資金使用單位或者個人負責項目具體實施，并承擔以下責任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項目；

（二）組織項目實施，對項目實施日常管理；

（三）按照規(guī)定使用專項資金并做好財務(wù)管理和會計核算；

（四）項目實施完成后，按照規(guī)定需要實施項目驗收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門提交項目驗收申請；

（五）配合相關(guān)部門對項目開展監(jiān)督檢查、考核驗收、績效管理以及項目資金清算等工作；

（六）對項目實施質(zhì)量負責；

（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負責，落實信用承諾；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第六章　法律責任

第四十三條　有下列行為之一的，財政部門應(yīng)當責令改正，情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法提請有權(quán)部門給予處分：

（一）違反第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準調(diào)整專項資金使用范圍的；

（二）違反第二十三條規(guī)定，未執(zhí)行專項資金支出預算或者將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費等一般性支出的。

第四十四條　單位或者個人有下列行為之一的，由財政部門責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，依法給予處罰。情節(jié)嚴重的，在3年內(nèi)禁止申報專項資金，并記錄為失信信息報送省公共信用信息系統(tǒng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反第二十條第二款規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；

（二）違反第二十四條規(guī)定，擅自變更資金用途、項目計劃或者內(nèi)容的。

對省財政部門做出的追回有關(guān)財政資金的處理，業(yè)務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）財政部門應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行。

第四十五條　中介機構(gòu)違反第三十四條規(guī)定，出具不實報告的，在3年內(nèi)不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作而出具的報告。

第四十六條　國家機關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　則

第四十七條　本辦法中下列用語的含義：

因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標準，對專項資金進行分配的方法。

項目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

第四十八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。

第四十九條　本辦法自2020年11月1日起施行。2010年6月2日省人民政府常務(wù)會議通過的《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）同時廢止。 2100433B

江蘇省人民政府令第 138 號

《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》已于2020年9月21日經(jīng)省人民政府第66次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年11月1日起施行。

省長：吳政隆

2020年9月23日

一、《管理辦法》出臺背景

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）等文件精神，為進一步規(guī)范政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)管理，提高財政資金投資效益，促進我市信息化建設(shè)健康發(fā)展，提升“智慧城市”建設(shè)水平，對標先進地市信息化項目建設(shè)管理辦法，結(jié)合全市實際情況，市智慧城市運行管理中心起草了《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)管理辦法的通知》，已通過市司法局合法性審核，并經(jīng)市長辦公會議審議通過。

二、《管理辦法》基本框架及主要內(nèi)容

《管理辦法》分為五個部分：一是總則，包括指導思想、適用范圍和職責劃分；二是規(guī)劃和審核，包括項目計劃、建設(shè)原則、申報制度和方案審查；三是建設(shè)和驗收；四是管理和安全；五是附則。共五章，三十七條。

第一章“總則”，主要提出了出臺《管理辦法》的目的和依據(jù)，明確了《管理辦法》的適用范圍、部門職責以及統(tǒng)籌建設(shè)的原則。

第二章“規(guī)劃和審核”，主要是從政務(wù)信息化項目的頂層設(shè)計、統(tǒng)一支撐體系、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、編制并報送年度實施計劃、申報項目內(nèi)容、項目建設(shè)與使用原則、方案的編制、申報制度、方案審查等內(nèi)容進行了規(guī)定。

第三章“建設(shè)和驗收”，重點對建設(shè)初級的建設(shè)計劃，建設(shè)方向，建設(shè)過程中的監(jiān)理機制、進展報送及建設(shè)完成后的運維原則、對接與共享、硬件安全及驗收進行了規(guī)定。

第四章“管理和安全”，就評估與評價、信息安全及預案制度與演練作出規(guī)定，明確成果的所有和使用及信息資源產(chǎn)權(quán)歸屬。

第五章“附則”，明確了《管理辦法》的解釋權(quán)、施行時間及實施期間其他事項的處理辦法。

三、創(chuàng)新性內(nèi)容

《管理辦法》從信息化項目建設(shè)的規(guī)劃、申報、審核、建設(shè)、驗收、應(yīng)用評估和安全保障等方面，對全市市直政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)管理作出全流程規(guī)定，明確了市智慧城市運行管理中心作為市級政務(wù)信息化項目主管部門。

《管理辦法》出臺對加強全市政務(wù)信息化項目的規(guī)劃和管理，推動政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提高政府投資效益，強化政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效考核提供了有力依據(jù)。 2100433B

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤錦市人民政府辦公室

2020年6月24日

第一章總則

第一條

第二條市直部門政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)的規(guī)劃、申報、審核、建設(shè)、驗收、應(yīng)用評估和安全保障等，適用本辦法。

第三條本辦法所稱政務(wù)信息化項目是指使用市級財政資金建設(shè)、財政資金和社會資金聯(lián)合投資建設(shè)以及利用財政資金向社會購買或需要利用財政資金運行維護的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項目，包括信息化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、信息網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件支撐等新建、擴建或改造升級、運行維護的項目及具有推廣應(yīng)用價值的信息化項目的軟課題研究項目。

第四條市智慧城市運行管理中心負責政務(wù)信息化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、方案審核、立項采購、監(jiān)督管理、應(yīng)用評估、項目終驗等工作；負責提出市級政務(wù)信息化項目年度計劃。

市財政局負責政務(wù)信息化項目的預算安排、資金撥付和資金使用的監(jiān)督檢查、績效評價;負責政府采購的監(jiān)督管理工作。

市審計局負責在所屬職責范圍內(nèi)對政務(wù)信息化項目進行審計監(jiān)督。

市公共資源交易中心負責政務(wù)信息化項目招標文件合規(guī)性審查及招標采購過程規(guī)范管理工作。

市直部門是政務(wù)信息化項目需求單位，負責編制建設(shè)方案、項目申報、實施建設(shè)、項目初驗、項目應(yīng)用及運維等工作，配合開展項目評審、應(yīng)用評估等工作，對項目真實性、完整性、有效性負責。

第五條政務(wù)信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)必須遵循“需求導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約節(jié)約、資源共享、保障安全、務(wù)求實效”的原則，堅持“系統(tǒng)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通”的建設(shè)方針。按照“統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”及“強化信息整合共享、強化項目審批和運維經(jīng)費安排的聯(lián)運管理、強化事中事后監(jiān)管”的要求，建立“整體推進、重點突出、管運分離、機制創(chuàng)新”的政務(wù)信息化管理體系。

第二章規(guī)劃和審核

第六條政務(wù)信息化項目按照盤錦智慧城市頂層規(guī)劃設(shè)計，遵循統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進原則，由市智慧城市運行管理中心統(tǒng)籌安排。根據(jù)建設(shè)項目的實際特點采用不同建設(shè)方式。對于覆蓋縣區(qū)兩級和多個部門的跨部門、跨層級專項業(yè)務(wù)應(yīng)用，在充分考慮縣區(qū)和相關(guān)部門業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，由市級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，各縣區(qū)、其他關(guān)聯(lián)部門不再重復建設(shè)。對于涉及市級多個部門協(xié)同的專項業(yè)務(wù)應(yīng)用，由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)一建設(shè)。對于確需單個部門單獨建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，由業(yè)務(wù)部門組織建設(shè)。

第七條市級部門統(tǒng)一建設(shè)的垂直應(yīng)用平臺，根據(jù)共享要求和實際需要，向各縣區(qū)開放平臺接口及數(shù)據(jù)。由行業(yè)牽頭部門統(tǒng)一建設(shè)的多部門協(xié)同業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按業(yè)務(wù)需要向各個部門開放應(yīng)用，形成完整、不間斷的業(yè)務(wù)處理鏈條。單個部門單獨建設(shè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，要加強一體化設(shè)計和流程優(yōu)化，與本部門內(nèi)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)充分整合，避免部門內(nèi)多個系統(tǒng)獨立運行。各應(yīng)用系統(tǒng)要充分利用全市統(tǒng)一支撐體系，除特殊情況外一般在市級政務(wù)云平臺上進行建設(shè)部署。

第八條市級政務(wù)云平臺、大數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)外網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全防護系統(tǒng)等信息化基礎(chǔ)支撐平臺由市智慧城市運行管理中心統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。市直部門原則上不再單獨建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、機房和基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，各部門開展上述項目建設(shè)時須經(jīng)市智慧城市運行管理中心技術(shù)審核，確保與市級平臺互聯(lián)互通。

第九條項目需求單位應(yīng)依據(jù)本行業(yè)、本單位的信息化發(fā)展規(guī)劃編制年度項目實施計劃，每年8月底前將下一年度項目實施計劃報送市智慧城市運行管理中心審核。每年11月底前，市智慧城市運行管理中心組織專家論證評審，提出下年度信息化項目建設(shè)安排計劃，報市財政局安排資金計劃。市財政局統(tǒng)籌安排下一年度信息化項目資金計劃。

對未提前申報的國家、省、市急需建設(shè)的項目，按照“一事一議”的原則，由項目需求單位上報市政府審核。

第十條申報項目須對項目建設(shè)必要性、可行性、合理性以及業(yè)務(wù)需求、建設(shè)內(nèi)容等進行前期設(shè)計，編制項目建設(shè)方案。項目建設(shè)方案編制時應(yīng)同步設(shè)計信息安全相關(guān)內(nèi)容。

申報內(nèi)容包括申報表（含項目名稱、建設(shè)依據(jù)、目標需求、年度實施計劃、總投資額、年度投資額等）和項目建設(shè)方案。

第十一條項目使用年限原則上不得少于5年，建設(shè)周期不超過2年，嚴禁未批先建或?qū)㈨椖糠植?、化整為零，?guī)避監(jiān)管。

第十二條項目建設(shè)方案可由具備信息化咨詢設(shè)計類資質(zhì)的第三方機構(gòu)編寫。方案編制單位不得參加項目承建標項的投標、評審。

第十三條項目需求單位申報政務(wù)信息化建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)制度。對存在項目申報資料不全或未按申報要求提交、已建系統(tǒng)可滿足需求或新需求不清晰、無正當理由拒絕數(shù)據(jù)共享與交換要求等情形的項目，均不得列入政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃。

第十四條對項目建設(shè)方案技術(shù)審查內(nèi)容主要包括項目建設(shè)布局合規(guī)性、技術(shù)路線科學性、投資預算合理性、信息安全可靠性、數(shù)據(jù)共享可行性等方面，經(jīng)核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資概算和其他控制指標，需求單位應(yīng)嚴格遵守，不得隨意更改。

第十五條前沿技術(shù)、偏門技術(shù)、新興領(lǐng)域等復雜項目建設(shè)方案技術(shù)性審查可委托第三方機構(gòu)預審。

第三章建設(shè)和驗收

第十六條列入政務(wù)信息化建設(shè)年度計劃的項目，市智慧城市運行管理中心按照有關(guān)規(guī)定履行采購程序，與項目需求單位共同組織建設(shè)。

第十七條鼓勵具有自主研發(fā)能力的本地企業(yè)參與項目建設(shè);對于建設(shè)內(nèi)容復雜、本地企業(yè)研發(fā)能力不足的項目,堅持公開、公平、公正的原則,通過市場化競爭方式確定項目承建單位。

第十八條項目承建單位應(yīng)以系統(tǒng)整合、信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用為著力點構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”,采用“大平臺、小前端”集約建設(shè)新模式,改變系統(tǒng)分散、“煙囪林立”的局面,做好增量項目和存量項目的銜接配套,促進信息系統(tǒng)快速迭代開發(fā)和集約發(fā)展,實現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。

第十九條重大項目應(yīng)引入項目監(jiān)理和軟件測評機制，監(jiān)理和軟件測評費用納入項目建設(shè)預算。

第二十條項目需求單位定期向市智慧城市運行管理中心報送項目建設(shè)進展情況,當項目建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化時,應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時申報處理。

第二十一條項目原則上實行3年免費運行維護，到期后運行維護費納入預算。

第二十二條項目建設(shè)完成后，將是否實現(xiàn)與市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺對接作為竣工驗收的內(nèi)容。項目需求單位應(yīng)當在項目建設(shè)運行階段建立信息共享長效機制,確保實現(xiàn)信息共享有關(guān)要求。

第二十三條項目應(yīng)當采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目建設(shè)方案中，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況是項目驗收的重要內(nèi)容。

第二十四條項目需求單位按照竣工驗收相關(guān)規(guī)定組織項目初驗。初驗合格后，即可向市智慧城市運行管理中心提出終驗申請，同時提交需求單位、承建單位、監(jiān)理單位及相關(guān)單位的驗收材料。

第二十五條對未通過竣工驗收的項目,應(yīng)按驗收提出的意見及時整改,經(jīng)整改完善后可再提出竣工驗收申請,直至項目竣工驗收合格,方可正式投入使用。

第四章管理和安全

第二十六條市智慧城市運行管理中心負責對信息化項目建設(shè)、服務(wù)、運維、應(yīng)用等工作進行評估。市財政局對項目的績效自評情況進行抽查,并組織開展重點項目績效評價。第二十七條市智慧城市運行管理中心每年對往年驗收通過的項目進行應(yīng)用評估，并公布結(jié)果。應(yīng)用評估結(jié)果作為下一年度信息化項目審核的重要參考依據(jù)。市財政局將績效評價結(jié)果作為下一年度資金計劃審批的依據(jù)。

第二十八條項目建設(shè)完成后，形成的項目成果歸需求單位所有，市智慧城市運行管理中心有權(quán)在其他行政機關(guān)或相關(guān)行業(yè)推廣使用項目成果。

第二十九條信息化項目產(chǎn)生的信息資源產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由市智慧城市運行管理中心按照應(yīng)用需求實行集中統(tǒng)一管理,建立并完善數(shù)據(jù)開放平臺和標準體系,推動政府數(shù)據(jù)開放共享利用。項目需求單位依規(guī)開展日常政務(wù)信息資源的治理和維護。

第三十條項目需求單位與承建單位共同開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風險評估,嚴格落實信息安全有關(guān)規(guī)定,安全保障系統(tǒng)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行并定期評估,切實保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

項目需求單位與承建單位根據(jù)履行職責需要,依法依規(guī)加強信息資源全過程管理,對濫用、未經(jīng)許可擴散和非授權(quán)使用、泄露信息資源等違規(guī)行為及其后果承擔法律責任。

第三十一條項目需求單位與承建單位共同制定有關(guān)信息化安全事件的應(yīng)急預案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全事件時,應(yīng)當將處置情況和相關(guān)記錄保存,并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。

第五章附則

第三十二條涉及國家秘密或國家有專門規(guī)定的信息化項目建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十三條縣區(qū)政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)符合盤錦智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，并做好與市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺的對接工作。

第三十四條不直接使用財政資金，且非市場化運作的政務(wù)信息化建設(shè)項目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條項目建設(shè)單位根據(jù)本辦法制定具體的管理制度。

第三十六條本辦法由市智慧城市運行管理中心負責解釋。

第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。