江蘇省省級財政專項資金管理辦法

《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》2020年11月1日正式實(shí)施。2020年10月27日，省政府召開新聞發(fā)布會解讀《辦法》。

• 7章49條，規(guī)范財政專項資金管理

財政專項資金是財政專項撥款用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面指定用途的財政資金。規(guī)范財政專項資金管理，是提高政府依法理財、科學(xué)理財水平的重要舉措，也是推進(jìn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

省財政廳副廳長沈益鋒介紹，《辦法》是對2010年出臺的省政府第63號令的全面修訂，是近年來我省財政專項資金管理改革成果的法治固化，對完善我省省級專項資金管理體系，依法規(guī)范財政資金管理，提高財政資金使用效益，推進(jìn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義?！掇k法》明確體現(xiàn)“放管服”改革方向，賦予市縣更大的資金自主權(quán)，創(chuàng)新支持發(fā)展方式，將“撥改投”“無償轉(zhuǎn)有償”等財政改革經(jīng)驗(yàn)予以條文固化，同時引入專項資金信用管理要求，通過信用審查、信用信息共享、強(qiáng)化失信懲戒等措施提高專項資金信用管理水平，還確立了全過程預(yù)算績效管理體系。

省司法廳副廳長周福蓮介紹，《辦法》共有7章49條，其中規(guī)定專項資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合公共財政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求，執(zhí)行期限一般不得超過5年，同時還建立調(diào)整和撤銷機(jī)制。在資金的使用和執(zhí)行上，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織項目申報和評審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)對申報單位進(jìn)行信用審查。在預(yù)算績效管理和考核方面，規(guī)定省級業(yè)務(wù)主管部門設(shè)置專項資金預(yù)算績效目標(biāo)，經(jīng)省財政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，同時要對專項資金預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，并開展自評。

• “大專項 任務(wù)清單”，細(xì)化管理職責(zé)分工

《辦法》中出現(xiàn)“大專項 任務(wù)清單”管理方式的新穎提法?！斑@主要體現(xiàn)在第25條，改革的基礎(chǔ)是財政資金整合，即將原來眾多零星、分散的小專項實(shí)質(zhì)整合為規(guī)模大、效益強(qiáng)的‘大專項’，集中財力辦大事，并通過任務(wù)清單形式下達(dá)市、縣，允許其在一定條件下，統(tǒng)籌使用專項資金，賦予市縣更多自主權(quán)?！笔∝斦d預(yù)算處副處長朱力介紹，“大專項 任務(wù)清單”管理方式要求省級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)各專項資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容設(shè)立任務(wù)清單。任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，賦予市、縣不同的整合權(quán)限，實(shí)施差別化管理。“我省2018年起就開始在涉農(nóng)專項資金領(lǐng)域試點(diǎn)推行‘大專項 任務(wù)清單’管理方式，逐步拓展至其他領(lǐng)域?，F(xiàn)在通過規(guī)章形式對其加以推廣固化，鞏固財政資金整合成果，有利于激發(fā)財政資金效益的充分發(fā)揮?！?

“我們通過對原63號令的立法后評估發(fā)現(xiàn)，專項資金管理職責(zé)交叉是較為突出的一個問題，此次《辦法》科學(xué)劃分和落實(shí)財政專項資金管理各環(huán)節(jié)職責(zé)，也是重要創(chuàng)新點(diǎn)之一?！?省財政廳政策法規(guī)處處長顧岳良說，傳統(tǒng)管理模式下，資金管理與項目管理相伴而生，財政與業(yè)務(wù)主管部門權(quán)責(zé)界限不夠明確，相互越位或缺位的現(xiàn)象時有發(fā)生；上下級財政部門、業(yè)務(wù)主管部門的縱向分工缺乏明確規(guī)定，市縣財政部門和業(yè)務(wù)主管部門的橫向分工亦未明確，造成實(shí)質(zhì)性審核不到位，既不利于保證資金安全，也給各部門帶來履職風(fēng)險。

《辦法》在第5章專門設(shè)定5個條文，分別明確省財政廳、省級業(yè)務(wù)主管部門、市縣財政部門、市縣業(yè)務(wù)主管部門、資金使用單位和個人的職責(zé)分工，夯實(shí)資金預(yù)算管理、績效管理及項目管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

• 規(guī)范設(shè)立退出程序，全面實(shí)施績效管理

“通過對63號令的立法后評估，我們發(fā)現(xiàn)財政專項資金只增不減、退出不暢的問題較為突出?！敝炝φf，針對這種現(xiàn)象，《辦法》從實(shí)行清單管理、強(qiáng)化設(shè)立管理和明確調(diào)整撤銷條件3個方面明確規(guī)定專項資金的設(shè)立與退出機(jī)制，保證專項資金安全使用。省財政廳將每年制定專項資金清單，報請省政府審定后作為編制年度預(yù)算草案的重要依據(jù)，同時規(guī)定申請設(shè)立專項資金應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算績效目標(biāo)和可行性研究報告。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革是深化財稅體制改革的重要部署，這一原則也在《辦法》中得以體現(xiàn)?！暗谒臈l確立專項資金管理必須遵循績效優(yōu)先的原則，同時將全過程績效管理的理念貫穿始終?！鳖櫾懒颊f，《辦法》以立法形式明確未設(shè)置績效目標(biāo)或者績效目標(biāo)審核未通過的不予安排預(yù)算，明確建立專項資金績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，明確績效評價結(jié)果作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù) 。

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范省級財政專項資金管理，保障資金安全，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為實(shí)現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由省級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。

專項資金用于省級發(fā)展支出和對設(shè)區(qū)的市、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付，不包括省級各部門用于正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第三條　專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督適用本辦法。

中央財政專項補(bǔ)助資金，按照本辦法規(guī)定管理。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條　專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法設(shè)立、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開透明、績效優(yōu)先、全程監(jiān)督的原則。

第五條　任何單位和個人有權(quán)對專項資金收支管理活動中發(fā)生的違法違紀(jì)行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告。

第二章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第六條　專項資金應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章或者省有關(guān)規(guī)定設(shè)立，符合公共財政投入方向，重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。

不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或者資金用途類似的專項資金。

第七條　設(shè)立專項資金，由省級業(yè)務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)省財政部門審核后，報省人民政府批準(zhǔn)；或者由省財政部門提出申請，報省人民政府批準(zhǔn)。

第八條　申請設(shè)立專項資金，應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算績效目標(biāo)和可行性研究報告，按照規(guī)定開展重大專項資金事前績效評估。省財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進(jìn)行論證。

省財政部門可以通過組織聽證、公開征求意見等方式對設(shè)立專項資金聽取公眾意見。

第九條　專項資金實(shí)行清單管理。省財政部門每年向社會公布年度專項資金目錄清單，涉及國家秘密依法不能公開的除外。

第十條　中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付要求省級安排配套資金的，由省財政部門按照規(guī)定執(zhí)行。省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向省財政部門提出書面申請，并提供相關(guān)文件。

省對市縣安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求市縣承擔(dān)配套資金，但按照國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省與市縣政府共同承擔(dān)的事項除外。

第十一條　專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，省財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級業(yè)務(wù)主管部門制定專項資金管理制度。管理制度應(yīng)當(dāng)包括專項資金的設(shè)立依據(jù)、資金用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、支出管理、審批程序、績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等主要內(nèi)容。

第十二條　專項資金應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行期限，執(zhí)行期限一般不得超過5年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

專項資金執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，按照設(shè)立程序重新申請設(shè)立。

第十三條　專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，應(yīng)當(dāng)由省級業(yè)務(wù)主管部門提出書面申請，經(jīng)省財政部門審核后報省人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，省財政部門應(yīng)當(dāng)會同省級業(yè)務(wù)主管部門一并修訂具體管理制度。

第十四條　專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由省財政部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門，或者由省財政部門直接報請省人民政府調(diào)整或者撤銷該專項資金：

（一）專項資金設(shè)立目的失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的；

（二）專項資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；

（三）專項資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模較大的；

（四）專項資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重的。

第三章　使用和執(zhí)行

第十五條　專項資金納入預(yù)算管理，并按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定撥付。

第十六條　專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，量入為出，注重發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。

第十七條　專項資金實(shí)施分類管理。專項資金用于基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理；用于政府投資基金的，實(shí)行市場化運(yùn)作；用于政府與社會資本合作的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展財政承受能力論證，針對政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式確定支付機(jī)制或者給予獎補(bǔ)資金支持。

第十八條　專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素法與項目法相結(jié)合等方式。

第十九條　省財政部門會同省級業(yè)務(wù)主管部門在省人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后60日內(nèi)，下達(dá)對市縣的專項轉(zhuǎn)移支付。市縣財政部門應(yīng)當(dāng)在接到專項轉(zhuǎn)移支付后30日內(nèi)分解下達(dá)到位。

對處理自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項資金，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)。對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項目的專項資金，一般采取先預(yù)撥后清算的方式；確需分期下達(dá)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分期下達(dá)數(shù)。

第二十條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項資金使用項目的申報工作。

專項資金使用項目的申報單位和個人應(yīng)當(dāng)保證申報材料的真實(shí)性和合法性，不得以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金。

第二十一條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織專項資金使用項目的評審工作，并依托公共信用信息系統(tǒng)，對申報單位進(jìn)行信用審查。

第二十二條　業(yè)務(wù)主管部門可以通過項目合同約定項目實(shí)施單位或者個人的違約責(zé)任以及爭議解決方式。

第二十三條　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照項目實(shí)施進(jìn)度、合同約定等向同級財政部門申請撥付資金。

財政部門、業(yè)務(wù)主管部門不得無故滯留、拖延專項資金的撥款，不得將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

第二十四條　任何單位和個人不得擅自變更資金用途、項目計劃和內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十五條　省財政部門可以創(chuàng)新專項資金管理模式，會同省級業(yè)務(wù)主管部門將專項資金和任務(wù)清單同步下達(dá)。

任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。完成約束性任務(wù)的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）財政部門可以在不改變資金類級科目的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級資金安排情況，在同一財政事權(quán)內(nèi)，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后整合使用專項資金。

第二十六條　對未按照規(guī)定及時分配下達(dá)的專項資金，省財政部門按照規(guī)定可以采取調(diào)整用途、收回資金等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，提高資金使用效益。

第二十七條　財政部門應(yīng)當(dāng)及時清理盤活專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

省本級專項資金結(jié)轉(zhuǎn)1年以上、省對市縣專項轉(zhuǎn)移支付資金在市縣財政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的，收回省級總預(yù)算。國家和省另有規(guī)定的除外。

第四章　績效管理和監(jiān)督

第二十八條　省財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金預(yù)算績效管理，建立績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理體系。

第二十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置專項資金預(yù)算績效目標(biāo)，經(jīng)省財政部門審核后與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。未設(shè)置績效目標(biāo)或者績效目標(biāo)審核未通過的，不安排預(yù)算。

第三十條　省財政部門應(yīng)當(dāng)建立專項資金績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

省級業(yè)務(wù)主管部門對專項資金預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。預(yù)算支出績效運(yùn)行與設(shè)定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、暫緩或者停止該項目的執(zhí)行，并將監(jiān)控結(jié)果及時報省財政部門。

第三十一條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金實(shí)施績效自評。省財政部門負(fù)責(zé)對自評結(jié)果進(jìn)行抽查，根據(jù)需要對專項資金實(shí)施財政績效評價。

第三十二條　財政部門對省下達(dá)的專項資金政策執(zhí)行情況、預(yù)算編制、管理情況和績效等實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促項目實(shí)施單位加強(qiáng)項目資金財務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項資金，并按照規(guī)定向財政部門報告項目實(shí)施以及資金使用情況。

第三十三條　省財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項資金績效管理成果和財政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第三十四條　在專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作中提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定程序，獨(dú)立客觀發(fā)表意見，對報告真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十五條　財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外，財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結(jié)果和績效管理信息等。

第三十六條　省財政部門應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)年度預(yù)算草案后20日內(nèi)向社會公開專項資金預(yù)算，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

第三十七條　審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對專項資金的預(yù)算執(zhí)行和支出活動進(jìn)行審計監(jiān)督。

第五章　管理職責(zé)

第三十八條　省財政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)專項資金的宏觀管理和政策的研究制定，會同省級業(yè)務(wù)主管部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）負(fù)責(zé)專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項的審核工作，依法向社會公布年度專項資金清單；

（三）組織專項資金預(yù)算的編制和執(zhí)行；

（四）組織開展預(yù)算績效管理工作；

（五）對專項資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（六）組織專項資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷后的清算、資金回收以及其他相關(guān)管理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十九條　省級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金履行下列職責(zé)：

（一）配合省財政部門建立健全專項資金具體管理制度；

（二）健全內(nèi)部控制制度，制定管理流程，明確責(zé)任主體，規(guī)范資金管理；

（三）按照預(yù)算管理要求，編制專項資金支出預(yù)算；

（四）會同省財政部門確定分配方式，制定年度專項資金實(shí)施方案和申報指南。省級層面實(shí)行項目法的，組織項目申報，審查項目申報主體的信用情況，按照規(guī)定審定項目；

（五）執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專項資金支出預(yù)算，監(jiān)督專項資金的使用，并按照有關(guān)規(guī)定組織項目驗(yàn)收；

（六）按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（七）督促使用單位加強(qiáng)項目資金財務(wù)管理、規(guī)范會計核算，按照規(guī)定向省財政部門報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評；

（八）負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）財政部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）執(zhí)行專項資金預(yù)算；

（二）按照國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金；

（三）開展專項資金預(yù)算績效管理工作；

（四）對專項資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)履行以下專項資金管理職責(zé)：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定組織項目申報，負(fù)責(zé)審核項目材料的真實(shí)性、完整性；

（二）審查項目申報主體的信用情況；

（三）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向同級財政部門和省級業(yè)務(wù)主管部門報送專項資金的使用情況以及項目實(shí)施情況等資料；

（四）按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專項資金預(yù)算績效管理工作；

（五）根據(jù)管理權(quán)限或者受省級業(yè)務(wù)主管部門委托，組織項目考核驗(yàn)收；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四十二條　專項資金使用單位或者個人負(fù)責(zé)項目具體實(shí)施，并承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

（一）根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定申報項目；

（二）組織項目實(shí)施，對項目實(shí)施日常管理；

（三）按照規(guī)定使用專項資金并做好財務(wù)管理和會計核算；

（四）項目實(shí)施完成后，按照規(guī)定需要實(shí)施項目驗(yàn)收的，向本級業(yè)務(wù)主管部門提交項目驗(yàn)收申請；

（五）配合相關(guān)部門對項目開展監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、績效管理以及項目資金清算等工作；

（六）對項目實(shí)施質(zhì)量負(fù)責(zé)；

（七）對各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，落實(shí)信用承諾；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第六章　法律責(zé)任

第四十三條　有下列行為之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法提請有權(quán)部門給予處分：

（一）違反第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整專項資金使用范圍的；

（二）違反第二十三條規(guī)定，未執(zhí)行專項資金支出預(yù)算或者將專項資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出的。

第四十四條　單位或者個人有下列行為之一的，由財政部門責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，依法給予處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，在3年內(nèi)禁止申報專項資金，并記錄為失信信息報送省公共信用信息系統(tǒng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反第二十條第二款規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項資金的；

（二）違反第二十四條規(guī)定，擅自變更資金用途、項目計劃或者內(nèi)容的。

對省財政部門做出的追回有關(guān)財政資金的處理，業(yè)務(wù)主管部門和設(shè)區(qū)的市、縣（市）財政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

第四十五條　中介機(jī)構(gòu)違反第三十四條規(guī)定，出具不實(shí)報告的，在3年內(nèi)不采信其對專項資金申報、評審、績效管理等有關(guān)工作而出具的報告。

第四十六條　國家機(jī)關(guān)工作人員在專項資金管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十七條　本辦法中下列用語的含義：

因素法，是指根據(jù)與支出相關(guān)的因素并賦予相應(yīng)的權(quán)重或者標(biāo)準(zhǔn)，對專項資金進(jìn)行分配的方法。

項目法，是指根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評審專題論證等方式將專項資金分配到特定項目的方法。

第四十八條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以參照本辦法制定本級財政專項資金管理辦法。

第四十九條　本辦法自2020年11月1日起施行。2010年6月2日省人民政府常務(wù)會議通過的《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）同時廢止 。

文件原文

第一章 總　則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)財政專項資金管理,提高使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級財政專項資金(以下簡稱專項資金)是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展要求,完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo),經(jīng)省政府批準(zhǔn),由省級財政在一定時期安排,具有專門用途的資金,以及中央對我省專項轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項業(yè)務(wù)費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出,一次性補(bǔ)助支出、具有公用支出性質(zhì)的專項支出,以及省對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第四條 專項資金應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、省有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H需要設(shè)立,體現(xiàn)統(tǒng)籌安排、分口切塊管理,不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向、用途相同或相近的專項資金。屬于市縣支出責(zé)任的事項,省級原則上不安排專項資金。

第五條 設(shè)立專項資金,應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向省政府提出申請,省政府批轉(zhuǎn)財政部門審核提出意見后報省政府批準(zhǔn);或由財政部門直接提出申請報省政府批準(zhǔn)。各部門代擬地方性法規(guī)、規(guī)章或起草規(guī)范性文件,原則上不得要求設(shè)立專項資金,確需設(shè)立的可由業(yè)務(wù)主管部門向省政府提出申請。

第六條 申請設(shè)立專項資金,應(yīng)提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標(biāo)、可行性研究報告,明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、績效目標(biāo)和資金規(guī)模組織論證;必要時,可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第七條 中央財政轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求省級財政按比例或額度配套的,由財政部門審核,按規(guī)定安排省級配套資金;數(shù)額較大的項目報省政府批準(zhǔn)。

第八條 專項資金執(zhí)行期限原則上不超過5年,期滿撤銷。確需延長的,由業(yè)務(wù)主管部門向省政府提出申請,省政府批轉(zhuǎn)財政部門審核提出意見后報省政府批準(zhǔn)。

第九條 專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,財政部門應(yīng)會同業(yè)務(wù)主管部門制定具體資金管理辦法,包括資金使用范圍、績效目標(biāo)、部門管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。必要時可由業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門制定項目管理辦法,包括申報程序、評審程序、分配程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

第十條 專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的,由財政部門商業(yè)務(wù)主管部門報請省政府調(diào)整或撤銷。

(一)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和全省工作重點(diǎn),需對專項資金的使用方向、用途和使用范圍進(jìn)行調(diào)整的;

(二)執(zhí)行期間需增加資金規(guī)模且數(shù)額較大的;

(三)對使用方向和用途相同或相近的專項資金,需要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的;

(四)專項任務(wù)已完成或中止,以及管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題,需要撤銷的;

(五)根據(jù)績效考評結(jié)果,需調(diào)整或撤銷的;

(六)其他需要調(diào)整或撤銷的情形。

第十一條 專項資金實(shí)行目錄管理。財政部門每年年底編制下一年度專項資金目錄,報省政府批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項資金。

第三章 預(yù)算編制和執(zhí)行

第十二條 專項資金預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)綜合預(yù)算、突出重點(diǎn)、量力而行、講求績效、實(shí)事求是的要求,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十三條 業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度工作重點(diǎn),在清理整合現(xiàn)有專項資金的基礎(chǔ)上,提出專項資金預(yù)算安排建議。財政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)、績效考評結(jié)果和財力可能,提出專項資金預(yù)算審核意見和統(tǒng)籌使用計劃,報省政府批準(zhǔn)。

第十四條 年初預(yù)算安排的專項資金,除國家政策調(diào)整、年初預(yù)算留有缺口或發(fā)生突發(fā)事件外,執(zhí)行中不調(diào)增資金規(guī)模。

第十五條 專項資金應(yīng)嚴(yán)格按具體管理辦法分配使用,堅持“先定辦法、再分資金”。涉及補(bǔ)助個人的專項資金,應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù),實(shí)行公示制度,做到公開、公正、透明。

第十六條 業(yè)務(wù)主管部門和財政部門共同管理的專項資金,由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)具體管理辦法,組織項目申報和評審,提出分配方案,會同相關(guān)部門按規(guī)定程序報批,財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督具體管理辦法執(zhí)行情況和下達(dá)資金。財政部門負(fù)責(zé)管理的專項資金,由財政部門提出分配方案,征求相關(guān)部門意見后按規(guī)定程序報批。專項資金安排中屬于政府投資公共投資項目的,應(yīng)由投資主管部門下達(dá)投資計劃。

各部門不得從專項資金中安排工作經(jīng)費(fèi)。除國家有明確規(guī)定外,項目實(shí)施單位原則上不得從專項資金中計提項目管理費(fèi)。專項資金項目管理所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

第十七條 專項資金的分配方式,應(yīng)根據(jù)資金使用效益和實(shí)際管理需要,由業(yè)務(wù)主管部門商財政部門確定。對普惠性專項資金,實(shí)行因素法分配;對以區(qū)域?yàn)橹鲗?shí)施的競爭性項目,通過競爭性分配擇優(yōu)確定實(shí)施主體;確需核定到具體項目的,實(shí)行項目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項目法分配為補(bǔ)充的分配格局。

第十八條 專項資金采用因素法分配的,應(yīng)選取直接相關(guān)、數(shù)值客觀的因素,合理確定權(quán)重,設(shè)計科學(xué)規(guī)范的分配公式,必要時征求市縣及相關(guān)部門的意見。

第十九條 專項資金實(shí)行競爭性分配的,應(yīng)事前明確準(zhǔn)入條件,通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評審、集體研究、部門會商等程序從申報項目或區(qū)域中擇優(yōu)確定。

第二十條 專項資金實(shí)行項目法分配的,除涉密事項外,應(yīng)在分配前向社會公開發(fā)布申報指南,通過評審建立動態(tài)項目庫。補(bǔ)助企業(yè)的資金,應(yīng)主要采取貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等間接和事后補(bǔ)助的方式,提高資金使用效益。財政部門應(yīng)建立企業(yè)項目信息共享機(jī)制,對同一企業(yè)的同一項目不得重復(fù)補(bǔ)助財政專項資金。適合市縣統(tǒng)籌審批的,應(yīng)下放審批權(quán)限,切塊下達(dá)市縣,省級加強(qiáng)監(jiān)督、跟蹤問效。

第二十一條 項目評審要充分發(fā)揮有關(guān)組織和專家的作用。財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要建立評審專家?guī)?并加強(qiáng)評審專家管理,組織項目評審時從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。確定項目應(yīng)充分考慮專家評審意見,并注重運(yùn)用績效評價、監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十二條 各部門應(yīng)規(guī)范專項資金分配流程,建立健全分工協(xié)作和制衡機(jī)制。部門內(nèi)部應(yīng)建立崗位責(zé)任制,重大資金可吸收監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)參與。兩個以上部門共同管理資金的,牽頭部門應(yīng)征求并充分考慮其他部門的意見,分配方案應(yīng)聯(lián)合會簽報批。

第二十三條 除涉密項目外,項目評審結(jié)果和最終分配方案應(yīng)在網(wǎng)上公示。資金分配文件應(yīng)抄送相關(guān)部門、審計部門和財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

第二十四條 強(qiáng)化市縣和項目實(shí)施單位的責(zé)任。市縣在項目申報中把關(guān)不嚴(yán)、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的,有關(guān)部門對同類項目可在一定期限內(nèi)壓減其補(bǔ)助數(shù)額或暫停其申報資格。項目實(shí)施單位弄虛作假騙取財政資金的,除收回財政資金外,有關(guān)部門可在一定期限內(nèi)取消其申報資格。

第二十五條 專項資金原則上實(shí)行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的,必須按政府采購管理程序辦理;跨年度項目按項目進(jìn)度安排資金。

第二十六條 財政部門應(yīng)按規(guī)定時間批復(fù)、下達(dá)、撥付專項資金,不得拖延滯留。對以收定支、據(jù)實(shí)結(jié)算、與中央配套等特殊項目、重大項目和跨年度項目,可分期下達(dá)預(yù)算,或先預(yù)撥后清算。

業(yè)務(wù)主管部門和專項資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項資金使用管理,執(zhí)行國家有關(guān)會計核算制度和財務(wù)規(guī)定,按項目進(jìn)度提出用款申請,按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項,不得滯留、截留、挪用;預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途,應(yīng)按程序報批。

實(shí)行縣級財政報賬制的專項資金,由項目實(shí)施單位提出撥款申請,財政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。

第二十七條 財政部門商業(yè)務(wù)主管部門每年對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估,對當(dāng)年難以支出的,提出調(diào)整方案;專項資金結(jié)余年終統(tǒng)一收回財政,結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)財政部門審核后可編入下年度部門預(yù)算。

第二十八條 專項資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)及時辦理驗(yàn)收、財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù),按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。

第四章 績效管理

第二十九條 各部門應(yīng)加強(qiáng)專項資金績效管理,建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本部門管理的專項資金進(jìn)行績效評價。財政部門負(fù)責(zé)對部門績效評價結(jié)果進(jìn)行再評價,并直接對重點(diǎn)專項資金進(jìn)行績效評價。

第三十條 業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)確定專項資金績效目標(biāo)和考評指標(biāo),財政部門審核后批復(fù)績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績效監(jiān)控,項目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時糾正,情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第三十一條 年度結(jié)束后,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編制績效報告報財政部門備案,內(nèi)容包括專項資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況、績效成果等。專項資金執(zhí)行期限屆滿,業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政部門按要求進(jìn)行績效評價,對項目實(shí)施內(nèi)容、項目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、綜合考評。

第三十二條 有關(guān)部門應(yīng)及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位,督促整改發(fā)現(xiàn)的問題;加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用,將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考因素;推進(jìn)績效評價結(jié)果信息公開,逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 專項資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)管理,確保專項資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用,建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專項資金監(jiān)督檢查,定期報告專項資金監(jiān)督檢查情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并落實(shí)。

第三十四條 財政部門應(yīng)建立健全專項資金監(jiān)督檢查機(jī)制,對違法違規(guī)情況,要及時采取通報、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正;專項檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項資金預(yù)算的重要因素。

第三十五條 審計部門和監(jiān)察部門依法對專項資金管理部門和使用單位實(shí)施審計檢查和行政監(jiān)督。財政、審計部門和監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制,保障專項資金安全運(yùn)行。

第三十六條 單位、組織或個人違反專項資金管理規(guī)定的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第186號)和《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等法律、法規(guī)處理。

第三十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員在專項資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附　則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行,凡以往我省有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,按本辦法執(zhí)行,并相應(yīng)修改完善具體管理辦法。

第三十九條 各省轄市、縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定本地專項資金管理辦法。

第一章總　則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范省級環(huán)境保護(hù)專項資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環(huán)?？偩至畹?7號）、《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》（財政部、國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部財稅〔2015〕61號）、《山西省省級財政專項資金管理辦法》（晉財預(yù)〔2015〕70號）和《山西省財政廳關(guān)于印發(fā)財政專項資金分配職責(zé)規(guī)定的通知》（晉財辦〔2015〕24號）等規(guī)定，結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱省級環(huán)境保護(hù)專項資金（以下簡稱專項資金），是指省財政安排的納入預(yù)算管理的排污費(fèi)、排污權(quán)專項收入和預(yù)算內(nèi)資金安排的污染防治資金用于全省范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)支出的專項資金。

第三條環(huán)境保護(hù)以當(dāng)?shù)赝度霝橹?，省級專項資金予以適當(dāng)支持。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作，并組織各相關(guān)部門做好環(huán)境保護(hù)項目的具體實(shí)施。

第二章專項資金使用范圍

第四條專項資金使用范圍包括：

（一）重點(diǎn)污染源防治項目。指技術(shù)、工藝等符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策及清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項目。包括納入各級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和主要污染物總量減排計劃，實(shí)現(xiàn)污染物減量化排放的各類污染防治和技術(shù)改造項目。

（二）區(qū)域性污染防治項目。指重點(diǎn)區(qū)域、流域?qū)嵤┪廴痉乐渭碍h(huán)境綜合整治項目。

（三）符合國家政策導(dǎo)向，對環(huán)境保護(hù)工作具有重要影響的環(huán)境治理新技術(shù)、新工藝、PPP模式、環(huán)境污染第三方治理等推廣應(yīng)用示范項目。

（四）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)（限于排污權(quán)專項收入安排）。

（五）其他污染防治項目。

第三章專項資金分配方式和申報程序

第五條省級環(huán)保專項資金采取“因素法”或“項目申報法”方式分配?！耙蛩胤ā狈绞酵ㄟ^資金分配因素測算切塊下達(dá)，并明確資金用途?！绊椖可陥蠓ā狈绞椒峙渫ㄟ^“以獎代補(bǔ)”、“專項補(bǔ)助”等方式下達(dá)。

第六條“因素法”分配方式，由省環(huán)保廳按照各設(shè)區(qū)的市環(huán)境治理工作任務(wù)需求、上年度上繳排污費(fèi)金額、主要污染物削減量、環(huán)境質(zhì)量狀況、以往年度項目執(zhí)行情況等提出分配因素、權(quán)重、分配公式并商省財政廳同意后，由省環(huán)保廳提出專項資金分配計劃。分配因素、權(quán)重等可根據(jù)當(dāng)年環(huán)保工作重點(diǎn)和任務(wù)調(diào)整。

第七條“項目申報法”分配方式，實(shí)行項目庫管理制度，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)建立省級專項資金項目庫。由縣級環(huán)保部門按照省環(huán)保廳制定的《省級環(huán)境保護(hù)專項資金項目申報指南》的要求組織項目申報，逐級上報省環(huán)保廳。省環(huán)保廳按照規(guī)定及程序組織對申報項目進(jìn)行匯總、初審、專家評審，在擇優(yōu)排序的基礎(chǔ)上研究確定具體項目并提出專項資金分配計劃。

第八條省環(huán)保廳將資金分配計劃以主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的正式文件報省財政廳審核。

第四章專項資金撥付與使用

第九條省財政廳會同省環(huán)保廳將專項資金預(yù)算下達(dá)到省級部門或各設(shè)區(qū)的市、省直管縣財政部門。對按因素法分配到各設(shè)區(qū)的市、省直管縣的專項資金，由市環(huán)保部門會同財政部門根據(jù)環(huán)境治理任務(wù)要求，規(guī)劃或方案確定的目標(biāo)，按照專項資金補(bǔ)助范圍和原則、年度支持重點(diǎn)和預(yù)算指標(biāo)，將資金分配到具體項目，并于省級預(yù)算下達(dá)后1個月內(nèi)將資金分配情況（含資金安排原則、安排依據(jù)、安排明細(xì)表等）、專家評審結(jié)論等相關(guān)資料報省環(huán)保廳。

第十條各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）財政、環(huán)保部門要及時將補(bǔ)助資金撥付給項目單位，并督促項目單位抓緊項目建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)配套資金，確保項目按進(jìn)度實(shí)施。

第十一條專項資金實(shí)行?？顚Ｓ?，項目單位對項目資金實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)格執(zhí)行國家財務(wù)制度和會計制度，嚴(yán)禁隨意改變專項資金支出用途和截留、擠占、挪用專項資金。

第五章項目實(shí)施與驗(yàn)收

第十二條項目實(shí)施實(shí)行法人責(zé)任制。項目單位要依據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，落實(shí)項目法人，承擔(dān)項目申請、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行等全過程的管理職責(zé)。項目實(shí)施中要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制（工程類項目），建立健全項目管理、技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量保證體系，確保項目質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮投資效益。

第十三條項目單位在項目實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照各級環(huán)境保護(hù)部門批復(fù)確定的項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，原則上不得進(jìn)行調(diào)整。確需進(jìn)行調(diào)整的，項目單位應(yīng)原渠道提出變更申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十四條專項資金項目執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度。項目完工后3個月內(nèi)，項目單位應(yīng)向環(huán)保部門申請項目竣工驗(yàn)收。按“項目申報法”撥款補(bǔ)助金額在500萬元以上（含500萬元）的專項資金項目，由省環(huán)保廳組織竣工驗(yàn)收。500萬元以下的項目和按“因素法”安排各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）的專項資金項目，由市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收有關(guān)資料報省環(huán)保廳備案。

第六章專項資金績效評價與監(jiān)督檢查

第十五條省環(huán)保廳應(yīng)科學(xué)確定專項資金績效目標(biāo)，省財政廳組織審核后批復(fù)績效目標(biāo)，績效目標(biāo)審核未通過的項目，不得安排預(yù)算資金。預(yù)算執(zhí)行中省環(huán)保廳應(yīng)加強(qiáng)績效監(jiān)控，項目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第十六條項目實(shí)施單位要對項目績效進(jìn)行自我評價，向環(huán)保部門報告本單位績效評價工作情況，提交績效評價報告。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對省級環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行績效評價，并按省財政廳要求在年度結(jié)束后一個季度內(nèi)提交上一年度的績效評價報告，整改發(fā)現(xiàn)的問題。省財政廳負(fù)責(zé)審查省環(huán)保廳報送的績效評價報告，或組織實(shí)施再評價，或?qū)χ攸c(diǎn)項目引入每三方進(jìn)行績效評價。

第十七條績效評價結(jié)果作為以后年度安排專項資金的重要參考因素。

第十八條專項資金的使用應(yīng)接受財政、環(huán)保、審計等部門的監(jiān)督和檢查。省環(huán)保廳、省財政廳根據(jù)實(shí)際情況，可采取定期檢查、不定期抽查或委托項目所在地環(huán)保和財政部門（或評審機(jī)構(gòu)）等方式，對資金的使用和項目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。

對按“因素法”切塊分配各設(shè)區(qū)的市、省直管縣的專項資金，由市、縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)專項資金使用和項目執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理，要定期對項目實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，督促項目單位嚴(yán)格按規(guī)定使用專項資金，確保項目建設(shè)進(jìn)度和專項資金使用效益。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)于次年1月底前向省環(huán)境保護(hù)廳報告上年度項目進(jìn)展情況。

第十九條凡違反國家及本辦法有關(guān)規(guī)定和要求，截留、挪用、騙取專項資金行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章信息公開

第二十條省環(huán)保廳應(yīng)在門戶網(wǎng)站或通過其他媒體渠道向社會公開省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法、項目申報指南、績效評價等信息。

第八章附　則

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行，凡此前我省有關(guān)規(guī)定和本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行。

第二十二條各設(shè)區(qū)的市財政部門、環(huán)保部門可根據(jù)本辦法的有關(guān)要求，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的具體辦法，并向社會公布。

濮陽市市級財政專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)財政專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市級財政在一定時期安排，具有專門用途的資金，以及中央、省對我市專項轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項業(yè)務(wù)費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，一次性補(bǔ)助支出，具有公用支出性質(zhì)的專項支出，以及省對市、市對縣（區(qū)）財力性轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條　專項資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、預(yù)算編制、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章　設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第四條　專項資金應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、省及市有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H需要設(shè)立，體現(xiàn)統(tǒng)籌安排、分口切塊管理，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向、用途相同或相近的專項資金。屬于縣（區(qū)）支出責(zé)任的事項，市級原則上不安排專項資金。

第五條　設(shè)立專項資金，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向市政府提出申請，市政府批轉(zhuǎn)財政部門審核提出意見后報市政府批準(zhǔn)；或由財政部門直接提出申請報市政府批準(zhǔn)。各部門代擬或起草規(guī)范性文件，原則上不得要求設(shè)立專項資金，確需設(shè)立的可由業(yè)務(wù)主管部門向市政府提出申請。

第六條　申請設(shè)立專項資金，應(yīng)提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標(biāo)、可行性研究報告，明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門對專項資金設(shè)立的必要性、可行性、績效目標(biāo)和資金規(guī)模組織論證；必要時，可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第七條　中央、省財政轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求市級財政按比例或額度配套的，由財政部門審核，按規(guī)定安排市級配套資金；數(shù)額較大的項目報市政府批準(zhǔn)。

第八條　專項資金執(zhí)行期限原則上不超過5年，期滿撤銷。確需延長的，由業(yè)務(wù)主管部門向市政府提出申請，市政府批轉(zhuǎn)財政部門審核提出意見后報市政府批準(zhǔn)；或由財政部門直接提出申請報市政府批準(zhǔn)。

第九條　專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財政部門應(yīng)會同業(yè)務(wù)主管部門制定具體管理辦法，包括資金使用范圍、績效目標(biāo)、部門管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。必要時可由業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門制定項目管理辦法，包括申報程序、評審程序、分配程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

第十條　專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財政部門商業(yè)務(wù)主管部門報請市政府調(diào)整或撤銷。

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和全市工作重點(diǎn)，需對專項資金的使用方向、用途和使用范圍進(jìn)行調(diào)整的；

（二）執(zhí)行期間需增加資金規(guī)模且數(shù)額較大的；

（三）對使用方向和用途相同或相近的專項資金，需要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的；

（四）專項任務(wù)已完成或中止，以及管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題，需要撤銷的；

（五）根據(jù)績效考評結(jié)果，需調(diào)整或撤銷的；

（六）其他需要調(diào)整或撤銷的情形。

第十一條　專項資金實(shí)行目錄管理。財政部門每年年底編制下一年度專項資金目錄，報市政府批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項資金。

第三章　預(yù)算編制和執(zhí)行

第十二條　專項資金預(yù)算編制應(yīng)按照綜合預(yù)算、突出重點(diǎn)、量力而行、講求績效、實(shí)事求是的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十三條　業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)年度工作重點(diǎn)，在清理整合現(xiàn)有專項資金的基礎(chǔ)上，提出專項資金預(yù)算安排建議。財政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)、績效考評結(jié)果和財力可能，提出專項資金預(yù)算審核意見和統(tǒng)籌使用計劃，報市政府批準(zhǔn)。

第十四條　年初預(yù)算安排的專項資金，除國家政策調(diào)整、年初預(yù)算留有缺口或發(fā)生突發(fā)事件外，執(zhí)行中不調(diào)增資金規(guī)模。

第十五條　專項資金應(yīng)嚴(yán)格按具體管理辦法分配使用，堅持“先定辦法、再分資金”。涉及補(bǔ)助個人的專項資金，應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù)，實(shí)行公示制度，做到公開、公正、透明。

第十六條　業(yè)務(wù)主管部門和財政部門共同管理的專項資金，由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)具體管理辦法，組織項目申報和評審，提出分配方案，會同相關(guān)部門按規(guī)定程序報批，財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督具體管理辦法執(zhí)行情況和下達(dá)資金。財政部門負(fù)責(zé)管理的專項資金，由財政部門提出分配方案，征求相關(guān)部門意見后按規(guī)定程序報批。專項資金安排中屬于政府投資公共投資項目的，應(yīng)由投資主管部門下達(dá)投資計劃。

各部門不得從專項資金中安排工作經(jīng)費(fèi)。除國家有明確規(guī)定外，項目實(shí)施單位原則上不得從專項資金中計提項目管理費(fèi)。專項資金項目管理所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

第十七條　專項資金的分配方式，應(yīng)根據(jù)資金使用效益和實(shí)際管理需要，由業(yè)務(wù)主管部門商財政部門確定。對普惠性專項資金，實(shí)行因素法分配；對以區(qū)域?yàn)橹鲗?shí)施的競爭性項目，通過競爭性分配擇優(yōu)確定實(shí)施主體；確需核定到具體項目的，實(shí)行項目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項目法分配為補(bǔ)充的分配格局。

第十八條　專項資金采用因素法分配的，應(yīng)選取直接相關(guān)、數(shù)值客觀的因素，合理確定權(quán)重，設(shè)計科學(xué)規(guī)范的分配公式，必要時征求縣（區(qū)）及相關(guān)部門的意見。

第十九條　專項資金實(shí)行競爭性分配的，應(yīng)事前明確準(zhǔn)入條件，通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評審、集體研究、部門會商等程序從申報項目或區(qū)域中擇優(yōu)確定。

第二十條　專項資金實(shí)行項目法分配的，除涉密事項外，應(yīng)在分配前向社會公開發(fā)布申報指南，通過評審建立動態(tài)項目庫。補(bǔ)助企業(yè)的資金，應(yīng)主要采取貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等間接和事后補(bǔ)助的方式，提高資金使用效益。財政部門應(yīng)建立企業(yè)項目信息共享機(jī)制，對同一企業(yè)的同一項目不得重復(fù)補(bǔ)助財政專項資金。適合縣（區(qū)）統(tǒng)籌審批的，應(yīng)下放審批權(quán)限，切塊下達(dá)市、縣，市級加強(qiáng)監(jiān)督、跟蹤問效。

第二十一條　項目評審要充分發(fā)揮有關(guān)組織和專家的作用。財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要建立評審專家?guī)?，并加?qiáng)評審專家管理，組織項目評審時從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。確定項目應(yīng)充分考慮專家評審意見，并注重運(yùn)用績效評價、監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十二條　各部門應(yīng)規(guī)范專項資金分配流程，建立健全分工協(xié)作和制衡機(jī)制。部門內(nèi)部應(yīng)建立崗位責(zé)任制，重大資金可吸收監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)參與。兩個以上部門共同管理資金的，牽頭部門應(yīng)征求并充分考慮其他部門的意見，分配方案應(yīng)聯(lián)合會簽報批。

第二十三條　除涉密項目外，項目評審結(jié)果和最終分配方案應(yīng)在網(wǎng)上公示。資金分配文件應(yīng)抄送相關(guān)部門、審計部門和財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

第二十四條　強(qiáng)化縣（區(qū)）和項目實(shí)施單位的責(zé)任?？h（區(qū)）在項目申報中把關(guān)不嚴(yán)、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的，有關(guān)部門對同類項目可在一定期限內(nèi)壓減其補(bǔ)助數(shù)額或暫停其申報資格。項目實(shí)施單位弄虛作假騙取財政資金的，除收回財政資金外，有關(guān)部門可在一定期限內(nèi)取消其申報資格。

第二十五條　專項資金原則上實(shí)行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理；跨年度項目按項目進(jìn)度安排資金。

第二十六條　財政部門應(yīng)按規(guī)定時間批復(fù)、下達(dá)、撥付專項資金，不得拖延滯留。對以收定支、據(jù)實(shí)結(jié)算、與中央和省配套等特殊項目、重大項目和跨年度項目，可分期下達(dá)預(yù)算，或先預(yù)撥后清算。

業(yè)務(wù)主管部門和專項資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項資金使用管理，執(zhí)行國家有關(guān)會計核算制度和財務(wù)規(guī)定，按項目進(jìn)度提出用款申請，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項，不得滯留、截留、挪用；預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途，應(yīng)按程序報批。

實(shí)行縣級財政報賬制的專項資金，由項目實(shí)施單位提出撥款申請，財政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。

第二十七條　財政部門商業(yè)務(wù)主管部門每年對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評估，對當(dāng)年難以支出的，提出調(diào)整方案；專項資金結(jié)余年終統(tǒng)一收回財政，結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)財政部門審核后可編入下年度部門預(yù)算。

第二十八條　專項資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)及時辦理驗(yàn)收、財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。

第四章　績效管理

第二十九條　各部門應(yīng)加強(qiáng)專項資金績效管理，建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本部門管理的專項資金進(jìn)行績效評價。財政部門負(fù)責(zé)對部門績效評價結(jié)果進(jìn)行再評價，并直接對重點(diǎn)專項資金進(jìn)行績效評價。

第三十條　業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)確定專項資金績效目標(biāo)和考評指標(biāo)，財政部門審核后批復(fù)績效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績效監(jiān)控，項目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的應(yīng)及時糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第三十一條　年度結(jié)束后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編制績效報告報財政部門備案，內(nèi)容包括專項資金使用情況、績效目標(biāo)完成情況、績效成果等。專項資金執(zhí)行期限屆滿，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政部門按要求進(jìn)行績效評價，對項目實(shí)施內(nèi)容、項目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、綜合考評。

第三十二條　有關(guān)部門應(yīng)及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題；加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用，將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的參考因素；推進(jìn)績效評價結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責(zé)機(jī)制。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十三條　專項資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)管理，確保專項資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專項資金監(jiān)督檢查，定期報告專項資金監(jiān)督檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并落實(shí)。

第三十四條　財政部門應(yīng)建立健全專項資金監(jiān)督檢查機(jī)制，對違法違規(guī)情況，要及時采取通報、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；專項檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項資金預(yù)算的重要因素。

第三十五條　審計部門和監(jiān)察部門依法對專項資金管理部門和使用單位實(shí)施審計檢查和行政監(jiān)督。財政、審計部門和監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，保障專項資金安全運(yùn)行。

第三十六條　單位、組織或個人違反專項資金管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律、法規(guī)處理。

第三十七條　國家機(jī)關(guān)工作人員在專項資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行，凡以往我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行，并相應(yīng)建立健全具體管理辦法。

第三十九條　各縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地專項資金管理辦法。