江蘇省電力條例相關(guān)信息

2019年4月1日，江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省政府2019年立法工作計(jì)劃的通知（蘇政辦發(fā)〔2019〕35號）》：為推動能源轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障電力生產(chǎn)、運(yùn)行安全和電力市場秩序，提請省人大常委會審議省電力條例草案。（省工業(yè)和信息化廳等牽頭起草）地方性法規(guī)正式項(xiàng)目《江蘇省電力條例》。

2020年1月9日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過。

2020年5月1日，《江蘇省電力條例》正式施行。 2100433B

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十三屆人大常委會第十一次會議對《江蘇省電力條例（草案）》（以下簡稱草案）進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員認(rèn)為，電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，隨著我省經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，2007年制定的《江蘇省電力保護(hù)條例》已不能適應(yīng)新時代電力事業(yè)發(fā)展的需要，適時進(jìn)行廢舊立新，十分必要。草案內(nèi)容全面，基本可行。同時，也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委書面征求了部分省人大代表、立法咨詢專家的意見，在江蘇人大網(wǎng)上全文公布草案征求社會意見。省人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴南通、鎮(zhèn)江等地開展實(shí)地調(diào)研，聽取基層有關(guān)部門、供發(fā)電公司等市場主體代表、部分人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。在此基礎(chǔ)上，對草案進(jìn)行了修改、完善。草案修改稿形成后，召開座談會聽取省有關(guān)部門的意見。2019年12月25日，法工委召開主任辦公會議對草案修改稿進(jìn)行了研究。2019年12月26日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、突出電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.有的常委會組成人員和有的地方提出，發(fā)展電力事業(yè)，要突出規(guī)劃的統(tǒng)籌、引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與其他規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。因此，建議將草案第六條第一款修改為：“省人民政府電力行政管理部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國土空間、能源、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)規(guī)劃，依法編制全省電力規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)省電力規(guī)劃，編制本區(qū)域電力設(shè)施布局實(shí)施規(guī)劃?！蓖瑫r在該條第二款中增加電力規(guī)劃與交通、水利、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的內(nèi)容。

2.有的常委會組成人員和有的地方提出，要對電力規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)和修改的程序作出規(guī)定，明確相關(guān)要求。因此，建議增加一條作為草案修改稿第九條：“編制電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求政府部門、電力企業(yè)等有關(guān)單位、社會公眾和專家的意見，進(jìn)行科學(xué)評估論證，按照法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施?！薄叭魏螁挝缓蛡€人不得擅自變更電力規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由原規(guī)劃編制部門組織開展專題研究、評估論證，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！?

3.有的部門和地方提出，要進(jìn)一步明確縣級以上地方人民政府在電力規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)和作用。因此，建議將草案第十條修改為：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將電力規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，按照規(guī)劃需求配置相應(yīng)的電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道等資源，并做好定點(diǎn)定線等落實(shí)工作?！?

二、強(qiáng)化對電力生產(chǎn)和使用的安全管理

1.有些常委會組成人員提出，電力生產(chǎn)安全關(guān)系重大，要進(jìn)一步明確電力企業(yè)在安全管理中的具體職責(zé)。因此，建議在草案第十八條增加一款，規(guī)定電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)管理的具體職責(zé)：“（一）制定并落實(shí)本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程，開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；（三）按照有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)；（四）建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、風(fēng)險預(yù)控體系和電力應(yīng)急管理體系，開展隱患排查及風(fēng)險辨識、評估和監(jiān)控工作；（五）按照規(guī)定報告電力事故和電力安全事件信息，及時開展應(yīng)急處置和相關(guān)處理工作；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！?

2.有的常委會委員和有的地方提出，要進(jìn)一步明確地方人民政府和有關(guān)職能部門對電力安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十三條，規(guī)定：“縣級以上地方人民政府及電力行政管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行職責(zé)范圍內(nèi)的地方電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，督促、指導(dǎo)電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?！?

3.有的委員和有的單位提出，草案第二十九條第二款對危害電力設(shè)施行為的規(guī)定不夠全面；禁放無人機(jī)的范圍過大，并沒有考慮到農(nóng)業(yè)、水利等行業(yè)的作業(yè)需要。因此，在對該款禁止行為重新梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇實(shí)際和客觀需要，對破壞電力設(shè)施的行為進(jìn)行了補(bǔ)充、完善。同時，將有關(guān)無人機(jī)的規(guī)定單列一款作為草案修改稿第三十五條第二款，規(guī)定：“電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得放飛無人機(jī)。因農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、測繪等作業(yè)需要放飛無人機(jī)的，應(yīng)當(dāng)征得電力設(shè)施所有人、管理人同意，并采取相應(yīng)安全措施?！?

4.有的常委會組成人員和有的地方提出，在強(qiáng)化電力生產(chǎn)運(yùn)行安全的同時，電力用戶也要增加安全意識，安全用電。因此，建議增加一條作為草案修改稿第五十一條，分兩款對一般用戶和重要用戶分別作出規(guī)定：“用戶應(yīng)當(dāng)對其設(shè)備的用電安全負(fù)責(zé)。用戶應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行用電設(shè)備和保護(hù)裝置的檢查、檢修和試驗(yàn)，消除設(shè)備安全隱患，預(yù)防用電設(shè)備安全事故發(fā)生；用電設(shè)備危及人身和電力運(yùn)行安全時，應(yīng)當(dāng)立即檢修或者停用?！薄爸匾脩魬?yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，配備多路電源、自備應(yīng)急電源或者采取其他應(yīng)急保安措施?！?

三、進(jìn)一步明確電力企業(yè)相關(guān)要求

1.有的委員和省人大財經(jīng)委提出，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)，并提供安全、高效、便捷的電力服務(wù)。因此，建議增加一條作為草案修改稿第七條，分兩款規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務(wù)。用戶應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和供用電合同的約定安全、有序用電，不得損害他人合法權(quán)益和社會公共利益?！薄半娏ζ髽I(yè)和電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)工作，依法制止危害電力建設(shè)、安全運(yùn)行以及供電、用電秩序的違法行為?！?

2.有的常委會組成人員、財經(jīng)委和有的地方提出，要提高電力企業(yè)對可再生能源的輸送和消納的能力，促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。因此，建議在草案第二十一條第二款增加“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過完善配套設(shè)施、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等措施，提高可再生能源電力的輸送和消納能力”的內(nèi)容。

3.有基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，有的棄用和報廢的電力設(shè)施無人拆除，存在安全隱患，草案對此應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十一條：“對棄用和報廢的電力設(shè)施，電力設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)及時拆除?！?

4.有的部門提出，電力企業(yè)要加強(qiáng)信息安全管理，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作。因此，建議將草案第二十二條修改為：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)有關(guān)要求，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，并定期開展檢測和評估?！?

5.有的地方和有的立法咨詢專家提出，草案第四十三條第二款關(guān)于竊電量無法查實(shí)的情況下對竊電量的計(jì)算方式與“兩高”司法解釋不一致。經(jīng)研究，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和電力行業(yè)信息化、智能化技術(shù)的普遍應(yīng)用，具體竊電量可以查實(shí)并確定。因此，建議將該款修改為“竊電量按照下列方式之一確定：（一）接入電源設(shè)備的額定容量乘以實(shí)際竊電時間；（二）按照用電信息采集設(shè)備所采集的用電信息計(jì)算；（三）按照電能表額定最大電流值所對應(yīng)的容量，乘以實(shí)際竊電時間計(jì)算確定。”

四、切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益

1.有的委員和省人大財經(jīng)委提出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用戶電力法律知識和用電安全的宣傳，增強(qiáng)全社會安全用電、節(jié)約用電的意識。因此，建議增加一條作為草案修改稿第六條：“縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門和電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力法律、法規(guī)和電力知識的宣傳，提高全社會低碳生活、安全用電、節(jié)約用電意識?！薄皬V播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展電力使用安全公益性宣傳”。

2.有的常委會組成人員和省人大財經(jīng)委提出，草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出對用戶的權(quán)益保障。因此，建議在草案中增加五個方面內(nèi)容：一是規(guī)定供電企業(yè)保障用戶知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體措施（草案修改稿第四十三條第二款）；二是規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善電力服務(wù)平臺，提供二十四小時服務(wù)電話，為用戶提供用電服務(wù)（草案修改稿第四十六條）；三是規(guī)范用電業(yè)務(wù)辦理時限，要求供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限辦理用電業(yè)務(wù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)手段，實(shí)行遠(yuǎn)程抄表、計(jì)費(fèi)（草案修改稿第四十七條）；四是對用戶報修、投訴的辦理作出具體規(guī)定（草案修改稿第四十八條）；五是在草案第三十九條第一款中增加兩項(xiàng)供電企業(yè)不得損害用戶權(quán)益的具體行為（草案修改稿四十九條第一款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)）。

3.有的委員和有的地方提出，草案第五十一條對供電企業(yè)拒絕、中斷向用戶供電的行為未設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，建議增加“供電企業(yè)拒絕供電、中斷供電，或者對用戶投訴、咨詢推諉塞責(zé)，不及時處理投訴、舉報的，由電力行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予處分”的內(nèi)容，作為草案修改稿第六十條第一款。

五、其他

1.有的委員和有的地方提出，電力行政執(zhí)法長期以來力量薄弱，對有關(guān)違法行為的查處需要其他部門配合，迫切需要加強(qiáng)電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。因此，建議增加一款作為草案修改稿第三條第三款：“縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善電力聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力水平和執(zhí)法效率?！?

2.有的地方、有的部門提出，草案第十七條第一款規(guī)定了電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商，但未規(guī)定協(xié)商的具體內(nèi)容和協(xié)商不成之后的后續(xù)處理。因此，建議在該款中增加就遷移、采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題進(jìn)行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，和“協(xié)商不一致的，按照規(guī)劃建設(shè)在先的原則，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)解決”的內(nèi)容。

3.有的委員和省人大財經(jīng)委提出，草案法律責(zé)任中處罰幅度與違法行為的輕重程度有的不完全匹配，多個條文都規(guī)定了違反治安管理規(guī)定的處罰，需要進(jìn)一步斟酌。因此，建議對法律責(zé)任作以下修改：一是對草案第四十九條增加了處罰下限，并區(qū)分情節(jié)的輕重給予處罰；二是對所有罰則中可能涉及違反治安管理規(guī)定或構(gòu)成犯罪的條款，統(tǒng)一歸并至草案修改稿第六十一條，不再重復(fù)表述；三是對違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的情形，作指引性規(guī)定（草案修改稿第六十二條）。

此外，根據(jù)常委會組成人員、省人大財經(jīng)委、有的地方和部門的意見，還對草案作了部分文字、技術(shù)修改，對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省電力條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），作如下說明：

一、立法的必要性

2008年，我省頒布實(shí)施了《江蘇省電力保護(hù)條例》，對保障和促進(jìn)我省電力事業(yè)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需要，促進(jìn)社會和諧，起到了十分重要的作用。2018年，全省全社會用電量突破6000億千瓦時，截至2018年年底，全省發(fā)電裝機(jī)已達(dá)12657萬千瓦，其中，可再生能源裝機(jī)2622萬千瓦，占全省發(fā)電裝機(jī)的20.7%。全省35千伏及以上變電站2990余座、輸電線路8.7萬公里，電網(wǎng)規(guī)模超過英國、意大利等國家，電壓合格率、電網(wǎng)抵御風(fēng)險能力達(dá)到國際先進(jìn)水平?！督K省電力保護(hù)條例》頒布距今已逾十年，社會、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境發(fā)生了很大的變化，已不能完全適應(yīng)新形勢下電力事業(yè)發(fā)展要求，迫切需要新制定更為全面的《江蘇省電力條例》，對江蘇電力發(fā)展領(lǐng)域的諸多問題系統(tǒng)地進(jìn)行立法調(diào)整，全面落實(shí)能源革命和電力體制改革最新要求，將江蘇創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)加以固化，為我省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律依據(jù)。

一是應(yīng)對能源革命的需要。習(xí)總書記提出“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，黨的十九大提出推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電能服務(wù)主要矛盾已由解決電能短缺問題向進(jìn)入新時代滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價廉的能源供應(yīng)與服務(wù)需求，解決能源結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變。制定《條例》，可以充分體現(xiàn)能源革命對電力事業(yè)的新要求、新規(guī)范，有利于從法律層面為我省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)，推動全社會綜合能效水平提高和綠色低碳發(fā)展。

二是適應(yīng)電力體制改革的需要。2015年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，開啟新一輪電力體制改革，以市場化為主線，以優(yōu)先保障民生用電和清潔能源發(fā)電為底線，對降低社會用電成本、拉動社會投資、實(shí)現(xiàn)能源革命提出具體要求。目前，電力體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革過程中出現(xiàn)的《江蘇省電力保護(hù)條例》尚未涉及輸配電價改革、電力普遍服務(wù)、保底服務(wù)、電力市場體系建設(shè)等新問題，需要通過制定《條例》進(jìn)行調(diào)整、明確，有效回應(yīng)電力體制改革最新要求。

三是我省創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法律化的需要。我省電力事業(yè)發(fā)展一直走在全國前列，在應(yīng)對能源革命、推動能源轉(zhuǎn)型、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求方面進(jìn)行了富有成效的探索與創(chuàng)新，建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷儲友好互動系統(tǒng)，積極拓展可中斷負(fù)荷資源，不斷提升電網(wǎng)瞬時、短時和時段三個平衡能力，積極推進(jìn)綜合能源服務(wù)，提升社會能源利用效率，拓寬電能替代范圍，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。這些創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)，對于提高電力使用效率、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保障電力用戶權(quán)益具有重要意義，但很多在現(xiàn)行電力法律法規(guī)中并沒有相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，需要以立法的形式加以固化。

四是解決電力發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的需要。當(dāng)前，我省電力事業(yè)發(fā)展面臨著許多新問題，如綠色發(fā)展方面，高補(bǔ)貼下可再生能源無序發(fā)展帶來全額消納與電網(wǎng)安全穩(wěn)定的挑戰(zhàn)；電力建設(shè)方面，工程建設(shè)糾紛增多；電網(wǎng)運(yùn)行方面，發(fā)電側(cè)、需求側(cè)隨機(jī)性增大，調(diào)峰調(diào)頻壓力大，新型危害電力設(shè)施的行為不斷出現(xiàn)；電力消費(fèi)方面，社會用電用能粗放，能源整體利用效率較低；保障民生方面，用電安全檢查缺乏落實(shí)依據(jù)，住宅小區(qū)供配電設(shè)施運(yùn)維權(quán)責(zé)不清；電力監(jiān)管方面，電力行政執(zhí)法缺位，擾亂供用電安全和秩序的行為不能得到有效制止等。這些問題，目前上位法尚無明確規(guī)定，一定程度上制約了電力行業(yè)的健康發(fā)展。通過立法對這些問題進(jìn)行規(guī)范，有利于實(shí)現(xiàn)電力安全穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、《條例（草案）》起草過程

2019年7月，省發(fā)改委向省政府報送了《條例（草案）》（送審稿）。根據(jù)省人大常委會立法計(jì)劃，省司法廳進(jìn)行了初步審查和修改，向省有關(guān)部門以及13個設(shè)區(qū)的市、3個省直管縣（市）政府書面征求意見，通過省司法廳門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見，會同省發(fā)改委赴無錫市召開立法調(diào)研座談會，聽取電力企業(yè)、電力用戶、政府有關(guān)部門的意見。8月21日，省司法廳組織召開了立法協(xié)調(diào)會，對有關(guān)問題作進(jìn)一步的溝通和協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，省司法廳會同省發(fā)改委對送審稿進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。8月30日，省人民政府第39次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于適用范圍和電力規(guī)劃

根據(jù)《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》的規(guī)定，將適用范圍規(guī)定為在本省行政區(qū)域以及管轄海域內(nèi)的電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動（第二條），設(shè)定了各級政府職責(zé)及相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助開展電力保護(hù)工作提出要求（第三條），規(guī)定電力發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則（第四條），提出建立健全電力市場體系（第五條）。根據(jù)《電力規(guī)劃管理辦法》的要求，明確省人民政府電力行政管理部門編制全省電力規(guī)劃以及應(yīng)當(dāng)遵循的原則（第六條），提出要合理規(guī)劃布局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，解決其無序發(fā)展問題（第七條），明確推進(jìn)電能替代（第八條）、引導(dǎo)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展（第九條），規(guī)定對規(guī)劃預(yù)留資源加以保護(hù)控制（第十條）。

（二）關(guān)于電力建設(shè)

《電力法》及《江蘇省電力保護(hù)條例》對電力建設(shè)作出了較為全面的規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在搶栽搶種嚴(yán)重、政策規(guī)定不一致、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問題。針對這些問題，再結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境要求，我們在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了支持可再生能源發(fā)電、優(yōu)化審批流程等內(nèi)容。明確電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，重申電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)環(huán)境（第十一條），要求為電源、電網(wǎng)工程同步規(guī)劃同步實(shí)施同步投產(chǎn)創(chuàng)造條件（第十二條）。明確地方政府支持、促進(jìn)重大電源項(xiàng)目、重要電網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目等電力建設(shè)（第十三條），進(jìn)一步優(yōu)化電力建設(shè)項(xiàng)目審批流程，壓縮辦理時間，對土地利用作出規(guī)定（第十四條），明確電力設(shè)施保護(hù)區(qū)公告時間點(diǎn)，解決搶栽搶種問題，對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定主體進(jìn)行了規(guī)定（第十五條），明確任何單位和個人不得阻撓、破壞依法實(shí)施的電力工程建設(shè)（第十六條），對建設(shè)過程中的相互妨礙處理作出規(guī)定（第十七條）。

（三）關(guān)于電力生產(chǎn)運(yùn)行

電能是當(dāng)今社會生產(chǎn)生活領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的能源，電力安全運(yùn)行成為社會公共利益的重要內(nèi)容，任何電力運(yùn)行中的重大事故都將會給全社會帶來不可估量的損失。修改送審稿將增強(qiáng)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行保障能力作為重要的內(nèi)容予以規(guī)定，規(guī)定了電力生產(chǎn)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循的原則，要求電力企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度（第十八條），推行節(jié)能降損（第十九條）。明確并網(wǎng)調(diào)度管理要求，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行（第二十條）。建立可再生能源發(fā)電保障性收購制度，并明確可再生能源發(fā)電各類主體應(yīng)當(dāng)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全（第二十一條）。針對電力應(yīng)急管理面臨的新變化，建立大面積停電應(yīng)急處置指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制（第二十三條），為保障電網(wǎng)運(yùn)行安全，對有序用電（第二十四條）、電力需求響應(yīng)（第二十五條）、事故限電作出規(guī)定（第二十六條）。為增強(qiáng)電力系統(tǒng)抗風(fēng)險能力，推動將可中斷負(fù)荷集中利用，作為電力平衡調(diào)節(jié)手段（第二十七條），明確推進(jìn)源網(wǎng)荷儲友好互動系統(tǒng)建設(shè)（第二十八條）。考慮技術(shù)發(fā)展及新型電力系統(tǒng)外破事故等，在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，增加、細(xì)化危害電力設(shè)施的禁止行為（第二十九條），明確加強(qiáng)電力線路保護(hù)（第三十條），解決地下管溝或管廊有效利用問題（第三十一條）。

（四）關(guān)于電力供應(yīng)與消費(fèi)

我省電力用戶4000多萬，在調(diào)研和征求意見過程中，基層管理部門反映，社會整體用能成本高，電力行政執(zhí)法職能難以充分發(fā)揮，用電安全形勢比較嚴(yán)峻。修改送審稿適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，引導(dǎo)提升社會綜合能效，規(guī)定能效管理制度（第三十二條）、能效評價制度（第三十三條），結(jié)合電力市場化改革要求，構(gòu)建有效競爭的市場體系（第三十四條），建立信息披露機(jī)制（第三十五條）。注重保障民生，增強(qiáng)電力公共服務(wù)供給（第三十六條），規(guī)定供電企業(yè)普遍服務(wù)與保底服務(wù)義務(wù)（第三十七條），提出供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、改造、安全等相關(guān)投資（第三十八條），規(guī)定供電企業(yè)不得實(shí)施損害電力用戶權(quán)益的行為（第三十九條）。為維護(hù)供用電安全與秩序，對供電企業(yè)可以中斷供電的情形進(jìn)行了規(guī)定（第四十條），針對用電檢查缺乏具體執(zhí)行依據(jù)，明確供電企業(yè)對電力用戶開展用電安全檢查以及被檢查用戶配合義務(wù)（第四十一條），對用電計(jì)量與結(jié)算收費(fèi)作出規(guī)定（第四十二條），明確竊電量計(jì)算方法（第四十三條）。對新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)作出規(guī)定（第四十四條），明確運(yùn)維管理主體（第四十五條），規(guī)定電動汽車充電設(shè)施配置要求（第四十六條）。

（五）關(guān)于法律責(zé)任

修改送審稿綜合考慮《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等上位法規(guī)定和電力發(fā)展現(xiàn)狀以及管理實(shí)際，對電力企業(yè)、電力用戶以及電力行政管理部門的法律責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)制，并統(tǒng)一相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)。針對危害電力工程建設(shè)的，由電力行政管理部門責(zé)令改正、要求恢復(fù)原狀并賠償損失（第四十七條）；針對危害電力設(shè)施的，由電力行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的設(shè)定一萬元以下罰款（第四十九條）；針對危害電力線路設(shè)施安全的，由電力行政管理部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失（第五十條）；對于供電企業(yè)損害用戶權(quán)益的行為，設(shè)定行政處分、賠償、罰款等（第五十一條）；對于電力行政管理部門，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法給予處分（第五十二條）。以上行為，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。

第一章　總則

第一條　為了促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展，保障電力建設(shè)、生產(chǎn)供應(yīng)和使用，維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》和國務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域以及毗鄰海域內(nèi)的電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將電力事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)、解決電力發(fā)展中的規(guī)劃銜接、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施保護(hù)等重大問題。

縣級以上地方人民政府承擔(dān)電力行政管理的部門（以下簡稱電力行政管理部門）、國家能源局在本省派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域以及毗鄰海域內(nèi)電力事業(yè)的監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善電力聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力水平和執(zhí)法效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助電力行政管理部門做好電力建設(shè)、保護(hù)等工作。

第四條　電力事業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)超前發(fā)展，實(shí)行誰投資、誰受益的原則。

電力發(fā)展應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃電力設(shè)施布局，協(xié)調(diào)優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制和安全保障能力。

電力發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的原則，鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，推動電能替代，促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展。

第五條　建立健全統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的電力市場體系。鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法參與電力設(shè)施和電力市場的建設(shè)。

第六條 縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門和電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力法律、法規(guī)和電力知識的宣傳，提高全社會低碳生活、安全用電、節(jié)約用電意識。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展電力使用安全公益性宣傳。

第七條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務(wù)。用戶應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和供用電合同的約定安全、有序用電，不得損害他人合法權(quán)益和社會公共利益。

電力企業(yè)和電力設(shè)施所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)工作，依法制止危害電力建設(shè)、安全運(yùn)行以及供電、用電秩序的違法行為。

第二章　電力規(guī)劃

第八條　省人民政府電力行政管理部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要和國土空間規(guī)劃以及能源、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃，依法編制全省電力規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)省電力規(guī)劃，編制本區(qū)域電力設(shè)施布局實(shí)施規(guī)劃。

編制電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循安全可靠優(yōu)先、開發(fā)節(jié)約并舉、生態(tài)環(huán)境友好、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動的原則，統(tǒng)籌銜接可再生能源、天然氣等其他專項(xiàng)規(guī)劃，并與交通、水利、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條 編制電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求政府部門、電力企業(yè)等有關(guān)單位、社會公眾和專家的意見，進(jìn)行科學(xué)評估論證，按照法定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

任何單位和個人不得擅自變更電力規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由原規(guī)劃編制部門組織開展專題研究、評估論證，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十條　編制電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧可再生能源開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)配套等因素，合理規(guī)劃布局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

第十一條　電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)推進(jìn)居民生活、工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)為電能替代提供配套服務(wù)和技術(shù)支持。

第十二條　電力規(guī)劃應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、信息通信和智能控制技術(shù)等，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

第十三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將電力規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，按照規(guī)劃需求配置相應(yīng)的電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道等資源，并做好定點(diǎn)定線等落實(shí)工作。

第三章　電力建設(shè)

第十四條　電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)耕地、節(jié)約利用土地的原則，并遵守有關(guān)法律、法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)工程安全和質(zhì)量。

電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)環(huán)境，采取新技術(shù)，避免或者減少有害物質(zhì)排放，防治污染和其他公害。

第十五條　電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電力規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，由縣級以上地方人民政府投資主管部門按照相應(yīng)權(quán)限核準(zhǔn)或者備案。

縣級以上地方人民政府投資主管部門和電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同發(fā)電類型、電網(wǎng)工程建設(shè)工期和用戶需求等，合理安排電源、電網(wǎng)項(xiàng)目的時序進(jìn)度，為電源、電網(wǎng)工程同步規(guī)劃同步實(shí)施同步投產(chǎn)創(chuàng)造條件。

第十六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、促進(jìn)重大電源項(xiàng)目、重要電網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目等電力建設(shè)，在土地利用、施工條件、建設(shè)保護(hù)等方面按照規(guī)定給予支持。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，及時安排重大電源、重要電網(wǎng)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)。

第十七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化電力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、涉路許可等審批流程，按照有關(guān)規(guī)定限時辦結(jié)有關(guān)審批手續(xù)。

變電站建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批，以建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書作為使用土地證明文件。輸變電建設(shè)工程開工建設(shè)條件以核準(zhǔn)或者備案文件為依據(jù)，不辦理建設(shè)工程施工許可證等施工報建手續(xù)。電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立健全電力工程項(xiàng)目信息共享機(jī)制。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。

電力建設(shè)項(xiàng)目使用土地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理；依法征收土地的，應(yīng)當(dāng)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

第十八條　架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地。桿、塔基礎(chǔ)占用的土地，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對土地承包經(jīng)營權(quán)人或者建設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

架空電力線路走廊通過林地或者涉及非林地林木時，需要砍伐、清除林木的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理占用林地、林木采伐手續(xù)。電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予林地承包經(jīng)營權(quán)人或者林木所有人一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)電力設(shè)施具體位置和電力設(shè)施保護(hù)范圍的要求，對依法需要確定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)進(jìn)行公告。在公告明示的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依法辦理相關(guān)手續(xù)；公告后新種植物或者新建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補(bǔ)償。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)合理，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

第十九條　任何單位和個人不得阻撓、破壞、危害依法實(shí)施的電力工程建設(shè)。電力工程建設(shè)所涉相鄰單位和個人因協(xié)助電力工程建設(shè)受到的損失，由建設(shè)單位予以合理補(bǔ)償。

第二十條 電力設(shè)施與公用工程、綠化工程和其他工程在新建、改建或者擴(kuò)建中相互妨礙時，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定協(xié)商，就遷移、采取必要的防護(hù)措施和補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)問題達(dá)成協(xié)議后方可施工。協(xié)商不一致的，按照規(guī)劃建設(shè)在先的原則，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)解決。

對500千伏及以上架空電力線路確需跨越的居民住宅以及在其走廊內(nèi)按照設(shè)計(jì)規(guī)程必須拆除的其他房屋，應(yīng)當(dāng)依法拆除并給予補(bǔ)償；220千伏及以下架空電力線路跨越房屋的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程采取安全措施，確?？缭桨踩嚯x。

第二十一條 對棄用和報廢的電力設(shè)施，電力設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)及時拆除。

第四章　電力生產(chǎn)運(yùn)行

第二十二條　電力生產(chǎn)運(yùn)行遵循安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)的原則。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立健全安全生產(chǎn)制度，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除安全隱患，保障生產(chǎn)安全。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)管理的具體職責(zé)：

（一）制定并落實(shí)本單位電力安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)程，開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（二）建立健全電力安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；

（三）按照法律、法規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)；

（四）建立健全電力安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、風(fēng)險預(yù)控體系和電力應(yīng)急管理體系，開展隱患排查及風(fēng)險辨識、評估和監(jiān)控工作；

（五）按照規(guī)定報告電力事故和電力安全事件信息，及時開展應(yīng)急處置和相關(guān)處理工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第二十三條 縣級以上地方人民政府及電力行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行職責(zé)范圍內(nèi)的地方電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，督促、指導(dǎo)電力企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

第二十四條　電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在電力生產(chǎn)運(yùn)行過程中，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，節(jié)約能源，降低損耗。

第二十五條　具有獨(dú)立法人資格的發(fā)電企業(yè)或者符合相關(guān)規(guī)定的分布式發(fā)電項(xiàng)目要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運(yùn)行的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。并網(wǎng)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。并網(wǎng)雙方應(yīng)當(dāng)按照平等互利、協(xié)商一致的原則簽訂并網(wǎng)協(xié)議，嚴(yán)禁非法私自并網(wǎng)。

電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理，任何單位和個人不得非法干預(yù)電網(wǎng)調(diào)度。并網(wǎng)運(yùn)行的電源或者電網(wǎng)，必須服從電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十六條　可再生能源發(fā)電應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)行保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障性收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)簽訂并網(wǎng)協(xié)議、符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與電力市場交易，促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。

可再生能源發(fā)電各類主體應(yīng)當(dāng)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過完善配套設(shè)施、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等措施，提高可再生能源電力的輸送和消納能力。

第二十七條　電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)有關(guān)要求，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作，并定期開展檢測和評估。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、分工負(fù)責(zé)、共同參與的原則，建立健全大面積停電事件應(yīng)對工作機(jī)制，指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對工作，制定大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。

第二十九條　設(shè)區(qū)的市人民政府電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制本地區(qū)年度有序用電方案，經(jīng)本級人民政府同意后公布實(shí)施。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有序用電方案，制定具體實(shí)施計(jì)劃。

有序用電方案涉及的用戶應(yīng)當(dāng)按照要求采取錯峰、避峰、壓減用電負(fù)荷等措施。

第三十條　電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立電力需求響應(yīng)管理機(jī)制，采用市場化手段引導(dǎo)用戶在電網(wǎng)需要時增加或者削減負(fù)荷，保障電力供需平衡。

第三十一條　電力行政管理部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)用戶的特點(diǎn)和電網(wǎng)安全運(yùn)行的需要，組織編制事故限電序位表，報本級人民政府批準(zhǔn)后，由電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行。電網(wǎng)發(fā)生事故時，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)按照政府批準(zhǔn)的事故限電序位表進(jìn)行事故限電。

第三十二條　電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)推動可中斷負(fù)荷資源集中利用，作為電力平衡調(diào)節(jié)手段，增強(qiáng)電力系統(tǒng)抗風(fēng)險能力。

第三十三條　對參與源網(wǎng)荷儲友好互動的存量電力用戶，供電企業(yè)依法履行相關(guān)手續(xù)后，可以實(shí)施負(fù)荷分類改造。

對參與源網(wǎng)荷儲友好互動的新建電力用戶，可以在工程設(shè)計(jì)與建設(shè)環(huán)節(jié)實(shí)施用電負(fù)荷分類管理，實(shí)現(xiàn)可控可調(diào)負(fù)荷單獨(dú)接線。

參與源網(wǎng)荷儲友好互動的用戶，由供電企業(yè)在約定情況下暫停其可中斷負(fù)荷的電力供應(yīng)。

第三十四條　電力企業(yè)和電力設(shè)施所有人、管理人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定設(shè)立并維護(hù)安全警示標(biāo)志。

第三十五條 任何單位和個人不得有下列危害電力設(shè)施的行為：

（一）在發(fā)電廠、變電站圍墻外緣三百米和架空電力線路導(dǎo)線兩側(cè)各三百米范圍內(nèi)，放飛風(fēng)箏或者其他空中漂移物以及未采取固定措施敷設(shè)塑料薄膜、彩鋼瓦等遮蓋物；

（二）在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)搭建臨時設(shè)施；圍建、侵占電力設(shè)施，或者垂釣，組織、經(jīng)營垂釣活動；

（三）在火力發(fā)電設(shè)施水工建筑物周圍一百米的水域內(nèi)游泳、劃船，以及捕魚、炸魚等其他可能危及水工建筑物安全行為；

（四）在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹或者堆放易燃易爆物品；

（五）在電纜豎井、電纜溝道中堆放雜物、易燃易爆物品或者傾倒垃圾，擅自在電纜溝道中施放各類纜線；

（六）排放導(dǎo)電性粉塵、腐蝕性氣體等造成電力設(shè)施損害；

（七）堆砌、填埋、取土導(dǎo)致電力設(shè)施埋設(shè)深度改變，或者在架空電力線路下堆砌物體、抬高地面高程、增加建筑物（構(gòu)筑物）高度導(dǎo)致安全距離不足；

（八）擅自打開或者損壞電力設(shè)施箱門、電纜蓋板、井蓋；

（九）破壞、侵入電力工控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、電力信息網(wǎng)絡(luò)，干擾信息網(wǎng)絡(luò)正常功能，竊取、泄露電力企業(yè)和用戶網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)；

（十）擅自攀爬電力設(shè)施，或者擅自在架空電力桿、塔等電力設(shè)施上搭掛各類纜線、廣告牌等外掛裝置；

（十一）以封堵、拆卸等方式破壞與電力生產(chǎn)運(yùn)行有關(guān)的供水、排水、供電、供氣、通道等設(shè)施；

（十二）法律、法規(guī)禁止危害電力設(shè)施的其他行為。

電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不得放飛無人機(jī)。因農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保、測繪等作業(yè)需要放飛無人機(jī)的，應(yīng)當(dāng)征得電力設(shè)施所有人、管理人同意，并采取相應(yīng)安全措施。

第三十六條　在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打樁、鉆探、開挖等可能危及電力線路設(shè)施安全的作業(yè)，或者起重、升降機(jī)械進(jìn)入架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)，或者在電力設(shè)施周圍五百米水平距離范圍內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）電力行政管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后方可進(jìn)行。

在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，已有的經(jīng)過修剪的植物經(jīng)自然生長后可能危及電力設(shè)施安全的，所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時修剪。所有人或者管理人經(jīng)電力企業(yè)通知后在合理期限內(nèi)仍未修剪的，電力企業(yè)可以進(jìn)行修剪，并不補(bǔ)償修剪植物的相關(guān)費(fèi)用。

在自然災(zāi)害等不可抗力及其他緊急情況下，對可能危及電力設(shè)施安全的植物，經(jīng)所有人或者管理人采取其他措施仍不足以消除安全隱患的，電力企業(yè)可以修剪或者砍伐。事后電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將采伐情況報林業(yè)或者城市綠化主管部門備案。

涉及古樹名木和其他瀕危、稀有植物的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　鐵路、公路、港口、航道（水道）等經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)與電力企業(yè)共同推進(jìn)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、公路建筑控制區(qū)、港口、航道（水道）保護(hù)區(qū)等和電力設(shè)施保護(hù)區(qū)重疊范圍內(nèi)的地下管溝或者管廊建設(shè)和應(yīng)用，最大限度減少高空交叉跨越，保障交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施安全。

第三十八條　任何單位和個人不得妨礙、阻止電力設(shè)施所有人和管理人對電力設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)、搶修。

因維護(hù)、搶修電力設(shè)施需要利用相鄰不動產(chǎn)的，相鄰不動產(chǎn)所有權(quán)人、管理人應(yīng)當(dāng)支持和配合。維護(hù)、搶修電力設(shè)施應(yīng)當(dāng)盡可能避免對相鄰不動產(chǎn)造成損害；造成損害的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者依法給予補(bǔ)償。

第五章　電力供應(yīng)與使用

第三十九條　鼓勵電力市場主體參與綜合能源管理，引導(dǎo)能源服務(wù)企業(yè)為用戶提供能效診斷、咨詢等服務(wù)，滿足多元化用能需求。

第四十條　省人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會綜合能效評價體系，引導(dǎo)用戶科學(xué)用能。

用戶應(yīng)當(dāng)積極參與社會綜合能效評價。

第四十一條　有序推進(jìn)電力市場建設(shè)，培育多元化電力市場主體，建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺，引導(dǎo)各類市場主體有序參與電力市場交易。

第四十二條　電力市場主體應(yīng)當(dāng)按照電力市場信息披露要求提供有關(guān)信息，并對所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性負(fù)責(zé)。

電力交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平對待電力市場主體，無歧視披露有關(guān)信息。

第四十三條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)電力公共服務(wù)供給，簡化用戶用電接入流程，加強(qiáng)安全可靠用電指導(dǎo)，保障用戶按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)獲得供電服務(wù)。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范及時、便民利民的原則，公開供電企業(yè)基本情況、辦理接入、增容等用電業(yè)務(wù)的程序及時限、電價及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，切實(shí)保障用戶的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第四十四條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)義務(wù)，無歧視地向市場主體及其用戶提供報裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)、結(jié)算等各類供電服務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定履行保底供電服務(wù)。

第四十五條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、改造、安全等相關(guān)投資，提高電網(wǎng)安全運(yùn)行和調(diào)節(jié)能力。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)為市場主體提供公平的電網(wǎng)接入和輸配電服務(wù)，按照國家和省核準(zhǔn)的價格標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電費(fèi)用。

第四十六條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善電力服務(wù)平臺，提供二十四小時服務(wù)電話，為用戶提供用電業(yè)務(wù)咨詢、報修等服務(wù)，并受理用戶投訴。

第四十七條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限辦理用電業(yè)務(wù)。為用戶裝表接電的期限，自受電裝置檢驗(yàn)合格并辦結(jié)相關(guān)手續(xù)之日起，居民用戶不超過三個工作日，非居民用戶不超過五個工作日；特殊情況無法按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向用戶說明原因。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)手段，實(shí)行遠(yuǎn)程抄表、計(jì)費(fèi)。

第四十八條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)合理布置搶修力量，對供電故障及時搶修，盡快恢復(fù)正常供電。供電企業(yè)工作人員到達(dá)現(xiàn)場搶修的時限，自接到報修之時起，城區(qū)范圍內(nèi)不超過四十五分鐘，農(nóng)村地區(qū)不超過九十分鐘。因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)向用戶說明原因，并盡快到達(dá)現(xiàn)場。

對用戶的投訴，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起七個工作日內(nèi)提出處理意見，并答復(fù)用戶。

第四十九條　供電企業(yè)不得有下列損害用戶權(quán)益的行為：

（一）無法律、法規(guī)依據(jù)，拒絕向用戶供電；

（二）在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下中斷向用戶供電；

（三）未按照國家電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供電；

（四）未按照國家和省核準(zhǔn)的電價、用電計(jì)量裝置的記錄計(jì)收電費(fèi)；

（五）對用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位；

（六）對用戶投訴、咨詢推諉塞責(zé)，不及時處理投訴、舉報；

（七）其他損害用戶權(quán)益的行為。

第五十條　用戶用電不得危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序。對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的，供電企業(yè)有權(quán)制止。

有下列情形之一，供電企業(yè)可以依法中斷供電并向有關(guān)部門報告：

（一）用戶的用電設(shè)備注入電網(wǎng)的諧波電超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或者用戶的沖擊負(fù)荷、非對稱負(fù)荷對電能質(zhì)量產(chǎn)生干擾與妨礙，在供電企業(yè)通知后仍不改正的；

（二）存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位對依法作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通知停止供電的；

（三）在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法作業(yè)，在供電企業(yè)通知后仍不改正的；

（四）社會安全事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)對特定區(qū)域內(nèi)的電力供應(yīng)進(jìn)行控制的；

（五）火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)現(xiàn)場總指揮根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，作出截斷電力輸送、限制用電決定的；

（六）用戶竊電的；

（七）用戶未按照有關(guān)部門和供電企業(yè)安全檢查時提出的整改意見消除安全隱患，可能嚴(yán)重影響電力安全的；

（八）其他嚴(yán)重影響電力安全，確需中斷供電的情形。

供電企業(yè)中斷供電前，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序區(qū)別不同情形告知用戶。引起中斷供電的原因消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)供電。

第五十一條 用戶應(yīng)當(dāng)對其設(shè)備的用電安全負(fù)責(zé)。用戶應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行用電設(shè)備和保護(hù)裝置的檢查、檢修和試驗(yàn)，消除設(shè)備安全隱患，預(yù)防用電設(shè)備安全事故發(fā)生；用電設(shè)備危及人身和電力運(yùn)行安全時，應(yīng)當(dāng)立即檢修或者停用。

重要電力用戶應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，配備多路電源、自備應(yīng)急電源或者采取其他應(yīng)急保安措施。

第五十二條　供電企業(yè)對用戶開展用電安全檢查時，應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。檢查內(nèi)容可以包括：

（一）受（送）電裝置中電氣設(shè)備安全運(yùn)行狀況；

（二）保安電源和非電保安措施；

（三）事故預(yù)防方案和措施；

（四）用電計(jì)量裝置、用電信息采集裝置、繼電保護(hù)和自動控制裝置、調(diào)度通信裝置等安全運(yùn)行狀況；

（五）并網(wǎng)電源、自備電源安全運(yùn)行狀況；

（六）其他需要檢查的內(nèi)容。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)書面向用戶反饋檢查結(jié)果，并提供技術(shù)指導(dǎo)，存在用電安全隱患的，用戶應(yīng)當(dāng)及時消除。

第五十三條　供電企業(yè)對用戶實(shí)行抄表收費(fèi)，以計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)依法認(rèn)可的用電計(jì)量裝置的記錄作為結(jié)算收費(fèi)依據(jù)。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用信息化和智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)用電計(jì)量裝置功能和運(yùn)行誤差的在線監(jiān)測，對計(jì)量功能不合格或者運(yùn)行誤差超出允許范圍的用電計(jì)量裝置及時進(jìn)行更換；合格的用電計(jì)量裝置，可以繼續(xù)使用。

第五十四條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用電信息采集和分析，對于用電信息異常的，及時進(jìn)行現(xiàn)場檢查。發(fā)現(xiàn)竊電行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

竊電量按照下列方法確定：

（一）接入電源設(shè)備的額定容量乘以實(shí)際竊電時間；

（二）按照用電信息采集設(shè)備所采集的用電信息計(jì)算；

（三）按照電能表額定最大電流值所對應(yīng)的容量，乘以實(shí)際竊電時間計(jì)算確定。

竊電時間無法查明的，竊電日數(shù)按照一百八十日計(jì)算，生產(chǎn)經(jīng)營用電每日按照十二小時計(jì)算，其他用電每日按照六小時計(jì)算。

第五十五條　新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃預(yù)留共用配套電力設(shè)施用地，任何單位和個人不得擅自變更依法確定的電力設(shè)施用地和通道的用途、位置。

供配電設(shè)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)施工應(yīng)當(dāng)符合供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

對住宅小區(qū)的增容改造，需要在住宅小區(qū)內(nèi)增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由小區(qū)業(yè)主委員會與供電企業(yè)協(xié)商確定；需要在公共區(qū)域增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由供電企業(yè)報規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

第五十六條　新建住宅小區(qū)供配電設(shè)施應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后，移交供電企業(yè)負(fù)責(zé)管理。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)住宅小區(qū)內(nèi)相關(guān)供配電設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)、更新責(zé)任。

第五十七條　新建、改建住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場所的所有車位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件，公共停車位優(yōu)先建設(shè)充電設(shè)施。鼓勵已投入使用的住宅小區(qū)、辦公樓和商業(yè)綜合體建設(shè)充電設(shè)施。電動汽車充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入有序充電管理，具備給汽車充電、向電網(wǎng)放電和有序充電功能。

鼓勵和支持在電動自行車集中停放的場所設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的智能充電設(shè)施。

第六章　法律責(zé)任

第五十八條　違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，危害電力設(shè)施；或者違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)同意放飛無人機(jī)，或者雖經(jīng)同意但未采取安全措施危害電力設(shè)施的，由電力行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十九條　違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但未采取安全措施危及電力設(shè)施安全的，由電力行政管理部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

第六十條　違反本條例第四十九條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，供電企業(yè)拒絕供電、中斷供電，或者對用戶投訴、咨詢推諉塞責(zé)，不及時處理投訴、舉報的，由電力行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。

違反本條例第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定，供電企業(yè)未按照國家電能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供電，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第四十九條第四項(xiàng)規(guī)定，未按照國家和省核準(zhǔn)的電價和用電計(jì)量裝置的記錄計(jì)收電費(fèi)，由市場監(jiān)督管理部門給予警告，并責(zé)令供電企業(yè)為用戶更換合格的用電計(jì)量裝置；多收取電費(fèi)的，責(zé)令返還違法收取的費(fèi)用，可以并處違法收取費(fèi)用五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第六十一條 違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六十三條　電力行政管理部門或者其他行政管理部門及其工作人員在電力監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第六十四條　本條例下列用語的含義：

電力設(shè)施，指已建和在建的發(fā)電、變電、電力線路、電力通信設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施；

可中斷負(fù)荷，指在市場激勵機(jī)制下，用戶自愿與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合同（協(xié)議），提供不影響用電安全的可中斷供電的電力負(fù)荷；

源網(wǎng)荷儲友好互動，指用戶自愿將可瞬時切除的可中斷負(fù)荷以及儲能設(shè)施接入電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，在電網(wǎng)故障情況下對可中斷負(fù)荷和儲能設(shè)施直接快速控制，實(shí)現(xiàn)與電源、電網(wǎng)互動協(xié)調(diào)，確保電網(wǎng)安全有序可靠運(yùn)行。

第六十五條　本條例所指電力企業(yè)，包括發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和售電公司。

發(fā)電企業(yè)，指從事電力生產(chǎn)的企業(yè)；

供電企業(yè)，指擁有電網(wǎng)資產(chǎn)并從事電力供應(yīng)的企業(yè)，包含增量配電公司；

電網(wǎng)企業(yè)，指擁有輸配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的企業(yè)；

售電公司，指從事市場化售電業(yè)務(wù)的公司。

第六十六條　本條例自2020年5月1日起施行。2007年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過的《江蘇省電力保護(hù)條例》同時廢止?！?/p>

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十屆人大常委會第三十一次會議對《江蘇省電力保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了適應(yīng)我省電力事業(yè)發(fā)展新形勢的需要，切實(shí)解決當(dāng)前在電力建設(shè)、電力設(shè)施和電能保護(hù)中存在的突出問題，維護(hù)社會公共利益，制定本條例十分必要。該條例草案基礎(chǔ)較好，針對性和可操作性較強(qiáng)。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法制工作委員會書面征求了市、縣人大常委會和立法專家、人大代表的意見，赴內(nèi)蒙古、黑龍江學(xué)習(xí)了兄弟省區(qū)在電力設(shè)施和電能保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，并會同省人大財經(jīng)委和省經(jīng)貿(mào)委在常熟、南通、鹽城進(jìn)行了調(diào)研，還就條例草案的修改召開了電力用戶座談會和省有關(guān)部門協(xié)調(diào)會。2007年11月13日，省人大法制委員會召開全體會議，對條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)用戶權(quán)益保護(hù)的問題

有些委員提出，條例要兼顧各方面的利益，在對電力設(shè)施和電能予以保護(hù)的同時，也要加強(qiáng)對用戶權(quán)益的保護(hù)，公平公正地體現(xiàn)供電與用電雙方的權(quán)利與義務(wù)。因此，法制委員會建議增加以下對用戶權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容：

1、有的委員和省人大財經(jīng)委提出，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對自然災(zāi)害和突發(fā)事件導(dǎo)致的電力損害事故制定電力保障的應(yīng)急預(yù)案。因此，建議增加“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案，提高防御能力，保障用電安全”的內(nèi)容，作為草案修改稿第四條第一款。

2、有的委員提出，發(fā)生斷電事故后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織搶修，保證正常供電。因此，建議增加“因自然災(zāi)害、人為損壞等毀壞公用供電設(shè)施造成斷電事故的，除天氣惡劣、交通堵塞原因外，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到報修之時起三小時內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場搶修，盡快恢復(fù)正常供電”的內(nèi)容，作為草案修改稿第十四條。

3、有的地方提出，對現(xiàn)有住宅小區(qū)因供電能力不足而進(jìn)行增容改造要有所規(guī)范，以滿足用戶的用電需求。因此，建議增加一款作為草案修改稿第十八條第二款：“住宅小區(qū)供電能力不足的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請進(jìn)行增容改造，滿足用戶的用電需求。增容改造需要在住宅小區(qū)內(nèi)增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由小區(qū)業(yè)主委員會商供電企業(yè)確定；需要在公共區(qū)域增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由供電企業(yè)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。”

4、有的委員提出，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用戶安全科學(xué)用電，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，建議增加一條作為草案修改稿第二十一條：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)施電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)用戶科學(xué)用電、合理用電和節(jié)約用電?！薄肮╇娖髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量向用戶供電，在其營業(yè)場所公示用電辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化售電與繳費(fèi)的網(wǎng)點(diǎn)、方式及流程?！薄肮╇娖髽I(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供用電量、電價、電費(fèi)以及相關(guān)事項(xiàng)的查詢服務(wù)。用戶對查詢結(jié)果有異議的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自提出異議之日起五日內(nèi)予以處理并答復(fù)?！?

5、有的委員提出，對供電企業(yè)中斷供電，特別是對居民用戶中斷供電要增加約束條件，完善相關(guān)程序，以防止和避免中斷供電的隨意性。因此，建議增加“對逾期未交付電費(fèi)的用戶，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時催交”的內(nèi)容，作為草案修改稿第三十條第一款。同時，增加比非居民用戶更嚴(yán)格的居民用戶中斷供電的條件，即草案修改稿第三十條第二款：“居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少提前七天通知用戶后，方可實(shí)施中斷供電?！?

二、關(guān)于電力發(fā)展規(guī)劃制定、修訂及其實(shí)施的問題

有些委員提出，為了加快供電網(wǎng)建設(shè)，提高電力輸送能力，需要做好電力發(fā)展的規(guī)劃工作，強(qiáng)化電力發(fā)展規(guī)劃的作用。省人大財經(jīng)委認(rèn)為，制定電力發(fā)展規(guī)劃要遵循一定的要求，建議增加制定電力發(fā)展規(guī)劃基本原則的規(guī)定。因此，法制委員會建議將草案第五條第一款修改為“制定電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循開發(fā)節(jié)約并舉、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、適度超前、均衡協(xié)調(diào)的原則。電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電力發(fā)展規(guī)劃和國家電力產(chǎn)業(yè)政策?！?同時，為了進(jìn)一步樹立電力發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，建議增加“任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”的內(nèi)容，作為草案修改稿第五條第二款。

有的地方和用戶提出，根據(jù)電力建設(shè)的實(shí)際情況，要求增加對電力建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃控制的內(nèi)容。因此，法制委員會建議在草案第五條第二款后增加“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃的要求，對電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進(jìn)行規(guī)劃控制”的內(nèi)容，作為草案修改稿第五條第三款。

三、其他問題

1、有的部門提出，為了加強(qiáng)對收購廢舊電力設(shè)施器材行為的管理，建議增加收購廢舊電力設(shè)施器材的單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并在發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)的內(nèi)容。因此，法制委員會建議增加相關(guān)內(nèi)容，將草案第十七第二款修改為草案修改稿第十九條第二款。

有的委員和省人大財經(jīng)委提出，應(yīng)強(qiáng)化和規(guī)范對收購廢舊電力設(shè)施器材行為的管理。因此，法制委員會建議增加 “公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處違反國家規(guī)定收購廢舊電力設(shè)施器材的行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處廢舊物資收購的無照經(jīng)營行為”的內(nèi)容，作為草案修改稿第十九條第三款。

2、有的委員提出，高壓輸變電設(shè)施等電力建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保要求應(yīng)當(dāng)有所規(guī)范。因此，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門對電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的實(shí)際做法，以及對高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場的監(jiān)督管理要求，法制委員會建議刪除草案第九條第三款，增加一條作為草案修改稿第十條：“電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對批準(zhǔn)的電力建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布?！薄半娏ζ髽I(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值?！?

此外，根據(jù)委員的意見，法制委員會還對條例草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見，提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議后通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。

第一章總則

第一條　為了保障電力建設(shè)順利進(jìn)行，保障電力生產(chǎn)、運(yùn)行安全和供用電秩序，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、國務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力供應(yīng)與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的電力保護(hù)。

本條例所稱電力保護(hù)，包括電力建設(shè)保護(hù)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)。

第三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將電力發(fā)展事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

計(jì)劃，協(xié)調(diào)、解決電力保護(hù)工作中的重大問題。

縣級以上地方人民政府電力行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的電力保護(hù)工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好電力保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助電力行政管理部門做好所轄區(qū)域內(nèi)的電力保護(hù)工作。

第四條　電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案，提高防御能力，保障用電安全。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度，落實(shí)內(nèi)部治安防范措施，依法對所管理的電力設(shè)施進(jìn)行巡視、維護(hù)、檢修，采取人員防范、技術(shù)防范、設(shè)備防范等措施，及時消除隱患、排除故障、處理事故，依法制止危害電力安全運(yùn)行及供應(yīng)與使用秩序的違法行為。

第二章電力建設(shè)保護(hù)

第五條　制定電力發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循開發(fā)節(jié)約并舉、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科技進(jìn)步、適度超前、均衡協(xié)調(diào)的原則。電力發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電力發(fā)展規(guī)劃和國家電力產(chǎn)業(yè)政策。

任何單位和個人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的電力發(fā)展規(guī)劃；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃，安排相應(yīng)的電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照電力發(fā)展規(guī)劃的要求，對電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道進(jìn)行規(guī)劃控制。

第六條　架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎(chǔ)）和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對桿、塔基礎(chǔ)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)人或者建設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

架空電力線路走廊通過林地時，需要砍伐、清除林木的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理占用林地和林木采伐手續(xù)。電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予林地、林木所有人或者經(jīng)營人一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

電力建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可和電力設(shè)施保護(hù)范圍的要求，對依法需要確定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)進(jìn)行公告。在公告明示的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，新種植物或者新建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補(bǔ)償；公告前已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理，具體標(biāo)準(zhǔn)由省財政、價格主管部門會同電力行政管理部門制定，并報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條　任何單位和個人不得阻撓、破壞依法實(shí)施的電力工程建設(shè)。電力建設(shè)所涉相鄰單位和個人因協(xié)助電力建設(shè)受到的損失，由電力建設(shè)單位給予合理補(bǔ)償。

第八條　因其他工程建設(shè)需要遷移、改造電力設(shè)施的，或者電力設(shè)施在新建、改建或者擴(kuò)建中妨礙其他設(shè)施的，有關(guān)單位經(jīng)協(xié)商一致后方可施工。遷移、改造相關(guān)設(shè)施的費(fèi)用由提出遷移改造要求的一方承擔(dān)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

未經(jīng)協(xié)商一致，擅自施工造成損害的，由擅自施工的單位承擔(dān)責(zé)任。

第九條　對500千伏及以上架空電力線路確需跨越的居民住宅以及在其走廊內(nèi)按照設(shè)計(jì)規(guī)程必須拆除的其他房屋，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施拆遷并給予補(bǔ)償。

220千伏及以下架空電力線路確需跨越房屋的，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程采取安全措施，確?？缭桨踩嚯x。

第十條　電力建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，電力建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。對電力建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價審批文件，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證高壓輸變電設(shè)施產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值。

第三章電力設(shè)施保護(hù)

第十一條　電力設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個人不得實(shí)施下列行為：

（一）在發(fā)電廠、變電所用地范圍內(nèi)堆放可能危害電力設(shè)施的谷物、草料、木材、秸稈、易燃物、易爆物等物品或者焚燒物體的；

（二）在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣的；

（三）在火力發(fā)電設(shè)施水工建筑物周圍一百米的水域內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、劃船及其他可能危及水工建筑物安全行為的；

（四）增加被架空電力線路跨越的建筑物、構(gòu)筑物高度，或者在架空電力線路下堆砌物體，導(dǎo)致安全距離不足的；

（五）以封堵、拆卸等方式破壞與電力生產(chǎn)運(yùn)行有關(guān)的供水、排水、供電、供氣、通道等設(shè)施的；

（六）違章攀爬電力桿、塔設(shè)施，擅自在架空電力桿、塔上搭掛各類纜線、廣告牌等外掛裝置的；

（七）擅自在電纜溝道中施放各類纜線的；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他危害電力設(shè)施的行為。

第十二條　在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打樁、鉆探、開挖等可能危及電力線路設(shè)施安全的作業(yè)，或者起重、升降機(jī)械進(jìn)入架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）電力行政管理部門批準(zhǔn)，并采取安全措施后方可進(jìn)行。

第十三條　在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，已有的經(jīng)過修剪的植物經(jīng)自

然生長后可能危及電力設(shè)施安全的，所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)定期予以修剪。

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力線路的安全巡查，發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)植物不足安全距離的，應(yīng)當(dāng)通知所有人或者管理人在合理期限內(nèi)予以修剪；所有人或者管理人在合理期限內(nèi)仍未修剪的，電力企業(yè)可以進(jìn)行修剪，并不補(bǔ)償修剪植物的相關(guān)費(fèi)用。

在自然災(zāi)害等不可抗力及其他緊急情況下，對可能危及電力設(shè)施安全的植物，經(jīng)所有人或者管理人采取其他措施仍不足以消除危害的，電力企業(yè)可以修剪或者砍伐。事后電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起三十日內(nèi)將采伐情況報林業(yè)或者城市綠化主管部門備案。

涉及古樹名木的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　因自然災(zāi)害、人為損壞等毀壞公用供電設(shè)施造成斷電事故的，除天氣惡劣、交通堵塞等客觀原因外，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到報修之時起三小時內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場搶修，盡快恢復(fù)正常供電。

第十五條　電力企業(yè)及其他電力設(shè)施所有人或者管理人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定設(shè)立并維護(hù)安全警示標(biāo)志。

在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)及其周邊從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能造成電力設(shè)施危及他人人身安全的，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立并維護(hù)安全警示標(biāo)志。

電力設(shè)施所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時拆除棄用和報廢的電力設(shè)施。

第十六條　電力通信線路設(shè)施的保護(hù)，適用國家有關(guān)保護(hù)通信線路設(shè)施的規(guī)定。

第十七條　通信、廣播電視等線路設(shè)施與電力線路設(shè)施之間一般不得交叉跨越、搭掛。

由于路徑原因確需交叉跨越的，后建方應(yīng)當(dāng)采取安全措施，保證線路安全；確需搭掛并符合安全保障要求的，先建方應(yīng)當(dāng)允許后建方有償搭掛。

第十八條　新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃預(yù)留共用配套電力設(shè)施用地，任何單位和個人不得擅自變更依法確定的電力設(shè)施用地和通道的用途、位置。

住宅小區(qū)供電能力不足的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請進(jìn)行增容改造，滿足用戶的用電需求。增容改造需要在住宅小區(qū)內(nèi)增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由小區(qū)業(yè)主委員會與供電企業(yè)協(xié)商確定；需要在公共區(qū)域增加配電設(shè)施布點(diǎn)的，由供電企業(yè)報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

第十九條　單位出售廢舊電力設(shè)施器材的，經(jīng)辦人須持單位介紹信和本人身份證件；個人出售廢舊電力設(shè)施器材的，須持本人身份證件。

收購廢舊電力設(shè)施器材的單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向所在地縣級公安機(jī)關(guān)備案。收購廢舊電力設(shè)施器材應(yīng)當(dāng)建立收購臺賬，如實(shí)登記出售人的單位名稱、住所或者姓名、身份證件號碼、住址以及廢舊電力設(shè)施器材的來源、規(guī)格、數(shù)量和去向等內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應(yīng)當(dāng)立即報告公安機(jī)關(guān)。收購臺賬的保存期不得少于兩年。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處違反國家規(guī)定收購廢舊電力設(shè)施器材的行為，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處廢舊物資收購的無照經(jīng)營行為。

第四章電能保護(hù)

第二十條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持開展節(jié)約用電和保護(hù)電能的技術(shù)創(chuàng)新。

對于高能耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等列入國家限制類、禁止發(fā)展類的企業(yè)或者生產(chǎn)設(shè)備的用電，電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定實(shí)行差別電價、限制用電或者終止供電。

第二十一條　供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實(shí)施電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)用戶科學(xué)用電、合理用電和節(jié)約用電。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的電能質(zhì)量向用戶供電，在其營業(yè)場所公示用電辦理程序、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化售電與繳費(fèi)的網(wǎng)點(diǎn)、方式及流程。

供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供用電量、電價、電費(fèi)以及相關(guān)事項(xiàng)的查詢服務(wù)。用戶對查詢結(jié)果有異議的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)自提出異議之日起五日內(nèi)予以處理并答復(fù)。

第二十二條　電力企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)遵守縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門有序用電的規(guī)定，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。

發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件時，電力企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)服從縣級以上地方人民政府及其電力行政管理部門的用電安排。

電力用戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用電設(shè)備的維護(hù)和管理，不得危及公共用電安全。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電力用戶安全用電的指導(dǎo)。

第二十三條　供電企業(yè)用于結(jié)算收費(fèi)的電能表應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。

供電企業(yè)實(shí)行抄表收費(fèi)、用電檢查，以及定期檢驗(yàn)、輪換電能表的，費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。

用戶不得毀損、改裝或者擅自移動用電計(jì)量裝置。

用戶發(fā)現(xiàn)用電計(jì)量裝置發(fā)生故障、損壞或者丟失，應(yīng)當(dāng)及時告知供電企業(yè)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時處理。

第二十四條　禁止任何單位和個人以任何方式竊電。禁止教唆、協(xié)助他人竊電以及傳授竊電技術(shù)、方法。禁止生產(chǎn)、銷售竊電裝置。

第二十五條　供電企業(yè)用電檢查人員對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的竊電行為，應(yīng)當(dāng)予以制止，并制作用電檢查現(xiàn)場記錄，保存對復(fù)雜竊電手段所進(jìn)行的技術(shù)分析、試驗(yàn)報告等證據(jù)。

供電企業(yè)在檢查中發(fā)現(xiàn)用戶有竊電行為，可能需要追究行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)

向電力行政管理部門報告或者向公安機(jī)關(guān)報案。

第二十六條　竊電量按照下列方法確定：

（一）在供電企業(yè)的供電設(shè)施上，擅自接線用電的，所竊電量按照私接設(shè)備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實(shí)際竊用的時間計(jì)算；

（二）以其他手段竊電的，所竊電量按照計(jì)費(fèi)電能表電流限值（裝有限流器的，按照限流器整定電流值）所對應(yīng)的容量（千伏安視同千瓦）乘以實(shí)際竊用的時間計(jì)算。

竊電時間無法查明的，竊電日數(shù)按照一百八十日計(jì)算，生產(chǎn)經(jīng)營用電每日按照十二小時計(jì)算，其他用電每日按照六小時計(jì)算。

第二十七條　因竊電造成用電計(jì)量裝置等供電設(shè)備損壞以及造成停電事故的，竊電人應(yīng)當(dāng)賠償損失。

因竊電造成他人財產(chǎn)、人身安全受到侵害，受害人依法要求竊電人停止侵害、賠償損失的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行協(xié)助義務(wù)。

第二十八條　對有下列情形之一，嚴(yán)重影響電力安全的用戶，供電企業(yè)可以中斷供電：

（一）用戶的非線性阻抗特性的用電設(shè)備接入電網(wǎng)運(yùn)行所注入電網(wǎng)的諧波電流或者引起公共連接點(diǎn)電壓正弦波畸變率超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（二）用戶的沖擊負(fù)荷、波動負(fù)荷、非對稱負(fù)荷對供電質(zhì)量產(chǎn)生影響或者對安全運(yùn)行構(gòu)成干擾、妨礙，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（三）在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施違法作業(yè)，在供電企業(yè)通知后，用戶不予改正的；

（四）其他嚴(yán)重影響電力安全，確需中斷供電的。

嚴(yán)重影響電力安全的行為消除后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)恢復(fù)供電。

第二十九條　供電企業(yè)為制止竊電行為依法需要中斷供電的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）通知擬被中斷供電的用戶；

（二）采取必要的防范措施，避免因中斷供電造成設(shè)備重大損失和人身傷害；

（三）不影響其他用戶正常用電；

（四）不影響社會公共利益或者危害公共安全。

用戶停止竊電、消除危害、交付所竊電量電費(fèi)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對居民用戶恢復(fù)供電，對非居民用戶應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)恢復(fù)供電。

第三十條　對逾期未交付電費(fèi)的用戶，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時催交。

居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少提前七天通知用戶后，方可實(shí)施中斷供電。

非居民用戶自逾期之日起超過三十日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少提前三天送達(dá)中斷供電通知書，并在中斷供電前一小時再通知用戶一次后，方可實(shí)施中斷供電。對重要用戶的中斷供電，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時將中斷供電通知書抄送電力行政管理部門。

用戶交付所欠電費(fèi)及違約金后，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對居民用戶恢復(fù)供電，對邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)的居民用戶最長不超過一個工作日恢復(fù)供電；對非居民用戶，應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)恢復(fù)供電。

第三十一條　用戶對供電企業(yè)中斷供電有異議的，可以向電力行政管理部門投訴。電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查，并在三個工作日內(nèi)作出是否恢復(fù)供電的決定。用戶對電力行政管理部門的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章獎勵與處罰

第三十二條　任何單位和個人有下列情形之一的，由電力行政管理部門或者其他有關(guān)部門按照其貢獻(xiàn)大小，給予兩百元以上五千元以下的獎勵；對作出重大貢獻(xiàn)的，可以給予五千元以上的獎勵，并予以表彰，或者報請人民政府予以表彰：

（一）在研究、開發(fā)、采用先進(jìn)的電力保護(hù)科學(xué)技術(shù)和管理方法等方面作出成績的；

（二）對破壞電力設(shè)施、盜竊電能或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為控告、檢舉有功的；

（三）對破壞電力設(shè)施、盜竊電能或者哄搶、盜竊電力設(shè)施器材的行為予以制止，有效地防止事故發(fā)生的；

（四）為避免或者減輕自然災(zāi)害對電力設(shè)施造成損害而作出貢獻(xiàn)的；

（五）為電力保護(hù)作出其他貢獻(xiàn)的。

第三十三條　違反本條例第十一條　規(guī)定，危害電力設(shè)施的，由電力行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）在發(fā)電廠、變電所用地范圍內(nèi)堆放可能危害電力設(shè)施的谷物、草料、木材、秸稈等物品或者焚燒物體，在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)垂釣，在火力發(fā)電設(shè)施水工建筑物周圍一百米的水域內(nèi)進(jìn)行捕魚、游泳、劃船及其他可能危及水工建筑物安全行為，或者違章攀爬電力桿、塔設(shè)施的，處以一百元以上五百元以下的罰款；

（二）增加被架空電力線路跨越的建筑物、構(gòu)筑物高度或者在架空電力線路下堆砌物體導(dǎo)致安全距離不足，或者擅自在架空電力桿、塔上搭掛各類纜線、廣告牌等外掛裝置的，處以一千元以上五千元以下的罰款；

（三）在發(fā)電廠、變電所用地范圍內(nèi)堆放易燃物、易爆物，以封堵、拆卸等方式破壞與電力生產(chǎn)運(yùn)行有關(guān)的供水、排水、供電、供氣、通道等設(shè)施，或者擅自在電纜溝道中施放各類纜線的，處以兩千元以上一萬元以下的罰款。

第三十四條　違反本條例第十二條　規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)，危及電力設(shè)施安全的，由電力行

政管理部門責(zé)令停止作業(yè)、恢復(fù)原狀并賠償損失。

第三十五條　違反本條例第十九條　第二款規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)處以兩千元以上五千元以下的罰款：

（一）收購廢舊電力設(shè)施器材未進(jìn)行登記或者登記內(nèi)容不完整的；

（二）發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品不報告的。

第三十六條　違反本條例第二十四條　規(guī)定，盜竊電能的，由電力行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并處實(shí)際查明所竊電量電費(fèi)額二倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

教唆、協(xié)助他人竊電或者傳授竊電技術(shù)、方法的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十七條　違反本條例第二十四條　規(guī)定，生產(chǎn)竊電裝置的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令停止違法行為，沒收生產(chǎn)工具、竊電裝置及違法所得，并處生產(chǎn)竊電裝置貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。

銷售竊電裝置的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收竊電裝置及違法所得，并處銷售竊電裝置貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第三十八條　電力企業(yè)有下列行為之一，給用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，中斷供電的；

（二）中斷供電的情形消除后，未依法恢復(fù)供電的；

（三）因供電企業(yè)的原因，產(chǎn)生的計(jì)量偏差超過國家有關(guān)規(guī)定的。

第三十九條　電力企業(yè)職工違反規(guī)章制度造成供電事故，或者濫用職權(quán)、利用職務(wù)之便謀取私利的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　本條例規(guī)定由電力行政管理部門實(shí)施的行政處罰，電力行政管理部門可以依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)組織實(shí)施。

第六章附則

第四十一條　本條例下列用語的含義：

電力設(shè)施，是指已建和在建的發(fā)電、變電、電力線路、電力通信設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。

電力需求側(cè)管理，是指通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達(dá)到節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動。

竊電，是指以非法使用電能為目的，采用下列手段實(shí)施的不計(jì)或者少計(jì)電量、電費(fèi)的用電行為：

（一）在供電企業(yè)的供電設(shè)施或者其他用戶的用電設(shè)施上擅自接線；

（二）繞越法定的用電計(jì)量裝置；

（三）偽造或者開啟法定的或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的用電計(jì)量裝置封印；

（四）故意損壞法定的用電計(jì)量裝置或者故意使法定的用電計(jì)量裝置計(jì)量不準(zhǔn)或者失效；

（五）使用特制的竊電裝置；

（六）使用偽造、非法充值的電費(fèi)卡；

（七）采用其他方法。

第四十二條　本條例自2008年5月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會對省人民政府提請省十屆人大常委會第三十一次會議審議的《江蘇省電力保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：

電力產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我省電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省現(xiàn)代化建設(shè)，保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全省各地在電力建設(shè)和管理中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。針對當(dāng)前電力建設(shè)、電力設(shè)施安全和供用電秩序維護(hù)中的突出矛盾，省政府提出電力保護(hù)立法議案，以保障電力事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會和諧，是非常必要和迫切的。

省政府提請審議的電力保護(hù)條例草案，較好貫徹了國家上位法的原則和規(guī)定，總結(jié)了本省多年來電力保護(hù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒了省外地方立法活動的成果，并有所創(chuàng)新，是一部針對性和操作性較強(qiáng)的電力保護(hù)法規(guī)，總體上是成熟可行的，但有些方面尚需進(jìn)一步完善和修改。

一、增加規(guī)定我省電力發(fā)展規(guī)劃的基本原則

這部法規(guī)草案的內(nèi)容已經(jīng)覆蓋了當(dāng)前電力領(lǐng)域的主要矛盾，是一部保障和促進(jìn)電力發(fā)展的綜合法規(guī)。為了更全面、更顯著地體現(xiàn)這種綜合性，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于電力發(fā)展規(guī)劃基本原則的表述，建議根據(jù)國家推進(jìn)節(jié)能減排和改善能源結(jié)構(gòu)等科學(xué)發(fā)展的新要求，在條例第五條之首增加規(guī)定：“本省堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技進(jìn)步，適度超前規(guī)劃，均衡協(xié)調(diào)建設(shè)的原則制訂電力發(fā)展規(guī)劃?！?

二、明確規(guī)定地方政府的協(xié)調(diào)職責(zé)

電力建設(shè)規(guī)劃和施工，與城市改造、道路交通、通信通訊、水利防洪、園林綠化以及軍事國防等其他設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)聯(lián)系密切，需要與多方面銜接和配套?，F(xiàn)實(shí)中有時出現(xiàn)的行業(yè)矛盾和行政管理部門的意見分歧，往往影響到各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局和效率，需要地方政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)。要使電力保護(hù)法律、法規(guī)有效實(shí)施，相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，這也需要政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)。因此，建議條例明確“地方各級政府對電力保

護(hù)負(fù)有協(xié)調(diào)職責(zé)?！?

三、進(jìn)一步強(qiáng)化電力企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)

建議在第四條增加一款：“電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)國家各級電網(wǎng)和電力設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時控制，制訂電力安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案，提高防御能力，切實(shí)保障公共用電安全?！?

此外，建議增加規(guī)定：在用戶提供了關(guān)于所欠交電費(fèi)及違約金的有效擔(dān)保，并承諾在規(guī)定期限履行債務(wù)后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對中斷供電的欠交電費(fèi)用戶恢復(fù)供電；電力企業(yè)不及時搶修供電事故，給用戶造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)賠償。

四、強(qiáng)化和規(guī)范對廢舊物資收購行業(yè)的管理

收舊行業(yè)違法收購贓物，是電力設(shè)施器材等偷盜案上升的重要誘因之一。當(dāng)前加強(qiáng)收舊行業(yè)市場監(jiān)管十分迫切。條例草案第十七條對收舊單位作了一定的規(guī)范，但還不夠。建議增加“工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廢舊物資收購領(lǐng)域的市場檢查，及時取締無照經(jīng)營。定期檢查廢舊電力設(shè)施器材收購臺帳登記情況?！?

同時，鑒于收舊單位收購廢舊電力設(shè)施器材不依法進(jìn)行登記的違法行為，所侵害的客體是市場經(jīng)營秩序，因此建議將第三十二條修改為“……由工商行政管理機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，處以兩千元以上五千元以下罰款。工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)收購單位涉嫌故意收購盜竊贓物的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)查處?！?

此外，條例草案一些條款的順序和文字表述還需進(jìn)一步調(diào)整和修改。

以上報告，請予審議。