江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例立法背景說明摘要

地質(zhì)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。我?。ńK省，下同）地質(zhì)環(huán)境條件比較脆弱。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加快推進，對資源的需求不斷加大。長期大規(guī)模的資源開發(fā)和工程建設(shè)在保證我省經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列的地質(zhì)環(huán)境問題：一是礦山生態(tài)環(huán)境保護形勢日趨嚴(yán)峻?？傮w上看，我省礦產(chǎn)資源較少，開發(fā)利用強度較高。開采過程中存在重開發(fā)、輕保護，重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益，開發(fā)利用規(guī)劃和布局不合理等問題。不合理開采對礦山生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，甚至引起礦山地質(zhì)災(zāi)害。我省采礦塌陷區(qū)面積已超過200平方公里。二是山體資源保護刻不容緩。江蘇地形以平原為主，山體資源極為有限，全省山地、丘陵僅占總面積的13%，而全國山地、丘陵占總面積的43%，我省所占比例不及全國三分之一。長期高強度開發(fā)礦產(chǎn)資源，以及各種工程建設(shè)、開山切坡、取土、修建墓地等活動不僅造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且造成山體地質(zhì)地貌的嚴(yán)重破壞，特別是主要交通干道沿線、城鎮(zhèn)周圍、風(fēng)景名勝區(qū)的山體地質(zhì)地貌的破壞十分嚴(yán)重。三是地質(zhì)遺跡保護亟待加強。我省地質(zhì)遺跡資源豐富，據(jù)初步調(diào)查共有7大類19種97處，其中有全國著名的南京湯山猿人遺址、中國東部著名的構(gòu)造形跡——郯廬斷裂帶、中國東部新生代火山活動代表性類型——六合桂子山石柱林、高級靈長類動物祖先溧陽上黃中華曙猿等一批在全國有典型意義的地質(zhì)遺跡。這些寶貴的地質(zhì)遺跡資源，一旦破壞無法恢復(fù)。四是地質(zhì)災(zāi)害防治形勢仍很嚴(yán)峻。我省地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降和地裂縫，在全省各地都有分布。目前全省共有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點316處，其中省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點73個。2000年以來，隨著蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采工作的實施，地面沉降得到了控制，但工程性地面沉降已成為另一不可忽視的因素。鹽城、南通、淮安等一些地區(qū)地下水開采強度還很大，地面沉降處在發(fā)展初期，累計沉降量大于200毫米的地區(qū)達3000平方公里，如任其發(fā)展，將會走蘇錫常地區(qū)地面沉降的老路。

地質(zhì)環(huán)境保護是一個相對較新的領(lǐng)域，還沒有專門的地質(zhì)環(huán)境保護方面的法律、行政法規(guī)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源以及環(huán)境保護方面的法律、行政法規(guī)，涉及地質(zhì)環(huán)境保護的內(nèi)容也很少?！兜V產(chǎn)資源法》也只是做了比較原則的規(guī)定。我省人大常委會2000年出臺的《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》、2001年出臺的《關(guān)于限制開山采石的決定》以及省政府1999年出臺的《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（省政府令第154號）對我省地質(zhì)環(huán)境的保護發(fā)揮了一定的作用，但是其內(nèi)容還不夠全面，有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求，不能滿足我省地質(zhì)環(huán)境保護和生態(tài)省建設(shè)的需要。因此，為全面做好地質(zhì)環(huán)境保護工作，促進我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)省建設(shè)，保護人民生命財產(chǎn)的安全，迫切需要為我省地質(zhì)環(huán)境保護進行立法。

2008年9月28日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過

根據(jù)2018年 11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈江蘇省湖泊保護條例〉等十八件地方性法規(guī)的決定》第一次修正

根據(jù)2020年7月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈江蘇省礦產(chǎn)資源管理條例〉等十一件地方性法規(guī)的決定》第二次修正

目　錄

第一章　總則

第二章　地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃與監(jiān)測評價

第三章　礦山地質(zhì)環(huán)境保護

第四章　山體資源保護

第五章　地質(zhì)遺跡保護

第六章　地質(zhì)災(zāi)害防治

第七章　法律責(zé)任

第八章　附則

第一章　總則

第一條　為了保護和改善地質(zhì)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，防治地質(zhì)災(zāi)害，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護、山體資源保護、地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)災(zāi)害防治以及其他與地質(zhì)環(huán)境保護有關(guān)的活動，適用本條例。

第三條　本條例所稱地質(zhì)環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的巖體、土體、礦藏、地下水等地質(zhì)要素和地質(zhì)作用的總和。

第四條　地質(zhì)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、合理利用、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益的原則。

第五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任制和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，推進重點地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)，將地質(zhì)環(huán)境保護所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第六條　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理工作。

第七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持地質(zhì)環(huán)境保護的科學(xué)研究，普及地質(zhì)環(huán)境保護科學(xué)知識，并對在地質(zhì)環(huán)境保護工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二章　地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃與監(jiān)測評價

第八條　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸、文化和旅游等部門和氣象管理機構(gòu)，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報上一級人民政府自然資源主管部門備案。

地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第九條　地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

（二）地質(zhì)環(huán)境保護的基本要求與規(guī)劃目標(biāo)；

（三）地質(zhì)環(huán)境保護功能區(qū)劃分；

（四）地質(zhì)環(huán)境保護和重點地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；

（五）地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃實施保障措施。

第十條　土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大建設(shè)工程項目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)環(huán)境保護的要求。

編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第十一條　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實際情況，組織建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境狀況實施動態(tài)監(jiān)測。

任何單位和個人不得侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護設(shè)施及標(biāo)志。

第十二條　采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測資料定期報送礦山所在地自然資源主管部門。

在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開采地下水的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行地下水動態(tài)定期監(jiān)測，并將監(jiān)測資料報送所在地自然資源和水行政主管部門。

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，工程建設(shè)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)異常的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地自然資源主管部門報告。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)測工作的監(jiān)督檢查。

第十三條　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料的保存和分析評價。省人民政府自然資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料，定期發(fā)布全省地質(zhì)環(huán)境狀況公報。

第十四條　涉及地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃進行環(huán)境影響評價時，應(yīng)當(dāng)包括地質(zhì)環(huán)境影響評價的內(nèi)容。地質(zhì)環(huán)境影響評價主要包括對地質(zhì)環(huán)境特征、主要地質(zhì)環(huán)境問題及其對生活和生產(chǎn)影響的評價，以及地質(zhì)環(huán)境問題防治對策等。

第三章　礦山地質(zhì)環(huán)境保護

第十五條　探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對勘查作業(yè)完成后遺留的鉆孔、探井、巷道和形成的危巖、危坡采取回填、封閉或者其他消除地質(zhì)災(zāi)害隱患的措施。

第十六條　采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，并按照采礦權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限報縣級以上地方人民政府自然資源主管部門審批。

在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在自然資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)編制，并報原采礦許可機關(guān)批準(zhǔn)后實施。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的主要內(nèi)容和編制程序按照國家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十七條　采礦權(quán)人在采礦過程中、停辦或者關(guān)閉礦山前，應(yīng)當(dāng)履行下列礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)：

（一）整修被損壞的道路、地面設(shè)施，使之符合相關(guān)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，達到安全、可利用狀態(tài)；

（二）整治被破壞的土地，使之達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；

（三）整修露天采礦場的邊坡、斷面并恢復(fù)植被，消除安全隱患，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

（四）采取有效措施，使地下井巷、采空區(qū)達到安全狀態(tài)；

（五）按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)。

縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條　開采礦產(chǎn)資源引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或者發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即停止開采活動，采取有效措施，防止險情或者災(zāi)情擴大，并向礦山所在地自然資源主管部門報告。

第十九條　對本條例實施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，能夠確定責(zé)任人的，由礦山所在地自然資源主管部門督促其依法恢復(fù)和治理；不能確定責(zé)任人的，由礦山所在地縣級人民政府組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府安排。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵單位和個人對廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)和治理。

第四章　山體資源保護

第二十條　嚴(yán)格保護山體資源。開發(fā)利用山地丘陵等山體資源，不得造成地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十一條　下列區(qū)域內(nèi)的山地丘陵應(yīng)當(dāng)劃定為山體資源特殊保護區(qū)：

（一）城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)；

（二）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)和地質(zhì)公園范圍內(nèi)；

（三）港口、機場、軍事設(shè)施等重要設(shè)施的保護范圍內(nèi)；

（四）鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線和重要旅游線路至兩側(cè)直觀可視的范圍或者線路兩側(cè)路堤坡腳外側(cè)直線距離各一千米范圍內(nèi)；

（五）本省境內(nèi)長江、淮河、大運河、太湖等主要流域性河流兩岸、湖海岸線和水庫、堤壩至兩側(cè)自然地形的第一層山脊范圍內(nèi)；

（六）法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)定的其他區(qū)域。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定劃定山體資源特殊保護區(qū)，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條　山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）開山采石；

（二）露天采礦、工程取土；

（三）設(shè)置固體廢棄物堆放場所；

（四）新建、擴建墓地；

（五）法律、法規(guī)禁止的破壞山體地質(zhì)地貌的其他工程活動。

已在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)開山采石、露天采礦、工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場所的，應(yīng)當(dāng)限期停止、整治。

在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)，確因特殊需要從事本條第一款第二至第四項活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，但依照有關(guān)法律、行政法規(guī)不得批準(zhǔn)或者應(yīng)當(dāng)由國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的除外。

第二十三條　在山體資源特殊保護區(qū)以外的山地丘陵開山采石，應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃實行限制性開采。

第二十四條　交通、水利等工程建設(shè)確需開山切坡，以及山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)的水庫除險加固確需取土的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工前，對被破壞的山體進行修復(fù)治理。

第五章　地質(zhì)遺跡保護

第二十五條　下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)予以保護：

（一）具有重要科學(xué)研究價值的各類典型地質(zhì)剖面、地質(zhì)構(gòu)造剖面、構(gòu)造形跡、古生物化石及其分布區(qū)；

（二）具有重要科學(xué)研究和觀賞價值的地質(zhì)地貌景觀；

（三）具有特殊學(xué)科研究和觀賞價值的巖石、礦物、寶玉石及其典型產(chǎn)地；

（四）具有科學(xué)研究價值的典型地質(zhì)災(zāi)害遺跡；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要保護的其他地質(zhì)遺跡。

第二十六條　具有典型意義的地質(zhì)遺跡，應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)；具有觀賞、科普價值的地質(zhì)遺跡，可以建立地質(zhì)公園。地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)公園的設(shè)立、建設(shè)和管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　在生產(chǎn)、建設(shè)等活動中發(fā)現(xiàn)古生物化石的單位和個人，應(yīng)當(dāng)保護好現(xiàn)場，并及時報告所在地自然資源主管部門。

自然資源主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)協(xié)助保護現(xiàn)場，并組織專家對發(fā)現(xiàn)的古生物化石進行鑒定，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和鑒定結(jié)果，提出處理意見。

第二十八條　在地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)從事參觀、旅游、科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)以及標(biāo)本、化石采集等活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第二十九條　在地質(zhì)遺跡保護區(qū)內(nèi)不得修建與地質(zhì)遺跡保護無關(guān)的建筑設(shè)施。對已建成并可能對地質(zhì)遺跡造成污染或者破壞的設(shè)施，所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理或者搬遷。

第六章　地質(zhì)災(zāi)害防治

第三十條　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門組織編制本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施，并報上一級人民政府自然資源主管部門備案。

第三十一條　對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，予以公告，并在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)邊界設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)爆破、切坡、進行工程建設(shè)、開采地下水以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。

第三十二條　對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、建設(shè)等行政主管部門依法劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)開采地下水實行總量控制，開采總量不得超過允許開采量。允許開采量由省水行政主管部門會同省自然資源主管部門根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災(zāi)害、地表水源替代等情況確定。

第三十三條　開發(fā)利用礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的，縣級以上地方人民政府自然資源主管部門不予批準(zhǔn)采礦權(quán)申請。

第三十四條　在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?？尚行匝芯繄蟾?、項目申請報告、項目備案申請文件中未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，投資主管部門不得進行項目審批、核準(zhǔn)、備案，自然資源主管部門不得辦理用地報批手續(xù)。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第三十五條　對經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防治措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

第三十六條　縣級以上地方人民政府自然資源主管部門和氣象主管機構(gòu)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和氣象預(yù)報資料，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。廣播、電視、報紙等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播單位，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時地傳播地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。

任何單位和個人不得擅自發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警。

第三十七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)啟動并組織實施突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，防止災(zāi)情或者險情擴大，并按照規(guī)定要求報告上級人民政府。

第三十八條　因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，按照下列規(guī)定組織治理：

（一）大型地質(zhì)災(zāi)害，由省自然資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市人民政府組織治理；

（二）中型地質(zhì)災(zāi)害，由設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府組織治理；

（三）小型地質(zhì)災(zāi)害，由災(zāi)害發(fā)生地的縣（市）自然資源主管部門組織治理，或者由設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)人民政府組織治理。

因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害所需治理經(jīng)費，按照國家規(guī)定納入財政預(yù)算。

因工程建設(shè)、礦產(chǎn)開采等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任，限期治理。

第七章　法律責(zé)任

第三十九條　縣級以上地方人民政府及其自然資源主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在地質(zhì)環(huán)境保護工作中有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對審批事項不依法予以審批的；

（二）發(fā)現(xiàn)破壞地質(zhì)環(huán)境的違法行為不予查處的；

（三）對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害不按照規(guī)定組織治理的；

（四）貪污、挪用、截留廢棄礦山治理經(jīng)費、地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條　違反本條例第十一條第二款規(guī)定，侵占、損毀、非法移動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測和保護設(shè)施及標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補救措施，可以對個人處以五百元以上二千元以下罰款，對單位處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十一條　違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按期如實報送監(jiān)測資料的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第十七條規(guī)定，未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。

第四十三條　違反本條例第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）開山采石、露天采礦的，處以違法所得百分之十以上百分之五十以下罰款；違法所得無法計算或者沒有違法所得的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）工程取土、設(shè)置固體廢棄物堆放場所的，處以二萬元以上十萬元以下罰款；

（三）新建、擴建墓地的，對個人處以一千元以上五千元以下罰款，對單位處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十四條　違反本條例第二十四條規(guī)定，對被破壞的山體未進行修復(fù)治理的，由縣級以上地方人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款，被破壞的山體由自然資源主管部門代為修復(fù)治理，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第四十五條　違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第八章　附則

第四十六條　本條例自2009年3月1日起施行。

江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例

（2008年9月28日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過 根據(jù)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改<江蘇省湖泊保護條例>等十八件地方性法規(guī)的決定 》修正 ）

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），作如下說明：

一、立法的必要性

地質(zhì)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。我省地質(zhì)環(huán)境條件比較脆弱。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進程的加快推進，對資源的需求不斷加大。長期大規(guī)模的資源開發(fā)和工程建設(shè)在保證我省經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列的地質(zhì)環(huán)境問題：一是礦山生態(tài)環(huán)境保護形勢日趨嚴(yán)峻?？傮w上看，我省礦產(chǎn)資源較少，開發(fā)利用強度較高。開采過程中存在重開發(fā)、輕保護，重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益，開發(fā)利用規(guī)劃和布局不合理等問題。不合理開采對礦山生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，甚至引起礦山地質(zhì)災(zāi)害。我省采礦塌陷區(qū)面積已超過200平方公里。二是山體資源保護刻不容緩。江蘇地形以平原為主，山體資源極為有限，全省山地、丘陵僅占總面積的13%，而全國山地、丘陵占總面積的43%，我省所占比例不及全國三分之一。長期高強度開發(fā)礦產(chǎn)資源，以及各種工程建設(shè)、開山切坡、取土、修建墓地等活動不僅造成生態(tài)環(huán)境的惡化，而且造成山體地質(zhì)地貌的嚴(yán)重破壞，特別是主要交通干道沿線、城鎮(zhèn)周圍、風(fēng)景名勝區(qū)的山體地質(zhì)地貌的破壞十分嚴(yán)重。三是地質(zhì)遺跡保護亟待加強。我省地質(zhì)遺跡資源豐富，據(jù)初步調(diào)查共有7大類19種97處，其中有全國著名的南京湯山猿人遺址、中國東部著名的構(gòu)造形跡——郯廬斷裂帶、中國東部新生代火山活動代表性類型——六合桂子山石柱林、高級靈長類動物祖先溧陽上黃中華曙猿等一批在全國有典型意義的地質(zhì)遺跡。這些寶貴的地質(zhì)遺跡資源，一旦破壞無法恢復(fù)。四是地質(zhì)災(zāi)害防治形勢仍很嚴(yán)峻。我省地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降和地裂縫，在全省各地都有分布。目前全省共有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點316處，其中省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點73個。2000年以來，隨著蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采工作的實施，地面沉降得到了控制，但工程性地面沉降已成為另一不可忽視的因素。鹽城、南通、淮安等一些地區(qū)地下水開采強度還很大，地面沉降處在發(fā)展初期，累計沉降量大于200毫米的地區(qū)達3000平方公里，如任其發(fā)展，將會走蘇錫常地區(qū)地面沉降的老路。

地質(zhì)環(huán)境保護是一個相對較新的領(lǐng)域，還沒有專門的地質(zhì)環(huán)境保護方面的法律、行政法規(guī)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源以及環(huán)境保護方面的法律、行政法規(guī)，涉及地質(zhì)環(huán)境保護的內(nèi)容也很少?！兜V產(chǎn)資源法》也只是做了比較原則的規(guī)定。我省人大常委會2000年出臺的《關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》、2001年出臺的《關(guān)于限制開山采石的決定》以及省政府1999年出臺的《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（省政府令第154號）對我省地質(zhì)環(huán)境的保護發(fā)揮了一定的作用，但是其內(nèi)容還不夠全面，有些規(guī)定已不適應(yīng)新形勢的要求，不能滿足我省地質(zhì)環(huán)境保護和生態(tài)省建設(shè)的需要。因此，為全面做好地質(zhì)環(huán)境保護工作，促進我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)省建設(shè)，保護人民生命財產(chǎn)的安全，迫切需要為我省地質(zhì)環(huán)境保護進行立法。

二、《條例（草案）》的起草過程

省人大常委會將《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》列入省人大2003—2007五年立法規(guī)劃以來，省國土資源廳專門成立起草小組，制定工作方案，收集立法材料，開展立法調(diào)研和起草工作。2007年，省國土資源廳和省人大環(huán)資城建委共同赴湖北和廣西，開展立法調(diào)研考察工作。在此基礎(chǔ)上，省國土資源廳起草了《條例（初稿）》，并多次在系統(tǒng)內(nèi)征求意見，召開了在寧中科院院士和有關(guān)方面專家參加的立法咨詢論證會。經(jīng)反復(fù)修改，形成了《條例（送審稿）》，于2007年12月報送省政府。省政府法制辦經(jīng)初步修改后，書面征求了省發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、財政、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、旅游、編辦、徐州礦務(wù)局等部門和單位以及13個省轄市政府的意見。2008年3月初，省政府法制辦和省國土資源廳赴泰州、常州、鎮(zhèn)江和六合等地進行了調(diào)研，并到地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)場實地考察。3月27日，省政府法制辦專門就山體資源保護設(shè)定行政許可問題，召開了省有關(guān)部門和專家參加的座談會。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦和省國土資源廳根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，對《條例（送審稿）》進行了多次修改。4月10日，省政府法制辦又專題召開座談會，再一次征求省相關(guān)部門的意見，進一步完善有關(guān)條款。2008年4月30日，省政府第5次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請省人大常委會審議。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃

地質(zhì)環(huán)境具有環(huán)境和資源的雙重屬性，各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對地質(zhì)環(huán)境保護在時間和空間上作出總體安排和布局，防治地質(zhì)災(zāi)害，避免、減輕地質(zhì)環(huán)境惡化，協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與地質(zhì)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境的自然平衡和持續(xù)利用?！稐l例（草案）》第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護工作，組織編制地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。第八條規(guī)定了地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)和備案程序。第九條規(guī)定了地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃的主要內(nèi)容。第十條要求編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、旅游等發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境保護的要求。

（二）關(guān)于地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是地質(zhì)環(huán)境評價、保護和管理的基礎(chǔ)性工作。目前，全省已基本建立了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)、地下水重點開發(fā)地區(qū)的水位動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、蘇錫常揚泰通地區(qū)的地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不健全，特別是礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作薄弱，地面沉降、地面塌陷易發(fā)區(qū)的地下水動態(tài)監(jiān)測工作不能滿足地質(zhì)災(zāi)害防治工作的需要。因此，《條例（草案）》第十一條要求國土資源主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境實際情況，組織建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)和完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。同時，第十二條規(guī)定了采礦權(quán)人、在地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)開采地下水的單位以及工程建設(shè)單位對地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測的義務(wù)。

（三）關(guān)于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度

礦山地質(zhì)環(huán)境保護是地質(zhì)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對其采礦行為造成破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境負(fù)責(zé)治理。為促使采礦權(quán)人自覺履行保護礦山地質(zhì)環(huán)境的義務(wù)，省人大常委會2001年出臺的《關(guān)于限制開山采石的決定》規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。2002年，省政府配套出臺了《江蘇省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳和使用暫行辦法》（蘇政發(fā)[2002]146號）。國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）也要求積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。為此，《條例（草案）》第十八條規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理實行保證金制度。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)，按照不低于恢復(fù)治理費用的原則，根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式以及礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響程度等因素確定。

（四）關(guān)于山體資源保護

山珍石少是我省的特殊省情。近年來，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次指示要加強山體資源保護。省人大代表、政協(xié)委員、中科院院士等各界人士也通過人大建議、政協(xié)提案和向省委、省政府提交調(diào)研報告等方式，呼吁加大山體資源保護力度。2001年，省人大常委會《關(guān)于限制開山采石的決定》設(shè)定了禁采區(qū)，有效地保護了部分山體資源。為切實保護我省珍貴的山體資源，《條例（草案）》第四章專章規(guī)定了山體資源保護制度。第二十二條規(guī)定設(shè)立山體資源特殊保護區(qū)。保護區(qū)范圍在省人大常委會《關(guān)于限制開山采石的決定》設(shè)定的禁采區(qū)基礎(chǔ)上稍有擴大，如從設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山地丘陵，擴大到城市規(guī)劃區(qū)和縣級政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山地丘陵。

關(guān)于對山體資源特殊保護區(qū)的保護措施，考慮到目前對山體資源和地質(zhì)地貌造成破壞的不僅是開山采石，還有露天采礦、取土、堆放固體廢棄物、修建墓地等工程活動，因此，對這些活動也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以控制。因此，《條例（草案）》第二十三條規(guī)定：“山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止從事開山采石、露天采礦、取土、堆放固體廢棄物、修建墓地等破壞山體地質(zhì)地貌的工程活動。已在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)開山采石、露天采礦、取土、堆放固體廢棄物的，應(yīng)當(dāng)限期停止或者整治；已建的墓地不得擴建。確需在山體資源特殊保護區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)除外）內(nèi)從事上述活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。涉及交通和水利工程管理的，還應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)?！逼渲?，確需在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)從事露天采礦、取土、堆放固體廢棄物、修建墓地等活動需要經(jīng)省政府批準(zhǔn)，這是一項新設(shè)的行政許可。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，省政府法制辦于3月27日專題召開了座談會，省有關(guān)部門和專家對設(shè)定該行政許可都表示支持。另外，《條例（草案）》第二十四條規(guī)定在山體資源特殊保護區(qū)以外的山地丘陵實行限制性采石。第二十五條規(guī)定了建設(shè)單位對被破壞的山體進行恢復(fù)治理的義務(wù)。

（五）關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度

實行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，是防止建設(shè)工程誘發(fā)或者遭受地質(zhì)災(zāi)害，給工程建設(shè)以及廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成危害的重要舉措。《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）第二十一條第一款規(guī)定在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，否則不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）也明確要求，國土資源主管部門在發(fā)放采礦許可證時，對不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告批復(fù)文件的，一律不予批準(zhǔn)。因此，《條例（草案）》第三十四條、第三十五條規(guī)定開發(fā)利用礦產(chǎn)資源和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。否則，國土資源主管部門不予批準(zhǔn)其采礦許可申請，有關(guān)部門不得對工程建設(shè)項目進行審批、核準(zhǔn)、備案、不予辦理用地報批手續(xù)。

以上說明連同《條例（草案）》，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例（草案）》（以下簡稱草案）已經(jīng)省十一屆人大常委會第三次會議初次審議。委員們普遍認(rèn)為，制定地質(zhì)環(huán)境保護條例，進一步加強地質(zhì)環(huán)境保護工作，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，十分必要。草案指導(dǎo)思想明確，內(nèi)容基本可行。同時，委員們也對草案提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委書面征求了部分市、縣人大常委會和立法咨詢專家、人大代表的意見，會同省人大常委會環(huán)資城建委和省國土資源廳到蘇州、淮安進行了調(diào)研，還召開了省有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，廣泛聽取意見，深入研究論證。8月下旬，省人大常委會朱龍生副主任帶隊赴省外考察、學(xué)習(xí)了地質(zhì)環(huán)境保護的立法經(jīng)驗。9月8日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進行了審議?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于進一步強化政府對地質(zhì)環(huán)境保護工作的責(zé)任

有些委員、環(huán)資城建委提出，應(yīng)當(dāng)進一步強化政府及其有關(guān)部門在地質(zhì)環(huán)境保護工作中的責(zé)任，加大資金投入，加強行政執(zhí)法和責(zé)任追究。根據(jù)這些意見，法制委員會建議對草案作以下修改：

1、建議在草案第五條中增加縣級以上地方人民政府“對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，“建立地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任制和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，推進重點地質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程建設(shè)”的內(nèi)容，并要求“將地質(zhì)環(huán)境保護所需經(jīng)費納入財政預(yù)算”，以發(fā)揮政府在地質(zhì)環(huán)境保護工作中的主導(dǎo)作用。

2、有的地方提出，無法確定責(zé)任人的廢棄礦山的環(huán)境恢復(fù)和治理由地方人民政府組織實施，上級財政應(yīng)當(dāng)在治理費用上給予支持。因此，建議在草案第二十條中明確規(guī)定：對本條例實施前的廢棄礦山的環(huán)境恢復(fù)和治理，“不能確定責(zé)任人的，由礦山所在地縣級人民政府組織恢復(fù)治理，所需經(jīng)費由省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府安排”。

3、有的委員、有的地方提出，草案關(guān)于在地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)開采地下水的規(guī)定，與相關(guān)法規(guī)不銜接，對在地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)內(nèi)開采地下水要嚴(yán)格加強管理。因此，建議將草案第三十三條修改為：“對地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降和巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、建設(shè)等行政主管部門依法劃定地下水禁止開采區(qū)或者限制開采區(qū)。在限制開采區(qū)開采地下水實行總量控制，開采總量不得超過允許開采量。允許開采量由省水行政主管部門會同省國土資源主管部門根據(jù)地下水開采狀況、地下水位變化、地面沉降及其他地質(zhì)災(zāi)害、地表水源替代等情況確定?！?

4、根據(jù)有的委員和地方提出的對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)當(dāng)明確組織治理的責(zé)任主體和治理費用的意見，將草案第三十九條第一款修改為兩款：“因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，按照下列規(guī)定組織治理：（一）大型地質(zhì)災(zāi)害，由省國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市人民政府組織治理；（二）中型地質(zhì)災(zāi)害，由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府組織治理；（三）小型地質(zhì)災(zāi)害，由災(zāi)害發(fā)生地的縣（市）國土資源主管部門組織治理，或者由設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門會同災(zāi)害發(fā)生地的區(qū)人民政府組織治理?！薄耙蜃匀灰蛩卦斐傻牡刭|(zhì)災(zāi)害所需治理經(jīng)費，按照國家規(guī)定納入財政預(yù)算。”

5、有的委員提出，要加強對地方政府及其有關(guān)部門的責(zé)任追究，并放在法律責(zé)任部分的第一層次。因此，建議將草案第四十六條調(diào)整為草案修改稿第四十條，作為法律責(zé)任部分的首條，并對地質(zhì)環(huán)境保護工作中的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為從五個方面作了細化規(guī)定。

二、關(guān)于進一步明確地質(zhì)環(huán)境保護中相關(guān)責(zé)任人的治理義務(wù)

為了體現(xiàn)“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理”的原則，根據(jù)有些委員提出的在地質(zhì)環(huán)境保護中要進一步明確相關(guān)責(zé)任人的治理義務(wù)的意見，法制委員會建議對草案作如下修改：

1、針對有的在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理工作不落實的情況，建議在草案第十六條中增加一款作為第二款：“在建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)，未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并報原采礦許可機關(guān)批準(zhǔn)后實施。”

2、為了進一步明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的內(nèi)容，規(guī)范保證金的使用，促進礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，建議在草案第十八條中增加一款作為第二款：“采礦權(quán)人對礦山地質(zhì)環(huán)境進行恢復(fù)和治理，經(jīng)驗收達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金予以返還，邊開采邊治理的可以分階段按比例返還；拒不恢復(fù)和治理的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金不予返還，由縣級人民政府使用該保證金組織進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，恢復(fù)和治理費用超過該保證金的部分由采礦權(quán)人承擔(dān)?！?

3、有的委員和地方提出，對廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和治理，不應(yīng)一概規(guī)定由政府承擔(dān)治理責(zé)任，不能免除責(zé)任人的治理義務(wù)。因此，建議在草案第二十條中規(guī)定：“對本條例實施前廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理，能夠確定責(zé)任人的，由礦山所在地國土資源主管部門督促其依法恢復(fù)和治理”。

4、有的委員和專家提出，應(yīng)當(dāng)在草案第三十六條中明確規(guī)定配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程的內(nèi)容。因此，建議將草案第三十六條修改為：“對經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取防治措施，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。”

5、有的委員建議，對不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。因此，建議在法律責(zé)任中增加一條作為草案修改稿第四十三條：“違反本條例第十七條規(guī)定，未履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責(zé)令限期改正，處以二萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采礦許可證。”

三、關(guān)于山體資源的特殊保護

有些委員、有的部門和地方提出，對山體資源的特殊保護，既要體現(xiàn)從嚴(yán)的精神，又要考慮科學(xué)性和可行性，還要注意與有關(guān)法規(guī)相銜接。因此，法制委員會建議從以下幾個方面對草案進行補充和完善：

1、草案第二十二條對如何劃定山體資源特殊保護區(qū)作出了規(guī)定。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和我省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況，建議將該條第一款第（一）項修改為：“城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)”；為了與省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定相銜接，建議在第（二）項中增加“水土流失重點預(yù)防保護區(qū)”，將第（四）項中的“鐵路、公路等交通干線”修改為“鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通干線”。

2、草案第二十三條的原有表述層次不夠清晰，邏輯結(jié)構(gòu)不太合理，建議對該條作技術(shù)調(diào)整，分三款進行表述：第一款規(guī)范山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)禁止從事的活動；第二款對已在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)從事的四類活動，明確應(yīng)當(dāng)限期停止、整治；第三款對在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)確需從事的活動加以限定，并明確報批程序。

3、有的委員認(rèn)為，草案第二十五條應(yīng)當(dāng)界定確需開山切坡的工程建設(shè)的范圍；有的地方建議，對在山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)取土應(yīng)當(dāng)加以限制。因此，建議將草案第二十五條修改為：“交通、水利等工程建設(shè)確需開山切坡，以及山體資源特殊保護區(qū)內(nèi)的水庫除險加固確需取土的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工前，對被破壞的山體進行修復(fù)治理?！?

4、根據(jù)有些委員和環(huán)資城建委提出的草案第四十二條的規(guī)定過于籠統(tǒng)、處罰過輕的意見，結(jié)合對草案第二十三條的修改，建議區(qū)分幾種不同違法行為的性質(zhì)和危害程度分別規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，根據(jù)委員的意見，對條例草案作了部分文字、技術(shù)修改，并對有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見，提出草案修改稿，建議本次常委會審議后通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議委托，我委對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行審查，現(xiàn)將審查意見報告如下：

我省地處長江三角洲，以江淮沖積平原為主，山少石珍，地表松軟。礦藏資源匱乏與地質(zhì)環(huán)境脆弱是我省地質(zhì)環(huán)境兩大特征。長期以來，隨著我省工業(yè)化、城市化進程的推進，資源開發(fā)與資源供給、經(jīng)濟建設(shè)與災(zāi)害防治、生態(tài)退化與生存安全的矛盾與日俱增。過去，由于大量開采地下水引起蘇南、蘇中地區(qū)大面積的地面沉降和塌陷，給人民群眾生產(chǎn)、生活和生命安全造成巨大損失和很大威脅；雖然我省礦藏資源有限，但礦產(chǎn)開采量仍居全國各省前列，一度亂開濫采、過度開采引發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞難以修復(fù)，成本巨大；在新的發(fā)展階段，一些地區(qū)仍然走“靠山吃山，靠水吃水”的老路，開山取石，填海造港，興建工程，使山體資源、生態(tài)景觀、地質(zhì)遺址和物種保護面臨更大的破壞和危機，如果不有效遏制這種“以環(huán)境換增長”的模式復(fù)制，不僅嚴(yán)重影響當(dāng)前的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而且會殃及子孫后代。因此，制定并且盡快出臺《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針的根本要求，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路和建設(shè)生態(tài)省的重要舉措。

制定地質(zhì)環(huán)境保護條例是省人大常委會五年立法計劃的任務(wù)之一。去年（2007年）底，我委會同省國土資源廳赴湖北、廣西開展立法調(diào)研，并參加了省有關(guān)部門和專家論證兩次座談會，對《條例（草案）》提出一些修改意見，起草部門作了修改。最近我委又牽頭與法工委、省國土資源廳等部門同志赴連云港市進行調(diào)研，并向蘇州、徐州市書面征詢《條例（草案）》修改意見。我委認(rèn)為，提請常委會審議的《條例（草案）》比較成熟，指導(dǎo)思想明確，體現(xiàn)了“保護優(yōu)先、規(guī)劃先行、節(jié)約利用、修復(fù)保障、管理從嚴(yán)”的原則；框架結(jié)構(gòu)合理，重點突出，有較強的針對性和可操作性，體現(xiàn)了一定的地方特色。同時，我委提出以下修改建議：

1、關(guān)于建立政府責(zé)任制。地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是人類進行生產(chǎn)、生活的基本載體。促進經(jīng)濟發(fā)展、保護地質(zhì)環(huán)境是各級人民政府的重要職能，不是某一部門能獨立承擔(dān)的責(zé)任，需要齊抓共管。當(dāng)前，一些地方和基層抓開發(fā)“一手硬”、抓保護“一手軟”的問題比較突出，瘋狂開采、盜礦竊石事件屢屢發(fā)生。因此，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境負(fù)責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，建立地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任制。建議對《條例（草案）》第五條在“保護工作”后加上：各級地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并建立健全地質(zhì)環(huán)境保護責(zé)任制。

2、關(guān)于建立地質(zhì)生態(tài)修復(fù)補償機制。地質(zhì)生態(tài)修復(fù)是條例規(guī)范的重點內(nèi)容之一，明確山體資源特殊保護區(qū)十分必要。目前，我省丘陵地區(qū)生態(tài)修復(fù)的任務(wù)很重，由于前幾年對開山采石實行“急剎車”措施，很多“半拉子”宕口和礦井需要修復(fù)，對不屬于企業(yè)職責(zé)、責(zé)任人滅失、地質(zhì)遺址保護及大級別的地質(zhì)災(zāi)害防治等，應(yīng)以地方政府為主，逐步修復(fù)。同時要投入一定財力有計劃地搬遷地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村民，促進山體生態(tài)恢復(fù)。建議將總則第五條作如下修改：在“社會發(fā)展規(guī)劃”后加上：地質(zhì)生態(tài)修復(fù)補償資金列入財政預(yù)算，推進重點地質(zhì)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，為地質(zhì)環(huán)境保護提供經(jīng)費保障。

3、關(guān)于加大違法處罰力度。草案中四十二條、四十三條等條款罰則過于籠統(tǒng)，自由裁量權(quán)過大，并缺少現(xiàn)場制止違法行為的剛性措施。建議作分別修改：對特殊保護區(qū)內(nèi)采石、采礦等嚴(yán)重違法行為不能以“沒收違法所得，并處違法所得50%以下罰款”了事，應(yīng)以不低于生態(tài)修復(fù)成本為處罰依據(jù)；對修墓等較嚴(yán)重違法行為處以十至二十萬元處罰；對取土、堆放垃圾等一般違法行為處以二至五萬元處罰；對拒不執(zhí)行停止違法行為命令，可能造成地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，執(zhí)法部門可沒收違法施工設(shè)備；對在本行政區(qū)域內(nèi)造成重大地質(zhì)環(huán)境破壞事故和經(jīng)濟損失的，應(yīng)依法追究主管人員和直接責(zé)任人行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

此外，還有些條款文字表述需要作進一步修改。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止《江蘇省環(huán)境保護條例》的決定

《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止〈江蘇省環(huán)境保護條例〉的決定》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2018年11月23日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

2018年11月23日

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于停止執(zhí)行《江蘇省環(huán)境保護條例》第四十四條處罰權(quán)限規(guī)定的決定

（2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過 2004年12月21日江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第93號公布 自2005年1月1日起施行）

江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議決定，停止執(zhí)行《江蘇省環(huán)境保護條例》第四十四條有關(guān)處罰權(quán)限的規(guī)定。

本決定自2005年1月1日起施行。

條例內(nèi)容

第一章 總 則

第一條 為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進本省經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人。

第三條 環(huán)境保護必須堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，控制源頭、綜合治理和誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護的原則。

第四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的方針，強化環(huán)境監(jiān)督管理，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第五條 地方各級人民政府必須把環(huán)境保護規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，參與綜合平衡，將有關(guān)的污染防治費用納入政府預(yù)算，并制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策。

第六條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實施有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，并對實施情況進行監(jiān)督檢查；

（二）擬定本地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，參與經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的制定或者審核；

（三）統(tǒng)一監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作；

（四）負(fù)責(zé)管理環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作，定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況；

（五）組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境保護宣傳教育工作，推廣國內(nèi)外環(huán)境保護的先進經(jīng)驗和先進技術(shù)，開展國際間環(huán)境保護的合作和交流；

（六）調(diào)查處理環(huán)境污染、破壞事故以及糾紛，并按照規(guī)定權(quán)限審理環(huán)境行政復(fù)議案件；

（七）環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

各級計劃、經(jīng)濟、城建、規(guī)劃、公安、工商行政、衛(wèi)生、土地、礦產(chǎn)、灘涂、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、交通、鐵道、民航及海洋、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督等管理部門和軍隊環(huán)境保護部門，要依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及本部門的環(huán)境污染防治和資源保護實施監(jiān)督管理。

第七條 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，不得向社會轉(zhuǎn)嫁污染，謀取自身的經(jīng)濟利益。對于污染和破壞環(huán)境的單位和個人有權(quán)進行檢舉和控告。

對在保護和改善環(huán)境工作中作出顯著成績的單位和個人，由人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

第八條 縣級以上人民政府的綜合經(jīng)濟部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省的環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，調(diào)整影響環(huán)境質(zhì)量的不合理的布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)擬定本系統(tǒng)的環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，管理本系統(tǒng)的環(huán)境保護工作，對所屬單位的環(huán)境保護進行檢查考核，重視和加強環(huán)境保護科學(xué)的研究，開發(fā)推廣環(huán)境保護實用技術(shù)。

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護教育列入規(guī)劃和計劃。文化、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)重視和加強對環(huán)境保護的宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境監(jiān)測工作，其監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護行政主管部門依法管理環(huán)境的依據(jù)。

環(huán)境污染和破壞事故監(jiān)測數(shù)據(jù)以及環(huán)境糾紛監(jiān)測數(shù)據(jù)的爭議，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)仲裁。

第十條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強和充實環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)。環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)必須依法對本行政區(qū)域內(nèi)的單位或者個人執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的地區(qū)、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)實際情況設(shè)立環(huán)境監(jiān)理站（所）。

第十一條 新建、改建、擴建、遷建和技術(shù)改造等可能對環(huán)境造成污染和破壞的項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和本省有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

凡對環(huán)境有影響以及對環(huán)境質(zhì)量要求較高的建設(shè)項目必須實行環(huán)境影響報告書（表）制度，做到先評價后建設(shè)。環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目和未按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，規(guī)劃、計劃、土地、銀行、工商行政等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計部門不得先行設(shè)計。

從事環(huán)境影響評價工作的單位，必須持證開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，遵守國家環(huán)境保護行政主管部門發(fā)布的環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范，按照物價部門批準(zhǔn)的評價收費標(biāo)準(zhǔn)收費，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)，接受環(huán)境保護行政主管部門的檢查、監(jiān)督和考核。

第十二條 省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省標(biāo)準(zhǔn)部門對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目擬定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目可以擬定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后施行，并報國家環(huán)境保護行政主管部門備案。

省環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與制定環(huán)境保護產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三章 保護和改善環(huán)境

第十三條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和本省環(huán)境保護規(guī)劃的要求，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水以及大氣環(huán)境質(zhì)量控制區(qū)、城市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護綜合整治區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)以及其他需要特別保護的區(qū)域。

第十四條 地方各級人民政府和有關(guān)部門、單位，對國家規(guī)定用于環(huán)境保護的資金，應(yīng)當(dāng)予以落實并合理安排使用，不得截留或者挪作他用；應(yīng)當(dāng)積極開辟新的資金渠道，增加對環(huán)境保護的投入，提高環(huán)境保護投資占國民生產(chǎn)總值的比例；逐步建立環(huán)境污染治理基金制度，并提高使用

效率。

第十五條 在各級人民政府和有關(guān)部門劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理。

第十六條 合理開發(fā)利用和保護自然資源，維護生態(tài)良性循環(huán)。從事開發(fā)利用自然資源造成環(huán)境破壞的單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護行政主管部門繳納生態(tài)環(huán)境綜合整治費。

第十七條 合理使用和保護耕地，提高農(nóng)田地力，采用合理的排灌和耕作措施，防止土壤貧瘠化、鹽漬化。

合理開發(fā)利用地下水，防止水源枯竭和地面沉降；禁止圍湖造田和擅自圈圍、侵占、填堵水面、沼澤、灘涂、洼地；禁止向農(nóng)田和漁業(yè)水體排放有害廢水。

綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，推廣沼氣，開展農(nóng)作物和其他植物病蟲害的綜合防治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第十八條 農(nóng)藥生產(chǎn)、貯運、經(jīng)銷、使用，必須符合國家的有關(guān)規(guī)定；禁止經(jīng)營、使用和進口國家規(guī)定禁止使用和撤銷登記的農(nóng)藥；合理使用化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長激素等物質(zhì)，防止對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品造成污染和損害。

第十九條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、園林、農(nóng)田、果園、茶場、漁業(yè)水體等區(qū)域以及其他需要特別保護的區(qū)域，堆放、棄置和處理廢渣、尾礦、油料、垃圾、含病原體污染物以及其他有毒有害物質(zhì)；確需堆放、棄置和處理的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門或者

其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十條 對可以利用工業(yè)廢水、城市污水、垃圾以及其他廢棄物進行灌溉、施肥、投餌和改土的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)水體、土壤以及農(nóng)產(chǎn)品進行定期監(jiān)測，防止土壤、水體和農(nóng)產(chǎn)品污染。

嚴(yán)格控制向蠶桑生產(chǎn)區(qū)域排放含氟氣體或者其他有害氣體和粉塵。

第二十一條 保護生物多樣性，保護珍稀、瀕危野生動植物，禁止任何單位和個人非法獵捕、毒殺、采伐、加工、收購、出售國家和本省保護的野生動植物及其產(chǎn)品。

第二十二條 省人民政府環(huán)境保護行政主管部門，負(fù)責(zé)向省人民政府申報國家級和省級自然保護區(qū)，監(jiān)督引起生態(tài)環(huán)境變化的重大經(jīng)濟活動，會同有關(guān)部門制訂本省生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)和考核辦法。對森林和野生動物類型自然保護區(qū)的管理，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。

第二十三條 重點保護長江江蘇段、太湖、洪澤湖、■（音同隔）湖、陽澄湖等水域的水環(huán)境，綜合整治運河江蘇段、太湖、淮沂水系和里下河等水系的污染。

各級水利部門應(yīng)當(dāng)加強對水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在建設(shè)水利工程和進行調(diào)水、蓄水、排水時，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水，維護下游水環(huán)境的自凈能力，防止水環(huán)境的污染和破壞。

第二十四條 地方各級人民政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)格保護飲用水源，劃定飲用水源保護區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水源保護區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項目、設(shè)置排污口或從事養(yǎng)殖業(yè)。已建成的必須限期轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或者關(guān)閉。

第二十五條 在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)劃、目標(biāo)和任務(wù)的內(nèi)容；在城鄉(xiāng)建設(shè)中必須加強園林、綠化和風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。

第二十六條 地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強城市環(huán)境綜合整治工作，有計劃地建設(shè)煙塵控制區(qū)、環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)，健全城市排水管網(wǎng)，建設(shè)城市污水處理廠，開展固體廢棄物的綜合利用和無害化處理，加強集中供熱、燃氣等市政公用配套設(shè)施的建設(shè)和管理，實行環(huán)境區(qū)域綜合

治理。

開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，必須實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，污染集中控制。

第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

第二十七條 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位和個人，必須執(zhí)行排放污染物申報登記管理的有關(guān)規(guī)定，向所在地環(huán)境保護行政主管部門登記，并采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、油煙、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射

等對環(huán)境的污染和危害。

第二十八條 新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用能源物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并對廢棄物進行綜合利用或者無害化處理。

第二十九條 凡對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，必須按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行防治污染以及其他公害的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，否則不準(zhǔn)投產(chǎn)。嚴(yán)禁以試生產(chǎn)為由排放污染物。

第三十條 已建成的防治污染設(shè)施必須正常運轉(zhuǎn)，不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)提前一個月向所在地環(huán)境保護行政主管部門申報。環(huán)境保護行政主管部門接到申報后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的，視為同意。

第三十一條 造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，特別是造紙、化工、印染、制革、軋綱、水泥、煉油、磷肥等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期治理。難以治理的，責(zé)令其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。

限期治理決定，按照管理權(quán)限由相應(yīng)的人民政府作出。

被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向環(huán)境保護行政主管部門報告治理進度，并如期完成治理任務(wù)。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時將檢查和驗收的情況向同級人民政府報告。

第三十二條 根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量狀況以及經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要逐步實行污染物排放總量控制。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)和相鄰地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的要求確定污染物排放總量控制目標(biāo)以及控制措施，報經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)后實施。凡污染物排放總量超過控制目標(biāo)，造成鄰近地區(qū)環(huán)境污染加劇或者環(huán)境功能下降的，應(yīng)當(dāng)向鄰近地區(qū)支付補償費。

實行排放污染物總量控制的排污單位必須執(zhí)行排污許可證制度，其排污總量不得超過規(guī)定的限額。

第三十三條 向環(huán)境排放污染物的單位和個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)繳納排污費；向環(huán)境排放污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。

排污費、超標(biāo)準(zhǔn)排污費，由環(huán)境保護行政主管部門征收，地方財政專項管理，主要用于治理污染。

第三十四條 從國外、境外引進技術(shù)和設(shè)備，必須遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

禁止將列入國家控制名錄中的有毒、有害廢物從國外、境外轉(zhuǎn)移到本省處理、處置，防止污染轉(zhuǎn)移。

對于因特殊需要須進口廢物作為原料、能源或者進行再利用的，必須按照國家規(guī)定程序進行申請、登記、審批、報驗。

第三十五條 有害廢物的收集、運輸、綜合利用、處理、處置必須報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)；對有害廢物的運輸轉(zhuǎn)移執(zhí)行轉(zhuǎn)移報告單制度；有害廢物處理、處置設(shè)施的選址，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的有關(guān)規(guī)定。

禁止將排放的有毒、有害物質(zhì)或者產(chǎn)生嚴(yán)重污染的設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位和個人生產(chǎn)或者使用。

禁止為謀取自身經(jīng)濟效益接受有毒、有害的物質(zhì)和產(chǎn)生嚴(yán)重污染的設(shè)備。

嚴(yán)禁未經(jīng)處理和許可向環(huán)境棄置、排放有害廢物，嚴(yán)禁將有害廢物和一般廢物混合收集、運輸、處理、處置。

第三十六條 產(chǎn)生放射性廢物的單位，必須嚴(yán)格管理放射性廢物，并按照有關(guān)規(guī)定將放射性廢物交由省放射性廢物管理機構(gòu)集中收貯，不得自行處置。

第三十七條 產(chǎn)生噪聲的單位和個人，必須采取防治措施，將噪聲控制在國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。禁止在市區(qū)使用大功率廣播喇叭和廣播宣傳車；禁止在商業(yè)活動中采用高大聲響的辦法招徠顧客；禁止夜間從事噪聲超標(biāo)的建筑施工作業(yè)。

第三十八條 各級環(huán)境保護行政主管部門必須向同級人民政府和上級環(huán)境保護行政主管部門及時報告本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞事故。

跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治以及處理工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款。

（一）違反環(huán)境影響評價制度的；

（二）環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤并造成損失的；

（三）拒絕現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假的；

（四）拒報或者謊報有關(guān)污染物排放申報登記事項的；

（五）不按照規(guī)定繳納排污費或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費的；

（六）引進不符合環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)、設(shè)備和有毒、有害廢物的；

（七）不執(zhí)行同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的；

（八）轉(zhuǎn)移和接受產(chǎn)生嚴(yán)重污染生產(chǎn)設(shè)備的；

（九）興辦嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目的；

（十）不執(zhí)行限制噪聲作業(yè)時間規(guī)定的；

（十一）長期以試生產(chǎn)為由排放污染物的；

（十二）無證或者不按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的；

（十三）擅自收集、運輸、處理、排放有毒、有害廢物或者放射性廢物以及放射源的；

（十四）違反本條例的其他行為。

第四十條 建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

第四十一條 未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處以罰款。

第四十二條 對違反有關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員由所在單位或者政府主管機關(guān)給予行政處分。

第四十三條 對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的排污單位和個體經(jīng)營者，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第四十四條 縣級環(huán)境保護行政主管部門可以決定處以一萬元以下的罰款，超過一萬元的，須經(jīng)上級環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市環(huán)境保護行政主管部門可以決定五萬元以下的罰款，超過五萬元的，須報省環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。

省環(huán)境保護行政主管部門可以決定二十萬元以下的罰款，超過二十萬元的，報省人民政府批準(zhǔn)。

其他依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的罰款權(quán)限按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本條例規(guī)定的罰沒收入全部上繳國庫。對單位的罰沒款，一律從其自有資金中支付，不得列入成本。

第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申

請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條 造成土地、森林、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動植物等自然資源破壞的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十八條 造成重大污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡等嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員以及與環(huán)境保護有關(guān)部門的管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第五十條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

第五十一條 本條例自公布之日起施行。

附：江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省環(huán)境保護條例》的決定

（1997年7月31日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過1997年7月31日公布施行）

決定

江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省具體情況，決定對《江蘇省環(huán)境保護條例》作如下修改：

一、將第十條第一款修改為：“縣級以上環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強和充實環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)。環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)必須依法對本行政區(qū)域內(nèi)的單位或者個人執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。”

二、將第三十一條第二款修改為：“限期治理決定，按照管理權(quán)限由相應(yīng)的人民政府作出。”

三、將第三十八條第二款修改為：“跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治以及處理工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。”

四、將第四十三條修改為：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的排污單位和個體經(jīng)營者，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

“前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定；責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。”

五、將第四十五條修改為：“本條例規(guī)定的罰沒收入全部上繳國庫。對單位的罰沒款，一律從其自有資金中支付，不得列入成本。”

本決定自公布之日起施行。

1997年7月31日

江蘇省湖泊保護條例

（2004年8月20日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 根據(jù)2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于修改〈江蘇省湖泊保護條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈江蘇省湖泊保護條例〉等十八件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2021年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議《關(guān)于修改〈江蘇省河道管理條例〉等二十九件地方性法規(guī)的決定》第三次修正 ）

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省湖泊保護條例》的決定

（2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第26次會議通過2012年1月12日江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會公告第106號公布自2012年2月1日起施行）

江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議決定對《江蘇省湖泊保護條例》作如下修改：

將第二十二條修改為：“違反本條例規(guī)定，圍湖造地或者在湖泊保護范圍內(nèi)圈圩的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為、恢復(fù)原狀，可以處以一千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不恢復(fù)原狀的，由縣級以上水行政主管部門指定有關(guān)單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由責(zé)任人承擔(dān)。”

本決定自2012年2月1日起施行。

《江蘇省湖泊保護條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。