江蘇省農(nóng)村消防管理辦法

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府消防工作職責(zé)：

（一）建立消防工作組織網(wǎng)絡(luò)，明確政府有關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)并督促落實(shí)；

（二）組織編制集鎮(zhèn)消防規(guī)劃，建設(shè)和管理農(nóng)村公共消防設(shè)施；

（三）建立和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防隊(duì)伍；

（四）定期分析消防安全形勢(shì)，及時(shí)研究解決消防工作中的重大問題，督促整改重大火災(zāi)隱患；

（五）組織消防檢查和專項(xiàng)治理；

（六）組織消防宣傳教育活動(dòng)。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)：

（一）向本級(jí)人民政府提出消防工作意見，擬訂消防工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（二）開展消防檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（三）參與集鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，對(duì)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和管理提出意見；

（四）組織實(shí)施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作考評(píng)；

（五）開展消防宣傳教育活動(dòng)；

（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)定的其他工作。

第十八條 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防部門農(nóng)村消防工作職責(zé)：

（一）向縣（市、區(qū)）人民政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告農(nóng)村消防工作情況，提出工作建議；

（二）對(duì)集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施監(jiān)督；

（三）指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所開展消防工作；

（四）指導(dǎo)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)；

（五）對(duì)消防工作成績突出的單位和個(gè)人，向政府提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)意見；

（六）組織開展消防宣傳教育活動(dòng)；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所消防工作職責(zé)：

（一）對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、村（居）民委員會(huì)履行消防工作職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防部門對(duì)轄區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理情況實(shí)施監(jiān)督；

（三）管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保安消防隊(duì)，組織、指揮保安消防隊(duì)參加滅火救援；

（四）開展消防宣傳教育活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)和公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所列管單位、場(chǎng)所的具體范圍由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)確定。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)職責(zé)：

（一）熟悉責(zé)任區(qū)道路、水源等情況；

（二）承擔(dān)責(zé)任區(qū)火災(zāi)撲救工作，參加責(zé)任區(qū)搶險(xiǎn)救援工作；

（三）開展消防宣傳教育和防火檢查活動(dòng)；

（四）法律、法規(guī)和政府規(guī)定的其他職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的責(zé)任區(qū)范圍由縣（市、區(qū)）人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。

第二十一條 村（居）民委員會(huì)消防工作職責(zé)：

（一）制定并督促村（居）民履行消防安全公約，督促轄區(qū)單位落實(shí)消防安全措施；

（二）開展消防宣傳教育活動(dòng)，提高村（居）民消防安全意識(shí)；

（三）組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（四）建立和管理義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的滅火器材，組織撲救初起火災(zāi)。

第二十二條 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)有消防規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備建設(shè)等內(nèi)容。

集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中沒有消防規(guī)劃的，上級(jí)人民政府不得批準(zhǔn)。不符合集鎮(zhèn)消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)、規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)。

第二十三條 集鎮(zhèn)公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路、水源、通信等其他公用設(shè)施同步建設(shè)和管理。

農(nóng)村供電、供水、道路建設(shè)和房屋改造應(yīng)當(dāng)考慮消防安全需要。

第二十四條 農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分利用天然水源作為消防水源，因地制宜建設(shè)消防取水設(shè)施；天然水源、集鎮(zhèn)供水不能滿足火災(zāi)撲救需要的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)消防水池。

第二十五條 出售、租賃、承包建筑物或者場(chǎng)所時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就建筑物、場(chǎng)所的消防安全責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定。建筑物、場(chǎng)所出租后的消防管理由承租人負(fù)責(zé)。

第二十六條 生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、銷售易燃易爆化學(xué)物品應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第二十七條 設(shè)立在農(nóng)村的單位和個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法配置消防設(shè)施和器材，并做好維護(hù)保養(yǎng)工作，確保完整、有效。

第二十八條 經(jīng)營場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑，其住宿部分應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立的防火分區(qū)設(shè)置，并且有符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安全出口和疏散通道。

經(jīng)營場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑內(nèi)，不得生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和使用危險(xiǎn)物品。

第二十九條 人員密集場(chǎng)所營業(yè)或者使用期間，疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，安全出口嚴(yán)禁上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明應(yīng)保持完好并嚴(yán)禁覆蓋、遮擋。

第三十條 人員密集場(chǎng)所的工作人員上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，掌握撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散、逃生等消防安全知識(shí)。

第三十一條 集鎮(zhèn)和村莊應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置固定的消防宣傳標(biāo)志或者消防宣傳園地。

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村消防工作適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄的地區(qū)。城市市區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施促進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)消防工作責(zé)任制，將消防工作納入政府工作考評(píng)內(nèi)容，定期檢查下級(jí)人民政府和有關(guān)單位依法履行消防工作職責(zé)的情況，對(duì)在消防工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人進(jìn)行捐助。消防經(jīng)費(fèi)保障確有困難的地區(qū)，公共消防設(shè)施建設(shè)和購置撲救化工、水上等火災(zāi)所需的特種裝備可以由相應(yīng)的受益單位承擔(dān)一定的費(fèi)用。

第六條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)消防部門依法實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防工作的人員。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)和公安派出所在公安消防部門的指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的消防管理工作。

第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、工商行政管理、民政、文化等行政部門，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)村消防工作。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入國民教育內(nèi)容，司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律納入普法教育內(nèi)容。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。

第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作第一責(zé)任人，對(duì)消防工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人在各自分工范圍內(nèi)對(duì)消防工作負(fù)責(zé)。

第九條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。

設(shè)立在農(nóng)村的單位和個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定做好本單位（經(jīng)營戶）的消防工作，依法對(duì)本單位（經(jīng)營戶）發(fā)生的火災(zāi)事故和消防違法行為承擔(dān)責(zé)任。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)建立多種形式的專（兼）職消防隊(duì)伍。

符合下列條件之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)：

（一）年生產(chǎn)總值十億元以上；

（二）勞動(dòng)密集型企業(yè)、易燃易爆化工企業(yè)較多；

（三）集鎮(zhèn)常住人口多、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)；

（四）有重要港口和碼頭;

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的。

縣（市、區(qū)）人民政府所在地的鎮(zhèn)在公安消防隊(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)域可以不建立專（兼）職消防隊(duì)。

第十一條 村和設(shè)立在農(nóng)村的規(guī)模較大的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)撲救本村（單位）初起火災(zāi)的需要，建立義務(wù)消防隊(duì)或者其他形式的消防隊(duì)。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)與縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防部門應(yīng)當(dāng)建立必要的通信聯(lián)系，其人員、裝備和執(zhí)勤訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)應(yīng)與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。專職消防隊(duì)參照?qǐng)?zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)訓(xùn)練、執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度由省公安機(jī)關(guān)參照有關(guān)規(guī)定制定。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的消防車輛按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具；已經(jīng)列入免征車輛購置稅車輛圖冊(cè)范圍的，免繳車輛購置稅；根據(jù)國家規(guī)定，經(jīng)交通部門核準(zhǔn)，可以免繳養(yǎng)路費(fèi)。

消防車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可以不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。消防車輛不得用于與消防和搶險(xiǎn)救援無關(guān)的事項(xiàng)。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的管理單位應(yīng)當(dāng)與消防隊(duì)員依法簽訂勞動(dòng)合同。

已與其他單位簽訂勞動(dòng)合同的兼職消防隊(duì)員，不適用前款規(guī)定。

消防隊(duì)員參加滅火救援犧牲，符合《革命烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的，可以批準(zhǔn)為革命烈士。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救、社會(huì)救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等經(jīng)公安消防部門核定后，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：

（一）被施救單位參加保險(xiǎn)的，從保險(xiǎn)公司償付的保險(xiǎn)費(fèi)中補(bǔ)償；

（二）被施救單位沒有參加保險(xiǎn)的，由起火單位補(bǔ)償；

（三）保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償不足或者起火單位無力補(bǔ)償?shù)?，由被施救單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十二條 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正；本地區(qū)發(fā)生一次死亡六人以上火災(zāi)事故的，對(duì)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 政府部門或者機(jī)構(gòu)不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；對(duì)本地區(qū)發(fā)生的一次死亡六人以上火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的，對(duì)部門或機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)體經(jīng)營者不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的消防工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故，尚不夠刑事處罰的，對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營者可以處以二千元以上一萬元以下罰款，對(duì)單位的有關(guān)責(zé)任人員可以處以五百元以上五千元以下罰款。

第三十五條 經(jīng)營場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑不符合消防安全規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，該場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)停止使用，可以對(duì)該場(chǎng)所的經(jīng)營管理人處以一萬元以下罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 人員密集場(chǎng)所營業(yè)或者使用期間，疏散通道堵塞、安全出口上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明不能正常工作或者被覆蓋、遮擋的，責(zé)令改正，可以對(duì)該場(chǎng)所的經(jīng)營管理人處以二千元以下罰款，對(duì)其他直接責(zé)任人員可以給予五百元以下罰款。

第三十七條 人員密集場(chǎng)所的工作人員不具備撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散、逃生基本知識(shí)和技能的，責(zé)令參加消防教育培訓(xùn)，可以對(duì)該場(chǎng)所的經(jīng)營管理人給予一千元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法依法應(yīng)予行政處罰的，由公安消防部門決定。公安派出所可以在依法規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)對(duì)消防違法行為實(shí)施處罰。

第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本辦法作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十條本辦法中下列用語的含義：

（一）“經(jīng)營場(chǎng)所”，是指用于生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、零售、批發(fā)、物流以及提供其他商業(yè)服務(wù)的場(chǎng)所。

（二）“經(jīng)營管理人”，是指管理經(jīng)營場(chǎng)所的法人、其他組織和個(gè)人。

（三）“人員密集場(chǎng)所”，是指人員經(jīng)常聚集，發(fā)生火災(zāi)時(shí)容易造成群死群傷事故的場(chǎng)所，包括：賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、網(wǎng)吧、公共娛樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所；醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館和集體宿舍，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)的候車、候船、候機(jī)廳（樓）；公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍等。

第四十一條城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)營場(chǎng)所與住宿場(chǎng)所為一體的建筑以及人員密集場(chǎng)所的消防管理參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體辦法。

第四十三條本辦法自2005年3月1日起實(shí)施。

2009年4月7日，省政府第29次常務(wù)會(huì)議討論通過了《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。4月12日，羅志軍省長簽署省政府第55號(hào)令正式發(fā)布，將于2009年6月1日起施行。《辦法》出臺(tái)前，農(nóng)村公路還只是一個(gè)政策名詞。由于定義的不確定性，導(dǎo)致了法律保障的乏力。農(nóng)村公路特別是村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任、資金來源等都只由相關(guān)文件規(guī)定，不利于農(nóng)村公路的長期可持續(xù)發(fā)展。《辦法》的出臺(tái)，明確了村道的法律地位，填補(bǔ)了村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等方面法律規(guī)范的空白。

一、立法背景

農(nóng)村公路是全省公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必要保障，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理是農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最基本、最迫切、惠及面最廣的實(shí)事。近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村公路工作，地方各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，加大投入，加快建設(shè)，全省農(nóng)村公路得到了快速發(fā)展。自2003年以來，通過加強(qiáng)政策創(chuàng)新和資金投入，經(jīng)過幾年連續(xù)大規(guī)模建設(shè)，全省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有了顯著改觀。至2008年底，累計(jì)投入395億元，新、改建農(nóng)村公路7.18萬公里，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，所有具備條件的行政村通上了四級(jí)水泥路，直接受惠群眾近4000萬。全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到12.8萬公里，基本實(shí)現(xiàn)了交通部“到2010年東部沿海地區(qū)所有建制村通農(nóng)村公路”的奮斗目標(biāo)。農(nóng)村公路的技術(shù)及路面結(jié)構(gòu)等級(jí)得到了較大提高，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民的生活環(huán)境，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。

隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的任務(wù)日益艱巨。近年來，國家和省對(duì)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)工作十分重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號(hào)，以下簡稱《通知》），對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制提出了具體要求。2007年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的意見》(蘇政辦發(fā)[2007]58號(hào))（以下簡稱《意見》）。但是，隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)等方面還存在一些矛盾和問題，如農(nóng)村公路的建管養(yǎng)主體不是很明確、管養(yǎng)資金缺少全面、穩(wěn)定的渠道、建管養(yǎng)的要求與評(píng)價(jià)體系不完善、管養(yǎng)人員不足、管養(yǎng)手段落后等。這些問題直接影響農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。為切實(shí)解決我省農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作中存在的問題，促進(jìn)我省農(nóng)村公路的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，省政府制定出臺(tái)了本《辦法》。

二、農(nóng)村公路的定義

對(duì)農(nóng)村公路的定義是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到管理對(duì)象是否明確、職責(zé)界限是否清晰。國務(wù)院《通知》明確：“農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道）是全國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施?！薄豆饭芾?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定：“公路是指經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路?！睋?jù)此，《辦法》明確農(nóng)村公路的范圍包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。同時(shí)，在附則中分別對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道的概念作了明確界定，即縣道是指連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉(xiāng)道是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。村道是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點(diǎn)或者行政村與外部連接，經(jīng)省交通主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的公共道路。

三、農(nóng)村公路的建管養(yǎng)責(zé)任

《公路法》和《江蘇省公路條例》對(duì)縣道、鄉(xiāng)道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)主體已有明確規(guī)定：其中縣道由縣級(jí)交通主管部門履行管理、監(jiān)督職責(zé)；鄉(xiāng)道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道的路政管理由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)。交通主管部門可以委托公路管理機(jī)構(gòu)依法行使公路行政管理職責(zé)。國務(wù)院《通知》進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。省政府《意見》明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)本區(qū)域的鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作。因此，《辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，并組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)配合做好農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；村民委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，按照村民自愿、民主決策原則，通過一事一議規(guī)范程序，組織村民支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。同時(shí)明確了各級(jí)交通主管部門管理職責(zé)。

四、農(nóng)村公路規(guī)劃編制

農(nóng)村公路規(guī)劃是農(nóng)村公路建設(shè)和管理的基本依據(jù)。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村工作的實(shí)際，科學(xué)編制。根據(jù)《公路法》，結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》規(guī)定農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，按照省交通主管部門制定的農(nóng)村公路規(guī)劃編制辦法編制，并且要與干線公路網(wǎng)相銜接，與鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。由于《公路法》已經(jīng)規(guī)定了縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的編制和審批程序，《辦法》對(duì)村道規(guī)劃的編制和審批特別作了具體的規(guī)定：村道規(guī)劃由縣（市、區(qū)）交通主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，征求同級(jí)有關(guān)部門意見后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)設(shè)區(qū)的市交通主管部門備案。

五、農(nóng)村公路的建設(shè)

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜，合理地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)各地交通的發(fā)展?fàn)顩r，地形地貌特點(diǎn)科學(xué)地確定技術(shù)指標(biāo)。目前（2009年），我省縣道、鄉(xiāng)道一般按照等級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而村道則根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》確定我省新建、改建縣道應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建鄉(xiāng)道應(yīng)當(dāng)達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)；新建、改建村道應(yīng)當(dāng)達(dá)到省交通主管部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，充分考慮安全問題，《辦法》對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全管理設(shè)施的設(shè)置規(guī)范作了規(guī)定，并明確要求農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的原則，具備條件的，應(yīng)當(dāng)利用原有土路基、橋梁，減少地面建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等設(shè)施的拆遷。

六、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村公路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專業(yè)的養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，才能獲得良好的效果。由于農(nóng)村公路等級(jí)低，抵御自然災(zāi)害的能力弱，建成后的養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)比較突出的問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管力度，可以提高農(nóng)村公路的使用效率和使用壽命。參照省政府辦公廳《意見》和兄弟省市的做法，《辦法》明確縣（市、區(qū)）交通主管部門的公路管理機(jī)構(gòu)為縣道的養(yǎng)護(hù)主體，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)主體，由其明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，《辦法》規(guī)定農(nóng)村公路的改善工程和大修、中修應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化，采取向社會(huì)公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。根據(jù)多年來農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮沿線群眾愛路護(hù)路的積極性，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，《辦法》鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)。將鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)的綠化與鄉(xiāng)道、村道的小修保養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)行誰種植、誰所有、誰受益。

七、農(nóng)村公路的路政管理

消除農(nóng)村公路事故隱患，保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)路權(quán)，確保農(nóng)村公路暢通，是農(nóng)村公路路政管理的重要內(nèi)容?！豆贩ā?、《江蘇省公路條例》僅僅對(duì)縣道、鄉(xiāng)道的路政管理的主體和內(nèi)容作了規(guī)定。而村道路政管理的主體和內(nèi)容，法律、法規(guī)還沒有明確的規(guī)定。相對(duì)于面廣量大的村道而言，由目前（2009年）數(shù)量較少的路政專職管理人員對(duì)村道進(jìn)行日常管理不太現(xiàn)實(shí)。《辦法》確定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府從保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的角度對(duì)村道進(jìn)行管理，村民委員會(huì)和公路沿線群眾參與維護(hù)村道路產(chǎn)路權(quán)這一符合村道特點(diǎn)的管理方式。即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)以及村道沿線的單位、個(gè)人開展村道的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作；對(duì)村道造成損壞的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府賠償。針對(duì)農(nóng)村公路線形差、路面等級(jí)相對(duì)較低、使用不規(guī)范等特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定了一系列的對(duì)農(nóng)村公路的保護(hù)措施，如在農(nóng)村公路及農(nóng)村公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道、硬化路面）外緣起不少于1米范圍內(nèi)不得擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；不得打谷曬場(chǎng)、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；不得利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線；不得在農(nóng)村公路橋梁橋孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；大型、超載、超限車輛不得在四級(jí)及四級(jí)以下農(nóng)村公路上行駛；車輛不得在運(yùn)輸貨物著地的情況下行駛；不得損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施，等等。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利、電力、通訊、供水等設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物或者構(gòu)筑物。在村道建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理。任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村公路等等。

八、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的籌集

國務(wù)院《通知》要求“建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道”，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)”。按照國家和省關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金來源的政策規(guī)定，借鑒外省的相關(guān)做法，《辦法》規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金按照縣鄉(xiāng)籌集、省市補(bǔ)助、社會(huì)多元化投資的原則進(jìn)行籌集。除各級(jí)政府安排的財(cái)政性資金、國家和省補(bǔ)助的專項(xiàng)資金外，還可以通過村民委員會(huì)通過一事一議等方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金，接受企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)捐助，或者通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路（橋梁）冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等運(yùn)作方式籌集。

此外，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)達(dá)不到規(guī)定要求、損壞、污染或者影響農(nóng)村公路暢通、侵害農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施、在村道建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物或者構(gòu)筑物等違法行為，《辦法》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

江蘇省政府專職消防隊(duì)伍管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范政府專職消防隊(duì)伍管理，提高火災(zāi)預(yù)防、滅火以及應(yīng)急救援能力，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理，適用本辦法。

第三條 政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、因地制宜、分類管理的原則和職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展方向。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，依法建設(shè)政府專職消防隊(duì)伍，落實(shí)保障措施，確保隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府專職消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)和統(tǒng)一管理。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、人力資源社會(huì)保障、民政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好政府專職消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作。

第二章 組織形式

第七條 政府專職消防隊(duì)伍包括政府專職消防隊(duì)和政府專職消防員。

政府專職消防隊(duì)，是指地方各級(jí)人民政府依法建設(shè)，承擔(dān)防火、滅火以及應(yīng)急救援工作的非現(xiàn)役專業(yè)消防隊(duì)。

政府專職消防員，是指在政府專職消防隊(duì)、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職從事防火、滅火以及應(yīng)急救援工作的非現(xiàn)役人員。

第八條 依法設(shè)立的政府專職消防隊(duì)按照機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的單位性質(zhì)進(jìn)行法人登記，領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證。

第九條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照規(guī)模分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。

一級(jí)政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備不少于3輛消防車，不少于24名政府專職消防員。

二級(jí)政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備不少于2輛消防車，不少于16名政府專職消防員。

三級(jí)政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備不少于1輛消防車，不少于5名政府專職消防員。

第十條 在現(xiàn)有消防隊(duì)有效保護(hù)范圍外的下列區(qū)域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立政府專職消防隊(duì)：

（一）建成區(qū)面積超過10平方公里或者居住人口10萬以上的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建立一級(jí)政府專職消防隊(duì)；

（二）建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬以上的鎮(zhèn)，易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全國和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，省級(jí)以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立二級(jí)以上政府專職消防隊(duì)；

（三）第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)實(shí)際需要建立三級(jí)以上政府專職消防隊(duì)。三級(jí)政府專職消防隊(duì)可以依托公安派出所或者其他機(jī)構(gòu)建立。

消防隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)年出警數(shù)連續(xù)2年達(dá)到全省平均水平2倍的，應(yīng)當(dāng)在該區(qū)域內(nèi)增建政府專職消防隊(duì)。

第十一條 政府專職消防隊(duì)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的政府專職消防隊(duì)不得擅自撤銷；有特殊情況確需撤銷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)收的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)同意。

第十二條 政府專職消防員可以按照規(guī)定協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)等輔助工作。

第三章 人員管理

第十三條 政府專職消防隊(duì)員額方案由機(jī)構(gòu)編制部門商公安機(jī)關(guān)制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條 政府專職消防員可以由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門組織招聘，也可以通過政府購買服務(wù)的方式提供。具體條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序由省公安機(jī)關(guān)會(huì)同省人力資源社會(huì)保障部門制定。

第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法與政府專職消防員訂立書面勞動(dòng)合同，明確合同期限、工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容。

符合訂立無固定期限勞動(dòng)合同條件的，用人單位應(yīng)當(dāng)與政府專職消防員訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

第十六條 政府專職消防員實(shí)行崗位等級(jí)任期制，崗位等級(jí)分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)。具體崗位由省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)根據(jù)防火、滅火以及應(yīng)急救援工作需求設(shè)定。

第十七條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對(duì)政府專職消防員進(jìn)行防火、滅火和應(yīng)急救援等專業(yè)技能培訓(xùn)。

政府專職消防員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。

第十八條 政府專職消防員勞動(dòng)合同的解除和終止按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。解除或者終止的勞動(dòng)合同文本，至少保存2年備查。

解除勞動(dòng)合同時(shí)，政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)收回政府專職消防員工作證、制式服裝以及標(biāo)識(shí)。

第四章 執(zhí)勤訓(xùn)練

第十九條 政府專職消防隊(duì)履行下列職責(zé)：

（一）接受公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，參與火災(zāi)撲救和其他災(zāi)害事故的應(yīng)急救援，保護(hù)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查災(zāi)害事故原因；

（二）完善執(zhí)勤制度，維護(hù)、保養(yǎng)消防器材裝備，制定火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練；

（三）協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查和消防安全宣傳教育培訓(xùn)；

（四）開展防火巡查，掌握責(zé)任區(qū)的消防安全基本情況，建立必要的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資料檔案。

第二十條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)單獨(dú)編隊(duì)執(zhí)勤，實(shí)行輪班制。一級(jí)政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)保證18人以上執(zhí)勤；二級(jí)政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)保證12人以上執(zhí)勤；三級(jí)政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)保證3人以上執(zhí)勤。

第二十一條 政府專職消防隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火以及應(yīng)急救援參照公安消防部隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 政府專職消防隊(duì)調(diào)度指揮納入119調(diào)度指揮體系同步建設(shè)，一級(jí)、二級(jí)政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建有接處警終端，三級(jí)政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備接處警專線。

第二十三條 政府專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)建立規(guī)范的執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序，統(tǒng)一建制稱謂、內(nèi)務(wù)設(shè)置、門牌標(biāo)識(shí)、服裝標(biāo)志等。

第二十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)定期對(duì)政府專職消防隊(duì)隊(duì)伍管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火以及應(yīng)急救援等工作進(jìn)行檢查考核并實(shí)施獎(jiǎng)懲。

第五章 保障措施

第二十五條 政府專職消防隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

政府專職消防隊(duì)伍日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)政府專職消防隊(duì)伍的實(shí)際需要和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排。

第二十六條 政府專職消防隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障（險(xiǎn)）繳費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、撫恤費(fèi)、被裝費(fèi)、住房公積金等；日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)包括水電費(fèi)、維修（護(hù)）費(fèi)、專業(yè)材料費(fèi)、專用燃料費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)等。

第二十七條 政府專職消防員的工資待遇應(yīng)當(dāng)與其專業(yè)技術(shù)能力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)，人均工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營單位在崗職工平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定。

用人單位應(yīng)當(dāng)依法為政府專職消防員辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)，并參照現(xiàn)役消防隊(duì)員購買人身意外傷害保險(xiǎn)、意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)行崗前、在崗、離崗、應(yīng)急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案。

第二十八條 政府專職消防員因工受傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)按照工傷保險(xiǎn)等規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇。符合烈士申報(bào)條件的，依據(jù)法定程序申報(bào)評(píng)定為烈士。

第二十九條 政府專職消防隊(duì)的執(zhí)勤消防車船應(yīng)當(dāng)按照特種車船登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具和消防專用標(biāo)志；執(zhí)行滅火以及應(yīng)急救援任務(wù)途中，按照規(guī)定免繳泊車（岸）費(fèi)、車船通行費(fèi)。符合國家免征車輛購置稅規(guī)定的，免繳車輛購置稅。

第六章 附　則

第三十條 其他專職消防隊(duì)伍參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2015年5月1日起施行。

江蘇省農(nóng)村土地資源管理辦法

(1992年4月28日江蘇省人民政府發(fā)布)

第一條 為了切實(shí)保護(hù)、合理利用農(nóng)村土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《江蘇省(土地管理法)實(shí)施辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地資源，是指城市以外的一切土地。

凡在本省境內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地資源開發(fā)、利用和管理的一切單位和個(gè)人均適用本辦法。

第三條 農(nóng)村土地資源的開發(fā)，利用必須按照鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行。

第四條 鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，不得隨意修改。確須修改的，應(yīng)按照原審批程序辦理審批手續(xù)。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條 農(nóng)村各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)用地，必須遵循“合理布局，適當(dāng)集中，可以利用坡地、荒地的，不得使用耕地，可以利用劣地的，不得使用好地”的原則。

第六條 在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，按照生產(chǎn)建設(shè)和人民生活對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求量，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，除國家重點(diǎn)工程外，不得批準(zhǔn)征用和占用。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建窯燒磚、挖沙取土，新建廠房住宅、開挖魚塘等。

第八條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目需要征用、使用農(nóng)村土地的，應(yīng)按審批權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。

第九條 凡有下列情況之一的，不得批準(zhǔn)用地：

(一)已突出年度用地計(jì)劃的;

(二)未按鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃安排用地的;

(三)建筑占地面積超過定額比例標(biāo)準(zhǔn)的(農(nóng)民住房和附著物的占地面積超過宅基地的70%，總面積超過土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)建筑占地系數(shù)低于25%的，廠前區(qū)用地超過總面積的5--6%)。

第十條 凡征用村組土地，需辦理撤組農(nóng)轉(zhuǎn)非的，用地單位須向土地管理部門提前申報(bào)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行征地前期準(zhǔn)備工作。

第十一條 嚴(yán)格控制磚瓦窯業(yè)用地，禁止占用耕地挖田取土，凡允許繼續(xù)生產(chǎn)的磚瓦窯廠，取土用地均按臨時(shí)用地處理，承擔(dān)復(fù)墾任務(wù)或經(jīng)費(fèi)，用畢后交原村組使用。

第十二條 凡有下列情況之一的，不得申請(qǐng)農(nóng)村建房用地：

(一)不符合分戶條件而分戶的;

(二)出租房屋的;

(三)全家戶口已合法遷入，但原籍宅基地尚未退還集體的;

(四)新分戶者，原宅基地面積已達(dá)到分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)超計(jì)劃生育的。

第十三條 單位和個(gè)人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 建立健全農(nóng)村地籍管理制度，實(shí)行年度土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第十五條 農(nóng)村土地(含國家、集體)所有者和建設(shè)用地使用者，應(yīng)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T辦理登記手續(xù)，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)證書。

前款中所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)按登記程序辦理變更手續(xù)，核發(fā)證書。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用者改變土地用途的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十六條 需要臨時(shí)使用集體所有的土地者，須到土地管理部門申請(qǐng)登記，并與土地所有者簽訂用地合同后，領(lǐng)取《臨時(shí)用地使用證》。使用期滿并履行合同后，注銷登記，收回《臨時(shí)用地使用證》。

臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑。

第十七條 集體所有的土地除《江蘇省(城鎮(zhèn)土地使用稅條例)施行細(xì)則》規(guī)定的收稅范圍以外的各類企業(yè)(包括個(gè)體戶、聯(lián)合體)用地和居民宅基地，逐步實(shí)行有償使用制度。

第十八條 黨政機(jī)關(guān)，村民委員會(huì)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院及由財(cái)政撥款的行政、事業(yè)單位用地;直接用于農(nóng)、林、牧、漁的生產(chǎn)用地;福利企業(yè)用地;鐵路、公路、水利用地;軍事設(shè)施用地(含測(cè)量標(biāo)志用地)，不列入有償使用范圍。

第十九條 農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地有償使用費(fèi)由縣(區(qū))、鄉(xiāng)土地管理部門按照省土地、物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，憑《江蘇省收費(fèi)許可證》亮證收取。

第二十條 農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的有償使用費(fèi)，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，單獨(dú)建帳、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，主要用于土地的復(fù)墾、整治，也可部分用于村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的公益事業(yè)建設(shè)。

第二十一條 以下土地列為復(fù)墾管理：

(一)水利、交通等建設(shè)挖、壓廢地;

(二)工礦企業(yè)廢棄地和煤礦用陷地;

(三)農(nóng)村中廢棄的溝渠、坑塘、宅基地;

(四)其他各類零星荒廢地。

土地復(fù)墾計(jì)劃每年由各級(jí)土地管理部門會(huì)同計(jì)劃部門共同編制下達(dá)。

第二十二條 土地復(fù)墾貫徹“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，凡涉及挖廢、壓占或損壞土地的建設(shè)項(xiàng)目，都必須把土地復(fù)墾列入總體設(shè)計(jì)。在辦理用地手續(xù)前，建設(shè)單位須與縣以上土地管理部門簽訂土地復(fù)墾協(xié)議。

第二十三條 土地復(fù)墾實(shí)行項(xiàng)目管理和承包責(zé)任制。經(jīng)立項(xiàng)的復(fù)墾土地，須由土地管理部門組織驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用，并建立復(fù)墾檔案。

第二十四條 復(fù)墾后的土地，用于種植糧棉作物的，不增加糧棉的合同定購任務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅或林業(yè)特產(chǎn)稅，提倡和鼓勵(lì)集體、個(gè)人進(jìn)行勞動(dòng)投入。

各級(jí)耕地占用稅地方留成部分和土地有償使用資金，按省規(guī)定的比例提留，一部分用于復(fù)墾補(bǔ)助。

第二十五條 對(duì)貫徹執(zhí)行本辦法，在合理利用和保護(hù)農(nóng)村土地資源中取得以下成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)合理利用、保護(hù)土地資源取得明顯成效的;

(二)積極組織土地復(fù)墾、開發(fā)，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的;

(三)同破壞土地資源和違法用地的行為作斗爭(zhēng)作出貢獻(xiàn)的;

(四)在保護(hù)土地資源有關(guān)科學(xué)研究或推廣應(yīng)用中成績顯著的。

第二十六條 對(duì)以下違反本辦法的行為，按照《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省實(shí)施(土地管理法)辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，追究法律責(zé)任。

(一)破壞土地資源，非法取土、挖砂、采石、采礦、污染等，嚴(yán)重毀壞耕地條件的;

(二)故意拋荒耕地的;

(三)買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;

(四)侵犯或非法變更土地所有權(quán)、使用權(quán)的;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)以及超越批準(zhǔn)數(shù)量非法占用土地的;

(六)無權(quán)批準(zhǔn)、超越審批權(quán)限批準(zhǔn)征、占用土地的;

(七)貪污、挪用土地管理有關(guān)稅費(fèi)的。

第二十七條 各市、縣人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法由省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。