江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃

為深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)省，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，根據(jù)“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、邁向科技強(qiáng)省建設(shè)新征程

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

自主創(chuàng)新理念深入人心?！笆濉睍r期，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，牢固確立“聚力創(chuàng)新”的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)定不移推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將創(chuàng)新貫穿于“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的全過程，率先走出一條具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的自主創(chuàng)新道路。我省率先頒布實(shí)施面向城市群的《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，先后制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》（“科技創(chuàng)新40條”）、《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（“科技改革30條”）、《關(guān)于聚力創(chuàng)新深化改革打造具有國際競爭力人才發(fā)展環(huán)境的意見》（“人才新政26條”）等力度大、含金量高、突破性強(qiáng)的重大政策，圍繞“企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”作出系列重大部署，創(chuàng)新型省份建設(shè)形成廣泛共識，極大地增強(qiáng)了全社會自主創(chuàng)新的主動性積極性。

科技創(chuàng)新取得歷史性成就?！笆濉睍r期，江蘇科技綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.85%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65.1%，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)36.1件，接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入國家實(shí)驗(yàn)室戰(zhàn)略布局，未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶江蘇，實(shí)現(xiàn)我省“零”的突破。王澤山院士、錢七虎院士先后榮獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎，“奮斗者”號載人潛水器、“悟空號”暗物質(zhì)粒子探測衛(wèi)星、海上浮式生產(chǎn)儲卸油平臺等大國重器成果持續(xù)涌現(xiàn)，納米科技、超級計算、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平居國際前列。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地和高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過3.2萬家，躍居全國第二位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)46.5%，成為全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中堅(jiān)力量?？萍挤?wù)業(yè)總收入突破萬億元，技術(shù)合同成交額超過2300億元，企業(yè)科技稅收減免額連跨四個百億元臺階，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，區(qū)域創(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大階段性成果、高水平全面建成小康社會取得決定性成就提供了強(qiáng)大支撐。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)。

踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求迫切需要科技創(chuàng)新激發(fā)新動能、增創(chuàng)新優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會后視察江蘇時作出重要指示，江蘇要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，這是江蘇一切工作的總綱領(lǐng)、總命題、總要求。在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，迫切需要依靠科技創(chuàng)新推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，進(jìn)一步塑造以創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，率先實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，迫切需要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列，迫切需要率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，進(jìn)一步引領(lǐng)、鞏固和放大江蘇在國家現(xiàn)代化全局中的先行優(yōu)勢。江蘇科技綜合實(shí)力雄厚，體制機(jī)制富有活力，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國規(guī)模最大的制造業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)韌性、營商環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)等各方面均衡領(lǐng)先的整體優(yōu)勢比較突出，為科技創(chuàng)新的加速突破提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。擔(dān)負(fù)重大使命，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把高水平科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，著力破解“卡脖子”難題和體制機(jī)制障礙，加快向以基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)供給路徑為主的方向轉(zhuǎn)變，在新的歷史起點(diǎn)上開啟科技強(qiáng)省建設(shè)新征程、開創(chuàng)江蘇創(chuàng)新發(fā)展新局面。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，科研活動模式和形態(tài)發(fā)生深刻變化，科學(xué)研究不斷向宇觀拓展、微觀深入和極端條件方向加速進(jìn)階發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如火如荼，人工智能、量子科技、區(qū)塊鏈、基因編輯等新興技術(shù)加速迭代，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，場景需求驅(qū)動成為各類技術(shù)集成創(chuàng)新甚至基礎(chǔ)研究的重要驅(qū)動力，科技的滲透性、擴(kuò)散性、顛覆性特征，正在對全球產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、倫理規(guī)范、治理規(guī)則等產(chǎn)生深刻影響。百年未有之大變局深入演變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動蕩變革期，國際科技規(guī)則加速重構(gòu)，全球創(chuàng)新版圖逐步向多中心發(fā)展，科技創(chuàng)新成為國際間爭奪生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和話語權(quán)的焦點(diǎn)，正在深刻影響和改變世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際競爭格局。主動適應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢，認(rèn)真謀劃科技強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略路徑，前瞻布局未來科技必爭領(lǐng)域，才能在激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，為我國建設(shè)科技強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。

（三）總體要求。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作的重要指示精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)科技強(qiáng)省為奮斗目標(biāo)，聚焦建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新高地布局，大力培育國家戰(zhàn)略科技力量，加快健全自主可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，塑造更多依靠創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的現(xiàn)實(shí)樣板；大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和開放協(xié)同創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢領(lǐng)域打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高水平的科技供給支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和安全穩(wěn)定；深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，大力完善科技創(chuàng)新治理體系，提升科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化水平，勇當(dāng)全國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、努力譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供強(qiáng)大支撐。具體遵循以下原則。

——堅(jiān)持“四個面向”方針。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，掌握科技競爭先機(jī)，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加緊密融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、民生強(qiáng)的通道。

——堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)。把高水平科技自立自強(qiáng)作為新時期科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點(diǎn)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢和最緊急、最緊迫的領(lǐng)域，突出前沿技術(shù)引領(lǐng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技保障能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控和安全穩(wěn)定，全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

——堅(jiān)持企業(yè)主體地位。發(fā)揮企業(yè)出題者作用，加大企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)多渠道開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，加快構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研融合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，把科技的力量加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

——堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加快構(gòu)建完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)科技政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)政策的銜接協(xié)同，大力推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成適應(yīng)新時代科技創(chuàng)新的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境。

——堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展。牢固樹立人才是第一資源理念，把吸引、留住和用好各類科技人才特別是尖子人才作為科技工作的核心要求，加快壯大人才總量、盤活人才存量、提升人才質(zhì)量、激發(fā)人才能量，充分調(diào)動和激發(fā)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，推動形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時期，科技強(qiáng)省建設(shè)取得階段性重要進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力機(jī)制基本形成，科技創(chuàng)新體系化能力顯著提升，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要創(chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)同期中等以上水平。

——自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新布局，基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸問題，在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢。全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速達(dá)6.5%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.2%，基礎(chǔ)研究投入占比較“十三五”末力爭實(shí)現(xiàn)翻一番以上。

——引領(lǐng)支撐作用顯著增強(qiáng)。培育形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，打造一批具有強(qiáng)大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，科技創(chuàng)新不斷創(chuàng)造新技術(shù)和新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的就業(yè)、更高品質(zhì)的生活?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%左右，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重達(dá)55%。

——區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同高效。市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強(qiáng)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，高水平開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷完善，創(chuàng)新治理能力和效率明顯提升，實(shí)現(xiàn)科技同經(jīng)濟(jì)深度融合、相互促進(jìn)。全省技術(shù)合同成交額達(dá)3500億元，每萬名勞動力中研發(fā)人員達(dá)200人。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)體系日益健全，科學(xué)精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，人才活力充分激發(fā)，科技與金融相互促進(jìn)，大中小企業(yè)融通發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)機(jī)制更加完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷，全社會崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍更加濃厚。全省每萬人高價值發(fā)明專利擁有量超過17件。

二、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

制定科技強(qiáng)國行動綱要江蘇省實(shí)施方案，以高水平科技自立自強(qiáng)推動構(gòu)建新發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，聚焦制約全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技瓶頸問題，以提升原始創(chuàng)新能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的江蘇實(shí)踐，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新。

基礎(chǔ)研究是形成科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢和制高點(diǎn)的根本途徑，是所有技術(shù)問題的總機(jī)關(guān)。堅(jiān)持把原始創(chuàng)新擺在更加突出的位置，面向基礎(chǔ)前沿，遵循科學(xué)規(guī)律，重點(diǎn)部署以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，切實(shí)解決我省基礎(chǔ)研究投入相對不足、原始創(chuàng)新能力較為薄弱等突出問題，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”原創(chuàng)性突破。

1．強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署。堅(jiān)持基礎(chǔ)研究整體性思維，把握基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，發(fā)揮重大科技問題帶動作用，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究聯(lián)動發(fā)展。加快基礎(chǔ)研究科教融合發(fā)展，建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，集中力量建設(shè)一批國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科。加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域研究，統(tǒng)籌支持基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，培育開辟適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的新學(xué)科發(fā)展方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌發(fā)揮好各類創(chuàng)新主體在基礎(chǔ)研究中的作用，支持高校院所自主布局基礎(chǔ)研究，探索設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，擴(kuò)大單位學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題自主權(quán)；引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在應(yīng)用基礎(chǔ)研究組織模式、人才引進(jìn)等方面積極探索，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新貫通發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)作為研究主體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐中的共性基礎(chǔ)問題。

2．加快突破重大科學(xué)問題。強(qiáng)化應(yīng)用牽引、突破瓶頸的導(dǎo)向，面向世界科學(xué)研究發(fā)展前沿以及未來可能發(fā)生變革性技術(shù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)，統(tǒng)籌優(yōu)勢科研隊(duì)伍、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重要科研基地平臺，探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，完善以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點(diǎn)的大科學(xué)研究組織模式，支持頂尖科學(xué)家牽頭實(shí)施一批周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，加快解決一批戰(zhàn)略性、前瞻性重大科學(xué)問題，力爭取得一批重大原始創(chuàng)新成果。

3．加強(qiáng)基礎(chǔ)研究協(xié)同保障。強(qiáng)化省自然科學(xué)基金的原創(chuàng)導(dǎo)向，加大對重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和科研基地的滾動支持，實(shí)施青年科學(xué)家長期項(xiàng)目，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀科研人員潛心開展基礎(chǔ)研究。探索對重大科研基地或任務(wù)實(shí)行基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的定向委托，支持各類創(chuàng)新主體依托基礎(chǔ)研究平臺開展科學(xué)前沿問題研究，加快提升科學(xué)發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破。完善基礎(chǔ)研究多元化投入體系，建立省級財政對基礎(chǔ)研究投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，通過省地合作、共同資助等方式推動優(yōu)勢地區(qū)加大基礎(chǔ)研究投入，落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策，依托省自然科學(xué)基金探索與創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)共同設(shè)立基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，鼓勵社會資本投入基礎(chǔ)研究，支持社會各界設(shè)立基礎(chǔ)研究捐贈基金。

4．完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制。建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評價機(jī)制，實(shí)行差別化分類評價和長周期評價，大力推行代表作評價制度，重點(diǎn)評價解決關(guān)鍵科學(xué)問題的效能，注重基礎(chǔ)研究論文發(fā)表后的深化研究、中長期創(chuàng)新績效評價和成果轉(zhuǎn)化的后評價工作。改進(jìn)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目形成機(jī)制，對于具備“顛覆性、非共識、高風(fēng)險”特征的重大原創(chuàng)項(xiàng)目，探索建立頂尖科學(xué)家署名推薦、隨時申報、開通綠色評審?fù)ǖ赖葯C(jī)制，推進(jìn)“負(fù)責(zé)任、講信譽(yù)、計貢獻(xiàn)”評審機(jī)制改革試點(diǎn)。健全完善基礎(chǔ)研究科技獎勵等激勵機(jī)制，對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責(zé)機(jī)制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知。深化基礎(chǔ)研究國際合作，支持海外科學(xué)家牽頭或參與基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，加快提升我省基礎(chǔ)科學(xué)研究水平和原始創(chuàng)新能力。

（二）加快突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化保安全、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、搶先機(jī)，著力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主化，建立先進(jìn)適用、自主可控、開放兼容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，塑造更多引領(lǐng)性、先發(fā)性競爭優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向全球價值鏈中高端。

1．新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)正深刻改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會的全方位變革。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化發(fā)展趨勢，發(fā)揮我省信息領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場優(yōu)勢，超前部署量子科技、人工智能、區(qū)塊鏈、6G通信、智能物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)集成電路、核心軟件、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)、新型顯示等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以強(qiáng)化引領(lǐng)創(chuàng)新鍛造核心技術(shù)長板，以應(yīng)用和系統(tǒng)領(lǐng)先優(yōu)勢補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板，加快建成國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

集成電路。適應(yīng)“后摩爾時代”技術(shù)趨勢，聚焦提升高端芯片領(lǐng)域的自主可控能力，依托我省在集成電路封測領(lǐng)域已經(jīng)形成的基礎(chǔ)優(yōu)勢，以戰(zhàn)略產(chǎn)品為目標(biāo)導(dǎo)向，加快向上游設(shè)計、下游制造環(huán)節(jié)的延伸拓展，重點(diǎn)突破新一代高端通用計算芯片、面向特定領(lǐng)域應(yīng)用的SoC芯片等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)高壓功率集成電路、新一代功率半導(dǎo)體器件及模塊等先進(jìn)制備工藝研發(fā)，加快攻克多芯片板級扇出封裝、高純度化學(xué)試劑、高端光刻膠等先進(jìn)技術(shù)，培育高端自主服務(wù)器CPU、集成電路EDA工具、刻蝕機(jī)核心部件等重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主可控。

人工智能。搶抓后疫情時代人工智能迅猛發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持技術(shù)和應(yīng)用雙輪驅(qū)動，以發(fā)展復(fù)雜系統(tǒng)智能為導(dǎo)向，前瞻部署類腦計算芯片與系統(tǒng)、決策智能與計算、通用人工智能、高級機(jī)器學(xué)習(xí)、人機(jī)接口、虛擬現(xiàn)實(shí)智能建模、AI推理框架等關(guān)鍵技術(shù)；以重要應(yīng)用場景為驅(qū)動，研究攻克人工智能核心算法、計算機(jī)視覺與機(jī)器視覺、自然語言處理與智能語音、自主無人系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)；以“智能＋”創(chuàng)新應(yīng)用為突破口，加快推進(jìn)智能軟硬件、智能機(jī)器人、智能運(yùn)載工具、智能家居和智能終端產(chǎn)品研發(fā)，突破人工智能從“可以用”到“很好用”的技術(shù)拐點(diǎn)，推進(jìn)南京、蘇州、無錫建設(shè)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，積極爭創(chuàng)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，打造全國人工智能技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地。

網(wǎng)絡(luò)與通信。發(fā)揮我省在通信領(lǐng)域積累的基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)量子通信領(lǐng)域的超前部署，緊跟世界量子科技發(fā)展大勢，突破量子通信中量子密鑰分發(fā)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和量子隱形傳態(tài)技術(shù)的研發(fā)瓶頸，加強(qiáng)基于量子通信的高速高精度調(diào)制、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)交換和管控等前沿技術(shù)研究。順應(yīng)“萬物互聯(lián)”時代，發(fā)揮我省在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢，重點(diǎn)突破泛在智能物聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)體系、智能社會與智慧城市、智能家庭與智慧生活中的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快提升我省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模質(zhì)態(tài)和競爭力。開展下一代6G通信技術(shù)的前瞻性研發(fā)布局，加強(qiáng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化5G到6G發(fā)展與演進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)研究，集成突破面向網(wǎng)絡(luò)自治的新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、端到端超高可靠安全與超低時延網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架等關(guān)鍵技術(shù)，力爭成為移動通信網(wǎng)絡(luò)新概念、新技術(shù)、新應(yīng)用的引領(lǐng)者。

高端軟件。聚焦基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、安全軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件領(lǐng)域，重點(diǎn)突破一批核心技術(shù)和產(chǎn)品，支撐軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、融合賦能，構(gòu)建自主可控的高端軟件產(chǎn)品體系。加快研發(fā)與國產(chǎn)CPU、整機(jī)、存儲等硬件高度適配的高性能操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件，重點(diǎn)突破仿真設(shè)計一體化、工控軟件、工業(yè)操作系統(tǒng)、邊緣計算等關(guān)鍵工業(yè)軟件，以及數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域的嵌入式軟件系統(tǒng)，鼓勵共建要素齊備的開源軟件社區(qū)，促進(jìn)自主開源軟件技術(shù)發(fā)展。

區(qū)塊鏈。充分發(fā)揮我省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用場景廣闊的優(yōu)勢，重點(diǎn)支持開展加密算法、共識協(xié)議、智能合約、分布式傳輸與網(wǎng)絡(luò)、用戶隱私、數(shù)據(jù)安全等前沿技術(shù)攻關(guān)，爭取在區(qū)塊鏈協(xié)議與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用框架、分布式存儲與計算、可信執(zhí)行環(huán)境等方面取得標(biāo)志性成果，形成一批引領(lǐng)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在先進(jìn)制造、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字醫(yī)療、現(xiàn)代物流、通信信息安全、金融、智慧農(nóng)業(yè)、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展創(chuàng)新應(yīng)用，初步建成區(qū)塊鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，力爭我省區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力和示范應(yīng)用水平處于全國前列。

2．新材料產(chǎn)業(yè)。立足新材料先進(jìn)性、支撐性和多樣性特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握極端化、智能化、多功能化發(fā)展趨勢，以突破前沿技術(shù)和培育高端產(chǎn)品為主攻方向，前瞻部署微納調(diào)控與智能材料、材料基因工程、材料素化等前沿技術(shù)，集成突破高性能合金材料、第三代半導(dǎo)體材料、納米新材料、高端電子材料等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料、先進(jìn)膜材料、先進(jìn)石化材料、先進(jìn)能源材料、先進(jìn)紡織材料、生物醫(yī)用材料等共性技術(shù)，不斷增強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新能力。

先進(jìn)碳材料。高性能碳纖維領(lǐng)域，以提升高強(qiáng)碳纖維技術(shù)成熟度為主要方向，重點(diǎn)支持優(yōu)化PAN原絲提純、連續(xù)聚合、紡絲等關(guān)鍵工藝，開展高強(qiáng)高模T1100級及以上、M50J級及以上碳纖維制備技術(shù)研發(fā)及規(guī)模量產(chǎn)，加快推進(jìn)高強(qiáng)高模碳纖維的更新迭代。石墨烯領(lǐng)域，優(yōu)先開展大片、高質(zhì)量、原子薄石墨烯材料制備新原理、新技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持高效石墨烯電極材料、石墨烯集流體、石墨烯橡膠、石墨烯碳纖維、石墨烯玻璃纖維、石墨烯金屬復(fù)合增強(qiáng)材料、石墨烯導(dǎo)熱等在能源、航空航天、電子信息等領(lǐng)域新應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)、制備與規(guī)?；a(chǎn)。爭取在常州、無錫、連云港等地打造具有國際競爭力的先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。

納米新材料。立足我省在納米技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的先發(fā)先行優(yōu)勢，聚焦信息電子、能源轉(zhuǎn)換與存儲、生物醫(yī)用等重點(diǎn)應(yīng)用方向，支持開發(fā)高性能低成本納米材料制備技術(shù)，開展新型納米發(fā)光材料、碳納米管材料、大尺寸柔性納米觸控膜、納米可穿戴柔性材料、納米探測與傳感器、高轉(zhuǎn)化率納米催化材料、生物醫(yī)學(xué)檢測診斷、組織再生修復(fù)、藥物智能控釋等研發(fā)，拓展高性能納米材料在功率半導(dǎo)體器件和集成電路、柔性印刷、超高分離精度納濾膜、富勒烯薄膜光伏聚合物、可穿戴傳感系統(tǒng)、納米診療及納米生物安全等領(lǐng)域的應(yīng)用。爭取在蘇州等地打造關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)跑世界的納米新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

先進(jìn)金屬材料。特鋼材料領(lǐng)域，圍繞鋼鐵材料高潔凈度、高致密度及新型冷/熱加工工藝等關(guān)鍵核心技術(shù)指標(biāo)加強(qiáng)研發(fā)突破，優(yōu)先支持開展先進(jìn)制造基礎(chǔ)零部件用鋼、高性能海工鋼、新型高強(qiáng)韌汽車鋼、高速重載軌道交通用鋼、新一代功能復(fù)合化建筑用鋼、超大輸量油氣管線用鋼、軋制復(fù)合板、特種裝備用超高強(qiáng)度不銹鋼等先進(jìn)鋼鐵材料的研發(fā)。先進(jìn)合金材料領(lǐng)域，面向航空航天、軌道交通、海洋工程、高技術(shù)船舶、大型工程機(jī)械等高端裝備領(lǐng)域的特種合金材料需求，優(yōu)先支持開展先進(jìn)變形、粉末、單晶高溫合金、特種耐蝕鋼、超超臨界工程設(shè)備用耐熱合金、特種鋁鎂鈦合金等特種合金材料的研發(fā)。爭取在無錫、常州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州等地打造技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。

第三代半導(dǎo)體材料。抓住第三代半導(dǎo)體材料技術(shù)加速興起的重要機(jī)遇，發(fā)揮我省電子信息產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈配套全和應(yīng)用場景多的基礎(chǔ)優(yōu)勢，優(yōu)先支持開展基于碳化硅（SiC）、氮化鎵（GaN）、金剛石等第三代半導(dǎo)體材料芯片制備、大規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)高質(zhì)量大尺寸三代半材料襯底、外延等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)突破，重點(diǎn)支持推進(jìn)大尺寸、高質(zhì)量第三代半導(dǎo)體單晶襯底生產(chǎn)裝備、光電子器件/模塊、電力電子器件/模塊、射頻器件/模塊、化合物半導(dǎo)體等新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用與規(guī)?；a(chǎn)。爭取在南京、蘇州、無錫等地打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

3．先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化正在推動制造業(yè)邁入網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、信息物理融合和全生命周期服務(wù)的新時代。圍繞提升我省先進(jìn)制造自主化能力，重點(diǎn)在航空航天、先進(jìn)軌道交通、工程機(jī)械、海工裝備、高端數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人、礦山裝備等領(lǐng)域加強(qiáng)部署，加快發(fā)展高端裝備與高性能制造、工業(yè)軟件與智能工廠、增材制造與激光制造、數(shù)控系統(tǒng)與智能制造裝備等關(guān)鍵技術(shù)，集成研發(fā)高速精密重載智能軸承、高性能液壓裝備、高精密減速器、高壓高速軸向柱塞泵等核心零部件，支撐關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)自主可控，部分產(chǎn)業(yè)鏈形成領(lǐng)先優(yōu)勢，大幅提升“江蘇制造”品質(zhì)和“江蘇創(chuàng)造”影響力。

高端裝備。高端裝備是制造業(yè)競爭發(fā)展的主戰(zhàn)場和制高點(diǎn)。以高端、智能、綠色為主攻方向，推進(jìn)重大裝備與系統(tǒng)的技術(shù)攻關(guān)、工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。軌道交通裝備領(lǐng)域，加快研發(fā)高效牽引系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、齒輪及傳動裝置、高速軸承等關(guān)鍵零部件，突破高速客運(yùn)列車、中/高速磁懸浮交通系統(tǒng)等新型成套裝備關(guān)鍵技術(shù)。航空航天裝備領(lǐng)域，加快研發(fā)突破航空發(fā)動機(jī)、航空機(jī)載設(shè)備與系統(tǒng)等成套設(shè)備，以及顯示組件、大功率電力器件等關(guān)鍵技術(shù)。先進(jìn)工程機(jī)械領(lǐng)域，重點(diǎn)支持研發(fā)制造大噸位裝載機(jī)、大型盾構(gòu)機(jī)、大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等大型/超大型工程機(jī)械裝備。高端海工裝備領(lǐng)域，發(fā)展深海錨泊及動力定位控制系統(tǒng)、水下鉆井系統(tǒng)、高端船用大功率低/中速環(huán)保發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)大型液化石油氣/天然氣船、2萬箱以上超大型集裝箱船、特種作業(yè)船舶等高附加值船舶，在無錫、南通、鎮(zhèn)江、泰州、連云港等地打造世界級高端海工裝備與高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。

智能制造。順應(yīng)智能制造發(fā)展趨勢，重點(diǎn)發(fā)展高端工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、3D打印等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持研發(fā)6軸以上工業(yè)機(jī)器人及精密減速器、伺服系統(tǒng)、控制系統(tǒng)，超高速鉆攻中心、5軸以上聯(lián)動高速加工中心、大型/重型/特種數(shù)控機(jī)床等高端數(shù)控機(jī)床及數(shù)控系統(tǒng)，以及3D打印耗材、3D打印設(shè)備等智能制造裝備及關(guān)鍵零部件。適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，重點(diǎn)支持發(fā)展服務(wù)未來通信網(wǎng)絡(luò)需求，能夠進(jìn)行海量工業(yè)數(shù)據(jù)采集、存儲和智能化處理的“云端”＋“終端”工業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以及基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）產(chǎn)品，培育壯大工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。爭取在蘇州、南京、無錫、常州等地打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4．生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥技術(shù)是繼信息技術(shù)之后新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新引擎。抓住全球生物底層技術(shù)基本成熟和重大應(yīng)用加快突破的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦“引領(lǐng)性、突破性、顛覆性”特征，重點(diǎn)發(fā)展新一代基因編輯、新型測序、免疫調(diào)控、新型生物醫(yī)學(xué)成像、新型抗體與疫苗等前沿技術(shù)，加快突破化學(xué)藥、生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、特醫(yī)食品等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥品和高端醫(yī)療器械，加快將我省打造成為具有全球影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。

化學(xué)藥。鼓勵以精準(zhǔn)治療和臨床價值為導(dǎo)向的藥物創(chuàng)新，突破先導(dǎo)化合物優(yōu)化設(shè)計、藥物晶型研究、藥物新制劑等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)基于新結(jié)構(gòu)、新靶點(diǎn)、新機(jī)制的原研藥研發(fā)，上市一批創(chuàng)新藥、改良型新藥，提升我省化學(xué)藥優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)提前布局開發(fā)專利即將到期的仿制藥大品種，爭取實(shí)現(xiàn)首仿藥上市，積極走向國際市場。

生物技術(shù)藥。培育壯大生物技術(shù)藥，重點(diǎn)發(fā)展治療性抗體、新型疫苗、核酸藥物、重組蛋白多肽藥物、基因工程藥物、細(xì)胞治療產(chǎn)品、細(xì)菌藥物和溶瘤病毒，攻克上下游技術(shù)瓶頸，努力實(shí)現(xiàn)高端細(xì)胞培養(yǎng)基、生物反應(yīng)器、關(guān)鍵核心酶制劑、蛋白純化填料、工程細(xì)胞株、納米濾膜等的國產(chǎn)化替代，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程并快速形成規(guī)模，成為我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。

現(xiàn)代中藥。加強(qiáng)中藥新藥研發(fā)和江蘇傳統(tǒng)名中藥二次開發(fā)，研制一批高端中藥配方顆粒、中藥飲片、獨(dú)家品種，推廣療效確切的院內(nèi)特色制劑。加強(qiáng)中藥資源循環(huán)利用技術(shù)研究，深入挖掘傳統(tǒng)特色炮制技術(shù)，突破中藥綠色智能制造技術(shù)，提升中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究水平，加強(qiáng)消化、心血管、腫瘤等領(lǐng)域的中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新，研究制定一批國際、國內(nèi)認(rèn)可的中藥國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)中藥數(shù)字化、現(xiàn)代化和國際化發(fā)展。

高端醫(yī)療器械。完善醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新鏈，促進(jìn)“醫(yī)工”結(jié)合，著力突破高端裝備及核心部件國產(chǎn)化的瓶頸問題，攻克新型成像、先進(jìn)治療和一體化診療等顛覆性技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字診療裝備、體外診斷設(shè)備、智能手術(shù)機(jī)器人系統(tǒng)和配套試劑、高值耗材、組織工程材料等重大產(chǎn)品攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)臨床需求迫切的高端、主流醫(yī)療器械和適宜基層的智能化、移動化、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)品的自主制造，加速醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)整體向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型，爭取在昆山等地打造高端醫(yī)療器械研創(chuàng)集聚區(qū)。

5．新能源產(chǎn)業(yè)。準(zhǔn)確把握能源領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和演進(jìn)態(tài)勢，瞄準(zhǔn)綠色低碳方向，突出基礎(chǔ)性、前沿性、交叉性，鞏固和提升我省在風(fēng)電、光伏、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域形成的技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)大規(guī)模儲能、分布式能源系統(tǒng)集成、新一代光伏、新型電力網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，發(fā)展新型高效率風(fēng)能利用、先進(jìn)生物質(zhì)能、第四代核電關(guān)鍵零部件及控制系統(tǒng)、先進(jìn)儲能系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高新能源產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性和消費(fèi)比重，加快提升我省新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和國際競爭力。

新一代太陽能。發(fā)揮我省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)研究太陽能光電轉(zhuǎn)化、太陽能電池新型結(jié)構(gòu)、新型電池制備等關(guān)鍵共性技術(shù)，發(fā)展高穩(wěn)定性鈣鈦礦、鈣鈦礦/晶硅疊層太陽能電池、高效薄膜太陽能電池等產(chǎn)業(yè)技術(shù)，優(yōu)先支持薄片化、大尺寸、低成本晶硅太陽能電池產(chǎn)品的研發(fā)量產(chǎn)，推動基于“異質(zhì)結(jié)”技術(shù)、鈣鈦礦新材料等新一代高效太陽能電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

風(fēng)能。面向未來深遠(yuǎn)海風(fēng)力發(fā)電規(guī)模開發(fā)利用的創(chuàng)新需求，重點(diǎn)開展15－20MW級風(fēng)電機(jī)組整體及關(guān)鍵部件技術(shù)開發(fā)，優(yōu)先支持開展大功率海上風(fēng)電機(jī)組、低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵材料零部件的研發(fā)制造。加強(qiáng)新型高效率風(fēng)能利用技術(shù)研究，發(fā)展風(fēng)能新型高效捕獲及利用、低成本風(fēng)能供熱等技術(shù)，研制智慧風(fēng)場全生命周期管理系統(tǒng)、海上風(fēng)電集群運(yùn)控并網(wǎng)系統(tǒng)等成套集成裝備。

新能源汽車。順應(yīng)未來交通智能、低碳、安全舒適、綜合一體的發(fā)展趨勢，依托省內(nèi)重點(diǎn)新能源整車廠和核心部件企業(yè)，加快研發(fā)整車設(shè)計、動力電池及管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)及集成控制等關(guān)鍵技術(shù)，優(yōu)先支持交通專用能源系統(tǒng)、非碳基交通能源系統(tǒng)、源－網(wǎng)－荷－儲協(xié)同交通電氣化等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展基于網(wǎng)聯(lián)的車載智能信息服務(wù)系統(tǒng)、駕駛輔助級智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高度自動駕駛級智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧出行用車、智慧公路、車路協(xié)同等技術(shù)，支撐發(fā)展體現(xiàn)清潔能源、持久續(xù)航、智能網(wǎng)聯(lián)等特點(diǎn)的新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)。

智能電網(wǎng)。把握“新基建”在特高壓等領(lǐng)域帶來的巨大市場前景，發(fā)揮南京等地在智能電網(wǎng)領(lǐng)域已經(jīng)形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)特高壓輸變電成套裝備、智能輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)用戶端設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，集成突破可再生能源發(fā)電并網(wǎng)支撐控制、電網(wǎng)柔性互聯(lián)支撐控制、電力信息通信與網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)能源路由器、電工裝備新材料、電力專用芯片、大功率電力電子器件、新型電網(wǎng)裝備等新技術(shù)新產(chǎn)品，重點(diǎn)在南京、常州、無錫、鎮(zhèn)江等地打造全國領(lǐng)先的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

6．優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，強(qiáng)化新一代數(shù)字化和智能化技術(shù)對鋼鐵、化工、建筑、紡織等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的賦能作用，放大我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。鋼鐵行業(yè)加快智能改造升級，重點(diǎn)研制軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼、模具鋼等新鋼種，推動廢鋼高效利用、資源循環(huán)與回收的應(yīng)用示范，開展氫能安全高效利用技術(shù)對煉鋼流程的顛覆性改造，逐步實(shí)現(xiàn)對我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)高爐、電爐流程的升級，加快打造全國領(lǐng)先的精品鋼產(chǎn)業(yè)基地?；ば袠I(yè)重點(diǎn)開展微化工、先進(jìn)煤化工、生物化工等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升高端精細(xì)化學(xué)品占比，開展微化工設(shè)備材料及結(jié)構(gòu)的研究，推進(jìn)微化工技術(shù)的實(shí)用化進(jìn)程，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建筑行業(yè)推動智能制造與傳統(tǒng)建筑的融合創(chuàng)新，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)研究推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計方式，加強(qiáng)裝配式建筑配套材料研發(fā)及應(yīng)用，提升裝配式建筑一體化集成設(shè)計能力和機(jī)械化施工程度。紡織行業(yè)加快信息化改造，圍繞快時尚服裝服飾、中高端家紡用品、產(chǎn)業(yè)用紡織品等方向，重點(diǎn)加強(qiáng)相變纖維、形狀記憶纖維、智能凝膠纖維、光導(dǎo)纖維、電子智能纖維、功能性無機(jī)纖維等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究，開展新型纖維、功能面料及新工藝的研發(fā)應(yīng)用，支撐我省紡織產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。

（三）發(fā)展高效安全生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。

以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，超前部署生物表型、農(nóng)業(yè)合成生物、智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力，為我省鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

1．種業(yè)創(chuàng)新工程。以選育突破性主要農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木新品種為主要任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)部署優(yōu)異基因挖掘、種質(zhì)創(chuàng)新、育種技術(shù)、新品種選育、高效良種繁育技術(shù)等科技創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)種質(zhì)資源的收集、保護(hù)和精準(zhǔn)鑒定，加快優(yōu)異基因資源的發(fā)掘利用，推進(jìn)基因編輯等精準(zhǔn)育種技術(shù)研究，強(qiáng)化種質(zhì)資源數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和共享服務(wù)，開展稻麥、特色蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木、蠶桑等新品種創(chuàng)新，突破品種創(chuàng)制、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的共性技術(shù)，力爭育成300個優(yōu)質(zhì)高效主要農(nóng)作物新品種，提高我省種業(yè)競爭力。發(fā)展良種繁育與產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)突破良種（苗）規(guī)?；品N（苗）、全程機(jī)械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，加速推進(jìn)育繁推一體化進(jìn)程，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)。

2．智能農(nóng)業(yè)裝備。圍繞實(shí)時、高效、智能的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，聚焦智慧農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)突破智能感知與控制、智能計算與智慧決策、自主協(xié)同作業(yè)、人機(jī)物及環(huán)境融合、精準(zhǔn)信息服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)適合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的耕種管收田間生產(chǎn)智能作業(yè)裝備、設(shè)施種植智能化管控裝備、畜禽及水產(chǎn)智能健康養(yǎng)殖裝備、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)及加工智能裝備、高效智能農(nóng)用動力裝備、大馬力智能拖拉機(jī)、大載荷無人植保作業(yè)機(jī)等新一代智能農(nóng)業(yè)裝備，開展農(nóng)情立體感知、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析利用、農(nóng)作智慧管理、智慧化科技服務(wù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)作方式協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)集成，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3．農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，重點(diǎn)突破農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械采收、綠色保鮮貯運(yùn)、在線分級分選、品質(zhì)精準(zhǔn)評價、產(chǎn)地初加工、功能物質(zhì)挖掘與高效利用、危害物主動防控等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工與質(zhì)量安全控制技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞江蘇省特色產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，開展農(nóng)產(chǎn)品生物制造、營養(yǎng)健康、加工制造與智能裝備、資源開發(fā)與綜合利用、保質(zhì)減損與品質(zhì)控制、安全控制與質(zhì)量溯源等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，建立從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)體系。

4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)人工智能、農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等前沿方向，積極培育無人農(nóng)場、無人農(nóng)產(chǎn)品、無人作業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)及生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和成果示范應(yīng)用，重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)綠色投入品創(chuàng)制、農(nóng)業(yè)重大病蟲害綜合防控、重大動物疫病和人獸共患疫病防控、化學(xué)肥料與農(nóng)藥減施增效、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、耕地質(zhì)量提升等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技支撐體系，示范推廣一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

5．強(qiáng)化農(nóng)高區(qū)支撐引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)江蘇南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，提升宿遷、淮安、連云港等省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，研發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，推動生物技術(shù)、信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合創(chuàng)新。布局建設(shè)10家左右省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展生物種業(yè)、食品加工、智能農(nóng)業(yè)裝備等關(guān)鍵技術(shù)，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑。強(qiáng)化南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)園區(qū)建設(shè)，完善新型農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，每年選派1000名科技特派員深入基層服務(wù)“三農(nóng)”，加速先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）健全支撐人民高品質(zhì)生活的技術(shù)體系。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化民生需求牽引和科技供給引領(lǐng)，圍繞人民生命健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等領(lǐng)域，加快先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用，著力破解制約社會發(fā)展水平提升的關(guān)鍵瓶頸問題，形成改善人民生活品質(zhì)的技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

1．助力健康江蘇。以提升人民健康水平為牽引，圍繞新冠肺炎等新發(fā)突發(fā)傳染病防控救治，突破病原體發(fā)現(xiàn)與溯源、重大傳染病流行監(jiān)測與預(yù)警、快速診斷、精準(zhǔn)治療及康復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，加快疾病防治技術(shù)普及，形成重大突發(fā)傳染病防控技術(shù)體系。聚焦重大慢性病防控與診治研究，突破重大慢性病篩查和診療關(guān)鍵技術(shù)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與臨床試驗(yàn)，完善重大慢性病臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢特色，支持基于臨床需求的名老中醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)傳承研究，開展重大疾病、難治性疾病中醫(yī)藥治療方案研究。開展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)、醫(yī)院智慧化管理等技術(shù)研究，通過人工智能等新一代信息技術(shù)與醫(yī)療相融合，完善醫(yī)療健康管理技術(shù)體系，提升健康管理水平。

2．引領(lǐng)美麗江蘇。以支撐建設(shè)美麗宜居城市、特色田園鄉(xiāng)村等為目標(biāo)，聚焦源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等環(huán)境治理問題，依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)，開展基于大數(shù)據(jù)的長江經(jīng)濟(jì)帶大氣、水、土壤等環(huán)境智能監(jiān)測與污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)污水控制與江河生態(tài)修復(fù)技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。圍繞山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)“三廢”循環(huán)利用與無害化處理技術(shù)應(yīng)用，開發(fā)推廣一批適合我省行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)固體廢物處理，突破生活垃圾無害化資源化處理、醫(yī)療廢物高溫干熱滅菌處理等技術(shù)，全面提升固體廢物資源化處理能力。

3．支撐平安江蘇。著眼構(gòu)建精準(zhǔn)智慧的公共安全防護(hù)體系，重點(diǎn)突破大數(shù)據(jù)技術(shù)下的犯罪行為分析、犯罪模式挖掘與犯罪預(yù)測技術(shù)，突破安全保衛(wèi)與高通量安檢技術(shù)，全面提升社會治安科技支撐能力。開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、危險廢棄物處置、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研究和應(yīng)用示范，推進(jìn)建設(shè)江蘇省化工本質(zhì)安全研究院和江蘇省城市安全技術(shù)研究院，努力攻克重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)。增強(qiáng)生物安全治理能力，突破高通量分子鑒定、現(xiàn)場快速檢測等關(guān)鍵技術(shù)，開展生物安全防御與管控技術(shù)應(yīng)用研究。發(fā)展公共安全應(yīng)急科技，開展自然災(zāi)害救治領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，突破突發(fā)事件的風(fēng)險評估與預(yù)防、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、綜合保障等技術(shù)，提升科技支撐公共安全應(yīng)急水平。

4．服務(wù)數(shù)字江蘇。深化數(shù)字化變革，推行城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)，加強(qiáng)時空大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等新技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，鼓勵多維度、多領(lǐng)域地理應(yīng)用場景創(chuàng)新，提高城市資源配置和運(yùn)用效率。大力推動智慧科技與社會治理融合，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化、個性化的政務(wù)及社會管理服務(wù)平臺，提升新時代社會治理效能。加強(qiáng)人工智能、AR/VR、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)在學(xué)習(xí)教育、衛(wèi)生健康、體育健身、旅游度假、養(yǎng)老助殘、文物保護(hù)與文化傳承等社會事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動構(gòu)建新型應(yīng)用場景，培育壯大新模式新業(yè)態(tài)，提升社會事業(yè)科技服務(wù)水平。

（五）集成實(shí)施關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。

重大科技項(xiàng)目是為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控，通過集中力量辦大事的制度優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的有機(jī)結(jié)合，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵核心技術(shù)或重大工程，是推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的核心任務(wù)和關(guān)鍵抓手。確定重大項(xiàng)目堅(jiān)持以下基本原則：一是聚焦提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力的戰(zhàn)略需求，突出具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)培育自主創(chuàng)新重大產(chǎn)品，壯大具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；二是聚焦鄉(xiāng)村振興，突出種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列；三是聚焦民生改善的重大科技需求，圍繞生命健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等人民群眾最關(guān)心、聯(lián)系最緊密的領(lǐng)域，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用與綜合示范。本規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、科技支撐鄉(xiāng)村振興、民生科技示范三類，共遴選出18個重大科技項(xiàng)目，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟程度，按照“成熟一項(xiàng)、啟動一項(xiàng)”的原則，逐項(xiàng)論證、分步實(shí)施并動態(tài)調(diào)整。

三、實(shí)施科技創(chuàng)新重點(diǎn)行動

堅(jiān)持和強(qiáng)化“企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新“七大行動”，加快完善創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素配置高效、創(chuàng)新效能全面提升的創(chuàng)新體系，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）實(shí)施戰(zhàn)略科技力量培育行動。

培育戰(zhàn)略科技力量是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要保障。堅(jiān)持使命導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，聚焦國家戰(zhàn)略需求，發(fā)揮我省科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托和整合高水平研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)力量，加快建設(shè)以省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為引領(lǐng)、以3大省實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)、以10家省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心為骨干、以N家工程技術(shù)創(chuàng)新平臺為橋梁的“1＋3＋10＋N”科技創(chuàng)新平臺體系，著力在創(chuàng)新“高原”上豎起更多“高峰”。到2025年，力爭新培育創(chuàng)建一批國家級重大平臺，形成戰(zhàn)略科技力量建設(shè)新格局。

1．提升省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)水平。聚焦加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)籌集成和培育重大標(biāo)志性原創(chuàng)成果兩大目標(biāo)，發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院研發(fā)創(chuàng)新組織的龍頭作用，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合創(chuàng)新資源，集成突破一批制約產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，加快建成以一流研發(fā)平臺、研發(fā)隊(duì)伍、研發(fā)成果為標(biāo)志的世界一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化“研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)作為商品”的理念，探索與大院大所共建一批高水平專業(yè)研究所，布局建設(shè)一批企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，加速推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工程化、商品化和產(chǎn)業(yè)化。放大科技體制改革“試驗(yàn)田”作用，緊盯市場需求，用好市場機(jī)制，持續(xù)深化“項(xiàng)目經(jīng)理”“一所兩制”“團(tuán)隊(duì)控股”“三位一體”等改革舉措，加快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。提升全球創(chuàng)新資源集聚與配置能力，打造江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的時代標(biāo)桿。

2．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江蘇省實(shí)驗(yàn)室。以培育國家實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)，對標(biāo)國內(nèi)外最高水平，重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室、深海技術(shù)科學(xué)太湖實(shí)驗(yàn)室等3家實(shí)驗(yàn)室，匯聚培育全球頂尖研發(fā)機(jī)構(gòu)和一流研究團(tuán)隊(duì)，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，力爭納入國家戰(zhàn)略科技力量布局。創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室體制機(jī)制，賦予其充分的人財物自主權(quán)和獨(dú)立科研管理事權(quán)等“科研特區(qū)”政策，建立從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用全鏈條貫通式的新型科研組織模式。加強(qiáng)前瞻引導(dǎo)，推動有條件的地方瞄準(zhǔn)優(yōu)勢特色領(lǐng)域，布局建設(shè)若干省實(shí)驗(yàn)室，加快培育和創(chuàng)造戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。重組重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，整合新建一批省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極開展國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組試點(diǎn)，加快形成具有江蘇特色的實(shí)驗(yàn)室體系。

3．加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，面向“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新需求，充分發(fā)揮地方、龍頭骨干企業(yè)、高校院所以及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要作用，構(gòu)建定位清晰、層次分明、有機(jī)銜接的技術(shù)創(chuàng)新中心體系。加快建設(shè)國家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心、國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心，著力搶占全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，有力支撐我國第三代半導(dǎo)體領(lǐng)域企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升。圍繞集成電路、人工智能、生態(tài)環(huán)境、新能源、新材料和海洋工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設(shè)10家以上省級技術(shù)創(chuàng)新中心，積極創(chuàng)建國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，加快形成強(qiáng)大的共性技術(shù)持續(xù)供給能力。加快創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心，推動若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端。

4．探索建設(shè)工程技術(shù)創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化現(xiàn)代工程和技術(shù)科學(xué)在科學(xué)原理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程研制之間的橋梁作用，依托我省高校院所眾多、制造業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大、學(xué)科體系和行業(yè)門類較為健全的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，按照新的體制機(jī)制探索建設(shè)若干以產(chǎn)品創(chuàng)新為導(dǎo)向、以學(xué)科交叉為特色的江蘇省工程技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等工程技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)我省科教資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更加緊密對接，有力帶動基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)發(fā)展。發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺和科技領(lǐng)軍企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動集成創(chuàng)新、營造技術(shù)生態(tài)等方面的優(yōu)勢，以促進(jìn)根技術(shù)創(chuàng)新和構(gòu)建根技術(shù)生態(tài)為目標(biāo)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、大協(xié)作、深層次的聯(lián)合創(chuàng)新。

（二）實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”行動。

面向加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大需求，瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平，以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力、影響力為主線，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，大力推進(jìn)核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略支撐。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙提升”行動計劃取得突破性進(jìn)展，高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新體系日益完善，十大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)集群形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，十大高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)集群融合化、生態(tài)化、國際化發(fā)展態(tài)勢更加明顯，初步成為構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱。

（三）實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技支撐行動。

面向國家碳達(dá)峰碳中和重大需求和世界科技前沿，緊密結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，研究制定《江蘇省碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的關(guān)鍵支撐作用，加快科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，著力構(gòu)建低碳綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成支撐江蘇未來低碳發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

1．加強(qiáng)綠色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。面向我省綠色低碳發(fā)展的重大需求，堅(jiān)持把技術(shù)創(chuàng)新作為根本出路，組織實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)，編制江蘇省碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖，從前沿技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化到示范應(yīng)用進(jìn)行全鏈條設(shè)計、一體化實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供強(qiáng)大支撐。采取“揭榜掛帥”、定向委托等方式，強(qiáng)化高效碳捕集、零碳/負(fù)碳排放、變革性能源等領(lǐng)域前沿技術(shù)的超前部署，加快研發(fā)集成電路、功能材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，努力在新理論、新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)、新工藝上取得重大突破，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。加快推動光伏、風(fēng)電、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)能源利用效率提升、高排放工業(yè)與新能源利用形式、低碳技術(shù)研發(fā)推廣的應(yīng)用示范，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

2．布局建設(shè)低碳領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺。以大幅減少碳排放量為目標(biāo)，聚焦太陽能光伏、特種合金等江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，探索部省聯(lián)動實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目，提高光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計和制造能力，推進(jìn)江蘇成為鋼鐵行業(yè)碳減排及綠色發(fā)展先行者，為全國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域率先達(dá)峰作出江蘇貢獻(xiàn)。支持揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，圍繞解決“重化圍江”、長江生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題，提供全方位、多元化的低碳綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和系統(tǒng)化解決方案。針對農(nóng)業(yè)固碳減排，布局建設(shè)農(nóng)田氣候變化模擬科學(xué)設(shè)施，開展全球氣候變化情景模擬，研究碳中和背景下農(nóng)田緩解和適應(yīng)氣候變化方案與技術(shù)集成，提升土壤固碳能力。聚焦新能源與高效節(jié)能、綠色制造和資源循環(huán)與綜合利用等領(lǐng)域，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大幅提升節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平。依托優(yōu)勢高校院所，成立碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新研究中心，開展技術(shù)路線預(yù)測和專項(xiàng)政策研究，打造高端智庫平臺。

3．強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。支持徐州創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，率先在綠色低碳領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，持續(xù)增加綠色創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，著力破解傳統(tǒng)工礦廢棄地可持續(xù)利用難度大、要素供給結(jié)構(gòu)性矛盾制約新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)等瓶頸，加快建成國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。強(qiáng)化綠色化高端化集約化導(dǎo)向，組織國家高新區(qū)實(shí)施綠色發(fā)展專項(xiàng)行動，開展綠色發(fā)展“十百千”示范工程，爭創(chuàng)“國家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)”。支持高新區(qū)推動新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色技術(shù)升級，建立高標(biāo)準(zhǔn)的資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐園區(qū)，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水近零排放，力爭到2025年，國家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元以下。

（四）實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程深化行動。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，到2025年，力爭企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)人員占全省總量的比重達(dá)85%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.3%左右，企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

1．加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。實(shí)施新一輪創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，強(qiáng)化科技、人才、融資、財稅、服務(wù)等政策扶持，培育壯大一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，依靠科技創(chuàng)新打造一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的“鏈主”企業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動，大力培育獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，推動更多高新技術(shù)企業(yè)在“科創(chuàng)板”上市。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“小升高”計劃，強(qiáng)化地方培育主體責(zé)任，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。完善科技型中小企業(yè)培育體系，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)與成長階段的政策服務(wù)體系，完善高成長性科技型中小微企業(yè)的挖掘、培養(yǎng)、扶持機(jī)制，著力發(fā)展和壯大科技型中小企業(yè)隊(duì)伍。到2025年，全省科技型中小企業(yè)數(shù)量力爭達(dá)6萬家。

2．提高企業(yè)基礎(chǔ)研究能力。落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究支出稅收優(yōu)惠等政策，統(tǒng)籌省級相關(guān)科技計劃資金，探索對基礎(chǔ)研究投入持續(xù)穩(wěn)定增長的企業(yè)，按增長額度給予財政資金后補(bǔ)助支持，引導(dǎo)企業(yè)大幅增加基礎(chǔ)研究投入。制定與行業(yè)龍頭企業(yè)合作設(shè)立基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金的具體方案，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，探索企業(yè)家“掛帥”方式實(shí)施重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)合高校院所共建以應(yīng)用為導(dǎo)向的重大基礎(chǔ)研究平臺，吸引更多基礎(chǔ)研究人才加入企業(yè)，探索基礎(chǔ)研究領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新模式，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3．推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。制定實(shí)施推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的政策措施，強(qiáng)化行業(yè)龍頭企業(yè)的垂直整合能力，聯(lián)合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)，牽頭建設(shè)一批以共同利益為紐帶、以市場機(jī)制為保障的任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研合作利益分配機(jī)制、風(fēng)險控制機(jī)制和信用約束機(jī)制，共同承擔(dān)實(shí)施國家和省重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推動企業(yè)從市場應(yīng)用型創(chuàng)新向前沿技術(shù)推動型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動大企業(yè)積極開放供應(yīng)鏈創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景，采取研發(fā)眾包、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等方式，促進(jìn)大中小企業(yè)之間的創(chuàng)新協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動機(jī)制。鼓勵有條件的企業(yè)開展科技成果股權(quán)和科技人才股權(quán)合作。

4．提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計劃，加強(qiáng)創(chuàng)新政策集成和創(chuàng)新資源支持，重點(diǎn)培育30家左右具有國際影響力的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和200家左右國內(nèi)一流的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化我省與大院大所的戰(zhàn)略合作，以企業(yè)為主體引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批集前沿技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)品研發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育等功能于一體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新高地。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)聯(lián)合創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)研究院等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動數(shù)字領(lǐng)域的骨干企業(yè)搭建開源共享的重大開放創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)、軟硬件支撐體系及產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)，加快形成具有廣泛影響力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。探索建立院地、軍地科技資源開放共享機(jī)制，擴(kuò)大大型科學(xué)儀器等科技資源開放共享范圍和層次，推動政府科研平臺、科技報告、科技數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放。

（五）實(shí)施創(chuàng)新人才集聚行動。

充分發(fā)揮人才“第一資源”的支撐引領(lǐng)作用，堅(jiān)持科技將帥人才培養(yǎng)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、留住和用好人才，加快建設(shè)國際一流的科技人才隊(duì)伍。到2025年，力爭新增兩院院士25人，全省持有效工作許可的外國人才達(dá)2.8萬人。

1．大力引進(jìn)高精尖缺人才。搶抓海外人才回流的歷史性機(jī)遇，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，大力推進(jìn)省“雙創(chuàng)計劃”“江蘇特聘教授”“江蘇外專百人計劃”，對頂尖人才“一事一議”“一人一策”，力爭引進(jìn)海內(nèi)外科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)200個、高層次科技人才3000人、著名高校重點(diǎn)學(xué)科青年博士5000人。探索實(shí)施優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎勵政策，對特定創(chuàng)新區(qū)域、特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、特殊高端人才，按照人才的實(shí)際貢獻(xiàn)給予獎勵。放寬急需緊缺外國高端人才和優(yōu)秀外國青年人才來蘇工作許可和人才簽證標(biāo)準(zhǔn)條件，全面推行外國人工作許可和工作類居留許可一窗式辦理，高質(zhì)量建設(shè)一批外國專家工作室，爭創(chuàng)一批國家引才引智示范基地。鼓勵與海外高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際人才“飛地”等，用好用活海外人才，允許全職高層次人才參與申報省級人才、科技項(xiàng)目。建立江蘇省海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，持續(xù)舉辦中國（江蘇）海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會。

2．加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)。立足國際高端和全球視野，依托重大人才工程，以基礎(chǔ)前沿重大科學(xué)問題突破為導(dǎo)向，重點(diǎn)選拔和培養(yǎng)引領(lǐng)世界科技前沿、善于整合科研資源的“帥才型”戰(zhàn)略科學(xué)家。依托重大科研項(xiàng)目和高水平科研基地，探索設(shè)立科學(xué)家工作室，采取“一事一議、按需支持”的方式，開辟體制機(jī)制與國際接軌、管理自主權(quán)充分賦予、財政投入穩(wěn)定持續(xù)的“科研特區(qū)”，支持科學(xué)家潛心開展探索性、原創(chuàng)性研究，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。充分發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的領(lǐng)軍作用，支持其圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)需求，聚集創(chuàng)新群體開展長期協(xié)同攻關(guān)，帶動形成一批多層次、多領(lǐng)域融合的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。到2025年，國家級科技創(chuàng)新人才總體規(guī)模居全國前列。

3．加大青年科技人才培養(yǎng)力度。完善優(yōu)秀青年科技人才支持培養(yǎng)辦法，省級人才計劃大幅提高對青年人才的支持比例，省自然科學(xué)基金每年支持青年科學(xué)家1000名左右，加快建設(shè)一支以35周歲以下為主體、具有國際競爭力的高質(zhì)量青年科技人才隊(duì)伍。強(qiáng)化成長激勵，在定崗進(jìn)編、職稱選聘、選拔任用、學(xué)術(shù)評比等方面適當(dāng)向青年人才傾斜，構(gòu)建個性化、多通道、遞進(jìn)式培養(yǎng)體系。探索青年人才長周期考核，鼓勵青年人才瞄準(zhǔn)重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)問題，潛心研究、長期積累，努力實(shí)現(xiàn)重大突破。鼓勵外國青年科技人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對科技人才出國（境）培訓(xùn)支持力度。

4．加快產(chǎn)才融合發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，研究制定科技企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)意見，遴選培養(yǎng)省級科技企業(yè)家2000人，加快培育富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學(xué)頭腦和國際視野的科創(chuàng)型企業(yè)家隊(duì)伍。推行科教、產(chǎn)業(yè)部門人才雙向交流制度，遴選一批領(lǐng)軍型科技企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人到高校院所擔(dān)任產(chǎn)業(yè)副校（院、所）長，選派一批高校、科研院所分管副校（院、所）長掛任產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任。發(fā)揮高校院所“身份”優(yōu)勢和地方服務(wù)優(yōu)勢，大力推進(jìn)落戶在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)的“雙落戶”制度。深入推進(jìn)“科技鎮(zhèn)長團(tuán)”“科技副總”計劃，優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)教授”選拔方式，推進(jìn)應(yīng)用型研究生培養(yǎng)“雙導(dǎo)師制”，拓展本、?？粕鷮?shí)踐教學(xué)。建立經(jīng)常性的技術(shù)對話機(jī)制，鼓勵高校、科研院所定期邀請科技企業(yè)家參與科研規(guī)劃、成果論證、學(xué)生培養(yǎng)等相關(guān)工作，共同解決重大科技問題。

（六）實(shí)施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動。

堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，著力深化體制機(jī)制改革，著力提升自主創(chuàng)新能力，著力培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，努力把高新區(qū)建設(shè)成為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。到2025年，全省高新區(qū)營業(yè)收入力爭超過8.8萬億元。

1．深化高新區(qū)體制機(jī)制改革。推動高新區(qū)市場化和去行政化改革，推行大部門制扁平化管理，突出主責(zé)主業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新等職能。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，實(shí)行聘用制，并建立完善符合實(shí)際的分配激勵和考核機(jī)制。深化“放管服”改革，推動建立國家高新區(qū)與省級有關(guān)部門直通車制度，依法賦予國家高新區(qū)與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限、省級高新區(qū)與縣級市同等的經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限。創(chuàng)新高新區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式，鼓勵高新區(qū)培育發(fā)展運(yùn)營能力和資本實(shí)力較強(qiáng)、具有新型模式的建設(shè)運(yùn)營公司，支持社會資本在高新區(qū)投資、建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試，在國家高新區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，積極開展“企業(yè)創(chuàng)新積分制”等試點(diǎn)。完善高新區(qū)安全生產(chǎn)治理體系，提升本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

2．統(tǒng)籌優(yōu)化高新區(qū)布局。堅(jiān)持合理布局、優(yōu)化提升、協(xié)同聯(lián)動，支持國家高新區(qū)對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)科技園區(qū)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力培育具有國際影響力的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；支持省級高新區(qū)加快聚集創(chuàng)新資源，著力打造具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域發(fā)展增長極。支持蘇州工業(yè)園區(qū)、南京高新區(qū)建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，加快建成一批國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。積極推動有條件的省級高新區(qū)爭創(chuàng)國家高新區(qū)，在有條件的地區(qū)布局建設(shè)一批省級高新區(qū)。支持高新區(qū)通過一區(qū)多園、南北共建、飛地經(jīng)濟(jì)、異地孵化等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。探索產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，推動高新區(qū)從傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)向“科技＋產(chǎn)業(yè)＋生活”社區(qū)轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)要素聚集的產(chǎn)業(yè)區(qū)向宜居宜創(chuàng)宜業(yè)的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。

3．加快建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)。支持高新區(qū)加快建設(shè)集知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)，加快形成技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)高度集聚的標(biāo)志性區(qū)域。研究制定創(chuàng)新核心區(qū)評價工作指引，開展創(chuàng)新核心區(qū)評價，提升國家高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)水平，推動面廣量大的省級高新區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū)。鼓勵各地將高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)總部等各類創(chuàng)新資源優(yōu)先在創(chuàng)新核心區(qū)布局，支持有條件的高新區(qū)圍繞高校院所集聚區(qū)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃打造一批原始創(chuàng)新高地，或通過分園等形式將區(qū)外科學(xué)園整體納入。支持地方政府依托高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，支持中心城市依托高新區(qū)布局建設(shè)科學(xué)城（科技城），支持高新區(qū)建設(shè)國際化創(chuàng)新園區(qū)。

4．培育壯大“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。鼓勵高新區(qū)立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確重點(diǎn)培育的特色戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，主攻最有條件、最具優(yōu)勢的領(lǐng)域，加快培育壯大“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，打造區(qū)域性地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)聚焦目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，以打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為著力點(diǎn)，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，做強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步補(bǔ)鏈長鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，省科技計劃優(yōu)先支持高新區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”培育。研究制定江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指引，組織開展評價工作，遴選一批江蘇省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持高新區(qū)加快數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)升級，布局人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈等前瞻性產(chǎn)業(yè)。

5．推動高新區(qū)爭先進(jìn)位。強(qiáng)化高新區(qū)科技創(chuàng)新主陣地作用，大力推動高新區(qū)對標(biāo)找差、爭先進(jìn)位，提升高新區(qū)發(fā)展能級。支持高新區(qū)積極參與國家和省重大科研項(xiàng)目，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)“百城百園”行動，組織實(shí)施一批“百城百園”行動項(xiàng)目，加快推動更多重大科技成果在高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)建立科技企業(yè)全生命周期梯度培育機(jī)制，培育壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造高新技術(shù)企業(yè)密集區(qū)。支持高新區(qū)構(gòu)建完善“苗圃（眾創(chuàng)空間）＋孵化器＋加速器＋特色產(chǎn)業(yè)園”全鏈條式孵化服務(wù)體系，推動國家高新區(qū)和有條件的省級高新區(qū)建設(shè)大學(xué)科技園。發(fā)揮省科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟等作用，深化實(shí)施科技服務(wù)進(jìn)園區(qū)等行動。

（七）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化行動。

發(fā)揮我省科教優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，以構(gòu)建完善開放創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)業(yè)體系、科技金融體系為支撐，加快打造競爭力強(qiáng)、與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。到2025年，全省省級以上各類科技創(chuàng)業(yè)載體超過2000家，國家級孵化器數(shù)量、在孵企業(yè)數(shù)量保持全國第一。

1．大力推進(jìn)開放協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，深化與創(chuàng)新大國和關(guān)鍵小國的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作關(guān)系，深入實(shí)施與以色列、芬蘭、挪威、捷克、斯洛伐克等重點(diǎn)國別和地區(qū)的聯(lián)合研發(fā)資助計劃，拓展與日本、韓國等東亞國家的創(chuàng)新合作，形成新的產(chǎn)業(yè)研發(fā)合作伙伴關(guān)系。提升與“一帶一路”共建國家的科技創(chuàng)新合作水平，積極承接建設(shè)中國－中東歐國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，深化與東盟國家的科技創(chuàng)新合作。鼓勵高校院所等高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國際聯(lián)合研發(fā)中心，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。支持蘇州工業(yè)園區(qū)深入開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，加快建設(shè)中以常州創(chuàng)新園，提升中荷（蘇州）科技創(chuàng)新港、新加坡·南京生態(tài)科技島、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、太倉先進(jìn)制造技術(shù)國際創(chuàng)新園等建設(shè)水平，吸引海外知名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、跨國公司等來蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體與服務(wù)平臺，鼓勵支持國家級和省級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵建設(shè)企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、海外離岸孵化器等合作載體，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭或參與建立國際性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力和對創(chuàng)新資源的全球配置能力。深化與港澳臺地區(qū)科技創(chuàng)新合作。

2．提升科技創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)水平。圍繞打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”升級版，推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)孵化體系提質(zhì)增效，加快科技創(chuàng)業(yè)載體向?qū)I(yè)化、一體化、品牌化、國際化方向發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺型、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體，提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務(wù)，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化體系。強(qiáng)化以應(yīng)用場景為引領(lǐng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵有條件的科技創(chuàng)業(yè)載體跟蹤人工智能、區(qū)塊鏈、智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛、5G通信等前沿技術(shù)動態(tài)，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新場景供給，探索新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包等多種創(chuàng)業(yè)服務(wù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，提升科技創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)營和管理信息化水平，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合。

3．推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。持續(xù)深化與中國科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等重點(diǎn)科教單位的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)南京麒麟科技城等建設(shè)，引聚國家戰(zhàn)略科技力量，集聚高端創(chuàng)新資源。以爭創(chuàng)專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為引領(lǐng)，探索高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)新途徑，加大復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)駐蘇高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和服務(wù)地方創(chuàng)新發(fā)展的能力。鼓勵和支持地方、園區(qū)聯(lián)合高校院所、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)共同建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源與我省產(chǎn)業(yè)更加有效對接。提升省產(chǎn)學(xué)研對接服務(wù)平臺智能化、集成化服務(wù)能力，推動產(chǎn)學(xué)研合作對接線上線下融合聯(lián)動，支持省產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地、科技副總等多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式深化推進(jìn)和內(nèi)涵提升。

4．優(yōu)化提升公共技術(shù)服務(wù)能力。強(qiáng)化應(yīng)用示范和場景創(chuàng)新，加快建設(shè)新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、新藥一站式高效非臨床評價公共服務(wù)平臺、決策智能與計算平臺、抗體與疫苗研發(fā)技術(shù)平臺、類腦超級計算平臺等公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快培育更多的服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。圍繞應(yīng)用數(shù)學(xué)、算力算法、科技藝術(shù)融合、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，加快建設(shè)一批跨學(xué)科交叉、跨領(lǐng)域融合、多主體協(xié)同的科技公共服務(wù)平臺。建立健全省科技服務(wù)特色基地動態(tài)評價機(jī)制，加快建設(shè)南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、長三角國際研發(fā)社區(qū)、蘇州自主創(chuàng)新廣場、常州科教城等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺集聚發(fā)展，打造一批集平臺、項(xiàng)目、人才、資源于一體的科技服務(wù)綜合體。升級建設(shè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的金融、咨詢、孵化等服務(wù)支撐。

5．強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新。完善適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等科技金融服務(wù)，為新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)成長提供支撐。健全資本流通市場體系，支持符合條件的科技企業(yè)在科創(chuàng)板掛牌上市、發(fā)行公司債、短期融資券和中期票據(jù)，擴(kuò)大直接融資。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、科技融資租賃等融資方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化。大力發(fā)展以“首貸”為重點(diǎn)的科技信貸，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科技金融專營機(jī)構(gòu)，支持銀行完善科技信貸管理機(jī)制，推出多種專屬科技信貸產(chǎn)品，支持開展投貸聯(lián)動創(chuàng)新。加快發(fā)展科技保險，進(jìn)一步健全科技保險專營機(jī)構(gòu)和科技保險產(chǎn)品體系，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機(jī)制，完善政策性融資擔(dān)保體系。以專利技術(shù)前景、研發(fā)水平、商業(yè)模式為關(guān)注重點(diǎn)，推動互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的金融產(chǎn)品。力爭到2025年，全省創(chuàng)投管理資金規(guī)模達(dá)3000億元。

四、打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長極

深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，順應(yīng)科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

（一）提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力。

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全省創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎。要聚焦“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，加快建成具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，努力成為在全國率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的先行軍。

1．塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞標(biāo)桿性、引領(lǐng)性、先導(dǎo)性，重點(diǎn)推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)“卓越工程”（SUPER工程），大幅增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力和融通創(chuàng)新能力，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高效融合、創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值高效體現(xiàn)的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式。

2．優(yōu)化創(chuàng)新一體化布局。制定新一輪蘇南自創(chuàng)區(qū)一體化發(fā)展實(shí)施方案，做實(shí)“理事會＋咨詢委員會＋管理服務(wù)中心”的工作推進(jìn)體系，建立高效協(xié)同、互利共贏的一體化發(fā)展體制機(jī)制。引導(dǎo)蘇南五市、各高新園區(qū)選準(zhǔn)主攻方向，加強(qiáng)分工配合和創(chuàng)新合作，積極推動蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新圈，構(gòu)建以基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新為導(dǎo)向的城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強(qiáng)創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新空間布局和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體統(tǒng)籌，推動區(qū)域間共同設(shè)計創(chuàng)新議題、互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織重大項(xiàng)目，開展系列化、品牌化、組團(tuán)式科技活動，加快形成“創(chuàng)新一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一盤棋”的協(xié)同發(fā)展格局。

3．深化體制機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)蘇南自創(chuàng)區(qū)與江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“雙自”聯(lián)動，探索賦予自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)更大的科技領(lǐng)域改革創(chuàng)新自主權(quán)，率先在蘇南自創(chuàng)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化、金融開放創(chuàng)新等方面的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能疊加、聯(lián)動發(fā)展。積極探索以科技創(chuàng)新為核心、以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，深入推進(jìn)蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、蘇南人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、蘇南科技金融合作示范區(qū)等重大改革平臺建設(shè)，著力在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科技資源開放共享、科技金融結(jié)合等方面先行突破。

（二）聚力推進(jìn)沿海沿江創(chuàng)新發(fā)展。

立足沿海沿江地區(qū)創(chuàng)新稟賦、資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)江海聯(lián)動、跨江融合，打造沿?？萍甲呃群脱亟a(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)帶，形成“一廊一帶”相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。

1．加快建設(shè)沿?？萍甲呃?。落實(shí)國家海洋戰(zhàn)略，以沿海大通道為軸線，優(yōu)化南通、鹽城、連云港區(qū)域創(chuàng)新資源配置，主動構(gòu)建面向海洋經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新體系，拓展江蘇向海發(fā)展的創(chuàng)新腹地。重點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)先進(jìn)制造、石油化工等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)和海洋科技創(chuàng)新，加強(qiáng)新型海工裝備、海洋藥物和生物制品開發(fā)、高技術(shù)船舶等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，支撐臨港化工、能源和新能源、港航物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大具有國際競爭力的沿海特色產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動沿?？萍甲呃瘸蔀楫a(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展的先行走廊、海洋制造邁向海洋創(chuàng)造的先進(jìn)走廊。到2025年，沿?？萍甲呃冉ㄔO(shè)取得重大進(jìn)展，具有江蘇特色的海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力居全國前列。

2．推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)帶建設(shè)。依托長江黃金水道和沿江科技園區(qū)密集優(yōu)勢，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快科技服務(wù)業(yè)尤其是研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，促進(jìn)“江蘇中軸”快速崛起。著眼長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展需求，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺載體，強(qiáng)化綠色技術(shù)源頭供給，打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)跨江融合協(xié)同創(chuàng)新，推動南沿江地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢向北沿江地區(qū)溢出，推動錫常泰、蘇通跨江融合發(fā)展。到2025年，沿江科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于35%。

（三）加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心城市。

對標(biāo)國際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，發(fā)揮地方主體作用，加強(qiáng)省市協(xié)同共建，集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快建設(shè)帶動性強(qiáng)的現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。突出優(yōu)勢特色，統(tǒng)籌蘇南蘇中蘇北不同區(qū)域，引導(dǎo)11個國家創(chuàng)新型城市立足不同的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)路徑和動力機(jī)制，推動打造若干區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。支持淮安、宿遷積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。支持有條件的縣（市）積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣（市）試點(diǎn)，在全省推廣常熟、海安縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（四）深度融入長三角科技創(chuàng)新共同體。

充分集成江蘇創(chuàng)新優(yōu)勢，支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強(qiáng)與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，完善長三角一體化技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)，合力建設(shè)具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。發(fā)揮G42滬寧沿線的科創(chuàng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，大力發(fā)展沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，加強(qiáng)與上?？萍紕?chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展，深入開展世界級產(chǎn)業(yè)集群共建行動、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)行動和重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化行動，建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，提升未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置建設(shè)水平，推進(jìn)納米真空互聯(lián)綜合實(shí)驗(yàn)裝置、作物表型組學(xué)研究設(shè)施等建設(shè)，重點(diǎn)培育信息高鐵綜合試驗(yàn)裝置、跨多介質(zhì)復(fù)雜流體試驗(yàn)設(shè)施、極地環(huán)境與動荷載模擬設(shè)施、空間信息綜合應(yīng)用工程等重大平臺，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地。推進(jìn)南京都市圈科技創(chuàng)新合作，強(qiáng)化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的科技賦能，聯(lián)合推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，支持建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相適宜的寧杭科技創(chuàng)新走廊，支持南通建設(shè)沿江科創(chuàng)帶，提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。

五、加快推進(jìn)科技治理能力現(xiàn)代化

貫徹落實(shí)國家新一輪科技體制改革行動方案，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn)，推動科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境，為科技強(qiáng)省建設(shè)提供有力的制度保障。

（一）優(yōu)化重大科技任務(wù)組織機(jī)制。

完善科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)科技規(guī)劃對科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究－規(guī)劃部署－任務(wù)布局－組織實(shí)施”的有效銜接機(jī)制，探索科技規(guī)劃、科技計劃、財政預(yù)算協(xié)同執(zhí)行機(jī)制。制定省科技計劃（資金）管理改革實(shí)施方案，圍繞重大科技任務(wù)加強(qiáng)資源配置，探索建立與行業(yè)主管部門、地方共同凝練科技需求、共同設(shè)計研發(fā)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目實(shí)施的有效機(jī)制。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，建立戰(zhàn)略產(chǎn)品牽引、重大任務(wù)帶動的科研組織新模式，持續(xù)深化“任務(wù)定榜、掛帥揭榜”“前沿引榜、團(tuán)隊(duì)揭榜”“企業(yè)出榜、全球揭榜”“需求張榜、在線揭榜”等“揭榜掛帥”機(jī)制，探索實(shí)行“賽馬”制度，完善定向擇優(yōu)（委托）、省地聯(lián)動等重大任務(wù)組織方式，推動形成需求導(dǎo)向明確、引領(lǐng)特征明顯、應(yīng)急反應(yīng)迅速、攻堅(jiān)力量完備的協(xié)同攻關(guān)體系。

（二）統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源配置。

強(qiáng)化定戰(zhàn)略、定方針、定政策導(dǎo)向，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立科技宏觀統(tǒng)籌的重大議題凝練和重大任務(wù)協(xié)同落實(shí)機(jī)制，推動項(xiàng)目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化配置。完善科技決策和咨詢制度，常態(tài)化開展事關(guān)長遠(yuǎn)的科技發(fā)展改革重大問題戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)科技戰(zhàn)略研判和布局。創(chuàng)新科教融合體制機(jī)制，依托省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院建設(shè)，創(chuàng)新以企業(yè)發(fā)展實(shí)際問題為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)科教和產(chǎn)教全方位深度融合。持續(xù)建設(shè)省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，推進(jìn)“1 X”的科技資源共享平臺建設(shè)，深化“科技創(chuàng)新券”試點(diǎn)，支持建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，努力實(shí)現(xiàn)科技資源高效供給和綜合利用。

（三）健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新法治保障，修訂《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等，加強(qiáng)財稅、金融、自然資源、對外開放等相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)配套銜接，探索開展面向科學(xué)倫理、學(xué)術(shù)道德、基礎(chǔ)研究、新興前沿領(lǐng)域等法律制度建設(shè)。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，落實(shí)以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理方式，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險防控機(jī)制，著力破解科技成果有效轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸。完善充分激發(fā)科技人員創(chuàng)造性的科研管理方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”和基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。支持南京深化新一輪科技體制綜合改革試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)科研誠信和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

堅(jiān)持預(yù)防和懲治并舉、自律和監(jiān)督并重，加快完善有關(guān)部門、高校院所、社會團(tuán)體各司其職、齊抓共管的科研誠信建設(shè)體系，加強(qiáng)科技計劃項(xiàng)目、科技獎勵、學(xué)術(shù)期刊、重大人才工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的科研誠信管理，在重大科技活動中全面實(shí)施科研誠信承諾制，加強(qiáng)科研誠信信息的共享應(yīng)用。構(gòu)建科技“大監(jiān)督”格局，強(qiáng)化科技監(jiān)督跨部門和省地貫通機(jī)制，完善科技活動重大違規(guī)案件的主動發(fā)現(xiàn)、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合懲戒機(jī)制，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)環(huán)境，推動作風(fēng)學(xué)風(fēng)實(shí)質(zhì)性改觀。完善科技項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)全鏈條監(jiān)督管理機(jī)制，壓實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的過程管理責(zé)任，細(xì)化完善項(xiàng)目管理流程和規(guī)范，大力提升專業(yè)化管理、監(jiān)督和服務(wù)能力。

（五）深化科研評價制度改革。

堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，強(qiáng)化以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向，實(shí)行與基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的分類評價制度，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制，注重引入市場評價和社會評價，扭轉(zhuǎn)科技評價簡單數(shù)量化、忽視長期隱形價值的傾向。擴(kuò)大用人單位評價自主權(quán)，減少不必要的政府評價活動，落實(shí)代表作制度，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響力，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”，避免評價結(jié)果與物質(zhì)利益、政府資源分配過度掛鉤。深化科技獎勵改革，構(gòu)建完善激勵自主創(chuàng)新、突出價值導(dǎo)向的科技獎勵制度。不定期開展省科技計劃（資金）的整體績效評價，提升科技評價的科學(xué)性、客觀性和有效性。

（六）全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

以引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)為總體目標(biāo)，堅(jiān)持以我為主、人民利益至上、公正合理保護(hù)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)全面強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，實(shí)施高價值專利培育升級工程，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)出一批高價值專利，發(fā)揮專利導(dǎo)航在創(chuàng)新資源配置中的作用，推動企業(yè)貫徹實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)評議，推動建立國際性知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。制定《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》，推動知識產(chǎn)權(quán)司法審判改革向縱深發(fā)展，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，健全行政執(zhí)法、司法保護(hù)、行政確權(quán)、公證存證、仲裁調(diào)解的銜接機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建大保護(hù)格局。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動力度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解，推動產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、快速維權(quán)中心，積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（七）提升公民科學(xué)素質(zhì)。

加強(qiáng)以增強(qiáng)科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)實(shí)踐能力為主的青少年科技教育，支持在校大學(xué)生開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，大力提升勞動者科學(xué)文化素質(zhì)，以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動帶動提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等教育培訓(xùn)方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面。推動高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)向公眾開放實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他科技類設(shè)施。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合，在科技計劃項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)一步明確科普義務(wù)和要求，引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員主動面向社會開展科普服務(wù)，推動科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，實(shí)現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。

六、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保我省科技創(chuàng)新工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，在戰(zhàn)略謀劃、政策制定、工作推進(jìn)上始終按照省委、省政府的決策部署來開展。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）強(qiáng)化實(shí)施協(xié)調(diào)。

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在發(fā)展全局的核心位置。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化本部門、本地區(qū)科技創(chuàng)新部署，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)的銜接，做好重大任務(wù)的分解、細(xì)化和落實(shí)。完善科技統(tǒng)計監(jiān)測及科技創(chuàng)新主要指標(biāo)通報等制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，充分調(diào)動和激發(fā)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等社會各界的積極性，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障，共同推動規(guī)劃順利實(shí)施。

（三）加大科技投入。

制定研發(fā)投入高質(zhì)量增長實(shí)施方案，建立健全多元化科技投入體系，推動省級財政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長，引導(dǎo)地方政府加大科技投入力度，切實(shí)加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。創(chuàng)新財政科技投入方式，加強(qiáng)財政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。建立財政科技資金的預(yù)算績效評價體系，建立健全相應(yīng)的績效評價和監(jiān)督管理機(jī)制。

（四）弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。

把弘揚(yáng)科學(xué)家精神作為新時期科技創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的新時代科學(xué)家精神，激勵和引導(dǎo)全省廣大科技工作者追求真理、勇攀高峰。大力弘揚(yáng)企業(yè)家“敢為天下先”的創(chuàng)新精神，鼓勵和支持企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。加強(qiáng)科技創(chuàng)新宣傳力度，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價值的傳播塑造，積極倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。 2100433B

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕62號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月2日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

蘇建建管〔2021〕110號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

為指導(dǎo)和促進(jìn)“十四五”時期全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《建筑業(yè)和勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織編制了《江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年7月14日

江蘇省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

建筑業(yè)是江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，江蘇省將以習(xí)近平總書記對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示為總綱領(lǐng)、總命題和總要求，以建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇宏偉藍(lán)圖為總目標(biāo)，以不斷深化建筑業(yè)改革，增強(qiáng)發(fā)展動能為重點(diǎn)，堅(jiān)持把促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，牢牢把握國家大力發(fā)展新基建、新城建等機(jī)遇，服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮建筑業(yè)對“六穩(wěn)”“六?！钡姆e極作用，為“十四五”時期江蘇經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依據(jù)《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃就“十四五”時期江蘇建筑業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和政策取向進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，是指導(dǎo)全省建筑業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全省建筑業(yè)干部職工共同奮斗的行動指南。

第一部分 “十三五”發(fā)展情況

（一）發(fā)展成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是江蘇建筑業(yè)深化改革，邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全省建筑業(yè)廣大干部職工堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，不忘初心、牢記使命，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委省政府的重大決策部署，以深化行業(yè)改革和科技創(chuàng)新為動力，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大市場開拓為核心，奮發(fā)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，勝利完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，有力促進(jìn)高水平全面建成小康社會和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)模發(fā)展實(shí)現(xiàn)新增長。全省建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長，“十三五”期間年均增幅約 6.59%，2020 年產(chǎn)值達(dá)到 3.87 萬億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)保持全國領(lǐng)先；“十三五”期間建筑業(yè)增加值占全省 GDP 保持在 6%以上；建筑業(yè)勞動生產(chǎn)效率不斷提升，“十三五”末，全省建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到 40.6 萬元/人，較“十二五”末期增長20.5%。培育助推建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級，特級資質(zhì)企業(yè)從 44 家增長到 80 家，資質(zhì) 82 項(xiàng)，總數(shù)和增長數(shù)量全國領(lǐng)先；區(qū)域發(fā)展更加平衡，“十三五”末，全省共有 11 個設(shè)區(qū)市產(chǎn)值超千億元，營業(yè)額超 200 億元的縣（市、區(qū)）達(dá) 45 個，較“十二五”末增加14 個，破千億的縣區(qū)（縣級市）達(dá) 8 個。全省產(chǎn)值 100 億元以上企業(yè) 57 家，較“十二五”末增加 25 家，超 500 億元企業(yè) 5 家。

深化改革取得新突破。以建筑業(yè)改革綜合試點(diǎn)為抓手，堅(jiān)持釋放市場活力，深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善建筑市場信用體系建設(shè)，全面推行建筑工程施工許可證電子證照，2017 年首推施工許可電子證書，全省施工許可實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、不見面”；作為推進(jìn)“工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可審批制度改革”的牽頭部門，積極采取多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦等多項(xiàng)改革措施，根據(jù)省審改辦連續(xù)兩年組織的全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價結(jié)果，2018 年，全省已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 50 個工作日內(nèi)取得施工許可的改革目標(biāo)，平均時間在 30 個工作日內(nèi)，營商環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭偝邪绞?，分二批采集?240 家工程總承包試點(diǎn)企業(yè)，積極培育全過程工程咨詢服務(wù)市場。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治，全面疏理重大安全風(fēng)險隱患防控措施。穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理改革，規(guī)范監(jiān)理現(xiàn)場行為，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員“掛證”專項(xiàng)整治工作，深化建筑業(yè)招投標(biāo)管理與造價管理，各項(xiàng)工作均取得階段性成果。不斷完善建筑工人實(shí)名制管理平臺建設(shè)，做好根治欠薪工作，切實(shí)維護(hù)建筑工人合法權(quán)益，“十三五”以來，列入全省實(shí)施實(shí)名制管理項(xiàng)目 10227 個，實(shí)名制登記人數(shù)5366698 人，農(nóng)民工權(quán)益得到有效保障。

轉(zhuǎn)型升級走出新路徑?！笆濉逼陂g，我省出臺了《江蘇建造 2025 行動綱要》，明確了以“精益建造、數(shù)字建造、綠色建造、裝配式建造”為主的建造方式變革路徑?！笆濉蹦?，全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例已達(dá) 98%，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá) 30.8%?！笆濉逼陂g，累計創(chuàng)建國家級裝配式建筑示范城市 5 個、產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）27 個，裝配式建筑示范城市、園區(qū)、基地、項(xiàng)目在內(nèi)的 352 個建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化省級示范建設(shè)。積極推行數(shù)字建造，以 BIM 技術(shù)應(yīng)用為抓手，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案、縮短工期、節(jié)約成本、提高效率。精益建造標(biāo)準(zhǔn)體系與實(shí)踐基地建設(shè)取得成效?！笆濉逼陂g我省建筑業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，保持房建領(lǐng)域領(lǐng)先勢頭的同時鼓勵優(yōu)秀企業(yè)參與市政、水利、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已有 13 家建筑業(yè)企業(yè)參與了 17 個標(biāo)段的城市軌道交通建設(shè)?？萍紕?chuàng)新取得新進(jìn)展。注重施工技術(shù)創(chuàng)新與管理體系創(chuàng)新相結(jié)合。大力推廣先進(jìn)建造技術(shù)，強(qiáng)化綠色節(jié)能、低碳環(huán)保、智能化、信息化等方面技術(shù)攻關(guān)，“十三五”期間，累計獲得華夏科學(xué)技術(shù)獎 18 項(xiàng)，獲獎數(shù)量位居全國前列；22 個項(xiàng)目獲得省建設(shè)優(yōu)秀科技成果；累計審定省級工法 2264 項(xiàng)，認(rèn)定“省級技術(shù)研發(fā)中心”申報企業(yè) 62 家，堅(jiān)持示范引導(dǎo)，發(fā)布《江蘇省工程建設(shè)優(yōu)秀省級工法匯編》《江蘇省建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用優(yōu)秀示范工程匯編》，開展省級建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建。強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，截至“十三五”末，全省現(xiàn)行有效工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn) 208 項(xiàng)，涵蓋工程建設(shè)活動的全壽命周期，數(shù)量和質(zhì)量均位居全國前列。提升信息化水平，推動數(shù)字化交付在工程勘察設(shè)計領(lǐng)域的進(jìn)程，開展 BIM 技術(shù)在工程建設(shè)全過程的集成應(yīng)用。推動裝配式建筑科學(xué)研究，涌現(xiàn)出一批高質(zhì)量科研成果，“十三五”期間，全省獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎 18 項(xiàng)?？萍既瞬抨?duì)伍建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，“十三五”期間，全省建筑業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員總?cè)藬?shù)達(dá)到 168.53 萬人，較“十二五”末增長 10.6%（2015 年152.43 萬人）；注冊建造師總數(shù)超 28 萬人，較“十二五”末增長5%。

市場開拓實(shí)現(xiàn)新格局。省外建筑市場范圍已經(jīng)拓展至全國 30個省（市、區(qū)），產(chǎn)值穩(wěn)步增長，“十三五”期間，省外建筑業(yè)產(chǎn)值共計 7.66 萬億元，較前五年翻了一番，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值比重由年均 39.5%上升到年均 43.7%，年均增長率達(dá) 9.1%以上，千億市場由“十二五”時期的 3 個（安徽、河北、山東）增加到 5個（增加了浙江、廣東）。建筑領(lǐng)域合作范圍向境外延伸，江蘇建筑業(yè)企業(yè)已累計在世界范圍內(nèi)的 120 個國家和地區(qū)承接工程項(xiàng)目，積極參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦兩場境外建設(shè)領(lǐng)域合作推介活動，承包工程覆蓋了沿線50 個國家（2016 年為 42 個）。境外建設(shè)經(jīng)營范圍從過去的建筑施工，擴(kuò)展至前期規(guī)劃設(shè)計、中期建設(shè)施工以及科研攻關(guān)、新材料應(yīng)用等全方位配套方案，部分骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境外投資、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營管理的一體化，“十三五”時期，全省建筑業(yè)企業(yè)境外市場累計完成營業(yè)額達(dá) 409.9 億美元，年均增長率達(dá)到 7.6%。

提質(zhì)增效步入新臺階。“十三五”期間，江蘇企業(yè)主申報獲“中國建設(shè)工程魯班獎”57 項(xiàng)（包括 4 項(xiàng)境外工程），“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”137 項(xiàng)，獲獎總數(shù)位于全國前列。積極開展江蘇住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)，建立配套政策，編制建筑工程質(zhì)量品質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)江蘇省裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理的意見（試行）》，進(jìn)一步強(qiáng)化裝配式建筑工程的質(zhì)量安全管理。編制出臺《江蘇省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則房屋建筑工程篇》，貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及品質(zhì)提升理念，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。深入開展全省建筑施工安全專項(xiàng)整治，立足關(guān)口前移、源頭治理，全面疏理建筑施工領(lǐng)域重大安全風(fēng)險隱患及防控整改措施清單，出臺《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則（2019 版）》，加強(qiáng)“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“危大工程”的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化監(jiān)管。積極推進(jìn)智慧工地的標(biāo)準(zhǔn)體系與評價標(biāo)準(zhǔn)研究，提升全省建筑業(yè)智慧化水平。隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。以強(qiáng)化黨的建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)生產(chǎn)力與凝聚力提升，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)和隊(duì)伍能力建設(shè)，以駐外辦事處為依托，建立了出省企業(yè)地區(qū)黨委，形成凝心聚力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)開展“黨旗在項(xiàng)目飄揚(yáng)”主題活動，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，弘揚(yáng)江蘇“建筑鐵軍”精神，全行業(yè)安全、誠信、效益與創(chuàng)新文化的認(rèn)知度不斷提升。

注：全文見江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月28日

（此件公開發(fā)布）