江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃文件內容

第一章　發(fā)展基礎和面臨形勢

第一節(jié)　 “十三五”取得的成效

“十三五”時期，省委、省政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把加強生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為“強富美高”新江蘇建設和高質量發(fā)展走在前列的重要內容，在經濟實力大幅提升的同時，系統(tǒng)推進生態(tài)文明體制改革，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，生態(tài)文明建設成效更加顯著，環(huán)境美的特質更加鮮明，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感日益增強，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

生態(tài)文明建設謀篇布局更加成熟。省委、省政府出臺《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》，設立由省政府主要負責同志任總指揮的打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，專班實體化推進“兩減六治三提升”專項行動和污染防治攻堅戰(zhàn)。出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，全面落實“1＋3＋7”治污攻堅作戰(zhàn)體系。深入踐行綠色發(fā)展理念，制定出臺《江蘇高質量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系與實施辦法》，增加資源能源、生態(tài)環(huán)境等指標權重，更加突出生態(tài)環(huán)境保護的地位作用。強化“黨政同責”“一崗雙責”，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，在全國率先以黨內法規(guī)形式出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，完善監(jiān)督機制，對全省13個設區(qū)市實現省級環(huán)保督察全覆蓋，壓緊壓實責任鏈條。

綠色轉型成效顯著。圍繞產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整，聚焦重點、難點，采取更有力的舉措推進綠色發(fā)展。出臺《省政府關于推進綠色產業(yè)發(fā)展的意見》，嚴控“兩高”行業(yè)產能，完成火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，化工園區(qū)壓減至29家，依法關停取締各類“散亂污”企業(yè)5.7萬家，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到37.8%、46.5%。2020年煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸以上，煤炭消費比重降至56%以下，超額完成能耗“雙控”國家進度要求，光伏、風電、生物質發(fā)電累計并網裝機容量超額完成“十三五”目標。出臺《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》。建立覆蓋全省的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定4365個環(huán)境管控單元。出臺《江蘇省推進運輸結構調整實施方案》，推進大宗貨物“公轉鐵”。提前實施機動車國六排放標準，累計推廣新能源汽車標準車49.1萬輛，在全國率先開展內河船舶液化天然氣（LNG）推廣應用。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大突破。更加突出問題導向，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進全省環(huán)境質量明顯好轉。加大重點行業(yè)、工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐和揚塵治理力度，實行大氣“點位長制”，開展夏季臭氧污染管控和秋冬季治氣攻堅，全省城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率達到81.0%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為38微克/立方米，較2015年下降30.9%，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城等5個設區(qū)市首次達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。深入推進“河（湖）長制”“斷面長制”，創(chuàng)新實施上游無過錯舉證制度，完成生態(tài)河湖三年行動計劃工作任務，104個國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到87.5%，380個省考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到91.5%，全面消除劣Ⅴ類。長江干流江蘇段水質總體為優(yōu)，10個斷面均為Ⅱ類，41條主要入江支流的45個斷面優(yōu)Ⅲ類比例達到97.8%。太湖湖體水質穩(wěn)定在Ⅳ類，連續(xù)13年實現“兩個確?！蹦繕恕Ｍ瓿扇牒Ｅ盼劭谂挪?，實現“灣（灘）長制”全覆蓋，近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質面積比例范圍在45.5%－83.3%，平均為58.1%，整體呈波動趨好態(tài)勢。完成542條城市建成區(qū)黑臭水體整治，13個設區(qū)市及太湖流域縣市建成區(qū)基本消除黑臭。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查、農用地土壤污染狀況詳查，受污染耕地、污染地塊安全利用率實現“雙90%”目標。扎實推進中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，解決了一批歷史積存、長期困擾的突出問題。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意率實現逐年提升。

生態(tài)環(huán)境基礎設施更加完善。印發(fā)《江蘇省環(huán)境基礎設施三年建設方案（2018－2020年）》，組織實施了一批重點工程項目，累計新建污水管網約1.3萬公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力460萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理能力達1989萬立方米/日，生活垃圾焚燒處理能力達3.5萬噸/日，全省城市污水處理率達到97%左右，城鎮(zhèn)污水處理率接近92%，農村生活垃圾收運處理體系基本全覆蓋，生活污水治理設施行政村覆蓋率達到77.7%。危險廢物處置利用能力大幅提升，2020年達到221.6萬噸/年（焚燒166.5萬噸/年、填埋55.1萬噸/年），是2015年的5.02倍，初步建成危險廢物利用處置供需共享和自主選擇平臺，基本滿足全省實際需要。規(guī)范開展新冠醫(yī)療廢物收集貯存運輸處置，做到應收盡收、日產日清。清潔能源供應能力持續(xù)提升，建成輸氣干線總里程達3769公里，可再生能源累計裝機規(guī)模達到3738萬千瓦，占全部電力裝機比例26.4%，較2015年底提升15.3個百分點。

生態(tài)保護與修復扎實推進。積極推進長江干流違法違規(guī)岸線利用項目清理整治，累計騰退長江岸線60.3公里，岸線利用強度下降至37.9%，生態(tài)型岸線占比上升至62.1%，納入國家考核的長江干流及保護區(qū)漁船全部完成退捕。完成太湖沿岸3公里范圍內的9.5萬畝漁業(yè)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬畝和滆湖2.3萬畝網圍養(yǎng)殖實現清零。省財政累計下達重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金75億元，投入專項資金12億元支持南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)等4個地區(qū)開展首批山水林田湖草一體化保護和修復試點。完成14個試點地區(qū)生物多樣性本底調查。全省林木覆蓋率達到24%，自然濕地保護率提升至58.9%，生態(tài)環(huán)境狀況指數保持在65以上。累計建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）22個、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)21個，徐州市榮膺“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，南京、蘇州市獲得“美麗山水城市”稱號，泗洪縣、徐州市賈汪區(qū)、溧陽市、鹽城市鹽都區(qū)被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。先后被確定為全國唯一的生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革試點省、部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設試點省。推動出臺《關于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的實施意見》，定期召開部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化聯(lián)席會議。率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，全面建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度及生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》《江蘇省水污染防治條例》，發(fā)布及在研省級地方標準100多項。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1＋7＋1”制度體系，案例數和賠償金總額總體居全國前列，南通市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國第一家推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革基層聯(lián)系點。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，全省參評企業(yè)增至9萬余家，對“紅黑”企業(yè)征收差別電價超過2億元。加快推進排污許可制改革，累計發(fā)證3.3萬家、登記25.6萬家，開展排污許可證后管理，探索建立固定污染源排污許可聯(lián)動管理機制。進一步擴大全民行動參與，出臺《江蘇生態(tài)文明20條》，“長江大保護、綠色共成長”行動計劃入選“全國生態(tài)環(huán)境十佳公眾參與案例”，全省環(huán)保社會組織和高校環(huán)保公益社團聯(lián)盟成員增加到81家，與8個國家和地區(qū)簽署環(huán)境合作備忘錄。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力全面提升。建成全國規(guī)模最大的水質自動監(jiān)測網絡，國省控水站數量位居全國首位；建成覆蓋全省的PM2.5和揮發(fā)性有機物（VOCs）網格化監(jiān)測系統(tǒng)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動監(jiān)測、重點排污單位用電監(jiān)控實現全覆蓋。構建天空地一體化生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，生態(tài)狀況監(jiān)測覆蓋13個設區(qū)市的77個縣（市、區(qū)）、779個生態(tài)保護紅線區(qū)域和31個自然保護區(qū)，建成太湖野外觀測站。率先建成污染防治綜合監(jiān)管平臺，實現省市縣三級貫通、政府相關部門全聯(lián)通、紀委監(jiān)委全流程嵌入式再監(jiān)督。建成土壤污染監(jiān)管信息平臺、危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，上線運行“環(huán)保臉譜”系統(tǒng)。深入開展危險廢物處置專項整治，危險廢物庫存大幅削減。率先建立核安全工作協(xié)調機制，密切監(jiān)測田灣核電站外圍輻射環(huán)境，守好守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。制定“543”工作法和現場執(zhí)法“八步法”，在全國率先實現執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯(lián)網、全使用，建立“執(zhí)法重案組”，開展“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法、“錦囊式”暗訪執(zhí)法，強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。

服務高質量發(fā)展更加有力。堅持“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務”，助推全省高質量發(fā)展。率先建立重污染天氣應急管控停限產豁免機制，出臺支持企業(yè)復工復產18條、加強企業(yè)產權保護23條等惠企政策，開展產業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，搭建服務臺商、外企的“綠橋”，深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度、“金環(huán)對話”機制，建成省級排污權交易平臺，積極推進排污權上線交易，開展排污權抵押融資試點，累計發(fā)放“環(huán)保貸”176.8億元、下達各類綠色獎補資金7034萬元。完善“廳市會商”機制，創(chuàng)新推進“綠島”建設試點，補齊中小企業(yè)污染治理設施短板。組建省環(huán)保集團，充實環(huán)保專家?guī)?，對空氣質量、斷面水質不達標或環(huán)境矛盾突出地區(qū)，開展定點精準幫扶。

第二節(jié)　存在的主要問題

生態(tài)環(huán)境質量仍是高質量發(fā)展短板。我省生態(tài)環(huán)境質量雖然總體改善，但在長三角地區(qū)仍然偏后，臭氧和氮磷污染問題依然突出，生態(tài)環(huán)境改善從量變到質變的拐點尚未到來。全省PM2.5濃度尚未整體達到二級標準，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率低于全國平均水平，與廣東、上海、浙江等先進省市有較大差距?！笆奈濉钡乇硭畤紨嗝嬗?04個增加至210個、省考斷面由380個增加至655個，考核斷面數量大幅增加，水環(huán)境質量實現同比改善難度更大。碳排放總量位居全國第三，明顯高于廣東、浙江，人均碳排放量高于全國平均水平，實現碳達峰碳中和目標任務艱巨。

結構性矛盾仍然突出。全省“重化型”產業(yè)結構、“煤炭型”能源結構、“開發(fā)密集型”空間結構尚未改變，環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面尚未根本扭轉。從產業(yè)結構看，規(guī)上工業(yè)企業(yè)約4.5萬家，重工業(yè)企業(yè)占比達60%以上，火電發(fā)電量、鋼鐵和水泥產量均居全國前三，農藥原藥、染料產量均占全國總產量的40%以上。從能源結構看，煤炭消費總量居全國前列，一次能源消費總量中煤炭消費占比仍處于高位，清潔能源供給量尚有缺口。從用地結構看，土地開發(fā)強度居全國各?。▍^(qū)）之首，蘇南部分地區(qū)土地開發(fā)強度高達28%，接近國際公認的開發(fā)強度臨界點。單位面積主要水污染物（如化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等）排放強度高于全國平均水平。

環(huán)境風險依然突出。全省較大等級以上環(huán)境風險企業(yè)4000余家，數量居全國前列，不少企業(yè)沿江、瀕海、環(huán)湖或位于敏感區(qū)域。長江江蘇段過境危險貨物船舶日近500艘，危化品運輸量達1.2億噸/年，“重化圍江”現象還比較突出。部分水源地與碼頭、排污口等相互交錯，水源安全隱患尚未消除。局部區(qū)域生態(tài)脆弱，大氣、水生態(tài)環(huán)境存在降級降類風險。

治理體系與能力尚不能滿足新形勢要求。生態(tài)文明制度改革還需進一步深化，綠色發(fā)展的激勵約束機制仍不健全。環(huán)境管理以行政手段為主，市場化機制尚不完善，價格、財稅、金融等環(huán)境經濟政策還未充分發(fā)揮有效作用。全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高，部分企業(yè)環(huán)境違法行為時有發(fā)生，相關責任主體治污減排積極性尚未有效激發(fā)。生態(tài)環(huán)境基礎設施仍存在突出短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、工業(yè)廢水收集處置、建筑垃圾等固體廢物處置利用仍然存在缺口。生態(tài)環(huán)境省界自動監(jiān)測站點還未實現全覆蓋，污染溯源能力還不強，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設水平有待提升，科技支撐能力尚需加強。

第三節(jié)　“十四五”面臨的形勢

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，面對世界百年未有之大變局，對標對表習近平總書記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，我省生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于關鍵期、攻堅期、窗口期，機遇與挑戰(zhàn)并存。

從機遇看，習近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南，碳達峰碳中和為推動高質量發(fā)展提供了重要抓手?！耙粠б宦贰薄㈤L江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化等國家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，為更大力度、更深層次系統(tǒng)破解資源環(huán)境約束，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供了契機。5G、人工智能等新技術快速發(fā)展，為推動轉型升級、實現源頭治污提供了有利條件。全省經濟持續(xù)向好的基本面為推動污染治理提供了堅實物質基礎。全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點省為釋放生態(tài)文明制度改革紅利提供了重要保障。

從挑戰(zhàn)看，我省以煤為主的能源結構和偏重的產業(yè)結構尚未發(fā)生根本性改變，污染排放仍將處于高位水平。應對氣候變化，推進碳達峰碳中和的政策措施和行動體系正處于起步探索階段。多領域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，“十三五”時期重點關注的環(huán)境問題（“重化圍江”、細顆粒物和臭氧污染、黑臭水體、土壤環(huán)境風險、湖泊富營養(yǎng)化、農業(yè)面源污染等）仍待下大力氣解決；過去關注不夠的環(huán)境問題（近岸海域氮磷超標、地下水污染、環(huán)境安全和健康風險、碳排放總量大強度高等）將逐漸凸顯。生產與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，環(huán)境質量提升的邊際成本持續(xù)上升，污染治理的難度不斷增加。新冠疫情影響廣泛深遠，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨非經濟因素沖擊，各種不穩(wěn)定不確定因素對統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護帶來的難度愈加彰顯。

“十四五”時期，全省生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣、要求也更高。要錨定2035年建成美麗中國示范省份目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞”的底線思維，保持“久久為功、滾石爬坡”的戰(zhàn)略定力，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

第二章　總體要求

第一節(jié)　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，以碳達峰碳中和目標為引領，以美麗江蘇建設為總目標，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理，把實現減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)推進治理體系和治理能力現代化，有效維護生態(tài)安全，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在率先建設人與自然和諧共生的現代化上走在前列，為江蘇開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié)　基本原則

堅持源頭治理。將碳達峰碳中和目標納入生態(tài)文明建設總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經濟社會發(fā)展全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，加快建立減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

堅持系統(tǒng)觀念。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質量目標為導向，系統(tǒng)謀劃、整體推進，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，統(tǒng)籌應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

堅持問題導向。圍繞突出問題和短板，聚焦重點領域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，運用科學思維、科學方法、科技手段，因地制宜分類施策，提高生態(tài)環(huán)境治理針對性和有效性。

堅持改革創(chuàng)新。立足全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革創(chuàng)新，激勵與約束并舉，轉變治理方式，強化綠色政策保障，健全政府、市場、公眾良性互動、行動有力的現代環(huán)境治理體系。

第三節(jié)　主要目標

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現，建成美麗中國示范省份。

到2025年，美麗江蘇展現新風貌，碳排放強度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量取得穩(wěn)定改善，環(huán)境風險有效控制，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著增強，基本建成美麗中國示范省份。

——綠色發(fā)展動力持續(xù)增強。綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，能源資源利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產總值能源消耗降低水平繼續(xù)保持全國領先，碳排放強度持續(xù)降低，應對氣候變化能力明顯增強。

——環(huán)境質量明顯改善。空氣質量全面改善，PM2.5濃度達到33微克/立方米，環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率達到82%左右，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，國考斷面水質優(yōu)Ⅲ類比例達到87%左右，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。主要污染物減排完成國家下達任務。

——環(huán)境風險得到有效管控。危險廢物與新污染物環(huán)境風險防控能力明顯增強，核安全監(jiān)管能力持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境風險防控體系更加完備。

——生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。山水林田湖草沙系統(tǒng)修復穩(wěn)步推進，生態(tài)空間管控區(qū)域面積只增不減，林木覆蓋率達到24.1%，自然濕地保護率達到60%以上，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質量指數保持穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境基礎設施短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

第三章　加強源頭治理，推動經濟社會全面綠色轉型

著眼碳達峰碳中和目標，編制實施二氧化碳達峰行動方案，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，嚴把“兩高”項目準入關口，推進能源資源節(jié)約高效利用，培育綠色低碳新動能，增強應對氣候變化能力，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

第一節(jié)　開展二氧化碳排放達峰行動

強化目標約束和峰值引領。實施碳排放總量和強度“雙控”，編制江蘇省碳達峰行動方案以及重點領域、重點行業(yè)專項碳達峰方案，鼓勵有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現碳達峰。將碳達峰水平納入全省高質量發(fā)展考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，確保完成國家下達我省的碳排放目標任務。

降低重點領域二氧化碳排放。積極推廣低碳新工藝、新技術，支持采取原料替代、工藝改進、設備更新等措施減少工業(yè)過程二氧化碳排放。研究制定重點行業(yè)單位產品溫室氣體排放標準，開展碳排放對標活動，降低單位產品的碳排放強度。支持火電、鋼鐵等行業(yè)開展新一代低成本、低能耗碳捕集、利用和封存（CCUS）技術研發(fā)示范。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降20%，主要高耗能行業(yè)單位產品二氧化碳排放達到世界先進水平。深入推進綠色低碳交通運輸體系建設，推動鐵路貨運發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運發(fā)展。實施“綠色車輪”計劃，推廣使用新能源、清潔能源車船，加快公共服務領域優(yōu)先使用新能源汽車。大力發(fā)展高品質綠色建筑，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推動實施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%，新增太陽能光熱建筑應用面積5000萬平方米。

深入開展低碳試點示范。深化國家和省級低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)建設，研究制定碳達峰碳中和示范區(qū)建設指標體系和建設指南，支持有條件的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等積極開展碳達峰先行區(qū)、碳中和示范區(qū)創(chuàng)建，探索建設“碳中和”示范工程，建設一批“近零碳”園區(qū)和工廠，攻克一批低碳零碳負碳技術，加快形成符合我省特色的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與全國碳市場交易。按照全國碳排放權交易市場建設的統(tǒng)一部署，完成全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯(lián)建，有序開展配額分配、排放核查與配額清繳工作。健全碳排放配額分配和市場調節(jié)機制，建立市場風險預警與防控體系。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點行業(yè)排污許可證管理試點。加強碳排放權交易第三方核查機構管理。

第二節(jié)　加快能源綠色低碳轉型

落實能源消耗總量和強度“雙控”制度。深化能源消費總量控制，嚴格煤炭消費等量減量替代，持續(xù)降低能耗強度。加強散煤治理，大力推進“無散煤”省份建設，2021年底前，13個設區(qū)市建成區(qū)實現無散煤，2023年底前，全省實現散煤清零。實施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領域推進“以電代煤”“以電代油”，推進30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。實施氣化工程，加大外電入蘇，提高電煤使用比重，到2025年，天然氣消費量占能源消費比重達到14%以上，電煤占煤炭消費比重提高到68%以上。

大力發(fā)展清潔能源。實施“沐光”專項行動，擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進太陽能多形式、大范圍、高效率轉化應用。進一步發(fā)展海上風電，保持海上風電全國領先水平?？茖W規(guī)劃生物質直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機達到6600萬千瓦以上。大力發(fā)展LNG動力船舶，提升靠港船舶岸電使用效率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用電量在2019年基礎上翻一番，沿江靠港和水上服務區(qū)錨泊船舶使用岸電率達到70%以上。

推進能源高效利用。實施能效領跑者行動，深入挖掘各領域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平，到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%。加強重點領域與重點用能單位節(jié)能管理，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，在省級及以上工業(yè)園區(qū)推行區(qū)域能評制度。開展高耗能行業(yè)能效對標達標活動，嚴格節(jié)能評估審查，推動鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位深化節(jié)能改造。完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，構建能耗總量和能效監(jiān)測預警機制。探索建立用能權交易機制。

第三節(jié)　健全綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系

推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。堅持智能化、綠色化、高端化導向，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束。全面促進清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核。在鋼鐵、石化、印染等重點行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準實施政府補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護等激勵政策，推動企業(yè)主動開展生產工藝、清潔用能、污染治理設施改造，引領帶動各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。嚴格落實國家落后產能退出指導意見，依法淘汰落后產能和“兩高”行業(yè)低效低端產能，分類實施“散亂污”企業(yè)關停取締、整改提升等措施。

加快農業(yè)綠色發(fā)展。加快農業(yè)標準化建設，推進實施重點作物綠色高質高效行動，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖。高質量開展江蘇省綠色優(yōu)質農產品基地建設，加快發(fā)展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。積極發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，持續(xù)開展試點示范，探索構建農牧（漁）循環(huán)、種養(yǎng)結合等綠色低碳發(fā)展模式。深化一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農業(yè)現代化示范區(qū)，支持國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)建設。

培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。依托鹽城環(huán)?？萍汲?、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園等載體，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務，形成萬億級節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模。鼓勵環(huán)保龍頭企業(yè)、成長性強和科技含量高的科技型環(huán)保企業(yè)做大做強，重點支持節(jié)能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點領域先進裝備和產品研發(fā)制造和推廣，培育一批高水平的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案供應商。加快培育市場主體，增強國有資本在全省治污攻堅戰(zhàn)中的帶動力。

構建綠色供應鏈體系。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現全生命周期綠色管理。鼓勵支持企業(yè)開展“江蘇精品”認證，支持行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高供應鏈綠色化水平。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網絡平臺的示范帶頭作用，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷及物流體系。

第四節(jié)　建立健全生態(tài)產品價值實現機制

建立生態(tài)產品調查監(jiān)測評價機制。有序推進山水林田湖草自然資源統(tǒng)一確權登記，明確生態(tài)產品權責歸屬。開展全省生態(tài)產品基礎信息調查，形成生態(tài)產品目錄清單，建立生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度。研究制定符合江蘇省情的生態(tài)產品價值核算體系，鼓勵生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區(qū)試點開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算。推進生態(tài)產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。

健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制。開展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤等市場經營開發(fā)模式創(chuàng)新，促進生態(tài)產業(yè)化，推動生態(tài)價值轉化為經濟價值。構建生態(tài)產品品牌培育管理體系，鼓勵培育一批特色鮮明的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，實現生態(tài)產品增值溢價。推動生態(tài)資源權益交易，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）試點建設生態(tài)產品交易平臺，探索建立生態(tài)資源指標及產權交易規(guī)則。健全排污權交易制度，規(guī)范運行全省排污權管理（交易）信息化平臺，鼓勵地方開展排污權儲備，對列入年度省、市重大項目清單中屬于產業(yè)政策鼓勵類的項目予以支持。探索碳匯權益交易試點。開展基于生態(tài)產品價值的綠色金融服務創(chuàng)新，鼓勵有條件地區(qū)探索設立“生態(tài)銀行”“綠色銀行”，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營，實現生態(tài)產品的保值增值。

完善生態(tài)保護補償機制。進一步加大對自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重點區(qū)域的轉移支付力度，通過資金補償、產業(yè)扶持等多種形式開展橫向補償。完善水環(huán)境“雙向補償”機制，對重點國考斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地進行水質達標提優(yōu)獎勵。研究出臺空氣質量激勵獎補政策，探索實施環(huán)境空氣質量生態(tài)補償制度，鼓勵各設區(qū)市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質量補償。落實長江全流域橫向生態(tài)保護補償制度，實施蘇皖長江滁河跨界生態(tài)補償。

第五節(jié)　提升氣候治理能力

加強溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計、核算。建立規(guī)范統(tǒng)一的溫室氣體監(jiān)測體系，開展溫室氣體排放專項調查，健全溫室氣體排放基礎數據統(tǒng)計，完善統(tǒng)計報表制度。建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據會商機制，完善碳排放強度核算方法，建設溫室氣體清單數據信息系統(tǒng)，設立排放數據信息發(fā)布平臺，推動排放數據信息公開。

強化應對氣候變化基礎支撐。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。開展應對氣候變化風險管理，完善防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。以長江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)為重點，加強海岸帶地區(qū)應對氣候變化的脆弱度、風險度觀測預警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化能力。加強大數據、云計算等互聯(lián)網技術與應對氣候變化融合研究，加速實現基礎研究成果應用轉化。

加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。圍繞石化、化工、電力、電子等重點排放行業(yè)，推廣節(jié)能新技術，改進化肥、硝酸、己內酰胺等行業(yè)的生產工藝，強化從生產源頭、生產過程到產品的全流程溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產中的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培，控制農田甲烷和氧化亞氮排放。支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。整治不符合環(huán)保標準和達到使用年限的垃圾填埋處理設施，減少甲烷無序排放。

第四章　強化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質量

強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化固定源、移動源、面源污染治理，實施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，推進多污染物和關聯(lián)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，鞏固提升環(huán)境空氣質量。

第一節(jié)　推進大氣污染深度治理

強化達標目標引領。加強達標進程管理，研究制定未達標城市環(huán)境空氣質量達標路線圖及污染防治重點任務，對空氣質量改善不達標的市、縣（市、區(qū)）強化大氣主要污染物總量減排，推動更多城市空氣質量穩(wěn)步達標。統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)治理，強化差異化精細化管控。嚴格落實空氣質量目標責任制，深化“點位長”負責制，完善定期通報排名制度，及時開展監(jiān)測預警、督查幫扶。

推進固定源深度治理。全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，新上（含搬遷）項目全部達到超低排放標準。積極推進水泥、焦化和垃圾焚燒發(fā)電等重點設施、大型鍋爐超低排放改造，推進建材、焦化、有色、化工等重點行業(yè)工業(yè)窯爐大氣污染深度治理。對焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材、有色等行業(yè)，嚴格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和生產過程中的無組織排放。

強化車船油路港聯(lián)合防控。統(tǒng)籌“油、路、車”綜合治理，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車以及采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。實施機動車精細化管理，對全省新車生產企業(yè)進行常態(tài)化監(jiān)管。建立在用車排放監(jiān)管體系，強化檢測維修制度，實施閉環(huán)管理。到2025年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到98%以上。對非道路移動機械進口、生產、銷售企業(yè)實施環(huán)保達標監(jiān)督檢查，2023年起，在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內施工的移動機械達到國Ⅲ及以上標準。內河和江海直達船舶應使用硫含量不大于10毫克/千克的船用燃油，海船進入內河排放控制區(qū)應使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油，2025年營運船舶氮氧化物排放總量較2020年下降7%。落實原油成品油碼頭油氣回收設施建設與使用要求，新建原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設施，推進石化生產企業(yè)生產供應符合標準的低硫燃油。

加強城市揚塵污染治理。落實施工工地揚塵管控責任，加強綜合治理，將施工工地揚塵治理與施工企業(yè)信用評價掛鉤。實施渣土車全封閉運輸，淘汰高排放老舊渣土車，建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。推進港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。推動道路交通揚塵精細化管控，完善保潔作業(yè)質量標準，加強保潔車輛配備和更新，提高城市道路環(huán)衛(wèi)保潔水平。

加強餐飲油煙污染治理。制定江蘇省餐飲業(yè)油煙排放標準，規(guī)范、完善油煙治理設施安裝與維護。開展餐飲油煙專項整治，對重點管控區(qū)域內面積100平方米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）以及城市綜合體、美食街等區(qū)域的餐飲經營單位安裝在線監(jiān)控。各設區(qū)市積極探索餐飲油煙治理新模式，結合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇3－5個餐飲聚集街區(qū)打造餐飲油煙治理示范區(qū)，采用安裝獨立凈化設施、配套統(tǒng)一處理設施、建設公共煙道等方式，推廣高標準油煙凈化設備。

加強惡臭、有毒有害氣體治理。推進無異味園區(qū)建設，探索建立化工園區(qū)“嗅辨＋監(jiān)測”異味溯源機制，研究制定化工園區(qū)惡臭判定標準，劃定園區(qū)惡臭等級，減少化工園區(qū)異味擾民。探索將氨排放控制納入電力、水泥、焦化等重點行業(yè)地方排放標準，推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排。積極開展消耗臭氧層物質（ODS）管理，推進有毒有害大氣污染物排放控制。

第二節(jié)　加強VOCs治理攻堅

大力推進源頭替代。實施《江蘇省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物清潔原料替代工作方案》，全面排查使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應代盡代”的原則，推進實施源頭替代，培育一批源頭替代示范型企業(yè)。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)源頭替代力度，在化工行業(yè)推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。嚴格準入要求，禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠黏劑等項目。將符合低揮發(fā)性有機化合物含量產品技術要求的企業(yè)納入清潔原料替代正面清單。

強化重點行業(yè)VOCs治理減排。加強石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷售等重點行業(yè)VOCs深度治理，發(fā)布VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，編制實施“一企一策”綜合治理方案。完善省重點行業(yè)VOCs總量核算體系，實施新建項目總量平衡“減二增一”。引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)合理安排停檢修計劃，減少非正常工況VOCs排放。

深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理。推進工業(yè)園區(qū)建立健全監(jiān)測預警監(jiān)控體系，開展工業(yè)園區(qū)常態(tài)化走航監(jiān)測、異常因子排查溯源等，建設一批VOCs達標排放示范區(qū)。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群推廣建設涉VOCs“綠島”項目，因地制宜建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現車間、治污設施共享，提高VOCs治理效率。加強VOCs無組織排放控制，實施含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)管理，強化儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)的污染收集處理。

第三節(jié)　加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應對

推動蘇皖魯豫交界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。積極推進蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設，推進鋼鐵、磚瓦、膠合板、有色再生、橡膠制品等行業(yè)升級改造，強化蘇皖魯豫地區(qū)重點行業(yè)協(xié)同治理。加快淘汰使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐，推進農副產品烘干、畜牧業(yè)生產設施等領域散煤治理。

穩(wěn)步推進沿江地區(qū)污染防控。完善省內城市間協(xié)作機制，推進省內大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作縱向和橫向聯(lián)動。推進沿江8市臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，實施區(qū)域統(tǒng)一預警溯源、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一考核評估。建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強武澄沙及周邊地區(qū)大氣污染的成因和傳輸分析相關研究。

提升污染天氣應對水平。健全污染過程預警應急響應機制。嚴格落實重污染天氣應急管控措施和“一行一策”管控方案，推動重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產。加強區(qū)域空氣質量中長期趨勢預測，及時啟動人工影響天氣作業(yè)。做好國家重大活動空氣質量協(xié)同保障。

第五章　堅持水陸統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質量

堅持控源減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，大力推進美麗河湖保護與建設，推進陸海污染協(xié)同治理，強化水環(huán)境質量目標管理，深化水污染防治措施，保障飲用水水源安全，推動江河湖海水質持續(xù)好轉。

第一節(jié)　健全水環(huán)境質量改善長效機制

強化“三水”統(tǒng)籌管理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌建立水環(huán)境、水生態(tài)和水資源監(jiān)測評價體系。落實水資源總量和強度控制制度，加大工業(yè)水循環(huán)利用和再生水利用，全面推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市建設。合理調控閘壩、水庫，保障河湖生態(tài)流量（水位）。全面開展重要河湖水生態(tài)狀況調查評估，逐步清理不符合主導功能定位的生產活動。開展河湖生態(tài)緩沖帶劃定、保護與生態(tài)修復，促進水生態(tài)恢復提升。因地制宜推進美麗河湖保護與建設，完善美麗河湖長效管理機制，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，使人民群眾直觀感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。

加強地表水環(huán)境質量目標管理。深化“河湖長制”，完善“斷面長制”，細化織密考核斷面網絡，明確各級控制斷面水質保護目標，實施水環(huán)境精細化管理。全面開展新增國考斷面問題排查和干支流監(jiān)測溯源，對水質不達標水體，編制限期達標方案。針對汛期水質滑坡斷面，“一斷面一策”加強水質達標整治，推動防洪排澇安全和汛期水環(huán)境質量兩手抓。嚴格斷面達標治理和水質改善考核監(jiān)督，對水環(huán)境質量下滑明顯或水污染防治工作不力的地區(qū)實施掛牌督辦、約談政府負責人等措施。進一步削減化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物排放總量，推進水環(huán)境質量持續(xù)改善。修編《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，優(yōu)化調整水功能區(qū)定位及目標。

提升飲用水水源安全保障水平。牢牢守住飲用水水源安全底線，深化集中式飲用水水源地規(guī)范化建設與長效管護，優(yōu)化水源地布局。全面開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調查和風險評估，加強水源地水質監(jiān)測和信息公開，進一步提升水源地預警監(jiān)控能力。強化水源保護區(qū)監(jiān)管，通過衛(wèi)星遙感、無人機航測等手段，定期開展水源地環(huán)境安全隱患排查整治，嚴格控制水源地上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動。加強應急水源運行管理和維護，提升供水保障能力。加強跨地區(qū)跨部門聯(lián)防聯(lián)控，推進水源地信息共享。

加強跨界水體聯(lián)治共保。完善重點跨界河湖協(xié)同治理機制，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，推進南四湖、石臼湖、高郵湖、白馬湖等重要跨界湖泊聯(lián)防聯(lián)控。完善跨區(qū)域、跨流域管理體系，推進建立跨界重要水體污染防治聯(lián)席會議制度，在監(jiān)測預警、環(huán)境執(zhí)法和應急管控等方面開展密切合作，推動生態(tài)環(huán)境標準協(xié)調統(tǒng)一，實現水質數據常態(tài)化共享。

第二節(jié)　持續(xù)深化水污染防治

持續(xù)開展排污口排查整治和管理。深入推進入河入海排污口排查，2023年底前完成全省骨干河道和重點湖泊排污口排查，統(tǒng)一建立排污口檔案。推進入河入海排污口“一口一策”整治，2023年底前全面完成長江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點湖泊排污口及入海排污口整治。制定全省入河排污口分級分類管理辦法，實施入河排污口長效管理。

持續(xù)鞏固工業(yè)水污染防治。推進紡織印染、醫(yī)藥、食品、電鍍等行業(yè)整治提升，嚴格工業(yè)園區(qū)水污染管控要求，加快實施“一園一檔”“一企一管”，推進長江、太湖等重點流域工業(yè)集聚區(qū)生活污水和工業(yè)廢水分類收集、分質處理。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，持續(xù)推進省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治專項行動，推動日排水量500噸以上污水集中處理設施進水口、出水口安裝水量、水質自動監(jiān)控設備及配套設施。加強對重金屬、有機有毒等特征水污染物監(jiān)管。

深入開展農業(yè)水污染防治。探索實施高標準生態(tài)農田建設試點，對農田灌排系統(tǒng)進行生態(tài)化改造，推進農田退水凈化利用。研究制定農田退水口排放管控要求，鼓勵有條件地方開展農業(yè)面源污染與農田退水監(jiān)測試點。開展秸稈禁拋行動。推進水產養(yǎng)殖整治，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，嚴格落實池塘養(yǎng)殖尾水排放標準。實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，促進池塘養(yǎng)殖尾水達標排放或循環(huán)利用。

加強船舶廢水排放監(jiān)管。加快完善沿江、沿海與內河港口碼頭船舶污染物接收、轉運及處置設施建設，推進船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理系統(tǒng)的有效銜接，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式，落實船舶污染接收、轉運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制。推進船舶生活污水存儲設施改造和船舶垃圾儲存容器規(guī)范配備，嚴控船舶含油廢水、生活污水、化學品洗艙水違規(guī)排放。強化長江、淮河等水上危險化學品運輸環(huán)境風險防范，嚴厲打擊化學品非法水上運輸。

全面開展黑臭水體整治。加快推進縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體治理，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復等措施，加大黑臭河段和支流清理整治。健全長效管理機制，鞏固提升黑臭水體治理效果。加快推進海綿城市建設，控制城市地表徑流污染。編制農村黑臭水體綜合治理方案，實施農村生活污水社會化治理試點縣建設，分類推進治理。

第三節(jié)　推動重點流域生態(tài)環(huán)境保護

推動太湖流域綜合治理。圍繞“外源減量、內源減負、生態(tài)擴容、科學調配、精準防控”，系統(tǒng)推進新一輪太湖治理，促進流域水質持續(xù)改善、水生態(tài)持續(xù)好轉。強化工業(yè)污染防治和城鎮(zhèn)生活污水治理提質增效，突出農業(yè)面源污染控源減排，推進清淤固淤工程。打造太湖生態(tài)修復“樣板工程”，建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，大力推進調水通道、骨干河道生態(tài)化改造，把滆湖、長蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。堅持太湖生態(tài)湖功能定位，統(tǒng)籌兼顧太湖防洪、供水、生態(tài)安全，不斷優(yōu)化“引江濟太”調度機制，實現精準調水補水。提升水質藻情監(jiān)測監(jiān)控能力，提高藍藻機械化、智能化打撈水平，建立完善安全度夏期間扁平高效、快速有力的應急指揮體系，堅決守住“兩個確?！钡拙€。

推進長江流域保護修復。全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》，嚴厲打擊破壞長江流域生態(tài)環(huán)境行為。開展長江干流斷面總磷濃度溯源分析，制定實施專項整治方案。到2025年，長江干流水質達到Ⅱ類、主要入江支流穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。強化飲用水安全保障，有效控制重金屬、持久性有機污染物（POPs）和內分泌干擾物排入長江。全面開展入江排口及入江支流整治，持續(xù)深化實施“4＋1”環(huán)境污染治理工程。完善入江支流、上游客水監(jiān)控預警機制，提升精細化管理水平。全面落實長江“十年禁漁”，開展“拯救江豚行動”，保護珍稀物種生境。

加強淮河流域水生態(tài)治理和南水北調東段水質保障。加強污水處理基礎設施建設和農村環(huán)境綜合整治，實施生態(tài)修復、濕地凈化以及生態(tài)補調水等工程，推進尾水資源化利用，全面提升淮河流域水質。推動南水北調東線工程江蘇段、黃河故道水生態(tài)環(huán)境保護，完善南水北調東線截污導流工程建設，保障清水北送。開展南四湖、洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、白馬湖等重點湖庫水生態(tài)保護與修復，推進河湖生態(tài)緩沖帶建設，改善湖庫富營養(yǎng)化情況，恢復水生生物完整性。推進里下河水韻江蘇示范區(qū)建設。

第四節(jié)　扎實開展海洋生態(tài)環(huán)境治理

強化陸域海域污染協(xié)同治理。深入實施《江蘇省近岸海域污染物削減和水質提升三年行動方案》，開展入海河流控源截污、河道生態(tài)修復、生態(tài)緩沖帶建設、生態(tài)清淤等工程，加強對典型特征污染物的監(jiān)測與應急防控，保障入海河流水質穩(wěn)定達標，主要入海河流國考、省考斷面全面穩(wěn)定消除劣V類。建立實施重點海域排污總量控制制度，嚴格入海河流總氮、總磷濃度控制。提高涉海項目準入門檻，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”試點建設?？茖W優(yōu)化近岸海域海水養(yǎng)殖布局，推動禁養(yǎng)區(qū)水產養(yǎng)殖退出。建立健全近岸海域及沿海地區(qū)通航河道港口碼頭污染物接收處理系統(tǒng)，完善污水收集、垃圾轉運服務體系，提高含油廢水、化學品洗艙水等接收處置能力。加強岸灘和海漂垃圾統(tǒng)籌治理，建立沿海市縣海上環(huán)衛(wèi)機制。強化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

全力推進“美麗海灣”建設。按照“一灣一策、一口一策”原則，推進海州灣、薔薇河口、古泊善后河口、大浦河口、如泰運河口、通呂運河口等重點河口海灣綜合治理。實施“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”工程，加強濱海濕地修復與保護。建立“一閘一策”管控制度，優(yōu)化提閘排水量和排水時間。深入推進“灣（灘）長制”。到2025年，建成“美麗海灣（岸段）”不少于5個。

第六章　堅持系統(tǒng)防控，加強土壤和農村環(huán)境保護

堅持預防為主、保護優(yōu)先，嚴控土壤污染風險。強化土壤和地下水污染系統(tǒng)防控和風險管控，提升土壤安全利用水平。以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領，強化農業(yè)面源及農村環(huán)境治理，切實保障人民群眾“吃得放心、住得安心”。

第一節(jié)　開展土壤和地下水污染系統(tǒng)防控

持續(xù)開展土壤和地下水狀況調查與評估。在國家重點行業(yè)企業(yè)用地調查基礎上，深入開展土壤污染狀況調查和風險評估，強化成果應用。在農用地土壤污染典型區(qū)域開展加密調查和溯源分析。組織開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊區(qū)域及敏感目標的土壤、地下水監(jiān)測。開展化學品生產企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水狀況調查評估。2022年底前，完成省級及以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調查評估。

防范新增土壤污染。加強規(guī)劃布局論證，項目或園區(qū)按規(guī)定開展土壤和地下水污染狀況評價，嚴禁在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，抓好土壤污染重點監(jiān)管單位土壤污染防治責任義務落實，從源頭上防范土壤污染。到2025年底，重點監(jiān)管單位完成一輪土壤和地下水污染隱患排查，在排污許可證載明土壤污染防治義務。

健全地下水污染防控體系。開展地下水污染防治分區(qū)劃定，構建全省地下水分區(qū)管控體系，推進地下水分區(qū)管理。強化化工類集聚區(qū)、危險廢物填埋場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。加快化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預警體系建設，構建土壤和地下水一體化監(jiān)測預警網絡。

第二節(jié)　嚴格管控土壤污染風險

鞏固提升農用地分類管理和安全利用。嚴格管理優(yōu)先保護類農用地，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農產品管控區(qū)域，鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施，推動嚴格管控類耕地實現安全利用。加強受污染耕地安全利用技術攻關，建立完善安全利用技術庫和農作物種植推薦清單，鼓勵對安全利用類耕地農作物秸稈采取離田措施。

強化建設用地土壤污染風險管控。針對土壤污染高風險地塊，及時劃定管控區(qū)域，發(fā)布公告，并在顯著位置樹立標識標牌，對地塊及周邊環(huán)境敏感區(qū)域的土壤、地下水環(huán)境進行監(jiān)測，發(fā)現污染擴散的，應及時督促土地使用權人或污染責任人采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。

嚴格污染地塊準入管理。依法推進重點行業(yè)遺留地塊土壤污染狀況調查，督促污染地塊土地使用權人或污染責任人及時按照國家相關規(guī)范開展風險評估。強化建設用地再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管，推動各地建立有效的聯(lián)動監(jiān)管機制，嚴格建設用地再開發(fā)利用準入管理。強化用途轉變?yōu)樽≌?、公共管理與公共服務用地土壤污染狀況調查及風險評估，嚴格依照國家規(guī)范和有關技術要求，規(guī)范土壤污染治理與修復。

第三節(jié)　加強重金屬污染治理

實施重金屬污染總量控制。研究制定江蘇省重金屬排放總量控制管理辦法。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施“等量替代”或“減量替代”。做好重金屬污染物減排工作，在重金屬排放量較大、企業(yè)數量較多的縣（市、區(qū)），出現過農用地、地表水重金屬超標的區(qū)域，以及重點河流湖庫、飲用水水源地、農田、城市建成區(qū)等敏感防控目標周圍存在重點重金屬排放企業(yè)的區(qū)域，推動實施一批重金屬減排工程。

深化重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。以重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍行業(yè)為重點，建立涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。強化有色金屬行業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，依法依規(guī)淘汰超限值排放重金屬項目。推動鉛冶煉企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)、銅冶煉企業(yè)、電鍍行業(yè)等生產工藝設備提升改造，深度開展鉛鋅、錫銻汞、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業(yè)企業(yè)廢水總鉈治理，實現總鉈達標排放。加快推進電鍍企業(yè)入園，實施園區(qū)廢水提標改造與深度治理。

防范尾礦庫環(huán)境風險。建立健全尾礦庫污染防治長效機制，堅持“一庫一策”，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。完善尾水回用系統(tǒng)和防滲漏設施，杜絕“跑、冒、滴、漏”造成的環(huán)境污染，提升尾礦庫環(huán)境污染監(jiān)測能力，加強尾礦庫尾水排放及下游水質監(jiān)控，完善地下水環(huán)境監(jiān)測井建設。到2023年底，補齊尾礦庫環(huán)境治理設施建設短板，尾礦庫突出環(huán)境污染得到有效治理。

第四節(jié)　強化農業(yè)面源及農村環(huán)境治理

深入開展農業(yè)面源污染防治。實施化肥、農藥減量增效行動，大力推進測土配方施肥、有機肥替代，推動農藥購買實名制、重要水體周邊化肥限量使用，建設一批綠色防控和化肥減量增效示范區(qū)。到2025年，全省主要農作物化肥農藥施用量實現負增長。加強廢舊農膜及農藥肥料包裝廢棄物回收處置體系建設，探索農作物秸稈等農村有機垃圾就地生態(tài)化處理模式。到2025年，廢舊農膜基本實現全回收，農藥包裝廢棄物無害化處理率達到100%，農藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價良好以上等級率達90%以上。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。大力發(fā)展畜牧水產標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，合理控制水產養(yǎng)殖規(guī)模和密度，強化水產養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，加強水產養(yǎng)殖用抗生素規(guī)范使用指導。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動，推廣畜禽糞污資源化利用和生態(tài)化治理技術，健全糞肥還田監(jiān)管體系和制度，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到95%。

深入推進農村環(huán)境綜合整治。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，采取污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合，扎實推進農村生活污水治理。開展污水處理設施運行情況排查評估，分類制定提升改造方案。加強農村生活污水運營管理，開展農村生活污水社會化治理試點縣建設，到2025年，蘇南等有條件地區(qū)自然村生活污水治理率達到90%；蘇中、蘇北地區(qū)行政村生活污水治理率達到80%，自然村生活污水治理率大幅提高。持續(xù)完善“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，積極推行農村生活垃圾就地分類和資源化利用。開展農村水環(huán)境綜合整治，建設農村生態(tài)河道和生態(tài)清潔小流域。將“新魚米之鄉(xiāng)”與美麗田園鄉(xiāng)村、生態(tài)文明示范村、特色小鎮(zhèn)建設等工作充分融合，探索各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設路徑。

第七章　統(tǒng)籌保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能

牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提升生態(tài)碳匯能力，加大生物多樣性保護力度，強化生態(tài)空間監(jiān)督管控，守住自然生態(tài)安全邊界，促進人與自然和諧共生。

第一節(jié)　構筑生態(tài)安全屏障

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。以山水林田湖草沙一體化保護和修復為載體，實施區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復、土地整理與土壤污染修復、生物多樣性保護、流域水生態(tài)健康保護、礦山環(huán)境治理修復等系統(tǒng)修復工程，打造一批生態(tài)環(huán)境修復示范樣板區(qū)，繼續(xù)推進省級山水林田湖草沙生態(tài)保護修復試點項目，支持徐州市賈汪區(qū)建設國家級生態(tài)保護修復示范區(qū)。

加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。依托江河湖海地理優(yōu)勢，構筑沿江、沿海、大運河、淮河等重要生態(tài)廊道，加快丘陵、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)建設，推進林地、綠地、濕地系統(tǒng)保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。深入開展綠色江蘇建設，持續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，鞏固長江兩岸造林綠化成果，實施沿海、沿黃河故道造林綠化工程，加快推進森林（林木）質量提升，深化國家森林城市建設，全面推行林長制。推進河湖休養(yǎng)生息，加快重點湖泊區(qū)域退田（圩）還湖（濕），實施重塑自然岸線、減少渠底硬化、開展河道護岸生態(tài)化改造、打通斷頭河（浜）等生態(tài)修復措施，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)自凈能力。加強濕地保護修復與建設，重點推進鹽城沿海濕地、太湖濕地、洪澤湖濕地、石臼湖濕地、高郵湖濕地等重要濕地保護與修復，支持鹽城、淮安等城市創(chuàng)建國際濕地城市，到2025年，全省自然濕地保護率達到60%。持續(xù)開展礦山復綠和山體綠化，有序推進重點采煤塌陷區(qū)、特大露天礦坑綜合治理，提高礦產資源利用效率和礦山廢棄物資源化利用水平，實現礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

創(chuàng)新生態(tài)保護修復舉措。穩(wěn)步推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，逐步擴大試點范圍和試點類型，引導在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地等水質凈化工程設施，切實減少污染負荷。推動建設自然生態(tài)修舉試驗區(qū)，充分保留自然空間的原真性，防止人工活動的過多干預，促進生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)和有序演化。建立自然生態(tài)修復保護負面清單，嚴格規(guī)范生態(tài)修復行為，強化生態(tài)修復行為監(jiān)管。

第二節(jié)　加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。推進生物多樣性保護立法研究，修訂完善《江蘇省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2013－2030）》。編制基于生物多樣性和特征動植物為標識的自然生態(tài)質量評價標準、技術導則和編目規(guī)范。深化生物多樣性本底調查，摸清生態(tài)家底。編制江蘇生物多樣性物種保護名錄、外來物種優(yōu)先控制名錄，建設一批地面生態(tài)觀測站。到2025年，完成50個以上縣（市、區(qū)）的生物多樣性、全省海洋生物多樣性本底調查與編目。制定江蘇省生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指示物種名錄，定期開展生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評估。

加強物種棲息地保護。統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，實施長江江豚、中華鱘、丹頂鶴、勺嘴鷸、麋鹿、東方白鸛、寶華玉蘭、中華虎鳳蝶等珍稀瀕?；蛑攸c保護物種及其棲息地、原生境就地保護，打造沿海候鳥越冬地和瀕危鳥類繁育地、長江水生生物洄游通道和棲息地。建立野生動物救護中心、動植物園、種質資源庫等保護設施，實施珍稀瀕危物種搶救性保護。恢復提升重點湖泊上游入湖河口、江河沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)，推動土著魚類、土著水生植物恢復。強化農業(yè)野生植物原生境、天然漁業(yè)資源保護，加強水產種質資源保護區(qū)建設。加強海洋重要水生生物“三場一通道”（產卵場、索餌場、越冬場，洄游通道）保護。

強化生物安全管理。加強外來物種管控，構建外來入侵物種風險評估體系，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調查、監(jiān)測和評估。制定外來物種入侵名錄，對具有嚴重威脅生態(tài)系統(tǒng)風險的外來入侵物種及時采取防控和治理措施。在珍稀瀕危物種、重點生物類群棲息地等生態(tài)重點保護區(qū)域，構建生態(tài)安全預警體系，強化生物安全風險管控。

第三節(jié)　強化生態(tài)空間監(jiān)督管理

完善生態(tài)監(jiān)管制度體系。落實《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》，出臺全省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估考核細則，完善生態(tài)空間保護區(qū)域監(jiān)管平臺，加強生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管。強化生態(tài)保護紅線、生態(tài)破壞問題監(jiān)督管理，建立“監(jiān)控發(fā)現－移交查處－督促整改”工作流程。借助遙感監(jiān)測等現代化手段，科學監(jiān)控脆弱區(qū)域內生態(tài)保護紅線變化狀況，實施差別化管控措施。建立健全山水林田湖草沙生態(tài)修復、重要生態(tài)保護工程及重大開發(fā)建設活動修復標準規(guī)范，研究制定生態(tài)保護狀況年度報告、生態(tài)影響后評估技術規(guī)范及生態(tài)保護修復成效評估標準，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

推進生態(tài)保護監(jiān)督問責。構建以自然保護區(qū)為主體、自然公園為基礎的自然保護地體系，深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，加強自然生態(tài)執(zhí)法能力建設，嚴格查處自然保護地內各類違法違規(guī)開發(fā)建設活動。建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬，落實整改銷號制度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位。對生態(tài)紅線保護區(qū)域內已完成清理整治的問題開展“回頭看”。加強對地方政府及有關部門生態(tài)保護紅線修復履職情況、開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況督察。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。

第八章　加強風險防控，保障環(huán)境安全

牢固樹立環(huán)境安全底線思維，緊盯危險廢棄物、有毒有害化學物質、核輻射等重點領域，強化風險預警與應急防控，推進新污染物、環(huán)境健康等領域基礎研究，保障公眾環(huán)境健康與安全。

第一節(jié)　強化風險預警防控與應急管理

加強環(huán)境風險源頭防控。多層級開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險評估，2025年底前，完成省級突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險評估，繪制全省重點環(huán)境風險“一張圖”。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，對涉及有毒有害化學品、重金屬和新污染物的項目，實行最嚴格的環(huán)境準入。常態(tài)化推進環(huán)境風險企業(yè)突發(fā)事件生態(tài)環(huán)境風險隱患排查，實施分級分類動態(tài)管理。有效提升涉危涉重工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急管理水平，完成園區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件三級防控體系建設。以長江、太湖、大運河、集中式飲用水水源地以及化工園區(qū)周邊重點水域等敏感目標為重點，開展水環(huán)境安全工程建設。到2025年，全面建成“1＋13＋N”重點敏感保護目標突發(fā)水污染事件應急防范體系，確保重點流域水環(huán)境安全。

健全環(huán)境風險應急管理體系。研究制定《江蘇省突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急管理辦法》，出臺突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險防控和應急響應規(guī)范。修訂編制環(huán)境應急預案，實現涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。到2022年，完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，建立全省統(tǒng)一的預案備案管理系統(tǒng)。建立健全省、市、縣三級環(huán)境應急響應工作機制，健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制。

夯實環(huán)境應急保障基礎。加快構建與區(qū)域環(huán)境風險水平相匹配的環(huán)境應急管理、救援、專家隊伍。分類分級開展多形式環(huán)境應急培訓，擴大培訓覆蓋面。推進環(huán)境應急實訓基地建設，優(yōu)化全省環(huán)境應急物資分布，鼓勵引導專家參與環(huán)境應急管理和應急處置。加強基層應急裝備配置，定期開展應急演練拉練，增強實戰(zhàn)能力。

第二節(jié)　加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理

提升危險廢物處置能力。開展危險廢物產生量與處置能力、處置設施運行情況評估，鼓勵主動排查整治歷史遺留的非法填埋等問題，建成滿足需求的危險廢物處置設施。有序推進小量產廢企業(yè)危險廢物收集貯存試點，提升危險廢物收集轉運能力。推動構建實驗室廢物、小量危險廢物集中收集、貯存、轉運體系，鼓勵開展廢礦物油收集網絡試點建設。積極推進生產者責任延伸制度試點，建立廢鉛蓄電池回收體系，到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達70%以上。開展特殊種類危險廢物資源化無害化處理技術研究，鼓勵先進技術示范工程項目建設，形成一批可復制、可推廣模式。

補齊醫(yī)療廢物處置與應急能力短板。推進各設區(qū)市建成至少1個規(guī)范、穩(wěn)定運行的醫(yī)療廢物集中處置設施，推動各縣（市、區(qū)）完善覆蓋農村地區(qū)的醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現無害化處置。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類，促進規(guī)范處置。高度重視醫(yī)療機構污水規(guī)范化處理，加強污水收集、設施運行、污泥排放的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協(xié)同應急處置清單，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。

強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。制定危險廢物利用處置技術規(guī)范，探索分級分類管理，完善危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提升監(jiān)管能力。加強危險廢物流向監(jiān)控，實現全省運輸電子運單和轉移電子聯(lián)單對接，嚴厲打擊危險廢物非法轉移處置傾倒等違法犯罪行為。建立危險廢物跨省轉移“白名單”制度。

第三節(jié)　加強固體廢物污染防治

加強固體廢物源頭治理。完善固體廢物標準規(guī)范和管理制度，加快修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，推進固廢源頭減量。嚴格控制新（擴）建固體廢物產生量大、區(qū)域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。對產廢企業(yè)開展清潔生產審核，推廣應用先進成熟的清潔生產技術工藝。

推進“無廢城市”建設。在徐州市建設國家級“無廢城市”試點基礎上，探索建立“無廢城市”關鍵指標體系，推進全省“無廢城市”建設。以大宗工業(yè)固廢為重點，建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運的一般工業(yè)固體廢物收運體系。加強垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，推動再生資源回收利用行業(yè)轉型升級，提高可回收物回收利用水平。到2025年，實現原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。健全強制報廢制度和廢舊家電、電子產品等耐用消費品回收處理體系，促進廢棄電器電子產品規(guī)范拆解處理。

加強白色污染治理。扎實推進塑料污染全鏈條治理，制定并發(fā)布限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等相關辦法，有序減少賓館酒店、快遞包裝等一次性塑料用品使用，擴大可降解塑料產品應用范圍。建立和完善生物基可降解塑料袋、餐具、農用地膜、快遞包裝袋等終端制品的技術標準，研發(fā)集成由秸稈、玉米芯等農業(yè)廢棄物到可降解材料的全產業(yè)鏈關鍵技術，積極推廣替代產品。

第四節(jié)　推進新污染物治理

加強有毒有害化學物質環(huán)境風險防控。開展持久性有機污染物（POPs）年度統(tǒng)計、POPs江蘇實施方案執(zhí)行情況評估研究。積極推進優(yōu)先控制化學品源頭管控，督促企業(yè)貫徹國家優(yōu)先控制化學品風險管控政策。全面落實《產業(yè)結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執(zhí)行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。

開展新污染物篩查。加快建立完善新污染物監(jiān)測規(guī)范，研究制訂加強抗生素管理的指導意見，在長江干流、太湖主要飲用水水源地開展抗生素、內分泌干擾物等新型污染物試點監(jiān)測。強化新污染物調查評估技術集成與應用，研究建立新污染物篩查、評估和管控標準體系。

開展生態(tài)環(huán)境與健康管理研究。實施“健康江蘇2030”戰(zhàn)略，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動。深入開展環(huán)境與健康研究，加強環(huán)境污染因子與人體健康指標的關聯(lián)分析，研究構建環(huán)境健康評價模型，探索通過環(huán)境綜合指數判斷環(huán)境健康風險等級，更加科學、直觀地指導公眾健康出行。推進環(huán)境健康風險管理試點建設，逐步將環(huán)境健康風險納入生態(tài)環(huán)境管理制度。

第五節(jié)　提升核與輻射安全水平

防范核技術利用等領域輻射安全風險。開展核與輻射安全風險隱患排查治理三年行動，深入推進核技術利用、電磁輻射、伴生礦開發(fā)利用、廢舊金屬熔煉等行業(yè)領域隱患排查。加快出臺輻射安全管理標準化指南，推進核技術利用全行業(yè)輻射安全標準化建設。抓好廢舊放射源安全動態(tài)管理，建立廢舊放射源季度排查制度，動態(tài)掌握廢源底數及分布情況，完善廢舊放射源收貯程序。嚴管醫(yī)療使用Ⅰ類放射源、移動伽馬射線探傷等高風險領域，全面實施高風險源在線監(jiān)控。

加快放射性廢物處理處置。完成全省城市放射性廢物庫清源工程，對庫房庫坑進行監(jiān)測去污和場所修復。繼續(xù)推進伴生礦開發(fā)利用企業(yè)廢渣放射性分類監(jiān)測和豁免管理，督促企業(yè)建立動態(tài)管理臺賬，對不符合豁免要求的伴生放射性廢渣嚴格按照技術規(guī)范建庫存放。積極推進紗罩企業(yè)放射性廢物廢渣安全處置，加快推進歷史遺留問題解決。建設永久伴生放射性廢渣處置場。

加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。建立核與輻射安全風險綜合管理平臺，對全省放射源、非密封放射性物質工作場所和射線裝置進行分類分級管控。實施核與輻射監(jiān)測應急能力提升工程，建立與事權相匹配的核電監(jiān)測管理體制，建設更高水平的流出物監(jiān)督性監(jiān)測實驗室。開展海洋輻射在線監(jiān)測技術研究和應用，逐步形成核應急“海陸空”全方位監(jiān)測能力。推動完善市、縣輻射事故應急預案，強化各級預案統(tǒng)籌管理。探索實行輻射安全監(jiān)督員制度，建立核安全工作協(xié)調機制，嚴防核與輻射事故發(fā)生。加強5G通信基站建設項目環(huán)境管理研究。到2025年，確保省內輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評文件審批、放射性同位素轉讓審批、放射性同位素轉移備案及回收備案率達到100%。

第九章　加強共保聯(lián)治，助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展

搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，緊扣區(qū)域一體化高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護，落實《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》要求，優(yōu)化全省綠色發(fā)展格局，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

第一節(jié)　深入落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略

夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎。深化空間規(guī)劃、環(huán)保統(tǒng)一標準和污染協(xié)同管控，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。完善太湖、大運河等跨界水體協(xié)同治理防控機制、用水供水防洪協(xié)調機制和生態(tài)補償機制。開展環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設，支持藍藻、淤泥資源化利用創(chuàng)新工程。組建太湖綠色發(fā)展研究院，支持蘇州建設太湖生態(tài)島。整合節(jié)能綠色低碳發(fā)展相關政策，協(xié)調經濟、社會、環(huán)境與應對氣候變化相關目標措施，推動形成橫向統(tǒng)籌、縱向協(xié)調、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。協(xié)同推進太浦河、淀山湖、汾湖及元蕩聯(lián)保共治，打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

共抓長江經濟帶大保護。貫徹落實《〈長江經濟帶負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型升級，推廣關鍵綠色工藝技術及裝備，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用、清潔能源、清潔生產等綠色產業(yè)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面有機聯(lián)系，推進與長江上中游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。深入推進長江岸線綜合整治，控制岸線開發(fā)強度，優(yōu)化取水口上游岸線布局，鞏固打擊非法碼頭、非法采砂成效，推進沿江生態(tài)保護與修復，努力建成“最美岸線”。

推進“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作。充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，深化與沿線國家和地區(qū)在應對氣候變化、生態(tài)修復、野生動植物保護、礦產勘查開發(fā)等方面的國際交流。舉辦國際生態(tài)環(huán)境新技術大會，促進國際先進生態(tài)環(huán)境技術與我省環(huán)保產業(yè)的銜接融合，推動中德合作江蘇低碳發(fā)展項目、中丹水和環(huán)境戰(zhàn)略領域合作項目。鼓勵省內環(huán)境治理優(yōu)勢技術和環(huán)保產業(yè)“走出去”，在互惠互利基礎上開展污染治理與生態(tài)修復。

第二節(jié)　全面推動區(qū)域綠色發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域綠色發(fā)展布局。沿江地區(qū)對標世界級城市群，統(tǒng)籌產業(yè)轉型升級和生態(tài)環(huán)境保護，強化高質量發(fā)展引領示范，建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。沿海地區(qū)加強自然岸線、灘涂濕地等生態(tài)資源保護修復，深化陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，對標世界一流標準科學布局產業(yè)，打造藍色經濟帶。沿大運河地區(qū)統(tǒng)籌推進文化遺產保護和生態(tài)環(huán)境提升，實施大運河遺產綜合保護整治工程，一體建設高品位、高顏值、高水平的文化長廊、生態(tài)綠廊。沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，強化生態(tài)旅游文化發(fā)展和科技創(chuàng)新，建設世界級生態(tài)湖區(qū)。

推動沿海地區(qū)高質量發(fā)展。強化資源環(huán)境承載能力剛性約束，嚴格環(huán)境準入門檻。加強圍填海管控，落實自然岸線保護，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動。推動沿海鋼鐵、化工、能源、造紙等重點行業(yè)實施綠色改造工程，全面提升沿海化工園區(qū)管理水平。推進沿海防護林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復與建設，大幅增加沿海生態(tài)空間、綠色屏障，顯著提升海岸帶和海域生態(tài)環(huán)境質量，打造優(yōu)質藍色海域。充分發(fā)揮灘涂濕地固碳作用，積極探索沿海灘涂困難立地條件下的造林技術，大幅提升沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

推進淮河生態(tài)經濟帶綠色轉型。協(xié)同推進生態(tài)保護和環(huán)境治理，建設沿淮生態(tài)屏障。嚴格產業(yè)準入門檻，科學有序引導產業(yè)轉移和承接，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)綠色化、智能化改造升級。因地制宜發(fā)展綠色有機食品產業(yè)，推動食品產業(yè)集聚區(qū)和特色農產品深加工產業(yè)集群建設。健全新舊動能轉換機制，加快發(fā)展壯大新動能，促進產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共進。

縱深推進區(qū)域協(xié)同保護。南京都市圈依托長江水體、洲灘濕地及臨江丘陵，強化生態(tài)空間協(xié)同保護和修復。蘇錫常都市圈全面加強長江沿岸污染治理和生態(tài)修復，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護磋商交流機制，推進環(huán)境聯(lián)保、污染聯(lián)治、設施聯(lián)建，共建沿江、沿河、環(huán)湖綠色生態(tài)廊道，著力打造生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范樣板區(qū)。推進徐州都市圈老工業(yè)基地和資源型城市全面振興轉型，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，創(chuàng)新采煤塌陷地治理模式，加快創(chuàng)建國家資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。加快寧杭生態(tài)經濟帶建設，建立健全生態(tài)資源保護開發(fā)協(xié)同機制。

第三節(jié)　推進工業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

推動工業(yè)園區(qū)綠色轉型升級?？茖W確定主導產業(yè)，加快培育建設新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網、前沿新材料、核心信息技術等省級特色創(chuàng)新（產業(yè)）示范園區(qū)。支持創(chuàng)新基礎能力提升、關鍵核心技術突破、智能化綠色制造等領域重大研發(fā)類項目建設，完善循環(huán)產業(yè)鏈條，推動上下游協(xié)調發(fā)展。

創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理模式。充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評剛性約束作用，推進規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。嚴格準入要求，將碳減排納入園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，協(xié)同推進園區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展。以簡政放權、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管為重點，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，探索高效的環(huán)境資源配置方式和先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，有效降低企業(yè)運營成本。積極推進工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。

積極開展園區(qū)示范創(chuàng)建。推進產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，推動環(huán)境設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中處置。積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動實施園區(qū)綠色化低碳化改造，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目，開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、碳排放達峰和峰值目標管理試點建設。

第十章　深化改革創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境治理體系

積極推進部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化試點省建設，深入推進生態(tài)文明體制改革，全面強化法治保障，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境經濟政策，加快形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代化治理體系。

第一節(jié)　健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度。推動完善生態(tài)環(huán)境領域地方法規(guī)、規(guī)章，推動出臺《江蘇省土壤污染防治條例》《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》等地方性法規(guī)，完善《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》。開展應對氣候變化地方立法研究，推進形成相對完善的省級生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。

健全生態(tài)環(huán)境標準體系。完善水、大氣、土壤、固體廢物、化工園區(qū)等監(jiān)管要素管理技術規(guī)范，加強應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境基礎設施、生物多樣性保護、環(huán)境健康等領域的標準制訂與研究，力爭建成全國覆蓋面最廣、類型最全、質量最高、匹配度最優(yōu)的標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、社會團體、企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護領域制定嚴于國家、地方標準的行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準。完善標準規(guī)劃、制定、評估、獎懲全流程工作機制。到2025年底，研究制（修）訂生態(tài)環(huán)境質量標準、污染物排放標準、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準、生態(tài)環(huán)境管理技術規(guī)范等生態(tài)環(huán)境標準項目70項以上。

推進行刑銜接。建立健全生態(tài)環(huán)境保護部門、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情互通、案件移送制度，常態(tài)化開展聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合辦案，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦。加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定。發(fā)揮環(huán)境資源審判“9＋1”機制優(yōu)勢，完善環(huán)境公益訴訟制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制建設。全面實施跨界斷面水質異常上游無過錯責任舉證制度。

第二節(jié)　健全生態(tài)環(huán)境經濟政策

完善促進綠色發(fā)展激勵政策。充分發(fā)揮市場在綠色轉型中的導向性作用，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融等制度體系。加大省級財政專項資金和預算內投資對綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等扶持力度。完善差別化水電價、稅收優(yōu)惠和財政補貼政策，促進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構優(yōu)化調整。建立以資源環(huán)境績效為導向的約束激勵機制，全面推行工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績效評價，依據評價結果，實行正向激勵和反向倒逼。

優(yōu)化生態(tài)保護財稅政策。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策和生態(tài)保護補償政策，建立以綠色發(fā)展和環(huán)境質量改善績效為導向的財政獎懲制度。實施農業(yè)有機物、太湖藍藻及底泥等資源化利用財政補貼，加大對畜禽糞污、農作物秸稈利用、廢舊農膜、尾菜殘菜等農業(yè)廢棄物資源化利用和農田退水生態(tài)凈化的補貼力度。落實環(huán)境保護稅、再生水產品增值稅返還等優(yōu)惠政策，建立“政府補貼＋第三方治理＋稅收優(yōu)惠”聯(lián)動的企業(yè)污染治理裝備更新?lián)Q代激勵政策。

深化生態(tài)環(huán)境價格改革。堅持政府主導和市場配置相結合，完善固廢危廢處理市場化機制。健全污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，制定落實差別化的水、電、燃氣等綠色價費政策。推行污水資源化利用激勵措施，支持污水處理企業(yè)與用水單位按照“優(yōu)質優(yōu)價”原則自主協(xié)商定價開展再生水交易。對違法排污、破壞生態(tài)的企業(yè)，依法加強經濟懲罰。

鼓勵金融服務創(chuàng)新。大力發(fā)展綠色信貸、綠色證券債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險等綠色金融產品，支持創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。支持機構和資本開發(fā)與碳排放權相關聯(lián)的金融產品和服務。深化地方特色金融改革，支持開展綠色金融試點。

第三節(jié)　健全生態(tài)環(huán)境管理制度

加強排污許可管理。全面落實排污許可制，推進固定污染源“一證式”管理，鞏固提升固定污染源排污許可全覆蓋。加強排污許可證后管理，建立排污許可質量控制長效機制。建立排污許可聯(lián)動管理機制，加快推進環(huán)評與排污許可融合，推動排污許可與環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制等環(huán)境管理制度有機銜接，構建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。開展碳排放許可試點。

健全環(huán)境治理信用體系。進一步完善全省企事業(yè)單位環(huán)保信用評價制度，動態(tài)開展綠色等級評定，實施綠色發(fā)展領軍企業(yè)計劃，大力培育綠色企業(yè)。研究制定更加科學規(guī)范的信用等級評價細則，擴大環(huán)境失信行為的評價范圍。構建公開公正、自動透明、平行管理、即時更新的環(huán)境信用系統(tǒng)，建立信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享機制。完善守信共同激勵、失信聯(lián)合懲戒措施，優(yōu)化實施差別價格、差別信貸等政策。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。深化生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，加快構建立體、垂直、精準、規(guī)范、高效的現代化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。堅持執(zhí)法重心下移，推進建立適合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測執(zhí)法垂直管理模式的縣區(qū)級“局隊站合一”運行方式，全面落實行政執(zhí)法責任制。完善“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管制度，整合執(zhí)法資源，推進市縣一體“雙隨機”常態(tài)化執(zhí)法。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境問題發(fā)現責任，完善環(huán)境監(jiān)管網格員考評、激勵、責任報告制度，充實監(jiān)管力量，延伸執(zhí)法觸角。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行異地執(zhí)法處罰，探索委托第三方開展執(zhí)法輔助服務。

加快江蘇“環(huán)保臉譜”體系建設。持續(xù)整合全省生態(tài)環(huán)境數據資源，完善環(huán)保臉譜綜合評價體系，建成“一碼通、碼上辦”的江蘇“環(huán)保臉譜”管理系統(tǒng)。出臺“環(huán)保臉譜”運行管理辦法，加快形成覆蓋全省的監(jiān)管對象清單，強化企業(yè)履行治污主體責任的積極性、主動性。不斷完善系統(tǒng)功能，形成生態(tài)環(huán)境風險線索主動發(fā)現、智能研判、預警決策、指揮調度、考核評價、督促整改“六位一體”的非現場監(jiān)管新模式。

深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察。貫徹落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，制定例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察實施辦法，明確督察流程、標準、規(guī)范等配套制度。組織開展例行督察、專項督察和派駐監(jiān)察，強化問責問效，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責任。圍繞督察體系和督察能力現代化建設，優(yōu)化督察指揮運轉體系，強化督察裝備保障和技術支撐，加強督察人員教育培訓和作風建設。研究制定江蘇省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作規(guī)定，抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，提升督察效能。

第四節(jié)　推動服務高質量發(fā)展

建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機制。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，建立動態(tài)更新調整機制，強化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，落實相關行業(yè)環(huán)評審批原則和準入條件，試點開展政策環(huán)評。落實產業(yè)準入負面清單，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。推動碳排放評價、環(huán)評、能評融合，對“兩高”項目集中、環(huán)境承載力超負荷的地區(qū)，實行建設項目（除重大民生項目）重點污染物排放減量置換，實施更加嚴格的排污許可要求，推動低端落后產能淘汰。

健全“放管服”工作機制。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單改革舉措制度化，為治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)開辟綠色通道，營造服務綠色高質量發(fā)展的優(yōu)質環(huán)境。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，優(yōu)化環(huán)評審批程序，持續(xù)推進專業(yè)服務標準化。深化部門協(xié)商、廳市會商機制，對環(huán)境質量改善滯后的設區(qū)市開展定點精準幫扶，幫助地方解決污染防治、環(huán)境基礎設施建設、重大項目審批等難題。深入推進“企業(yè)環(huán)保接待日”制度、行業(yè)協(xié)會對話機制，全面落實搭建“綠橋”服務外資企業(yè)高質量發(fā)展措施，重點幫助中小微企業(yè)解決污染治理難題。深入實施“金環(huán)對話”，完善市場主體和金融機構交流對接平臺，助推環(huán)境治理融資需求和金融資本精準對接。

第十一章　加快補齊短板，提升生態(tài)環(huán)境治理能力

堅持科學治污、精準治污、依法治污，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設，加強系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，推進生態(tài)環(huán)境領域智慧化、信息化轉型，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，加大生態(tài)環(huán)境保護科技支撐，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

第一節(jié)　強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設

全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。依托各駐市環(huán)境監(jiān)測中心，推進建設一批省級專項實驗室，加快形成各具特色、相互補充的監(jiān)測能力格局。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式，建設全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理系統(tǒng)，實現對監(jiān)測活動的全程監(jiān)控、全程留痕。加快執(zhí)法監(jiān)測標準化能力建設，配足配齊各要素污染執(zhí)法監(jiān)測裝備物資，滿足日常執(zhí)法需要。加密自動監(jiān)測站點布設，在全省實現縣（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量自動監(jiān)控全覆蓋，國考、省考斷面水質自動監(jiān)測全覆蓋。加快構建上下協(xié)同、省市縣三級聯(lián)網共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，實現環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。深入推進監(jiān)測監(jiān)控一體化融合發(fā)展，加快實現在線監(jiān)控系統(tǒng)遠程取證。綜合采用信用懲戒、強制退出、激勵獎補等措施，加強對第三方服務機構的監(jiān)管。

加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。全面推進監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，形成符合時代發(fā)展需要、適應環(huán)境治理需求的監(jiān)管能力。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權。充分利用5G、大數據、“互聯(lián)網＋”等信息化手段，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)，建設完善全省統(tǒng)一的行政處罰系統(tǒng)，實現生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過程信息化管理。大力推進非現場執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配齊配全無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現場”執(zhí)法裝備設備，建立“非現場”監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范。推進污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施、污染治理設施用電監(jiān)控和視頻監(jiān)控、污染源在線遠程質控系統(tǒng)建設，確保各項設施正常運行，實現生產全過程、排污全時段監(jiān)控，提高精準執(zhí)法、精準打擊能力。完善“1＋13”全省生態(tài)環(huán)境“非現場”指揮調度模式，提升生態(tài)環(huán)境“非現場”指揮調度水平。

強化專項調查監(jiān)測。開展蘇皖魯豫交界地區(qū)污染物跨界傳輸試點監(jiān)測，試點推進火電、鋼鐵等行業(yè)二氧化碳排放量在線監(jiān)測，選擇典型地區(qū)探索開展碳減排監(jiān)測評估。推進南水北調東線工程江蘇段、主要入江支流、長江以北主要湖泊重要水體水質專項跟蹤監(jiān)測，在重點流域建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，實現農業(yè)面源污染長期觀測。推動在長江、太湖、洪澤湖流域試點開展主要污染指標（氮、磷）環(huán)境通量監(jiān)測，在典型農業(yè)種植區(qū)、重點畜禽養(yǎng)殖區(qū)和水產養(yǎng)殖區(qū)開展灌溉及養(yǎng)殖退水水質專項監(jiān)測。推進醫(yī)藥、化工等行業(yè)率先構建化學品環(huán)境信息動態(tài)管控系統(tǒng)，建立廢水、廢氣、危險廢物、土壤、地下水等特征污染因子庫，開展鑒別篩查及毒性評估。建立覆蓋全省主要地區(qū)和重點區(qū)域的省級溫室氣體監(jiān)測體系，開展多要素、高精度、系統(tǒng)長期的溫室氣體監(jiān)測。加強沿海濕地的碳監(jiān)測，掌握沿海濕地碳匯能力的動態(tài)變化。

加強信息化建設。采用物聯(lián)網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控等技術手段，對重點排污單位、機動車、加油站、工業(yè)園區(qū)等固定源、移動源、面源實施在線監(jiān)控。建設生態(tài)環(huán)境大數據研究中心，開展生態(tài)環(huán)境大數據采集、環(huán)境云服務、大數據分析等研究，形成業(yè)務化服務產品。強化數據挖掘分析及應用能力。結合全省5G基礎設施建設布局，逐步推進環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控基礎設施5G信號接入，大力推進水、氣等環(huán)境要素5G移動式、便攜式自動傳感設備的自主研發(fā)與推廣應用。

第二節(jié)　強化生態(tài)環(huán)境基礎設施支撐

完善生態(tài)環(huán)境基礎設施。編制全省生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，建立重大項目庫，加快提升監(jiān)測監(jiān)控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應“四個能力”，推動形成布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎設施體系。創(chuàng)新基礎設施建設運行模式，選擇符合產業(yè)政策和布局規(guī)劃的集中點或片區(qū)開展工業(yè)“綠島”、農業(yè)“綠島”、服務業(yè)“綠島”建設，幫助小微企業(yè)解決治污難題。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，推動生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面融入區(qū)域產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設。加大財政資金對環(huán)境基礎設施建設引導力度，創(chuàng)新環(huán)境基礎設施投融資機制。

全面推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效。統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設施布局，適度超前建設城鎮(zhèn)污水處理設施。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，補齊城鎮(zhèn)污水收集處理缺口。持續(xù)推進“污水處理提質增效達標區(qū)”建設，著力消除城市建成區(qū)污水直排口、污水管網空白區(qū)，提高污水收集效能。全面實施雨污分流，有計劃分片區(qū)組織實施雨污錯接混接改造、管網更新、破損管網修復，對暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過源頭減量、溢流口改造、截流井改造等措施，減少合流制排水口溢流頻次和水量。加強污水管網排查檢測，針對管網功能性、結構性問題，有序推進管網改造與修復。深入開展城市“小散亂”排水及建設工地等違法違規(guī)排水整治，規(guī)范排水戶接納管理。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理設施運行監(jiān)管，強化城鎮(zhèn)污水處理設施污泥規(guī)范化處置。

加強固體廢物利用處置能力建設。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，聚焦農業(yè)廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等領域，推進建立與經濟社會發(fā)展相適應的固體廢物處置體系。統(tǒng)籌規(guī)劃一般工業(yè)固廢利用處置設施建設，加快推進垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用設施建設，鼓勵建設循環(huán)經濟產業(yè)園，建成與垃圾分類相匹配的終端處置設施。加強垃圾填埋場滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無害化處置，確保垃圾處理設施實現穩(wěn)定運行、達標排放。

第三節(jié)　強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐

加強重點領域基礎研究。開展碳達峰及減污降碳協(xié)同增效、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、長江生態(tài)保護修復、太湖治理、環(huán)境健康與新污染物風險管控、農業(yè)廢棄物資源化利用、土壤地下水污染協(xié)同防治與受污染耕地綠色修復技術等領域科技攻關，推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。圍繞重大科技需求，建設重點實驗室和工程技術中心，爭創(chuàng)一批國家級工程研究中心、國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心等科技平臺。

健全科技創(chuàng)新管理機制。探索“基礎研究－技術研發(fā)－應用推廣”一體化重大科研項目立項機制，實行“揭榜掛帥”等制度，集中力量攻克一批重大關鍵技術。成立江蘇省生態(tài)文明智庫，推動各類智庫、專家?guī)煺蟽?yōu)化，提升生態(tài)環(huán)境保護領域科學決策水平。建立多部門合作會商機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境科學研究、關鍵核心技術研發(fā)、科研成果轉化與產業(yè)化。構建集“信息發(fā)布、供需對接、專家咨詢、獎懲公示”一體化的綜合平臺，探索科研成果轉化應用需求匯聚新模式。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研成果激勵等機制，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

促進科研成果轉化應用。推動全省生態(tài)環(huán)境科研企事業(yè)單位做大做強，力爭形成2－5家綜合實力強、生態(tài)環(huán)境科研水平及轉化能力拔尖的龍頭企業(yè)。充分利用長三角生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈聯(lián)盟優(yōu)質資源，聯(lián)合高校、科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)等力量，在科研初始創(chuàng)新、技術成果轉化等環(huán)節(jié)形成合力。針對全省生態(tài)環(huán)境保護重點區(qū)域和重點問題，選擇試點地區(qū)，開展各類先進技術應用場景式集中轉化。加強首臺（套）關鍵裝備的集中攻關和資金支持，鼓勵有實力的單位引進國外治污先進技術、關鍵設備，盡快破解生態(tài)環(huán)境治理難題。

第十二章　強化宣傳教育，構建全民行動格局

大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)環(huán)境治理全民行動，培育綠色低碳生活方式，形成人人關心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的局面，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和建設美麗中國營造良好社會氛圍、打下堅實社會基礎。

第一節(jié)　增強全社會生態(tài)環(huán)保意識

推進生態(tài)文明教育。推進生態(tài)文明教育立法，將習近平生態(tài)文明思想納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。面向黨政領導干部、企業(yè)、中小學生等不同群體，創(chuàng)作編寫生態(tài)環(huán)境教育系列叢書，普及環(huán)?？茖W知識。加大企業(yè)負責人環(huán)境管理培訓力度，推動“十期千人”培訓計劃實施。深入推進生態(tài)文明教育實踐基地建設，大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，使新發(fā)展理念更加深入人心。加大生態(tài)文化產品宣傳力度，在全省選擇一批街道、學校、社區(qū)、地鐵或休閑街區(qū)等場所，建設示范性生態(tài)文化宣傳示范點。融合地域特色、重大節(jié)慶活動和民間文化資源，打造特色生態(tài)文化活動品牌。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展示范典型，爭取入選國家第一批生態(tài)省，確保江蘇生態(tài)示范創(chuàng)建繼續(xù)走在全國前列。鼓勵更多的地方積極探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效途徑，培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域為單元的“綠水青山就是金山銀山”轉化典型案例。繼續(xù)推進國家級和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建，實施美麗江蘇建設試點示范“十千百”工程。持續(xù)推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

強化生態(tài)環(huán)境宣傳。打造具有江蘇特色的“美麗江蘇生態(tài)環(huán)境融媒體系列平臺”，形成融媒體矩陣。結合六五環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日、全國低碳日等重要環(huán)保節(jié)日，組織開展“生態(tài)環(huán)境宣傳周”“長江小使者”等系列活動，用好用活江蘇生態(tài)環(huán)境代言人“蘇小環(huán)”、環(huán)?？ㄍㄐ蜗蟆皟魞簟?，打造具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)境宣傳品牌。

第二節(jié)　培育綠色低碳生活方式

倡導綠色低碳生活。積極踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展反過度包裝、反糧食浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。加大垃圾分類推進力度，推動黨政機關、企事業(yè)單位率先實現生活垃圾強制分類全覆蓋；逐步提高居民小區(qū)垃圾分類覆蓋面，鼓勵各地運用“紅黑榜”“時尚戶”“示范戶”等機制，將垃圾分類意識轉化為自覺行動。

促進綠色產品消費。完善政府綠色采購制度，對獲得節(jié)能產品、環(huán)境標志認證證書的產品予以優(yōu)先采購。加強對企業(yè)和居民采購綠色產品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推進建立建筑廢棄物再生產品利用標準體系，將符合條件的再生產品列入綠色建材目錄。在快遞行業(yè)推行綠色包裝，加強快遞包裝回收體系建設。

營造寧靜生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調整。合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，科學劃定防噪聲距離。加強建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗收和公示制度，強化夜間施工管理。加強城市交通干線、機場等交通運輸噪聲污染防控。加強對文化娛樂、商業(yè)經營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中治理，倡導制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等休息空間。

第三節(jié)　推進生態(tài)環(huán)保全民行動

推動企業(yè)披露環(huán)境信息。落實《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，引導企業(yè)實施高水平的節(jié)能減排和資源環(huán)境效率管理，督促企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度。推動行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自發(fā)開展環(huán)保社會承諾，組建綠色企業(yè)聯(lián)盟，強化企業(yè)社會責任。實施“綠色伙伴”計劃，密切開展環(huán)保合作，提高環(huán)保共識度和行動力。

推進環(huán)保設施向公眾開放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放環(huán)保設施。列入公眾開放示范單位的環(huán)保設施每兩個月至少組織一次開放活動，有條件的適當增加開放頻次。定期組織環(huán)保設施向公眾開放推進會或培訓班，選樹一批技術先進、參觀便捷、配有獨立教育場地的環(huán)保設施開放示范點。到2025年，各設區(qū)市符合條件的環(huán)保設施全部向社會開放。

強化環(huán)保社會組織培育引導。規(guī)范環(huán)保社會組織管理，建立環(huán)保社會組織及環(huán)保志愿者數據庫。開展“綠益江蘇”“共筑綠籬笆”等環(huán)保公益項目征集活動，鼓勵各地設立專項資金，以小額資助、購買服務等形式，引導社會組織積極參與生態(tài)環(huán)境公共事務。建立與環(huán)保社會組織定期溝通對話機制，組建環(huán)境公益訴訟專家?guī)?，鼓勵和支持具備資格的環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。開展環(huán)保社會組織能力建設培訓，提升社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護的綜合能力和水平。

創(chuàng)新公眾參與機制。建立環(huán)境社會觀察員制度，加強環(huán)境守護者隊伍規(guī)范管理。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，下大力氣解決群眾身邊突出環(huán)境問題。推廣環(huán)境圓桌對話制度，促進利益相關方對話協(xié)商，有效化解環(huán)境矛盾和糾紛。搭建公眾參與生態(tài)環(huán)境公共事務的線上互動平臺，引導公眾參與環(huán)境管理和政策制定，建設“綠色積分”體系，鼓勵公眾廣泛參與環(huán)境治理。推動省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍建設，深入推進“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，持續(xù)開展“環(huán)境守護者”行動、江蘇“美境”行動等志愿服務項目。

第十三章　保障措施

第一節(jié)　加強組織領導

落實“黨政同責”“一崗雙責”，完善省負總責、市縣抓落實工作機制。將本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，逐級分解落實。根據部門職責分工，制定規(guī)劃重點任務分工方案，明確各相關部門工作責任，協(xié)同推進規(guī)劃實施，確保完成規(guī)劃目標任務。

第二節(jié)　細化評估考核

細化規(guī)劃實施考核評估機制，對生態(tài)環(huán)境年度目標任務完成情況、碳減排任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等方面開展全方位考核。建立完善第三方評估機制，健全年度監(jiān)測分析－中期評估－終期評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系。

第三節(jié)　強化資金支持

建立健全生態(tài)環(huán)境保護投入保障機制，將生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領域，加大財政投入力度，鼓勵將符合條件的項目納入政府專項債券支持范圍。拓展市場化融資渠道，以財政資金為杠桿，推動投資主體多元化。鼓勵國有資本加大生態(tài)環(huán)境保護修復投入，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護。

第四節(jié)　加強宣傳引導

加強規(guī)劃實施信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的溝通和交流機制，動員、激勵、激發(fā)市場主體、社會力量和人民群眾積極參與推進規(guī)劃實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效與新做法，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。

第五節(jié)　實施重大工程

聚焦我省重點生態(tài)環(huán)境問題，圍繞補短板、強弱項、提質量，組織實施促進綠色低碳發(fā)展、大氣污染治理、重點流域水環(huán)境綜合治理、土壤和農業(yè)農村污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境基礎設施建設等重大工程。強化項目環(huán)境績效管理，建立資金使用與環(huán)境績效并重的項目績效考核體系。2100433B

省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕84號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年9月28日

（此件公開發(fā)布）

第十三章　保障措施

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第一節(jié) 加強組織領導

落實“黨政同責”“一崗雙責”，完善省負總責、市縣抓落實工作機制。將本規(guī)劃確定的目標指標和主要任務，逐級分解落實。根據部門職責分工，制定規(guī)劃重點任務分工方案，明確各相關部門工作責任，協(xié)同推進規(guī)劃實施，確保完成規(guī)劃目標任務。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第二節(jié) 細化評估考核

細化規(guī)劃實施考核評估機制，對生態(tài)環(huán)境年度目標任務完成情況、碳減排任務完成情況、生態(tài)環(huán)境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等方面開展全方位考核。建立完善第三方評估機制，健全年度監(jiān)測分析－中期評估－終期評估的全過程動態(tài)規(guī)劃評估體系。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第三節(jié) 強化資金支持

建立健全生態(tài)環(huán)境保護投入保障機制，將生態(tài)環(huán)境保護作為公共財政支出的重點領域，加大財政投入力度，鼓勵將符合條件的項目納入政府專項債券支持范圍。拓展市場化融資渠道，以財政資金為杠桿，推動投資主體多元化。鼓勵國有資本加大生態(tài)環(huán)境保護修復投入，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第四節(jié) 加強宣傳引導

加強規(guī)劃實施信息公開，健全政府與企業(yè)、社會的溝通和交流機制，動員、激勵、激發(fā)市場主體、社會力量和人民群眾積極參與推進規(guī)劃實施。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道規(guī)劃實施新成效與新做法，營造規(guī)劃實施的良好氛圍。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第五節(jié) 實施重大工程

聚焦我省重點生態(tài)環(huán)境問題，圍繞補短板、強弱項、提質量，組織實施促進綠色低碳發(fā)展、大氣污染治理、重點流域水環(huán)境綜合治理、土壤和農業(yè)農村污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境基礎設施建設等重大工程。強化項目環(huán)境績效管理，建立資金使用與環(huán)境績效并重的項目績效考核體系。

第三章　加強源頭治理，推動經濟社會全面綠色轉型

著眼碳達峰碳中和目標，編制實施二氧化碳達峰行動方案，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，嚴把“兩高”項目準入關口，推進能源資源節(jié)約高效利用，培育綠色低碳新動能，增強應對氣候變化能力，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動

強化目標約束和峰值引領。實施碳排放總量和強度“雙控”，編制江蘇省碳達峰行動方案以及重點領域、重點行業(yè)專項碳達峰方案，鼓勵有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現碳達峰。將碳達峰水平納入全省高質量發(fā)展考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，確保完成國家下達我省的碳排放目標任務。

降低重點領域二氧化碳排放。積極推廣低碳新工藝、新技術，支持采取原料替代、工藝改進、設備更新等措施減少工業(yè)過程二氧化碳排放。研究制定重點行業(yè)單位產品溫室氣體排放標準，開展碳排放對標活動，降低單位產品的碳排放強度。支持火電、鋼鐵等行業(yè)開展新一代低成本、低能耗碳捕集、利用和封存（CCUS）技術研發(fā)示范。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降20%，主要高耗能行業(yè)單位產品二氧化碳排放達到世界先進水平。深入推進綠色低碳交通運輸體系建設，推動鐵路貨運發(fā)展和集裝箱公鐵水聯(lián)運發(fā)展。實施“綠色車輪”計劃，推廣使用新能源、清潔能源車船，加快公共服務領域優(yōu)先使用新能源汽車。大力發(fā)展高品質綠色建筑，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推動實施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%，新增太陽能光熱建筑應用面積5000萬平方米。

深入開展低碳試點示范。深化國家和省級低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)建設，研究制定碳達峰碳中和示范區(qū)建設指標體系和建設指南，支持有條件的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等積極開展碳達峰先行區(qū)、碳中和示范區(qū)創(chuàng)建，探索建設“碳中和”示范工程，建設一批“近零碳”園區(qū)和工廠，攻克一批低碳零碳負碳技術，加快形成符合我省特色的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與全國碳市場交易。按照全國碳排放權交易市場建設的統(tǒng)一部署，完成全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯(lián)建，有序開展配額分配、排放核查與配額清繳工作。健全碳排放配額分配和市場調節(jié)機制，建立市場風險預警與防控體系。將碳排放納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點行業(yè)排污許可證管理試點。加強碳排放權交易第三方核查機構管理。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第二節(jié) 加快能源綠色低碳轉型

落實能源消耗總量和強度“雙控”制度。深化能源消費總量控制，嚴格煤炭消費等量減量替代，持續(xù)降低能耗強度。加強散煤治理，大力推進“無散煤”省份建設，2021年底前，13個設區(qū)市建成區(qū)實現無散煤，2023年底前，全省實現散煤清零。實施煤炭清潔替代，在工業(yè)、交通領域推進“以電代煤”“以電代油”，推進30萬千瓦及以上燃煤機組供熱改造，逐步關停整合落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐。實施氣化工程，加大外電入蘇，提高電煤使用比重，到2025年，天然氣消費量占能源消費比重達到14%以上，電煤占煤炭消費比重提高到68%以上。

大力發(fā)展清潔能源。實施“沐光”專項行動，擴大分布式光伏發(fā)電規(guī)模，推進太陽能多形式、大范圍、高效率轉化應用。進一步發(fā)展海上風電，保持海上風電全國領先水平?？茖W規(guī)劃生物質直燃發(fā)電，安全有序發(fā)展核電。到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機達到6600萬千瓦以上。大力發(fā)展LNG動力船舶，提升靠港船舶岸電使用效率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用電量在2019年基礎上翻一番，沿江靠港和水上服務區(qū)錨泊船舶使用岸電率達到70%以上。

推進能源高效利用。實施能效領跑者行動，深入挖掘各領域節(jié)能潛力，持續(xù)提升各行業(yè)能效水平，到2025年，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%。加強重點領域與重點用能單位節(jié)能管理，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，在省級及以上工業(yè)園區(qū)推行區(qū)域能評制度。開展高耗能行業(yè)能效對標達標活動，嚴格節(jié)能評估審查，推動鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業(yè)以及其他行業(yè)重點用能單位深化節(jié)能改造。完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，構建能耗總量和能效監(jiān)測預警機制。探索建立用能權交易機制。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第三節(jié) 健全綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系

推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。堅持智能化、綠色化、高端化導向，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標準約束。全面促進清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核。在鋼鐵、石化、印染等重點行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準實施政府補貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護等激勵政策，推動企業(yè)主動開展生產工藝、清潔用能、污染治理設施改造，引領帶動各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。嚴格落實國家落后產能退出指導意見，依法淘汰落后產能和“兩高”行業(yè)低效低端產能，分類實施“散亂污”企業(yè)關停取締、整改提升等措施。

加快農業(yè)綠色發(fā)展。加快農業(yè)標準化建設，推進實施重點作物綠色高質高效行動，鼓勵發(fā)展綠色有機種植和生態(tài)健康養(yǎng)殖。高質量開展江蘇省綠色優(yōu)質農產品基地建設，加快發(fā)展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。積極發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，持續(xù)開展試點示范，探索構建農牧（漁）循環(huán)、種養(yǎng)結合等綠色低碳發(fā)展模式。深化一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農業(yè)現代化示范區(qū)，支持國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和先導區(qū)建設。

培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)。依托鹽城環(huán)?？萍汲恰⒁伺d環(huán)?？萍脊I(yè)園等載體，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務，形成萬億級節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模。鼓勵環(huán)保龍頭企業(yè)、成長性強和科技含量高的科技型環(huán)保企業(yè)做大做強，重點支持節(jié)能、低碳、資源綜合利用、環(huán)境治理等重點領域先進裝備和產品研發(fā)制造和推廣，培育一批高水平的節(jié)能環(huán)保綜合解決方案供應商。加快培育市場主體，增強國有資本在全省治污攻堅戰(zhàn)中的帶動力。

構建綠色供應鏈體系。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現全生命周期綠色管理。鼓勵支持企業(yè)開展“江蘇精品”認證，支持行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高供應鏈綠色化水平。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網絡平臺的示范帶頭作用，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷及物流體系。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第四節(jié) 建立健全生態(tài)產品價值實現機制

建立生態(tài)產品調查監(jiān)測評價機制。有序推進山水林田湖草自然資源統(tǒng)一確權登記，明確生態(tài)產品權責歸屬。開展全省生態(tài)產品基礎信息調查，形成生態(tài)產品目錄清單，建立生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度。研究制定符合江蘇省情的生態(tài)產品價值核算體系，鼓勵生態(tài)資源稟賦優(yōu)越地區(qū)試點開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算。推進生態(tài)產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。

健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制。開展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤等市場經營開發(fā)模式創(chuàng)新，促進生態(tài)產業(yè)化，推動生態(tài)價值轉化為經濟價值。構建生態(tài)產品品牌培育管理體系，鼓勵培育一批特色鮮明的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，實現生態(tài)產品增值溢價。推動生態(tài)資源權益交易，支持國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）試點建設生態(tài)產品交易平臺，探索建立生態(tài)資源指標及產權交易規(guī)則。健全排污權交易制度，規(guī)范運行全省排污權管理（交易）信息化平臺，鼓勵地方開展排污權儲備，對列入年度省、市重大項目清單中屬于產業(yè)政策鼓勵類的項目予以支持。探索碳匯權益交易試點。開展基于生態(tài)產品價值的綠色金融服務創(chuàng)新，鼓勵有條件地區(qū)探索設立“生態(tài)銀行”“綠色銀行”，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營，實現生態(tài)產品的保值增值。

完善生態(tài)保護補償機制。進一步加大對自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線區(qū)域等生態(tài)功能重點區(qū)域的轉移支付力度，通過資金補償、產業(yè)扶持等多種形式開展橫向補償。完善水環(huán)境“雙向補償”機制，對重點國考斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地進行水質達標提優(yōu)獎勵。研究出臺空氣質量激勵獎補政策，探索實施環(huán)境空氣質量生態(tài)補償制度，鼓勵各設區(qū)市實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質量補償。落實長江全流域橫向生態(tài)保護補償制度，實施蘇皖長江滁河跨界生態(tài)補償。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第五節(jié) 提升氣候治理能力

加強溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計、核算。建立規(guī)范統(tǒng)一的溫室氣體監(jiān)測體系，開展溫室氣體排放專項調查，健全溫室氣體排放基礎數據統(tǒng)計，完善統(tǒng)計報表制度。建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據會商機制，完善碳排放強度核算方法，建設溫室氣體清單數據信息系統(tǒng)，設立排放數據信息發(fā)布平臺，推動排放數據信息公開。

強化應對氣候變化基礎支撐。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響。開展應對氣候變化風險管理，完善防災減災及風險應對機制，提升風險應對能力。以長江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)為重點，加強海岸帶地區(qū)應對氣候變化的脆弱度、風險度觀測預警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化能力。加強大數據、云計算等互聯(lián)網技術與應對氣候變化融合研究，加速實現基礎研究成果應用轉化。

加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。圍繞石化、化工、電力、電子等重點排放行業(yè)，推廣節(jié)能新技術，改進化肥、硝酸、己內酰胺等行業(yè)的生產工藝，強化從生產源頭、生產過程到產品的全流程溫室氣體排放管理，有效控制工業(yè)生產中的氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，推行少耕、免耕、精準作業(yè)和高效栽培，控制農田甲烷和氧化亞氮排放。支持利用畜禽糞便為原料發(fā)展沼氣工程，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。整治不符合環(huán)保標準和達到使用年限的垃圾填埋處理設施，減少甲烷無序排放。

第十一章　加快補齊短板，提升生態(tài)環(huán)境治理能力

堅持科學治污、精準治污、依法治污，強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設，加強系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，推進生態(tài)環(huán)境領域智慧化、信息化轉型，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，加大生態(tài)環(huán)境保護科技支撐，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第一節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設

全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。依托各駐市環(huán)境監(jiān)測中心，推進建設一批省級專項實驗室，加快形成各具特色、相互補充的監(jiān)測能力格局。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式，建設全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理系統(tǒng)，實現對監(jiān)測活動的全程監(jiān)控、全程留痕。加快執(zhí)法監(jiān)測標準化能力建設，配足配齊各要素污染執(zhí)法監(jiān)測裝備物資，滿足日常執(zhí)法需要。加密自動監(jiān)測站點布設，在全省實現縣（市、區(qū)）、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量自動監(jiān)控全覆蓋，國考、省考斷面水質自動監(jiān)測全覆蓋。加快構建上下協(xié)同、省市縣三級聯(lián)網共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，實現環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。深入推進監(jiān)測監(jiān)控一體化融合發(fā)展，加快實現在線監(jiān)控系統(tǒng)遠程取證。綜合采用信用懲戒、強制退出、激勵獎補等措施，加強對第三方服務機構的監(jiān)管。

加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。全面推進監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，形成符合時代發(fā)展需要、適應環(huán)境治理需求的監(jiān)管能力。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權。充分利用5G、大數據、“互聯(lián)網＋”等信息化手段，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)，建設完善全省統(tǒng)一的行政處罰系統(tǒng)，實現生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法全過程信息化管理。大力推進非現場執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法和手段，配齊配全無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等“非現場”執(zhí)法裝備設備，建立“非現場”監(jiān)管執(zhí)法程序規(guī)范。推進污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設施、污染治理設施用電監(jiān)控和視頻監(jiān)控、污染源在線遠程質控系統(tǒng)建設，確保各項設施正常運行，實現生產全過程、排污全時段監(jiān)控，提高精準執(zhí)法、精準打擊能力。完善“1＋13”全省生態(tài)環(huán)境“非現場”指揮調度模式，提升生態(tài)環(huán)境“非現場”指揮調度水平。

強化專項調查監(jiān)測。開展蘇皖魯豫交界地區(qū)污染物跨界傳輸試點監(jiān)測，試點推進火電、鋼鐵等行業(yè)二氧化碳排放量在線監(jiān)測，選擇典型地區(qū)探索開展碳減排監(jiān)測評估。推進南水北調東線工程江蘇段、主要入江支流、長江以北主要湖泊重要水體水質專項跟蹤監(jiān)測，在重點流域建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站，實現農業(yè)面源污染長期觀測。推動在長江、太湖、洪澤湖流域試點開展主要污染指標（氮、磷）環(huán)境通量監(jiān)測，在典型農業(yè)種植區(qū)、重點畜禽養(yǎng)殖區(qū)和水產養(yǎng)殖區(qū)開展灌溉及養(yǎng)殖退水水質專項監(jiān)測。推進醫(yī)藥、化工等行業(yè)率先構建化學品環(huán)境信息動態(tài)管控系統(tǒng)，建立廢水、廢氣、危險廢物、土壤、地下水等特征污染因子庫，開展鑒別篩查及毒性評估。建立覆蓋全省主要地區(qū)和重點區(qū)域的省級溫室氣體監(jiān)測體系，開展多要素、高精度、系統(tǒng)長期的溫室氣體監(jiān)測。加強沿海濕地的碳監(jiān)測，掌握沿海濕地碳匯能力的動態(tài)變化。

加強信息化建設。采用物聯(lián)網、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控等技術手段，對重點排污單位、機動車、加油站、工業(yè)園區(qū)等固定源、移動源、面源實施在線監(jiān)控。建設生態(tài)環(huán)境大數據研究中心，開展生態(tài)環(huán)境大數據采集、環(huán)境云服務、大數據分析等研究，形成業(yè)務化服務產品。強化數據挖掘分析及應用能力。結合全省5G基礎設施建設布局，逐步推進環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控基礎設施5G信號接入，大力推進水、氣等環(huán)境要素5G移動式、便攜式自動傳感設備的自主研發(fā)與推廣應用。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第二節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境基礎設施支撐

完善生態(tài)環(huán)境基礎設施。編制全省生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，建立重大項目庫，加快提升監(jiān)測監(jiān)控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應“四個能力”，推動形成布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎設施體系。創(chuàng)新基礎設施建設運行模式，選擇符合產業(yè)政策和布局規(guī)劃的集中點或片區(qū)開展工業(yè)“綠島”、農業(yè)“綠島”、服務業(yè)“綠島”建設，幫助小微企業(yè)解決治污難題。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，推動生態(tài)環(huán)境基礎設施建設全面融入區(qū)域產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設。加大財政資金對環(huán)境基礎設施建設引導力度，創(chuàng)新環(huán)境基礎設施投融資機制。

全面推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效。統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設施布局，適度超前建設城鎮(zhèn)污水處理設施。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，補齊城鎮(zhèn)污水收集處理缺口。持續(xù)推進“污水處理提質增效達標區(qū)”建設，著力消除城市建成區(qū)污水直排口、污水管網空白區(qū)，提高污水收集效能。全面實施雨污分流，有計劃分片區(qū)組織實施雨污錯接混接改造、管網更新、破損管網修復，對暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，通過源頭減量、溢流口改造、截流井改造等措施，減少合流制排水口溢流頻次和水量。加強污水管網排查檢測，針對管網功能性、結構性問題，有序推進管網改造與修復。深入開展城市“小散亂”排水及建設工地等違法違規(guī)排水整治，規(guī)范排水戶接納管理。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理設施運行監(jiān)管，強化城鎮(zhèn)污水處理設施污泥規(guī)范化處置。

加強固體廢物利用處置能力建設。將固體廢物處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，聚焦農業(yè)廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物等領域，推進建立與經濟社會發(fā)展相適應的固體廢物處置體系。統(tǒng)籌規(guī)劃一般工業(yè)固廢利用處置設施建設，加快推進垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用設施建設，鼓勵建設循環(huán)經濟產業(yè)園，建成與垃圾分類相匹配的終端處置設施。加強垃圾填埋場滲濾液安全處置和焚燒廠飛灰無害化處置，確保垃圾處理設施實現穩(wěn)定運行、達標排放。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第三節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐

加強重點領域基礎研究。開展碳達峰及減污降碳協(xié)同增效、PM2.5和臭氧協(xié)同控制、長江生態(tài)保護修復、太湖治理、環(huán)境健康與新污染物風險管控、農業(yè)廢棄物資源化利用、土壤地下水污染協(xié)同防治與受污染耕地綠色修復技術等領域科技攻關，推進區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。圍繞重大科技需求，建設重點實驗室和工程技術中心，爭創(chuàng)一批國家級工程研究中心、國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心等科技平臺。

健全科技創(chuàng)新管理機制。探索“基礎研究－技術研發(fā)－應用推廣”一體化重大科研項目立項機制，實行“揭榜掛帥”等制度，集中力量攻克一批重大關鍵技術。成立江蘇省生態(tài)文明智庫，推動各類智庫、專家?guī)煺蟽?yōu)化，提升生態(tài)環(huán)境保護領域科學決策水平。建立多部門合作會商機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境科學研究、關鍵核心技術研發(fā)、科研成果轉化與產業(yè)化。構建集“信息發(fā)布、供需對接、專家咨詢、獎懲公示”一體化的綜合平臺，探索科研成果轉化應用需求匯聚新模式。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研成果激勵等機制，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

促進科研成果轉化應用。推動全省生態(tài)環(huán)境科研企事業(yè)單位做大做強，力爭形成2－5家綜合實力強、生態(tài)環(huán)境科研水平及轉化能力拔尖的龍頭企業(yè)。充分利用長三角生態(tài)環(huán)保產業(yè)鏈聯(lián)盟優(yōu)質資源，聯(lián)合高校、科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)等力量，在科研初始創(chuàng)新、技術成果轉化等環(huán)節(jié)形成合力。針對全省生態(tài)環(huán)境保護重點區(qū)域和重點問題，選擇試點地區(qū)，開展各類先進技術應用場景式集中轉化。加強首臺（套）關鍵裝備的集中攻關和資金支持，鼓勵有實力的單位引進國外治污先進技術、關鍵設備，盡快破解生態(tài)環(huán)境治理難題。

強化宣傳教育

第十二章　強化宣傳教育，構建全民行動格局

大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)環(huán)境治理全民行動，培育綠色低碳生活方式，形成人人關心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的局面，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和建設美麗中國營造良好社會氛圍、打下堅實社會基礎。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第一節(jié) 增強全社會生態(tài)環(huán)保意識

推進生態(tài)文明教育。推進生態(tài)文明教育立法，將習近平生態(tài)文明思想納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。面向黨政領導干部、企業(yè)、中小學生等不同群體，創(chuàng)作編寫生態(tài)環(huán)境教育系列叢書，普及環(huán)?？茖W知識。加大企業(yè)負責人環(huán)境管理培訓力度，推動“十期千人”培訓計劃實施。深入推進生態(tài)文明教育實踐基地建設，大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，使新發(fā)展理念更加深入人心。加大生態(tài)文化產品宣傳力度，在全省選擇一批街道、學校、社區(qū)、地鐵或休閑街區(qū)等場所，建設示范性生態(tài)文化宣傳示范點。融合地域特色、重大節(jié)慶活動和民間文化資源，打造特色生態(tài)文化活動品牌。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。探索培育以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展示范典型，爭取入選國家第一批生態(tài)省，確保江蘇生態(tài)示范創(chuàng)建繼續(xù)走在全國前列。鼓勵更多的地方積極探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效途徑，培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或小流域為單元的“綠水青山就是金山銀山”轉化典型案例。繼續(xù)推進國家級和省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建，實施美麗江蘇建設試點示范“十千百”工程。持續(xù)推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建活動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

強化生態(tài)環(huán)境宣傳。打造具有江蘇特色的“美麗江蘇生態(tài)環(huán)境融媒體系列平臺”，形成融媒體矩陣。結合六五環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日、全國低碳日等重要環(huán)保節(jié)日，組織開展“生態(tài)環(huán)境宣傳周”“長江小使者”等系列活動，用好用活江蘇生態(tài)環(huán)境代言人“蘇小環(huán)”、環(huán)?？ㄍㄐ蜗蟆皟魞簟?，打造具有江蘇特色的生態(tài)環(huán)境宣傳品牌。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第二節(jié) 培育綠色低碳生活方式

倡導綠色低碳生活。積極踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，深入開展反過度包裝、反糧食浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。加大垃圾分類推進力度，推動黨政機關、企事業(yè)單位率先實現生活垃圾強制分類全覆蓋；逐步提高居民小區(qū)垃圾分類覆蓋面，鼓勵各地運用“紅黑榜”“時尚戶”“示范戶”等機制，將垃圾分類意識轉化為自覺行動。

促進綠色產品消費。完善政府綠色采購制度，對獲得節(jié)能產品、環(huán)境標志認證證書的產品予以優(yōu)先采購。加強對企業(yè)和居民采購綠色產品的引導，鼓勵地方采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推進建立建筑廢棄物再生產品利用標準體系，將符合條件的再生產品列入綠色建材目錄。在快遞行業(yè)推行綠色包裝，加強快遞包裝回收體系建設。

營造寧靜生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調整。合理規(guī)劃各類功能區(qū)域和交通干線走向，科學劃定防噪聲距離。加強建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗收和公示制度，強化夜間施工管理。加強城市交通干線、機場等交通運輸噪聲污染防控。加強對文化娛樂、商業(yè)經營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中治理，倡導制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等休息空間。

江蘇省 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃第三節(jié) 推進生態(tài)環(huán)保全民行動

推動企業(yè)披露環(huán)境信息。落實《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》，引導企業(yè)實施高水平的節(jié)能減排和資源環(huán)境效率管理，督促企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境相關法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度。推動行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自發(fā)開展環(huán)保社會承諾，組建綠色企業(yè)聯(lián)盟，強化企業(yè)社會責任。實施“綠色伙伴”計劃，密切開展環(huán)保合作，提高環(huán)保共識度和行動力。

推進環(huán)保設施向公眾開放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放環(huán)保設施。列入公眾開放示范單位的環(huán)保設施每兩個月至少組織一次開放活動，有條件的適當增加開放頻次。定期組織環(huán)保設施向公眾開放推進會或培訓班，選樹一批技術先進、參觀便捷、配有獨立教育場地的環(huán)保設施開放示范點。到2025年，各設區(qū)市符合條件的環(huán)保設施全部向社會開放。

強化環(huán)保社會組織培育引導。規(guī)范環(huán)保社會組織管理，建立環(huán)保社會組織及環(huán)保志愿者數據庫。開展“綠益江蘇”“共筑綠籬笆”等環(huán)保公益項目征集活動，鼓勵各地設立專項資金，以小額資助、購買服務等形式，引導社會組織積極參與生態(tài)環(huán)境公共事務。建立與環(huán)保社會組織定期溝通對話機制，組建環(huán)境公益訴訟專家?guī)?，鼓勵和支持具備資格的環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。開展環(huán)保社會組織能力建設培訓，提升社會組織參與生態(tài)環(huán)境保護的綜合能力和水平。

創(chuàng)新公眾參與機制。建立環(huán)境社會觀察員制度，加強環(huán)境守護者隊伍規(guī)范管理。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，下大力氣解決群眾身邊突出環(huán)境問題。推廣環(huán)境圓桌對話制度，促進利益相關方對話協(xié)商，有效化解環(huán)境矛盾和糾紛。搭建公眾參與生態(tài)環(huán)境公共事務的線上互動平臺，引導公眾參與環(huán)境管理和政策制定，建設“綠色積分”體系，鼓勵公眾廣泛參與環(huán)境治理。推動省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍建設，深入推進“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，持續(xù)開展“環(huán)境守護者”行動、江蘇“美境”行動等志愿服務項目。