江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2009年06月10日下午，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），會(huì)議明確指出，將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為中國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。而連云港、鹽城、南通這三個(gè)中心城市，也將成為江蘇省集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶的“橋頭堡”。

從全國角度說，從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈到長三角、珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、再到海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)不連續(xù)，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃彌補(bǔ)了這一缺點(diǎn)，使2020年中國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)時(shí)，沿海的整體經(jīng)濟(jì)框架形成。

國家發(fā)改委8月中旬發(fā)出通知，正式印發(fā)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)這一國家戰(zhàn)略的操作“藍(lán)本”正式出爐。 這是繼6月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過規(guī)劃、7月14日國務(wù)院印發(fā)對規(guī)劃的批復(fù)后，我省沿海開發(fā)戰(zhàn)略取得的又一重要進(jìn)展。

實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，是我省“四沿”生產(chǎn)力布局的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。無論從東部沿海地區(qū)還是全省區(qū)域發(fā)展格局看，沿海三市都是被寄予厚望的富有潛力的增長點(diǎn)。2007年4月，省委、省政府在鹽城召開了沿海開發(fā)工作會(huì)議，全面啟動(dòng)新一輪沿海開發(fā)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，沿海三市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4863.49億元，人均GDP24760元，高于全國平均水平。沿海地區(qū)的港口功能提升、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施條件也取得了新的成效。

黨中央、國務(wù)院高度重視江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對江蘇沿海地區(qū)發(fā)展作出了一系列重要指示。在沿海地區(qū)發(fā)展從“地方戰(zhàn)略”升級為“國家戰(zhàn)略”的過程中，國家和有關(guān)部門給予了大力支持。2006年10月，由原全國政協(xié)副主席錢正英院士牽頭20多位院士、200多位專家，中國工程院、國家開發(fā)銀行與江蘇省政府聯(lián)合開展了“江蘇沿海地區(qū)綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究”項(xiàng)目，并將研究報(bào)告呈送國務(wù)院。去年8月初，國家發(fā)改委會(huì)同19個(gè)部委組成聯(lián)合調(diào)研組赴我省沿海地區(qū)調(diào)研，認(rèn)為我省沿海地區(qū)綜合開發(fā)有潛力、有基礎(chǔ)、有希望，可以建成我國東部沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此后，國家發(fā)改委和省政府共同編制了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并最終獲得國務(wù)院通過。

按照規(guī)劃，江蘇沿海地區(qū)將建設(shè)我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。面對千載難逢的歷史性機(jī)遇，我省推出一系列貫徹落實(shí)行動(dòng)，沿海開發(fā)在新的起點(diǎn)上迅速展開。省委常委會(huì)召開會(huì)議，要求加強(qiáng)規(guī)劃對接、政策對接和工作對接，積極探索符合科學(xué)發(fā)展要求、具有江蘇沿海地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展新路子。6月份以來，在東京、上海和北京，我省先后舉辦了三場以加快推進(jìn)沿海開發(fā)為主題的合作說明會(huì)和懇談會(huì)，沿海開發(fā)在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響，簽約的總投資數(shù)千億元的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將落戶沿海地區(qū)。

目前，我省正圍繞沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局、灘涂圍墾利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等重大問題進(jìn)行深入研究，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)針對性、操作性強(qiáng)的沿海開發(fā)實(shí)施意見，推進(jìn)重大戰(zhàn)略又好又快地落實(shí)。

江蘇沿海地區(qū)地處中國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。

在新形勢下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對于長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實(shí)力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。

沿海開發(fā)戰(zhàn)略不僅將成為江蘇未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，也肩負(fù)著孕育中國東部經(jīng)濟(jì)新增長極的重任。

江蘇境內(nèi)長達(dá)954公里的海岸線，連云港港、大豐港、南通港，沿海三大港口群正在勾勒一張“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展的新畫卷——江蘇正在加緊建設(shè)“南融長三角、北聯(lián)渤海灣、溝通中西部”的“黃金海岸”。

一要優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村和生態(tài)空間布局，加快連云港、鹽城和南通三個(gè)中心城市建設(shè)，集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶。

二要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展支撐能力。

三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。

四要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。

五要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)和南北地區(qū)差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六要加強(qiáng)海域?yàn)┩抠Y源開發(fā)。圍填海域?yàn)┩恳婪茖W(xué)進(jìn)行，并優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補(bǔ)平衡和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七要實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和重要濕地、飲用水源地保護(hù)；嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化工業(yè)污染、生活污染和面源污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

八要推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)議要求，國務(wù)院各有關(guān)部門要抓緊制定和完善支持江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的督促指導(dǎo)。江蘇省及有關(guān)地區(qū)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

本書以社區(qū)理論和規(guī)劃理論為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展規(guī)劃管理為中心，主要內(nèi)容包括社區(qū)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃概論、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的歷史與發(fā)展、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的理論與方法、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施、社區(qū)社會(huì)環(huán)境發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境規(guī)劃，以及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展趨勢。

《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》由中國質(zhì)檢出版社出版。