機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案

機(jī)械基礎(chǔ)零部件(主要指：軸承、齒輪、模具、液壓件、氣動(dòng)元件、密封件、緊固件等)是裝備制造業(yè)不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機(jī)產(chǎn)品的性能、水平、質(zhì)量和可靠性，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提升基礎(chǔ)零部件發(fā)展水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特制訂本方案。本方案實(shí)施期為2010年～2012年。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

機(jī)械基礎(chǔ)零部件品種規(guī)格繁多，量大面廣，為航空航天、兵器、機(jī)械制造、交通運(yùn)輸、建設(shè)工程、冶金礦山、石油化工、電力能源、電子通信、輕工紡織等裝備提供配套，并廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)已經(jīng)形成門(mén)類(lèi)較齊全、規(guī)模較大、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

目前，我國(guó)擁有機(jī)械基礎(chǔ)零部件規(guī)模以上企業(yè)8000多家。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)連續(xù)多年保持年均20%以上增速，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機(jī)電產(chǎn)品出口大戶(hù)，緊固件產(chǎn)量居世界第一位，液壓元件、齒輪市場(chǎng)銷(xiāo)售額居世界第二位，軸承和模具銷(xiāo)售額居世界第三位。

（二）存在的問(wèn)題

近年來(lái)我國(guó)裝備制造業(yè)水平大幅提升，大型成套裝備已能基本滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，然而基礎(chǔ)零部件卻無(wú)法滿(mǎn)足主機(jī)配套要求，已成為制約我國(guó)重大裝備發(fā)展的瓶頸。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

一是科技創(chuàng)新能力薄弱。我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造業(yè)對(duì)材料、工藝缺乏系統(tǒng)研究與應(yīng)用，基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)和實(shí)驗(yàn)投入少且分散，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)技術(shù)和專(zhuān)利產(chǎn)品少，導(dǎo)致產(chǎn)品早期故障率高、使用壽命短、可靠性差，與世界先進(jìn)水平相比存在較大差距。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻低，有效行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自律缺失，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)及知名品牌少。中低端基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；高端基礎(chǔ)零部件研發(fā)、制造能力嚴(yán)重不足。

三是工藝裝備落后。我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造工藝及裝備落后現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不足，過(guò)程控制能力和工藝保證能力不均衡，制造技術(shù)與檢測(cè)手段落后，致使產(chǎn)品的一致性和穩(wěn)定性不能滿(mǎn)足主機(jī)配套需求，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品制造水平的提升。

四是新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難。檢驗(yàn)認(rèn)證體系不夠完備，新產(chǎn)品缺乏實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和應(yīng)用業(yè)績(jī)，加上用戶(hù)和主機(jī)企業(yè)因受責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，對(duì)使用基礎(chǔ)零部件新產(chǎn)品缺乏信心。同時(shí)部分用戶(hù)對(duì)新產(chǎn)品質(zhì)量差的慣性思維，增加了新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的難度。

指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn),以重大裝備需求為依托，以培育專(zhuān)業(yè)化企業(yè)為載體，著力加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力加強(qiáng)政策扶持，著力加大宣傳力度，著力加大研發(fā)投入，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，為實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——市場(chǎng)主導(dǎo)原則

圍繞國(guó)家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)重大裝備的需求，積極發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，提高市場(chǎng)配套能力。通過(guò)健全和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)第三方產(chǎn)品檢驗(yàn)認(rèn)證制度，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

——?jiǎng)?chuàng)新先導(dǎo)原則

加大研發(fā)投入力度，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)行業(yè)公共研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建立健全以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則

鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并重組發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

——重點(diǎn)突破原則

選擇一批基礎(chǔ)條件好、需求迫切、帶動(dòng)作用強(qiáng)的領(lǐng)域和產(chǎn)品，加大支持力度，突破發(fā)展瓶頸，打造一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)品和知名品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

目標(biāo)

通過(guò)3年努力，使我國(guó)機(jī)械基礎(chǔ)零部件制造水平得到明顯提高，自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)較大提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面得到改善，逐步扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的被動(dòng)局面。

突破一批基礎(chǔ)零部件制造關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到21世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平；研發(fā)一批關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，重大裝備基礎(chǔ)零部件配套能力提高到70%以上；調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批高附加值產(chǎn)品，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)的基礎(chǔ)零部件企業(yè)及知名品牌；加大技術(shù)改造支持力度，著重加強(qiáng)工藝裝備及檢測(cè)能力建設(shè)，創(chuàng)建若干行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

重點(diǎn)任務(wù)

（一）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵零部件發(fā)展瓶頸

圍繞能源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、新農(nóng)村建設(shè)、新材料制備、節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用等領(lǐng)域建設(shè)所需裝備，針對(duì)主機(jī)配套的軸承、液壓件、密封件等關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件性能水平低、可靠性差等問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)工藝研究，改善生產(chǎn)條件，加快提升基礎(chǔ)零部件質(zhì)量水平，不斷滿(mǎn)足各領(lǐng)域裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

1.高效清潔發(fā)電設(shè)備配套領(lǐng)域

1.5兆瓦以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)增速器軸承、發(fā)電機(jī)軸承和主軸軸承、齒輪傳動(dòng)裝置，偏航變槳用液壓伺服系統(tǒng)與密封系統(tǒng)，風(fēng)電塔筒用大規(guī)格高強(qiáng)度緊固件，葉片成型模具和電機(jī)定、轉(zhuǎn)子零件大型精密沖壓模具；大型水力發(fā)電機(jī)球閥、轉(zhuǎn)輪葉片、接力器密封系統(tǒng)；核電站二級(jí)泵軸承、新型核電主泵三級(jí)密封裝置、高可靠性核電專(zhuān)用緊固件。

2.高檔轎車(chē)及重載卡車(chē)配套領(lǐng)域

轎車(chē)三代輪轂和重載卡車(chē)二代輪轂軸承單元，汽車(chē)節(jié)能自動(dòng)變速器及其關(guān)鍵零部件，汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)正時(shí)鏈系統(tǒng)和變速箱齒形鏈系統(tǒng)，汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)用高強(qiáng)度緊固件，高檔轎車(chē)覆蓋件模具及多工位高精度沖壓模具，汽車(chē)超強(qiáng)鋼板熱壓成形模具，汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)氣歧管成形模具，汽車(chē)整車(chē)及零部件裝配生產(chǎn)線(xiàn)用氣動(dòng)伺服閥、比例閥和閥島、定位氣缸；制動(dòng)能量回收型汽車(chē)液壓混合動(dòng)力裝置。

3.軌道交通裝備和船舶配套領(lǐng)域

時(shí)速300公里及以上高速動(dòng)車(chē)組、大功率交流傳動(dòng)電力/內(nèi)燃機(jī)車(chē)、載重100噸鐵路重載貨車(chē)和城市軌道交通車(chē)輛用軸承、齒輪傳動(dòng)裝置、氣動(dòng)元件及系統(tǒng)；船用大功率高速齒輪傳動(dòng)裝置、高轉(zhuǎn)速大功率液力偶合器調(diào)速裝置，海洋工程用超大模數(shù)齒輪齒條傳動(dòng)裝置。

4.工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械配套領(lǐng)域

工程機(jī)械用高壓柱塞泵/馬達(dá)、高壓液壓閥、液力變矩器、動(dòng)力換檔變速箱、液壓電子控制器，千噸級(jí)重型運(yùn)輸車(chē)齒輪傳動(dòng)裝置，全斷面掘進(jìn)機(jī)主軸軸承、密封件，大型行走機(jī)械用液力變速器及驅(qū)動(dòng)橋箱；半喂入水稻收割機(jī)靜液壓驅(qū)動(dòng)裝置（HST），大型拖拉機(jī)耕深液壓控制系統(tǒng)。

5.冶金礦山設(shè)備配套領(lǐng)域

大型薄板冷熱連軋?jiān)O(shè)備、高速線(xiàn)材軋機(jī)、森吉米爾軋機(jī)用軸承，大型軋機(jī)設(shè)備用伺服裝置和系統(tǒng)；煤礦掘進(jìn)機(jī)、采煤機(jī)配套用靜液壓驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、高轉(zhuǎn)速大功率液力偶合器調(diào)速裝置，水泥立磨機(jī)軸承，液壓支架配套的密封材料和密封系統(tǒng)。

6.電子專(zhuān)用裝備及新興產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域

大規(guī)模、超大規(guī)模集成電路用引線(xiàn)框架精密多工位級(jí)進(jìn)沖模，集成電路精密封裝模具，電子元器件和精密接插件用精密模具，超高速精密沖壓模具；高分子復(fù)合材料成型設(shè)備、生物制藥設(shè)備、醫(yī)療器械所需的精密、超精密模具，CT機(jī)軸承，新型化纖設(shè)備軸承、智能定位氣動(dòng)執(zhí)行系統(tǒng)。

7.高端裝備制造業(yè)配套領(lǐng)域

高檔數(shù)控機(jī)床用大型精密軸承、高剛度大功率電主軸軸承，基礎(chǔ)制造裝備用大型鋁鎂合金壓鑄模具，重大裝備用高速高精傳動(dòng)裝置、高精密液壓件、密封件及系統(tǒng)；大型飛機(jī)配套的軸承、齒輪傳動(dòng)裝置、高強(qiáng)度高韌性耐高溫復(fù)合材料成型模具、液壓控制系統(tǒng)，航空用鈦合金/鋁鎂合金緊固件。

（二）加快產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變我國(guó)基礎(chǔ)零部件行業(yè)目前存在的低水平制造能力過(guò)剩、高水平制造能力不足的局面，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.積極培育一批“專(zhuān)、精、特”企業(yè)和知名品牌

研究完善相關(guān)配套政策，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀(guān)調(diào)控手段，鼓勵(lì)基礎(chǔ)零部件企業(yè)向?qū)I(yè)化分工、細(xì)分市場(chǎng)、特色明顯的方向發(fā)展。培育100家有較大規(guī)模、專(zhuān)業(yè)化水平高、特色鮮明、具有知名品牌產(chǎn)品的企業(yè)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，吸引多種資本投向基礎(chǔ)零部件行業(yè)，提高企業(yè)研發(fā)高性能產(chǎn)品的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，整合要素資源，提高集約化生產(chǎn)水平，努力形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、年銷(xiāo)售額超過(guò)50億元的企業(yè)集團(tuán)。

2.優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

依托現(xiàn)有資源，結(jié)合基礎(chǔ)零部件企業(yè)的特點(diǎn)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)已有軸承、齒輪、液壓件、密封件、緊固件等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加強(qiáng)集聚區(qū)鑄造、鍛造、熱處理的集中化生產(chǎn)，培育一批專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、銷(xiāo)售收入超100億元的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持省市建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)零部件新型工業(yè)化示范基地，鼓勵(lì)在具備條件的集聚區(qū)建設(shè)若干國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)零部件“新型工業(yè)化示范基地”。建立健全區(qū)域性現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)體系，提高區(qū)域配套服務(wù)能力，完善技術(shù)成果共享機(jī)制。鼓勵(lì)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過(guò)資源整合，在集聚區(qū)內(nèi)形成公共技術(shù)研發(fā)中心、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中心、培訓(xùn)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次

完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快基礎(chǔ)零部件標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加大技術(shù)改造支持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用研究和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)條件建設(shè)，搭建面向全行業(yè)服務(wù)的權(quán)威檢測(cè)實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，擴(kuò)大品種，提高質(zhì)量，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。

1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施

結(jié)合產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)驗(yàn)證，制修訂一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)支撐行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持設(shè)計(jì)和制造技術(shù)、先進(jìn)制造工藝及裝備、節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作和信息平臺(tái)。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，組織開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)工作，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。配合質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，做好機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，杜絕無(wú)標(biāo)、違標(biāo)、降標(biāo)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加大質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)品和企業(yè)的宣傳力度，創(chuàng)立一批知名品牌。

2.加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)工藝裝備水平

重點(diǎn)支持關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，提高工藝、技術(shù)和裝備水平；支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗和資源綜合利用改造，減少能源、材料消耗和污染物排放；支持利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造工藝和裝備，淘汰“高污染、高消耗”等落后工藝和裝備；鼓勵(lì)將技術(shù)改造資金優(yōu)先用于檢測(cè)實(shí)驗(yàn)條件建設(shè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

3.搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提升行業(yè)整體技術(shù)水平

依托科研院所、高等院校和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源，形成一批行業(yè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，開(kāi)展基礎(chǔ)零部件強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)、可靠性和壽命測(cè)試試驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、材料性能檢驗(yàn)，為提高基礎(chǔ)零部件質(zhì)量提供先進(jìn)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)條件和權(quán)威的第三方檢測(cè)。整合集聚優(yōu)勢(shì)資源，在中小企業(yè)集聚區(qū)形成公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)將檢測(cè)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰ο蛏鐣?huì)開(kāi)放。

保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

通過(guò)多種形式宣傳機(jī)械基礎(chǔ)零部件在裝備制造業(yè)發(fā)展中的重要地位，提高全社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)零部件重要性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)施方案確定的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合本地的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研究制定有利于機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。

（二）發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

完善標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性。研究開(kāi)展機(jī)械基礎(chǔ)零部件“專(zhuān)、精、特”企業(yè)認(rèn)定工作，制定高端機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品推廣目錄，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策以及研發(fā)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力營(yíng)造有利于機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)制造企業(yè)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加大技術(shù)進(jìn)步投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速提升

加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)對(duì)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)后開(kāi)展消化吸收并產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持；加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的支持力度，優(yōu)先支持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、外資投向機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)科技開(kāi)發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力

針對(duì)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)與國(guó)家科技支撐計(jì)劃銜接，著重突破的重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。結(jié)合“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專(zhuān)項(xiàng)，研究開(kāi)發(fā)高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備所需要的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，推動(dòng)將關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化水平作為專(zhuān)項(xiàng)主機(jī)裝備的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（五）充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，提升行業(yè)管理水平

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，凝聚行業(yè)力量，反映行業(yè)訴求；加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，建立行業(yè)信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，引導(dǎo)行業(yè)健康快速發(fā)展；制定行業(yè)自律性行規(guī)、行約，逐步形成健康有序的機(jī)械基礎(chǔ)零部件行業(yè)市場(chǎng)；開(kāi)展“質(zhì)量興業(yè)”等促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量進(jìn)步的活動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

附件：機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向

附件

機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向

工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》的通知　

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提升裝備制造業(yè)整體水平，推動(dòng)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)和信息化部組織制定了《機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。

各地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際情況，研究制定促進(jìn)機(jī)械基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體措施，加快突破關(guān)鍵零部件發(fā)展瓶頸步伐，不斷滿(mǎn)足各領(lǐng)域裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

工業(yè)和信息化部

二O一O年十月十一日

國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司正在牽頭組織制定有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃，加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新能源產(chǎn)業(yè)的各子行業(yè)中，風(fēng)電將是未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，太陽(yáng)能利用受技術(shù)制約略有滯后，而此次新能源振興規(guī)劃納入了核電開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容，核電發(fā)展有望加速?！∶绹?guó)出臺(tái)的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中包括能源環(huán)境領(lǐng)域600億美元的投資，而且具體到了每個(gè)項(xiàng)目。

但在中國(guó)的4萬(wàn)億投資中，用于節(jié)能和環(huán)保及清潔能源的比例并不明確?！耙?yàn)橹袊?guó)提出的4萬(wàn)億計(jì)劃要按年度來(lái)執(zhí)行，中央政府的投入計(jì)劃要分年度到全國(guó)人大批準(zhǔn)，并沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。全國(guó)人大還沒(méi)批準(zhǔn)，不可能把4萬(wàn)億的清單全部拉出來(lái)?！?

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于陜西傳統(tǒng)工藝振興方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）精神，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)漢中傳統(tǒng)工藝的傳承與振興，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

本方案所稱(chēng)傳統(tǒng)工藝，是指具有歷史傳承和民族或地域特色、與日常生活聯(lián)系緊密、主要使用手工勞動(dòng)的制作工藝及相關(guān)產(chǎn)品，是創(chuàng)造性的手工勞動(dòng)和因材施藝的個(gè)性化制作，具有工業(yè)化生產(chǎn)不能替代的特性。

一、重要意義

漢中人民在長(zhǎng)期社會(huì)生活實(shí)踐中共同創(chuàng)造的傳統(tǒng)工藝，蘊(yùn)含著民族的文化價(jià)值觀(guān)念、思想智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。振興傳統(tǒng)工藝，有助于傳承與發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，涵養(yǎng)文化生態(tài)，豐富文化資源，增強(qiáng)文化自信，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市；有助于更好地發(fā)揮手工勞動(dòng)的創(chuàng)造力，發(fā)現(xiàn)手工勞動(dòng)的創(chuàng)造性?xún)r(jià)值，在全社會(huì)培育和弘揚(yáng)精益求精的工匠精神；有助于促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)傳統(tǒng)街區(qū)和村落活力。

二、總體目標(biāo)

深入挖掘漢中優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，發(fā)掘運(yùn)用傳統(tǒng)工藝所包含的文化元素和工藝?yán)砟?，不斷豐富傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的題材和品種，注重提升設(shè)計(jì)制作水平，大力培育能工巧匠和知名品牌，使傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用，更好地滿(mǎn)足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。到2020年，漢中傳統(tǒng)工藝的傳承和創(chuàng)造能力、行業(yè)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、從業(yè)者收入以及對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)的促進(jìn)作用得到明顯提升。

三、基本原則

尊重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)文化多樣性，維護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)工藝所蘊(yùn)含的文化精髓和價(jià)值；堅(jiān)守工匠精神，倡導(dǎo)專(zhuān)注堅(jiān)守、追求卓越，樹(shù)立質(zhì)量第一意識(shí)，推動(dòng)品質(zhì)革命，加強(qiáng)品牌建設(shè)；激發(fā)廣大手工藝者創(chuàng)造活力，挖掘創(chuàng)造性手工的價(jià)值，加強(qiáng)瀕危優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝和元素的傳承保護(hù)；發(fā)揮傳統(tǒng)工藝覆蓋面廣、兼顧農(nóng)工、適合家庭生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力精準(zhǔn)脫貧，增加城鄉(xiāng)居民收入；增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展。

四、任務(wù)分工

市工信委：1.積極參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)工藝美術(shù)大師評(píng)選推薦工作，選拔一批既掌握核心技藝、又富有傳承能力和創(chuàng)新精神的傳統(tǒng)工藝大師。定期舉辦傳統(tǒng)工藝大展或比賽，集中展示傳統(tǒng)工藝的保護(hù)和振興成果。2.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦傳統(tǒng)工藝企業(yè)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)手段對(duì)傳統(tǒng)工藝資源進(jìn)行保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝可持續(xù)發(fā)展。

市教育局：支持大中小學(xué)校組織開(kāi)展傳統(tǒng)工藝體驗(yàn)和比賽，提高青少年的動(dòng)手能力和創(chuàng)造能力，加深對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)知。

市財(cái)政局：利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合規(guī)定的傳統(tǒng)工藝相關(guān)項(xiàng)目以及特色文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)工藝發(fā)展予以適當(dāng)支持。

市文廣新局：1.建立漢中傳統(tǒng)工藝振興目錄。以市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄為基礎(chǔ)，對(duì)具備一定傳承基礎(chǔ)和生產(chǎn)規(guī)模、有發(fā)展前景、有助于帶動(dòng)就業(yè)的傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目，建立漢中傳統(tǒng)工藝振興目錄。對(duì)列入振興目錄的項(xiàng)目，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，予以重點(diǎn)支持。2.擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊(duì)伍。繼續(xù)做好全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人評(píng)選工作，選拔一批既掌握核心技藝、又富有傳承能力和創(chuàng)新精神的傳統(tǒng)工藝代表性傳承人，鼓勵(lì)各級(jí)代表性傳承人帶徒傳藝，建立一支老中青結(jié)合、德才兼?zhèn)?、富有活力的傳承人?duì)伍。3.打造漢中傳統(tǒng)工藝品牌。遴選專(zhuān)家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，成立傳統(tǒng)工藝振興專(zhuān)家組，對(duì)列入漢中傳統(tǒng)工藝振興目錄的項(xiàng)目制訂振興方案。重點(diǎn)支持剪紙、刺繡、泥塑、陶瓷、雕刻、編織等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)制作工藝和水平，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)，打造漢中傳統(tǒng)工藝品牌。4.拓寬傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的推介、展示、銷(xiāo)售渠道。以各類(lèi)非遺展示活動(dòng)、旅游促銷(xiāo)推介活動(dòng)及“文化和自然遺產(chǎn)日”為契機(jī)，對(duì)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)題宣傳和重點(diǎn)推介，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝與全域旅游的融合發(fā)展。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)漢中傳統(tǒng)工藝品走出去，大力推廣自銷(xiāo)與代銷(xiāo)相結(jié)合、實(shí)體經(jīng)營(yíng)與網(wǎng)上銷(xiāo)售相結(jié)合等模式，不斷拓寬銷(xiāo)售渠道，提高漢中傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。5.促進(jìn)社會(huì)普及教育。繼續(xù)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園等活動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)的作用，依托公共文化服務(wù)場(chǎng)所積極開(kāi)展面向社區(qū)的傳統(tǒng)工藝展演、體驗(yàn)、傳習(xí)、講座、培訓(xùn)等各類(lèi)活動(dòng)，使各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)成為普及推廣傳統(tǒng)工藝的重要陣地，豐富民眾文化生活，增強(qiáng)傳統(tǒng)工藝的社會(huì)認(rèn)同。6.鼓勵(lì)電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等推出豐富多彩的傳統(tǒng)工藝類(lèi)節(jié)目，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織積極參與或組織傳統(tǒng)工藝相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦傳統(tǒng)工藝企業(yè)，建設(shè)傳統(tǒng)工藝展示、傳習(xí)場(chǎng)所和公共服務(wù)平臺(tái)，舉辦傳統(tǒng)工藝的宣傳、培訓(xùn)、研討和交流合作等。

市旅發(fā)委：以各類(lèi)旅游促銷(xiāo)推介活動(dòng)及“文化和自然遺產(chǎn)日”為契機(jī)，將傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品作為旅游商品進(jìn)行宣傳展示，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與全域旅游的融合發(fā)展。

市國(guó)稅局、市地稅局：對(duì)符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策條件的傳統(tǒng)工藝企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

市金融辦：1.探索建立傳統(tǒng)工藝企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系，支持符合條件的傳統(tǒng)工藝企業(yè)融資發(fā)展。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合傳統(tǒng)工藝企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝企業(yè)的投融資支持與服務(wù)。

各縣區(qū)政府：1.結(jié)合發(fā)展繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作，制定本縣區(qū)振興傳統(tǒng)工藝的實(shí)施方案并抓好落實(shí)，積極探索振興傳統(tǒng)工藝的有效途徑。2.廣泛開(kāi)展面向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城市下崗職工、城鄉(xiāng)殘疾人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的手工藝技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其從事傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)。3.引導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝的保護(hù)傳承，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)制作水平，打造傳統(tǒng)工藝品牌。4.加強(qiáng)文化生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)，對(duì)傳統(tǒng)工藝集中的鎮(zhèn)（街道）和村落實(shí)施整體性保護(hù)，結(jié)合傳統(tǒng)村落和歷史文化街區(qū)保護(hù)，保護(hù)傳統(tǒng)工藝相關(guān)的文化空間和特定的自然人文生態(tài)環(huán)境。

五、進(jìn)度安排

（一）制定方案階段（2018年4月）。各縣區(qū)政府結(jié)合實(shí)際，研究制定本縣區(qū)推進(jìn)傳統(tǒng)工藝振興的實(shí)施方案。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)單位結(jié)合任務(wù)分工，制定推進(jìn)落實(shí)的具體方案。各縣區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)單位，于4月底前將各自的傳統(tǒng)工藝振興實(shí)施方案報(bào)市政府并抄送市文廣新局、市工信委。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2018年5月—2020年6月）。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)單位按照傳統(tǒng)工藝振興實(shí)施方案積極推進(jìn)工作，大力培育傳統(tǒng)工藝能工巧匠和知名品牌，推動(dòng)文化旅游強(qiáng)市建設(shè)。

（三）評(píng)估提高階段（2020年6月—2020年12月）。組建評(píng)估工作組，對(duì)全市傳統(tǒng)工藝振興情況進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)工藝振興水平。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。振興傳統(tǒng)工藝是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重大舉措，是繁榮興盛社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容。各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)單位要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，大力推動(dòng)傳統(tǒng)工藝振興。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)各部門(mén)單位要積極履行部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好督促指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。各縣區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保取得實(shí)效。

（三）建立保障機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要整合利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、“雙創(chuàng)”、支持小微企業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金，推動(dòng)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各縣區(qū)政府要建立財(cái)政保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)村建設(shè)、企業(yè)孵化、扶貧開(kāi)發(fā)等資金，支持傳統(tǒng)工藝振興。 2100433B